Курс лекций (стр. 4 )

Но действие Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), заключенного по окончании второй мировой войны, изменило ситуацию. За последние десятилетия средний уровень таможенного тарифа понизился, страны, заключившие ГАТТ, отказались от экспорт­ного тарифа. Экспортный тариф сохранился в некоторых развиваю­щихся странах и странах с переходной экономикой. Сохранение экс­портного тарифа является одним из препятствий для вступления Рос­сии во Всемирную торговую организацию (ВТО).

В целом значение таможенного тарифа в настоящее время сни­жается и правительства большинства стран прибегают к нетарифным методам ограничения международной торговли.

В данном разделе будет рассмотрен импортный тариф, пред­ставленный множеством таможенных пошлин для конкретных товаров.

Наиболее распространен адвалорный тариф, который уста­навливается в процентах от стоимости импортируемых товаров. По ряду товаров таможенная пошлина взимается в виде твердой суммы с единицы массы или объема импортируемых товаров. Такой тариф на­зывается специфическим. Для некоторых товаров таможенная по­шлина строится путем сочетания адвалорного и специфического та­рифов. Такой тариф называют комбинированным.

Введение тарифа воздействует на производство, потребление, товарооборот и благосостояние страны.

Обратимся к примеру двух стран, которые производят и потреб­ляют один и тот же товар. При отсутствии торговли равновесие на рынках товара определяется спросом и предложением в странах. Уро­вень цены в стране А выше, чем в стране В.

С началом торговли товар из страны В будет перемещаться в страну А. Цена товара в стране В будет возрастать, а в стране А сни­жаться до тех пор, пока внутренние цены не выровняются в единую мировую цену.

Реакция национальных рынков двух стран и мирового рынка на введение специфического тарифа с единицы товара легко предска­зуема. Введение тарифа повысит цену товара в стране А и снизит уро­вень цен на товар в стране В. Разница между ценами будет равна сумме тарифа. На практике ограничение импорта будет небольшим, т. к. большая часть стран мира относится к т. н. «малым странам».

Случай малой страны. Введение специфического тарифа на импорт малой страной повысит уровень внутренних цен в малой стра­не, но мировая цена сохранится на прежнем уровне. Введение тарифа повлечет ряд последствий.

1.Сократится общий объем спроса, т. к. часть потребителей не смогут купить данный товар по возросшей цене.

2.Внутреннее производство товара "возрастет и отечественные производители смогут продать больше товара.

3.Объем импорта уменьшится при увеличении внутреннего про­изводства и сокращении спроса.

4. Государство получит дополнительный доход.

5.Уменьшится благосостояние потребителей, их излишек сокра­тится.

6.Повысится благосостояние отечественных производителей, их излишек возрастет.

Оценить суммарно выигрыш или проигрыш страны, которая вве­ла тариф, сложно, т. к. он оказывает влияние на смежные отрасли и их доходы. Но экономисты считают, что введение тарифа негативно влияет на уровень благосостояния общества.

Случай большой страны. Страна считается большой, если из­менение внутреннего спроса на импорт влияет на уровень мировой цены. Если страна А является большой страной и вводит специфиче­ский тариф, то в стране А происходят следующие события:

1.Общий спрос сократится.

2.Внутреннее производство возрастет.

3.Объем импорта уменьшится.

4.Возрастет доход государства.

5.Доход потребителей уменьшится.

6.Доход производителей увеличится.

Все также как и в случае с малой страной, но главное отличие в том, что цена товара уменьшается на размер введенного тарифа для торгового партнера из страны В, а в стране А цена товара остается неизменной. Дело в том, что производители из страны В не заинтере­сованы в сокращении экспорта, вынуждены принимать новые условия торговли. Такое явление получило название «уплата налога иностран­цами», когда большая страна получает одностороннее преимущество и повышает уровень благосостояния за счет торгового партнера. Из этого вытекает проблема определения «оптимального уровня» им­портного налога, т. к. слишком высокий тариф способен полностью прекратить ввоз товаров из-за границы.

Оптимальной считается такая тарифная ставка f0, при которой предельная выгода от улучшения условий торговли точно равна предельной эффективности потерь от введения тарифа, возникающих в результате сокращения внутреннего потребления и наращивания малоэффективного собственного производства товаров.

