Долгосрочная целевая программа Тверской области (стр. 5 )

Таблица 8

тыс. руб.

Источник финанси-рования	2010	2011	2012	2013	2014	Итого
Областной бюджет Тверской области	,70	,9	,4	,9	,7	3 ,6
Местные бюджеты	74 513,50	,78	21 500,0	8 600,0	8 600,0	,28
Внебюджетные источники	1 ,66	1 ,23	,6	,0	,7	5 ,19
Всего	2 ,86	2 ,9	1 ,0	1 ,9	1 ,4	8 ,06

Для привлечения внебюджетных источников планируется использовать энергосервисные договоры, а также иные механизмы частно-государственного партнерства, привлекать средства кредитных организаций, в том числе под государственные гарантии Тверской области.

В случае распределения из федерального бюджета ресурсов на реализацию мероприятий по энергосбережению в области будут приняты меры для привлечения средств из данного источника.

V. Плановые показатели результатов ДЦП

Каждая задача ДЦП решается путем выполнения группы мероприятий.

Задача 1. Создание условий для повышения энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры

Анализ качества услуг ресурсоснабжающих организаций в рамках реализации мероприятия 1.1.01 «Анализ качества предоставления услуг электро-, тепло-, газо-, водоснабжения» будет осуществляться с учетом следующих обстоятельств.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц включена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации. Данная норма обеспечивает проведение оценки качества электрической энергии в указанных сетях.

Согласно Методическим указаниям по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 01.01.2001 (распространяется на отношения по установлению тарифов на тепловую и электрическую энергию), при расчете тарифов методом доходности инвестированного капитала должен приниматься во внимание уровень надежности и качества услуг.

Положением о Центральном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за данным управлением закреплена задача по государственному надзору и контролю в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии» в открытом доступе должна размещаться информация о потерях в сетях, о техническом состоянии сетей.

В соответствии с приказом Минрегиона России «Об утверждении методики проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса» информация об аварийности должна представляться в составе показателей и индикаторов, по которым проводится мониторинг выполнения производственных и инвестиционных программ.

В свою очередь, управление Государственная жилищная инспекция Тверской области в соответствии с положением о ней осуществляет контроль за:

- соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами;

- оказанием жилищно-коммунальных услуг по заявкам населения.

Информация о проблемах в снабжении населения области электроэнергией, теплом, водой и газом аккумулируется в соответствующих аварийно-диспетчерских службах, действующих на муниципальном уровне.

Таким образом, в настоящее время информация о качестве электро-, тепло-, газо - и водоснабжения в зависимости от категории потребителей агрегируется федеральными, региональными и муниципальными органами власти и организациями.

В целях принятия решений, направленных на повышение качества услуг ресурсоснабжающих организаций, предполагается на ежегодной основе осуществлять сбор имеющихся данных о качестве данных услуг и жалобах на данное качество и подготавливать соответствующий аналитический доклад Губернатору Тверской области.

Реализация мероприятия 1.1.02 «Содействие проведению энергетических обследований в организациях коммунальной инфраструктуры» будет осуществляться в целях создания условий для выполнения требований ст.16 Федерального закона , предусматривающей, что энергетическое обследование является обязательным для следующих организаций коммунальной инфраструктуры:

- организаций с участием государства или муниципального образования (юридические лица, в уставных капиталах которых доля (вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования составляет более 50 % и/или в отношении которых Российской Федерации, субъект Российской Федерации, муниципальное образование имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли); государственные или муниципальные унитарные предприятия, государственные или муниципальные учреждения, государственные компании, государственные корпорации);

- организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности (регулируемые виды деятельности – виды деятельности, осуществляемые субъектами естественным монополий, организациями коммунального комплекса, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется регулирование цен (тарифов);

- организаций, осуществляющих производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов.

В настоящее время в Тверской области производство тепла осуществляется более чем 240 организациями (включая унитарные предприятия, акционерные общества с участием и без участия государства, учреждения), производство электроэнергии – 39 организациями, сбытовые услуги оказывают 11 организаций.

