Если дожидаться Александра Ивановича Лебедя, мы должны согласно Регламенту принять решение о продлении заседания до того момента, когда появится Александр Лебедь, то есть до завтра-послезавтра.
Это тоже не совсем правильно. Мы можем не закрывать заседание, а продолжить его, назначив определенное время. Если Вы занимаетесь регламентом, должны это знать.
Председательствующий. Переходим к голосованию. Кто за то, чтобы отложить рассмотрение вопроса до приезда Александра Ивановича Лебедя? Прошу голосовать.
Результаты голосования (12 час. 59 мин.)
За 31 17,4%
Против 87 48,9%
Воздержалось 9 5,1%
Голосовало 127
Не голосовало 51
Решение: не принято
Переходим к обсуждению вопроса. Слово предоставляется Валерию Мухамедовичу Кокову — сопредседателю рабочей группы Совета Федерации по изучению ситуации в Чеченской Республике.
, заместитель Председателя Совета Федерации.
Уважаемые коллеги, уважаемые приглашенные! Месяц назад по распоряжению Председателя Совета Федерации Егора Семеновича Строева была образована рабочая группа палаты по изучению ситуации в Чеченской Республике и выработке предложений о путях и средствах выхода из кризиса. Сопредседателями группы были утверждены заместители Председателя Совета Федерации Лихачев и Коков. В состав группы вошли также коллеги Платонов, Сударенков, Десятников, Рябов, Сычев, Лужков, Рахимов, Хубиев, Глушенков, Яковлев, Рокецкий, Марченко, Магомедов.
На основе информации, поступившей по запросу рабочей группы из различных федеральных министерств и ведомств, а также с учетом законодательных и нормативных актов, указов Президента, постановлений Правительства Российской Федерации было тщательно проанализировано положение дел в регионе вообще и в Чеченской Республике в частности.
В документах, розданных членам Совета Федерации, отражена правовая оценка ситуации в Чечне и изложены основные подходы к поиску путей выхода из кризиса. Это избавляет меня от необходимости делать обстоятельный доклад. Позвольте по поручению нашей группы сообщить основные выводы и предложения.
О ситуации в Чеченской Республике. Хасавюртовское соглашение остановило военные действия и положило начало новому этапу урегулирования конфликта на территории Чеченской Республики. В развитие этих договоренностей и в соответствии с принципами определения основ взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой Правительство Российской Федерации и представители сепаратистской стороны подписали соглашение о создании Объединенной комиссии. Эти меры позволили остановить бессмысленное кровопролитие.
Но, несмотря на достигнутые договоренности, соглашение выполняется в одностороннем порядке — только в части вывода федеральных войск. Вооруженные формирования сепаратистов сохраняют и укрепляют свой боевой потенциал, физически устраняются противники сепаратистского режима, последовательно сокращается российское присутствие на чеченской земле и осуществляется узурпация власти в республике.
Столица Чечни заполняется наиболее подготовленными, профессионально обученными отрядами из различных регионов России и зарубежных стран. Задача вытеснения России с Северного Кавказа, осуществляемая сепаратистами, продолжает выполняться в той мере, в какой в регионе ослабевает российское влияние.
В контексте драматических событий в Чеченской Республике возникает закономерный вопрос о юридической оценке хасавюртовских и московских соглашений, об их правовых последствиях.
О правовой оценке и последствиях соглашений. Из подписанных документов неясно, каким образом и кем будут определяться принципы основ взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой. В Чеченской Республике имеются глава, парламент и правительство, легитимность которых официально пока никем не поставлена под сомнение.
В тексте договоренностей имеются ссылки на нормы международного права. Рабочая группа считает необходимым оценивать этот факт с учетом того, что Конституция Российской Федерации обозначает эти принципы как часть национальной правовой системы России. Общепризнанные принципы и нормы международного права не должны применяться избирательно. При упоминании права народов на самоопределение в российско-чеченских документах необходимо зафиксировать и принцип территориальной целостности Российской Федерации как субъекта международного права.
С юридической точки зрения само название документа "Принципы определения основ взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой" свидетельствует о том, что лица, подписавшие его, фактически ставят под сомнение существующий статус Чеченской Республики. И основной вывод рабочей группы, касающийся правовой оценки документа, сводится к тому, что он не представляет собой юридически правомочный акт, устанавливающий статус республики. Здесь налицо готовность сторон прекратить боевые действия и продолжить переговорный процесс по урегулированию ситуации в Чечне.