Оптимальный Запретительный Ставка

тариф тариф тарифа

Оптимальный тариф

Концепция оптимального тарифа довольно часто используется сторонниками политики протекционизма. Но следует иметь в виду, что речь идет о небольших суммах в масштабах большой страны, т. к. на практике ставка оптимального тарифа невелика. Кроме того, выигрыш большой страны возникает за счет ее торговых партнеров, которые могут принять ответные меры в виде повышения тарифов. Опыт пока­зывает, что такие меры принимаются незамедлительно. Война тари­фов может вызывать общий спад производства, увеличение безрабо­тицы и другие негативные процессы.

4.3. Аргументы за и против тарифов

Споры между сторонниками свободной торговли и адептами протекционизма продолжаются с XVIII в. Развитие экономической науки сформировало стойкое неприятие к тарифу Теоретической анализ по­казывает потери в производстве и потреблении страны, применяющей тарифные методы регулирования экономики Для небольших стран введение тарифов вызывает снижение национального дохода до 10%.

Кроме чистых потерь возникают другие виды издержек: снижение экономии от масштаба, замедление экономического роста, сокраще­ние уровня занятости, более медленное внедрение инноваций и т. д.

Но сторонники протекционизма имеют множество аргументов в защиту тарифов.

Увеличение объема отечественного производства и занято­сти. Тариф должен защитить от иностранной конкуренции отрасли отечественной промышленности, выпускающие дорогую и некачест­венную продукцию. Слабые отрасли наращивают производство, обес­печивая занятость населения, что в силу эффекта мультипликатора повысит ВВП и уровень занятости населения.

Ошибки подобной аргументации: 1) непонимание разницы между абсолютными и сравнительными преимуществами, т. к. низкий уровень зарплаты дает сравнительное преимущество и делает международную торговлю взаимовыгодной; 2) внутреннее "производство не возрастает на размер сокращения импорта, сокращается потребление и доход по­требителей; 3) введение тарифа вызывает рост цен.

Альтернативой может стать экспансионистская фискальная и мо­нетарная политика, что менее инфляционно.

Средство борьбы с дефицитом торгового баланса. В странах с дефицитом платежного баланса тарифы на импорт рассматриваются как средство ослабления данной проблемы. Причина дефицита торго­вого баланса связана не с внешней торговлей, а с динамикой обмен­ных курсов валют.

Дешевый иностранный труд. Сторонники тарифа считают, что с помощью тарифа можно защитить отечественное производство от конкурентов, использующих дешевый труд. Именно дешевый труд де­лает отечественное производство неконкурентоспособным.

На самом деле, уровень оплаты труда в разных странах неодина­ков. Но в данном случае важна не почасовая ставка зарплаты, а из­держки на оплату труда в расчете на единицу продукции, т. е. произво­дительность труда. Дешевый труд, как правило, является и менее про­изводительным трудом, поэтому в расчете на единицу продукции де­шевого труда требуется больше.

Кроме того, необходимо учитывать затраты других факторов производства, экономия которых может покрыть увеличенные расходы на зарплату.

Молодые отрасли промышленности. Во время становления новой отрасли промышленности ее продукция по цене выше мировой. Введение импортного тарифа защищает отрасль от иностранной кон­куренции, дает ей дополнительные доходы, которые идут на закупку нового оборудования, улучшение организации производства и квали­фикации работников, что приводит к снижению издержек, понижению цены и отмене тарифа.

Практика показывает, что на самом деле события не всегда раз­виваются по указанной схеме. Тарифы снижают стимулы к усовершен­ствованию и промышленность не дорастает до мирового уровня.

Эффективней тарифа было бы представление отрасли произ­водственной субсидии, что не привело бы к росту цены и сужению внутреннего рынка. Спрос потребителей остался бы на прежнем уров­не, а правительству оставалось бы проконтролировать целевое ис­пользование выделенных средств.

Доход государства. Введение тарифов для повышения доходов государства широко использовалось в XVII-XIX вв., а в наше время используется развивающимися странами и странами с переходной экономикой. Причины этого в том, что правительство беспомощно, что оно не может собрать налоги, что в стране низкая финансовая дисци­плина.

В этой ситуации проще ввести налог на продажу или на потреб­ление, взимание которого не сложней, чем взимание налога на импорт.