Предусмотренное настоящим мероприятием содействие планируется осуществлять путем:

- предоставления организациям коммунальной инфраструктуры субсидий на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по проведению энергетических обследований в соответствии со ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- консультативной поддержки организаций коммунальной инфраструктуры относительно проведения энергетических обследований и подготовки энергетических паспортов.

Консультативная поддержка будет осуществляться, в частности, путем размещения на сайте региональной энергетической комиссии Тверской области:

- требований федерального законодательства и подзаконных актов относительно проведения энергетических обследований и энергетических паспортов;

- информации о требованиях к организациям, которые могут проводить энергетические обследования;

- информации о саморегулируемых организациях в области энергетического обследования, включенных в государственный реестр, и организациях-участниках саморегулируемых организаций.

Мероприятие 1.1.03 «Создание условий для учета в инвестиционных и производственных программах производителей тепловой энергии, электросетевых организаций, теплосетевых организаций мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности» осуществляется с учетом положений Федерального закона от 01.01.01 года № 000 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», а именно:

- п. 4 ст. 9, предусматривающего, что в случае несоответствия производственной программы разработанной программе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации коммунального комплекса орган регулирования вправе дать предложения этой организации коммунального комплекса по изменению ее производственной программы и вернуть производственную программу для устранения выявленных несоответствий;

- п. 2 ст. 11, устанавливающего, что инвестиционная программа организации коммунального комплекса разрабатывается на основании технического задания, утверждаемого главой местной администрации и разрабатываемого в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и формируемой в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации коммунального комплекса.

В целях стимулирования данных организаций к подготовке программ в области энергосбережения и энергетической эффективности, положения которых должны учитываться в производственной и инвестиционной программах, на сайте региональной энергетической комиссии Тверской области будет размещаться информация о требованиях законодательства к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Кроме того, региональная энергетическая комиссия Тверской области будет проводить анализ производственных и инвестиционных программ на предмет их соответствия требованиям законодательства в части включения мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Для реализации мероприятия 1.1.04 «Создание условий для развития в Тверской области систем коммунальной инфраструктуры в рамках механизмов частно-государственного партнерства» планируется разработать общий механизм и подготовить пакет документов, позволяющих осуществлять передачу коммунальных сетей в долгосрочную аренду либо использовать иные механизмы взаимодействия государства и бизнеса для привлечения в систему коммунального хозяйства внебюджетных средств.

Кроме того, планируется при необходимости использовать для поддержки организаций коммунальной инфраструктуры механизм предоставления государственных гарантий Тверской области в соответствии с законом Тверской области от 01.01.2001 «О порядке предоставления государственных гарантий Тверской области».

При реализации данного мероприятия будет принят во внимание опыт работы в Тверской области частных организаций в сфере оказания услуг по тепло - и водоснабжению.

В рамках реализации мероприятия 1.1.05 «Стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности коммунальной инфраструктуры путем совершенствования тарифного регулирования и налогообложения» планируется:

- принять меры по совершенствованию тарифного регулирования, включая переход к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования, а также введения цен (тарифов), дифференцированных по времени суток, выходным, рабочим дням;

- рассмотреть возможность установления льготного налогообложения в отношении использования имущества, отвечающего требованиям энергетической эффективности.

Кроме того, в связи с расширением оснований для предоставления инвестиционного налогового кредита, установленных подп. 1 п. 1 ст. 67 Налогового кодекса Российской Федерации, а именно: правовым закреплением возможности предоставления инвестиционного налогового кредита организации, являющейся налогоплательщиком соответствующего налога, при проведение этой организацией научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства, в том числе направленного на повышение энергетической эффективности производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, планируется разместить в сети Интернет информацию об изменении оснований для предоставления инвестиционных налоговых кредитов и о порядке их получения.

Для реализации мероприятия 1.1.06 «Модернизация оборудования, внедрение энергоэффективных технологий» планируется принимать меры по техническому перевооружению ресурсоснабжающих организаций.