Наконец, о позиции Совета Федерации, касающейся урегулирования ситуации в Чеченской Республике.
Проведенный рабочей группой анализ ситуации в Чеченской Республике правовая оценка, экспертиза достигнутых договоренностей показывают, что все решения органов исполнительной власти по чеченскому вопросу принимались минуя Совет Федерации. Действия верхней палаты Федерального Собрания по урегулированию чеченского кризиса были резко ограничены известными решениями Конституционного Суда Российской Федерации и интерпретацией статьи 102 Конституции Российской Федерации об исключительной компетенции Совета Федерации. Пагубность подобного перекоса полномочий федеральных органов власти и была продемонстрирована в ходе принятия ключевых решений по Чечне.
В целях расширения полномочий по урегулированию чеченского кризиса Совет Федерации мог бы инициировать поправки и новую редакцию положений статьи 102 Конституции России, исключающие впредь возможность устранения верхней палаты из процесса принятия важнейших государственных решений.
Иными словами, для эффективных действий Совета Федерации по урегулированию конфликта требуется устранение дисбаланса полномочий федеральных органов власти.
Уважаемые члены Совета Федерации! Надо честно, без политического лукавства и двусмысленности ответить на вопрос о государственной независимости Чечни. Если мы, как федеральный законодательный орган, исходим из позиции целостности государства, то следует и дальше руководствоваться этим принципом в урегулировании конфликта.
Именно ответ на этот главный вопрос и должен послужить основанием для разработки политической программы выхода из системного кризиса российской государственности.
Рабочая группа в предлагаемом на ваше рассмотрение проекте постановления однозначно формулирует позицию Совета Федерации о статусе Чечни как республики в составе Российского государства и призывает осудить одностороннее нарушение незаконными вооруженными формированиями достигнутых договоренностей о мирном урегулировании конфликта в Чеченской Республике, а также призывает остановить посягательства на безопасность, жизнь, свободу, честь и достоинство граждан Российской Федерации.
Что же касается политической программы выхода из кризиса, то для ее выработки потребуются не только время и усилия Совета Федерации, но и воля народов Северного Кавказа, согласованные действия всех органов законодательной и исполнительной власти, президентских структур, направленные на экономическую модернизацию Российского государства и социальную защиту обездоленного войной населения.
Рамки Регламента Совета Федерации не позволяют мне отклониться от рассмотренного на заседании рабочей группы текста доклада, который был одобрен единогласно. Но как член Совета Федерации хотел бы высказать ряд собственных соображений.
Нет ничего более губительного, чем продолжение линии на неопределенность. И если мы сегодня признаем, что хасавюртовское соглашение и последовавшее за ним московское заявление остановили войну и заложили добротную базу урегулирования конфликта на вайнахской земле, то мы должны эти договоренности поддержать.
Теперь о процессе дальнейшего урегулирования конфликта. Довожу до сведения членов Совета Федерации, что на сегодня ни одно федеральное ведомство, включая самые высокие уровни, не предложило законченной программы урегулирования конфликта на чеченской земле. А это значит, что работа над программой выхода из кризиса предстоит настойчивая, кропотливая, последовательная.
Выражаю искреннюю надежду на объективную оценку ситуации в Чечне членами Совета Федерации, на вашу традиционную взвешенность взглядов при принятии решений, которые не навредили бы, а помогли урегулировать кризис и вывести ситуацию из состояния конфликта в зону полного мира.
Что касается судьбы народов Северного Кавказа, то в Назрани (с участием Александра Ивановича Лебедя) недавно было принято решение о том, что до 15 ноября народы Северного Кавказа соберут свой съезд в Махачкале и там будет выражена воля всех народов, населяющих этот многострадальный регион. Думаю, эта воля будет направлена и на то, чтобы защитить интересы братского чеченского народа, и на то, чтобы обеспечить целостность государства Российского.
От имени рабочей группы желаю членам Совета Федерации принять взвешенные решения.
Председательствующий. Благодарим за доклад. Коллега Коков выступал от имени рабочей группы, поэтому задавать ему вопросы, наверное, не будем.
А можно осветить историю появления предыдущих документов?
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Суриков.
Валерий Мухамедович, говорю не о тех документах, которые рассматривались комиссией. В ходе предвыборной кампании по выборам Президента Российской Ельцин встречался с Зелимханом Яндарбиевым в Кремле. В то время были подписаны какие-то документы? Проекты подобных документов до нас доходили. В них говорилось, что Чеченская Республика входит в состав России.