Внеэкономические доводы. Защита отраслей, производящих стратегически важные для обороны страны товары, либо товары, как предмет национальной гордости и престижа.

Подобные аргументы лоббируются группировками, представ­ляющими неконкурентоспособные отрасли. В подобных случаях про­изводственная субсидия оказывается более эффективным инструмен­том.

Введение тарифа оправдано в ограниченном числе случаев. Лю­бое предложение о введении тарифов необходимо тщательно анали­зировать на основе эмпирической информации и поиска альтернатив­ных методов решения проблемы.

4.4. Нетарифные виды торговых ограничений

Тариф не является единственным методом проведения политики в сфере международной торговли. Существуют импортные квоты, экс­портные субсидии, добровольное ограничение экспорта, демпинг и т. д.

Нетарифные ограничения осуществляются административными, финансовыми, кредитными и другими мерами. Всего их насчитывают более 800 и их можно разделить на следующие группы:

1.Ограничения, связанные с государственным вмешательством в торговлю (субсидирование экспорта, государственные закупки, торго­вые операции государственных предприятий и т. д.).

2.Таможенные и административные импортные формальности, включая методы оценки таможенной стоимости товаров, классифика­цию тарифов и т. д.

3.Стандарты, включая требования к упаковке и маркировке това­ров;

4.Специфические торговые барьеры (квотирование и лицензиро­вание импорта, установление максимальных цен).

5.Импортные сборы (импортные депозиты, кредитные ограниче­ния и т. п.).

За последние годы нетарифные ограничения получили широкое распространение в мировой практике, и именно они, а не тарифы соз­дают главную угрозу мировой торговой системе.

Причины широкого распространения нетарифных препятствий: 1) многие нетарифные ограничения не регулируются международными соглашениями и действия правительств в этой области не регламен­тируются; 2) нетарифные барьеры не приводят к немедленному повы­шению цены товара и, следовательно, не ложатся дополнительным налоговым бременем на потребителя. Поэтому население спокойно воспринимает новости о введении нетарифных ограничений.

Импортная квота или контингент - один из наиболее распространенных видов нетарифных ограничений международной торговли.

Она устанавливает максимальную сумму или количество това­ров, которое может быть импортировано в страну за определенный период времени.

Квотирование осуществляется государственными органами на основе выдачи лицензий. Лицензия - документ, разрешающий ввоз в страну определенного количества товара в рамках выделенной квоты. Одновременно государство запрещает нелицензированный импорт.

Самый эффективный способ распределения лицензий - откры­тый аукцион, который приносит государству доход и лишает почвы взяточников, коррупционеров и лоббистов. Административное распре­деление лицензий создает почву для взяток и коррупции.

Импортные квоты распространились в Западной Европе после второй мировой войны. Сегодня их применяет большинство развитых стран в основном для защиты сельскохозяйственного производства. Развивающиеся страны с помощью импортных квот стремятся сбалан­сировать платежный баланс и стимулировать импорт, замещающий продукцию обрабатывающей промышленности.

Сравнение импортных квот и импортных тарифов показывает три важных различия. 1) квота удерживает объем импорта на одном уров­не, что повышает цену товара и внутренний спрос. Тариф сохраняет цену товара, но увеличивает объем импорта. 2) Импортная квота предполагает распределение лицензий, что содержит в себе зерна коррупции; 3) импортная квота ограничивает импорт определенным объемом, а эффект введения тарифа не всегда однозначен, т. к. эла­стичность спроса и предложения делают результаты не всегда пред­сказуемыми

Экспортные субсидии и компенсационные пошлины. В об­ласти экспортной политики государство часто прибегает к субсидиро­ванию, чем к налогообложению.

Субсидия - денежная выплата в целях финансовой поддержки отечественных экспортеров и косвенной дискриминации зарубежных импортеров, т. е. речь идет о государственной дотации производите­лям при их выходе на внешние рынки, покрывающей разницу между издержками и выручкой. Подобно тарифу экспортная субсидия может быть специфической или адвалорной, ее введение стимулирует экс­порт, за который расплачивается все общество.

Прямое субсидирование экспортеров противоречит решениям ГАТТ, которая расценила их как недобросовестную конкуренцию и раз­решила импортирующим странам принимать ответные меры в виде компенсационных пошлин. ВТО подтвердила запрет на прямое субсидирование экспорта. Поэтому на практике используется не прямое, а косвенное субсидирование экспортеров в форме освобождения экс­портных товаров от некоторых местных налогов, предоставления кре­дита на льготных условиях, льготного страхования, возврата импорт­ных пошлин и т. д.