Данное мероприятие предусматривает реализацию мер по техническому перевооружению энергоблоков, направленному на энергосбережение и повышение энергетической эффективности филиала «Конаковская ГРЭС» ОГК-5» (замена роторов цилиндра высокого и среднего давления турбины, создание АСУТП, установка частотных приводов на дутьевые вентиляторы, установка системы шарикоочистки энергоблоков, замена холодного и горячего слоев набивки регенеративных воздухоподогревателей, замена изоляции турбин, внедрение вакуумных установок конденсаторов, замена двигателей дутьевых вентиляторов и циркуляционных насосов, реконструкция подпитки теплосети с переводом с артезианской на волжскую воду, замена кирпичных газоходов на металлические, реконструкция системы освещения и др.).

В рамках данного мероприятия в области будут предприниматься шаги по:

- переходу на когенерацию электрической и тепловой энергии;

- оптимизации режимов работы энергоисточников, количества котельных и их установленной мощности с учетом корректировок схем теплоснабжения, местных условий и видов топлива;

- переориентации на использование установок совместной выработки тепловой и электроэнергии на базе газотурбинных установок с котлом-утилизатором, газотурбинных установок, газопоршневых установок, турбодетандерных установок;

- выводу из эксплуатации муниципальных котельных, выработавших ресурс или имеющих избыточные мощности;

- модернизации котельных с использованием энергоэффективного оборудования с высоким КПД;

- снижению энергопотребления на собственные нужды котельных;

- замене тепловых сетей с использованием энергоэффективного оборудования, применению энергоэффективных технологий по тепловой изоляции вновь строящихся тепловых сетей при восстановлении разрушенной тепловой изоляции;

- использованию телекоммуникационных систем централизованного технологического управления системами теплоснабжения;

- установке регулируемого привода в системах водоснабжения и водоотведения;

- внедрению частотно-регулируемого привода электродвигателей тягодутьевых машин и насосного оборудования, работающего с переменной нагрузкой;

- сокращению потерь воды, внедрение систем оборотного водоснабжения;

- повышению энергоэффективности объектов наружного освещения рекламы, в т. ч. замене светильников уличного освещения на энергоэффективные;

- замене неизолированных проводов на самонесущие изолированные провода, кабельные линии;

- установке светодиодных ламп;

- сокращению объемов электроэнергии, используемой при передаче (транспортировке) воды.

Планируется проведение работ по подготовке технико-экономических обоснований на внедрение энергосберегающих технологий в целях привлечения внебюджетного финансирования.

Источником финансирования данных мероприятий являются как средства областного бюджета Тверской области, так и средства из внебюджетных источников (средства ресурсоснабжающих организаций, средства кредитных организаций, средства инвесторов). Средства областного бюджета Тверской области планируется предоставлять в соответствии с законом Тверской области от 01.01.2001 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тверской области».

Задача 2. Повышение энергетической эффективности органов государственной власти и организаций с государственным участием

В рамках реализации мероприятий 1.2.01 «Установка (замена) приборов учета электрической энергии в органах государственной власти и государственных учреждениях Тверской области», 1.2.02 «Установка (замена) приборов учета тепловой энергии в органа государственной власти и государственных учреждениях Тверской области», 1.2.03 «Установка (замена) в органах государственной власти Тверской области и государственных учреждениях Тверской области приборов учета воды», 1.2.04. «Установка (замена) в органах государственной власти и государственных учреждениях Тверской области приборов учета природного газа» планируется:

- завершить работу по установке приборов учета энергетических ресурсов в государственных учреждениях Тверской области;

- оценить потребность государственных унитарных предприятий Тверской области в установке приборов учета энергетических ресурсов;

- осуществлять контроль за установкой и вводом в эксплуатацию приборов учета энергетических ресурсов государственными унитарными предприятиями Тверской области.

Значения показателей реализации данных мероприятий определены исходя из требований пп. 3, 4 ст. 13 закона . Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающих обязанность органов государственной власти и собственников зданий, строений, сооружений и иных объектов завершить оснащение данных объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В рамках реализации мероприятия 1.2.05 «Организация проведения энергетических обследований в отношении органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений Тверской области, стимулирование проведения энергетических обследований в иных организациях с участием государства (Тверской области)» планируется:

- проанализировать потребление энергетических ресурсов государственными учреждениями Тверской области и установить график проведения энергетических обследований органов государственной власти и государственных учреждений Тверской области в годах;