В подписанных тогда документах, как и в нынешних, основополагающим моментом является контроль за выполнением Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000. Это одна из основных функций органов, формирующихся согласно этим соглашениям.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Конечно, всех волнует юридическая сторона этого вопроса. Давайте предоставим слово Генеральному прокурору Российской Федерации Скуратову Юрию Ильичу. Пожалуйста, Юрий Ильич, на трибуну.
Вносится предложение: остальную часть обсуждения вопроса провести в режиме закрытого заседания. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 14 мин.)
За 84
Против 33
Воздержалось 6
Голосовало 123
Не голосовало 55
Решение: принято
(После закрытого заседания и перерыва)
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Вашему вниманию предложен проект постановления Совета Федерации, касающегося социально-экономического положения России. По этому вопросу мы слушали выступление Виктора Степановича Черномырдина. Есть предложение принять постановление, исключив из него пункт 12...
Из зала. Мы все понимаем, что учреждения профтехобразования на местах практически не получают финансирования из регионов, поэтому в постановлении обязательно должно быть отмечено, что необходимо в собственность субъектов Федерации передать эти учреждения начального и среднего профессионального образования. Это, во-первых, оживит работу системы профтехобразования, а, во-вторых, субъекты Федерации получат дополнительные доходы.
Председательствующий. Все равно средства не передадут...
Итак, кто за то, чтобы принять постановление в целом, без пункта 12? Прошу голосовать.
Результаты голосования (18 час. 33 мин.)
За 93 52,2%
Против 4 2,2%
Воздержалось 3 1,7%
Голосовало 100
Не голосовало 78
Решение: принято
Уважаемые коллеги! У нас еще остались нерассмотренные вопросы. В частности, о кандидатурах в состав рабочей группы по доработке проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год". Список кандидатур предложен вашему вниманию. Может быть, кто-то еще хочет записаться? Пожалуйста, коллега Титов.
, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности.
Егор Семенович, у меня вопрос по пункту 8 проекта постановления о социально-экономическом положении в России. В состав рабочей группы по разработке конкретных предложений там включены только двое: (сопредседатель) и . Нужны еще кандидатуры.
Председательствующий. Мы предложили в рабочем порядке всем комитетам представить фамилии членов Совета Федерации в состав этой рабочей группы.
Это предложение было сделано еще утром, но пока никто фамилий не представил. И сейчас мы разойдемся, а вопрос останется.
Председательствующий. Прошу председателей комитетов подать списки. И необходимо отметить это в протоколе.
Коллегу Зубову желательно избрать руководителем рабочей группы. Нет возражений? Нет.
Переходим к следующему вопросу — о назначении на должность судей Верховного Суда Российской Федерации. Пожалуйста, Вячеслав Михайлович.
, Председатель Верховного Суда Российской Федерации.
Уважаемый Председатель, уважаемые члены Совета Федерации! На должность судей Верховного Суда Российской Федерации предлагаются две кандидатуры: Русакова Владимира Владимировича — судьи областного суда Омской области и Шишлянникова Владимира Федоровича — судьи Саратовского областного суда. Анкетные данные у вас имеются. Согласие руководителей субъектов Федерации получено.
Прошу вас поддержать эти две кандидатуры на должность судей Верховного Суда Российской Федерации.
Из зала. Егор Семенович, нам надо принять решение о переходе к тайному голосованию.
Председательствующий. Прошу раздать карточки для тайного электронного голосования. А пока это делают, представитель Мандатной комиссии доложит по вопросу о признании, подтверждении и прекращении полномочий членов Совета Федерации.
, Глава Республики Мордовия.
Уважаемые члены Совета Федерации, уважаемый Председатель! Мандатная комиссия единогласно приняла решения по этому вопросу. Поэтому предлагаю в детали не вдаваться и сразу голосовать.
Первое постановление: прекратить полномочия членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в связи с истечением срока полномочий губернатора Ленинградской области и в связи с освобождением его от должности главы администрации Воронежской области.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Давайте поблагодарим этих товарищей за работу, которую они проводили в Совете Федерации. Это очень активные и добросовестные члены нашей палаты. Пожелаем им счастья, добра и всяческих успехов. (Аплодисменты.)
Второе постановление. Пункт 1: признать полномочия членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Густова Вадима Анатольевича, избранного губернатором Ленинградской области, и , назначенного главой администрации Воронежской области.
Пункт 2: подтвердить полномочия членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Аяцкова Дмитрия Федоровича — главы администрации Саратовской области и — председателя Палаты Представителей Народного Собрания Чеченской Республики.