Эффект воздействия экспортной субсидии на цены прямо противоположен эффекту таможенного тарифа, т. к. она увеличивает цены экспортирующей страны и снижает их в импортирующей стране, что приводит к издержкам, превышающим полученную выгоду. Таким об­разом, с экономической точки зрения она бессмысленна.

Экспортные субсидии обосновываются соображениями полити­ческого характера. Страна-импортер, обнаружив факт экспортного субсидирования, вправе принять ответные меры и ввести компенсаци­онную пошлину. Экспортные субсидии часто маскируются предостав­лением кредита иностранным государствам.

«Добровольное» ограничение экспорта Данный вид нетариф­ных ограничений отражает ситуацию, когда импортирующая страна побуждает своего торгового партнера «добровольно» сократить свой экспорт. Вместо введения импортных квот импортирующая страна ока­зывает давление на экспортирующую страну, требуя от нее введения ограничений на вывоз определенной продукции.

По существу «добровольное» ограничение экспорта представля­ет собой те же импортные ограничения, но перенесенные с границ им­портирующей страны на границу страны-экспортера.

Демпинг - экспорт товаров по ценам ниже себестоимости или, по крайне мере, по более низкой цене, чем на внутреннем рынке, т. е. демпинг является формой международной ценовой дискриминации.

В практике выделяется несколько видов демпинга. Постоянный демпинг - долговременная тенденция монополистов максимизиро­вать общую прибыль, продавая товары по более высокой цене на внутреннем рынке, который изолирован с помощью транспортных из­держек или торговых барьеров, по сравнению с мировым рынком, где можно столкнуться с конкуренцией иностранных производителей.

Спорадический демпинг - представляет собой эпизодическую продажу товара на мировом рынке для того,*чтобы извлечь временную выгоду, не снижая цену на внутреннем рынке. Необходимость в спора­дическом демпинге возникает у фирмы тогда, когда она оказывается перед фактом перепроизводства товаров.

Хищнический демпинг - временная продажа товара по цене ниже его себестоимости за границей. Этот вид демпинга имеет целью устранение иностранных производителей из бизнеса, после чего цена взлетает вверх, а фирма получает монопольную прибыль. На практике выделение видов демпинга затруднено.

Демпинг - специфический случай международной ценовой дис­криминации, когда фирма уравнивает предельные затраты и предель­ные доходы.

В мировой практике демпинг рассматривается как форма недобросовестной конкуренции. Он запрещен правилами ГАТТ-ВТО. Когда факт демпинга установлен, против страны применившей демпинг вво­дятся торговые ограничения, которые принимают форму антидем­пинговой пошлины. Обычно эта пошлина устанавливается в размере разницы между ценой товара на внутреннем и мировом рынке.

Производители нуждаются в постоянной защите от демпинга, а для потребителей демпинг позволяет покупать товары по более низкой цене.

Технические, административные и прочие скрытые виды торговых ограничений. В практике международной торговли исполь­зуются скрытые виды торговых ограничений, количество которых на­считывает несколько сот наименований. Среди них можно назвать: на­циональные стандарты качества, экологические требования, санитар­ные ограничения, требования к упаковке и маркировке изделий, внут­ренние налоги и сборы, требования к содержанию местных компонен­тов и т. д. Введение некоторых ограничений – прерогатива правитель­ства, другие устанавливаются региональными властями, поэтому в странах образуются системы не всегда объяснимые с позиций обыч­ной логики. Например, в России запрещены многие применяемые в Европе пищевые красители и добавки, но одновременно в России при­няты очень мягкие экологические нормы для автомобилей.

Подобные ограничения оказывают существенное воздействие на направления и объемы международных потоков товаров, все они дискриминируют иностранные товары в пользу отечественных, а издержки по введению ограничений перекладываются, в конечном счете, на пле­чи потребителей.

В современных условиях выбор торговой' политики не является частным делом правительства той или иной страны. Любая страна, вводя те или иные торговые ограничения, должна принимать во вни­мание коллективное мнение мирового сообщества.