- разработать и утвердить нормативные правовые акты, необходимые для организации проведения энергетических обследований государственных учреждений Тверской области (в том числе разработать типовую документацию для взаимодействия с организациями, проводящими энергетические обследования, предусматривающую разработку по результатам энергетического обследования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, отличных от типовых общедоступных мероприятий), а также подготовить необходимые для этого методические материалы;

- утвердить график проведения энергетических обследований органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений Тверской области;

- провести разъяснительную работу с организациями с участием государства относительно необходимости проведения энергетических обследований и механизмов их проведения;

- учесть в планах финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий Тверской области необходимость проведения энергетических обследований;

- осуществлять координацию создания саморегулируемых организаций в сфере проведения энергетических обследований, включая обеспечение публичности доступа к информации о таких организациях.

В рамках реализации мероприятия 1.2.06 «Создание условий для заключения в интересах государственных учреждений Тверской области энергосервисных контрактов» планируется осуществить следующее:

- разработать и утвердить нормативные правовые акты Тверской области, необходимые для внедрения энергосервисных договоров (контрактов);

- провести разъяснительную работу среди государственных учреждений Тверской области, в том числе путем проведения соответствующих семинаров, а также распространения разъясняющих материалов методического характера;

- оказывать содействие со стороны органов государственной власти Тверской области по заключению энергосервисных контрактов;

- создать систему мониторинга за реализацией энергосервисных контрактов.

Мероприятие 1.2.07 «Установление требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при приобретении товаров, работ, услуг для государственных нужд Тверской области» будет выполняться с учетом положений ст. 26 Федерального закона от 01.01.01 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым государственные заказчики и органы, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных нужд, обязаны размещать заказы на поставки товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг, определяемыми Правительством Российской Федерации. При этом товары, работы, услуги должны обеспечивать достижение максимально возможных энергосбережения и энергетической эффективности, а также обеспечивать снижение затрат заказчика.

Кроме того, при организации размещения государственного заказа будет соблюдаться требование п.8 ст.10 указанного федерального закона о недопущении к обороту на территории Российской Федерации с 01.01.2011 электрических ламп накаливания мощностью 100 ватт и более, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения, и о запрете на размещение государственных заказов на приобретение указанных ламп.

В целях реализации мероприятия 1.2.08 «Организация подготовки программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организациями с участием государства (Тверской области) и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности» планируется:

- обеспечить сбор и анализ предложений организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, поступивших в региональную энергетическую комиссию Тверской области в соответствии с подп.3 п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 340 «О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности» в части целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности и мероприятий, имеющих наибольший потенциал энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также показателей энергетической эффективности объектов, создание или модернизация которых планируется производственной, инвестиционной программами;

- утвердить требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 340 «О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности»;

- разместить на сайте региональной энергетической комиссии Тверской области информацию о требованиях законодательства относительно необходимости утверждения организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- разработать методические рекомендации по подготовке и утверждению программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для организаций с участием государства (Тверской области);

- разместить на сайтах исполнительных органов государственной власти Тверской области, имеющих подведомственные государственные учреждения Тверской области, а также довести в письменном виде до государственных учреждений Тверской области и иных организаций с государственным участием требования о необходимости утверждения программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- осуществлять мониторинг утверждения и реализации организациями с участием государства (Тверской области) и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Для реализации мероприятия 1.2.09 «Создание дополнительных стимулов для экономии энергетических ресурсов государственными учреждениями Тверской области» планируется принятие следующих мер:

- изменение методологии планирования бюджетных ассигнований государственным учреждениям Тверской области (в том числе в рамках установления методологии расчета нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с государственным заданием), позволяющее планировать бюджетные ассигнования с учетом требований о сокращении натурального объема потребления энергетических ресурсов и сохранять у учреждений часть экономии в соответствии с п. 2 ст. 24 закона ;

- изменение методологии формирования государственных заданий, направленное на включение в государственные задания показателей экономии энергетических ресурсов;

- включение в трудовые договоры с руководителями государственных бюджетных учреждений Тверской области в качестве показателей эффективности и результативности деятельности показателей экономии энергетических ресурсов (в соответствии с п. 27 ст. 30 Федерального закона от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»).