Есть вопросы.
Председательствующий. Пожалуйста.
Почему не утверждаем полномочия коллеги Белоногова, которого вновь избрали?..
Из зала. И коллеги Чуба.
И другой вопрос: почему в нарушение закона о порядке формирования Совета Федерации за два месяца до выборов в Воронежской области назначается новый глава администрации и мы его утверждаем? Это же явное нарушение закона.
Это вопрос не к Мандатной комиссии.
Но почему мы признаем его полномочия при явном нарушении закона?
Здесь нарушения закона нет... Почему назначается за два месяца до выборов? Это вопрос не к Мандатной комиссии и даже не к членам Совета Федерации.
Что касается коллеги Белоногова, то пока официальные материалы о результатах выборов к нам, в Совет Федерации, не поступали. И, естественно, Мандатная комиссия их не рассматривала.
Председательствующий. Пожалуйста, Борис Ефимович.
Мой вопрос касается губернатора Ростовской области. Совершенно очевидна его победа на выборах. Что, у Совета Федерации тоже нет их официальных итогов?
Пока нет.
Почему же мы тогда подтверждаем полномочия других членов Совета Федерации?
Документы по ним поступили в Совет Федерации.
Мне это непонятно.
Председательствующий. Есть еще вопросы? Нет.
Карточки для тайного электронного голосования розданы? Тогда давайте голосовать.
Кто за то, чтобы назначить на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации Русакова Владимира Владимировича?
Результаты голосования (18 час. 42 мин.)
За 81 45,5%
Против 0 0,0%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 82
Не голосовало 96
Решение: не принято
Уважаемые коллеги! Еще раз посмотрите, у всех ли есть карточки. Работники секретариата, будьте внимательны, раздайте, пожалуйста, карточки. Нужно переголосовать.
Итак, кто за то, чтобы назначить на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации Владимира Владимировича Русакова? Прошу голосовать.
Результаты голосования (18 час. 45 мин.)
За 105 59,0%
Против 0 0,0%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 106
Не голосовало 72
Решение: принято
Поздравляем Вас, Владимир Владимирович, с избранием. (Аплодисменты.)
Кто за то, чтобы назначить на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации Владимира Федоровича Шишлянникова? Прошу голосовать.
Результаты голосования (18 час. 46 мин.)
За 104 58,4%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 104
Не голосовало 74
Решение: принято
Единогласно. Поздравляем Вас, Владимир Федорович. (Аплодисменты.)
Кто за то, чтобы прекратить полномочия членов Совета Федерации и ? Прошу голосовать.
Результаты голосования (18 час. 47 мин.)
За 115 64,6%
Против 0 0,0%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 116
Не голосовало 62
Решение: принято
Кто за то, чтобы признать полномочия членов Совета Федерации Густова Вадима Анатольевича и , а также и подтвердить полномочия Аяцкова Дмитрия Федоровича и ? Прошу голосовать.
Результаты голосования (18 час. 48 мин.)
За 114 64,0%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 114
Не голосовало 64
Решение: принято
Поздравим коллег. (Аплодисменты.)
И Владимира Федоровича Чуба, не представившего документы, тоже поздравим — с избранием, с убедительной победой на выборах. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги! К нам уже поступили законы из Государственной Думы — "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Кроме того, необходимо рассмотреть запрос в Конституционный Суд Российской Федерации о ситуации, сложившейся во взаимоотношениях законодательного и исполнительного органов государственной власти Тульской области.
Думаю, законы следует принять к рассмотрению, чтобы на следующем заседании комитеты нам о них доложили. А что касается вопроса по Туле, считаю, надо поддержать запрос в Конституционный Суд. Есть возражения?
Из зала. Нет.
Председательствующий. Кто за то, чтобы принять к рассмотрению два названных закона? Прошу голосовать.
Результаты голосования (18 час. 50 мин.)
За 108 60,7%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 108
Не голосовало 70
Решение: принято
Есть возражения против того, чтобы направить запрос в Конституционный Суд Российской Федерации и назначить представителем коллегу Косикова?
Из зала. Нет.
Председательствующий. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (18 час. 51 мин.)
За 109 61,2%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 109
Не голосовало 69
Решение: принято
Уважаемые коллеги! Вопросы, вынесенные на это заседание, исчерпаны. Одиннадцатое заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
Благодарю вас за работу. Желательно следующее заседание провести по графику. Если возникнет необходимость, чуть раньше проведем: 6—7 ноября.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