В рамках мероприятия 1.2.10 «Техническое перевооружение, реконструкции, ремонты в государственных учреждениях Тверской области в целях расширения использования ресурсосберегающих технологий» планируется осуществление действий, направленных на улучшение оснащенности государственных учреждений Тверской области, замену используемого оборудования на энергосберегающее, принятие технических мер по устранению потерь энергетических ресурсов.

Данные работы планируется осуществлять по результатам проведения энергетических обследований государственных учреждений Тверской области и составления энергетических паспортов учреждений. В число планируемых мер, которые могут осуществляться в государственных учреждениях Тверской области в целях повышения энергетической эффективности, будут входить: реконструкции внутренних инженерных сетей, установка вентилей на радиаторы отопления, замена оконных блоков, установка экранов-отражателей за радиаторами отопления, замена лам накаливания на энергосберегающие лампы, оптимизация работы системы внутренней вентиляции зданий, гидрохимическая промывка системы отопления, установление автоматизированной системы контроля и учета электроэнергии (АСКУЭ), замена оборудования в котельных, эксплуатируемых в государственных учреждениях Тверской области, замена приборов учета энергетических ресурсов на приборы, имеющие более высокий класс точности и т. д. Конкретный состав мер будет определяться в отношении каждого учреждения и отражаться в утверждаемых государственными учреждениями программах в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Закупки, осуществляемые в целях реализации указанного мероприятия, будут проводиться в соответствии с требованиями к энергетической эффективности приобретаемых товаров, работ, услуг.

Для реализации рассмотренных мероприятий планируется привлекать средства из внебюджетных источников, в том числе в рамках механизмов энергосервисных договоров (контрактов).

Задача 3. Создание условий для повышения энергетической эффективности в жилищном фонде, садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан

В целях реализации мероприятий 1.3.01 «Создание условий для установки приборов учета электроэнергии в жилищном фонде всех форм собственности в Тверской области», 1.3.02 «Создание условий для установки приборов учета тепловой энергии в жилищном фонде всех форм собственности в Тверской области», 1.3.03 «Создание условий для установки приборов учета воды в жилищном фонде всех форм собственности в Тверской области», 1.3.04 «Создание условий для установки приборов учета природного газа в жилищном фонде всех форм собственности в Тверской области», 1.3.05 «Создание условий для проведения энергетических обследований жилых домов всех форм собственности в Тверской области» планируется:

- проведение разъяснительной кампании среди населения с использованием телевидения, радиовещания и печатных средств массовой информации;

- подготовка и размещение на сайте управления Государственная жилищная инспекция Тверской области информации об энергосбережении в жилищном фонде, правах и обязанностях населения, источниках финансирования установки приборов учета энергетических ресурсов в жилищном фонде.

Проведение энергетических обследований предлагается организовать, в первую очередь, в типовых многоквартирных домах – с тем, чтобы результаты подобных обследований могли приниматься во внимание при определении состава мероприятий по энергосбережению во всех домах подобных серий.

Планируется принимать необходимые меры для того, чтобы составленные по результатам энергетических обследований энергетические паспорта многоквартирных домов были публично доступны.

Реализация мероприятия 1.3.06 «Создание экономических стимулов для экономного потребления энергетических ресурсов населением области» будет осуществляться в рамках положений п. 4 ст. 27 закона , предусматривающего, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление государственного регулирования цен (тарифов), вправе устанавливать социальную норму потребления населением энергетических ресурсов, а также пониженные цены (тарифы), применяемые при расчетах за объем потребления энергетических ресурсов (услуг по их доставке), соответствующий социальной норме потребления, при условии обязательной компенсации части затрат на их осуществление (за счет установления для населения цен (тарифов), дифференцированных в отношении энергетических ресурсов, поставляемых населению в пределах социальной нормы потребления и сверх социальной нормы потребления).

Таким образом, в рамках рассматриваемого мероприятия планируется подготовка нормативных правовых актов:

- об установлении социальной нормы потребления населением энергетических ресурсов;

- об установлении для населения цен (тарифов), дифференцированных в отношении энергетических ресурсов, поставляемых населению в пределах социальной нормы потребления и сверх социальной нормы потребления.