Либерализация внешнеэкономических связей во многом связана с деятельностью ГАТТ, основанного в 1947 г. Переговоры в рамках ГАТТ способствовали общему снижению тарифов и выработке кодекса поведения стран.

Среди правил торговой политики, разработанных ГАТТ, наиболее важны следующие:

1)в области тарифов введение нового тарифа или увеличе­ние существующего должно быть компенсировано за счет других та­рифов с тем, чтобы не допустить ущерба для стран-экспортеров;

2)в области импортных квот: страны-члены ГАТТ не должны в одностороннем порядке вводить импортные квоты, за исключением случаев, когда импорт грозит уничтожить внутренний рынок;

3)в области экспортных субсидий страны-члены ГАТТ не применяют экспортных субсидий, за исключением продукции сельско­хозяйственного производства.

Благодаря деятельности ГАТТ для международной торговли во­царился «золотой век» - был достигнут 7% рост мирового экспорта. 31 декабря 1995 г. ГАТТ трансформировался в ВТО. ВТО планирует к 2020 г. создать в мире единую зону свободной торговли.

4.5. Система внешнеторгового регулирования в России

В СССР существовала монополия государства на внешнюю тор­говлю. При выборе торговых партнеров у нас принимались соображе­ния политического характера, что вело к формированию нерациональ­ной структуры экспорта и импорта. Нефтяной кризис 1970-х годов и снижение цен на нефть в 1980-е годы создали условия для либерали­зации внешнеторговой деятельности.

Либерализация в СССР началась в годы перестройки Указ Пре­зидента России от 01.01.01 г. «О либерализации внешнеэконо­мической деятельности на территории РСФСР» завершил процесс ли­квидации государственной монополии внешней торговли, включая ва­лютную монополию. В середине 1992 г. был введен единый рыночный курс рубля и начал формироваться валютный рынок.

Рыночные реформы повлияли на объем внешнеторгового оборо­та и структуру международной торговли. Произошло сокращение объ­ема внешнеторгового оборота и удельный вес России в мировой тор­говле упал до одного процента. Россия превратилась во второстепен­ного торгового партнера. Основу российского экспорта, как известно, составляют топливно-энергетические ресурсы и металлы. В настоя­щее время увеличение их вывоза возможно только за счет сокращения внутреннего потребления, т. к. на экспорт Россия поставляет 42% всей добываемой нефти, более 50% - дизельного топлива, 36% - мазута, более 36% - природного газа, 72% - минеральных удобрений, 85% - целлюлозы.

Экстенсивные факторы развития внешней торговли во многом исчерпаны.

Наукоемкие виды продукции с трудом пробиваются на мировой рынок, встречая дискриминационные ограничения. В составе россий­ского импорта значительную часть занимают потребительские товары, включая продовольствие.

Система государственного регулирования переживает сложную эволюцию. На начальном этапе реформ тарифные ограничения либо отсутствовали, либо имели чисто символический характер, преследуя цель наполнить пустые полки магазинов. По мере насыщения внут­реннего рынка и обострения фискальных проблем в России ставки та­рифа стали повышаться. Если в 1992 г. таможенные пошлины меня­лись на 5-15%, то уже в 1994 г. средняя ставка тарифа составила 12,5%.

За время реформ ставки импортного тарифа менялись много­кратно Увеличение тарифа проходило бессистемно, тарифы на неко­торые товары были повышены до запретительного уровня.

Одновременно многим импортерам на массовом уровне предоставлялись льготы, что способствовало криминализации многих отраслей. Сегодня ставка импортного тарифа на одну треть превышает уровень стран - членов ВТО.

Особенностью внешнеторгового регулирования России является широкое применение экспортных пошлин, которые в гг. охватывали до 80% российского экспорта. Вскоре по рекомендации МВФ экспортный тариф был отменен, за исключением нефти и газа. Доходы бюджета резко сократились.

Россия широко применяет нетарифные ограничения междуна­родной торговли. От двух третей до трех четвертей российского экс­порта охвачено нетарифными барьерами.

Таким образом, внешнеторговая политика России носит четко выраженный протекционистский характер. Это является одним из препятствий на пути вступления России в ВТО. Как известно, Запад на протяжении 1990-х гг. не признавал Россию страной с рыночной эко­номикой.

Европейский Союз требует предварительного присоединения России к некоторым международным соглашениям, в частности - о го­сударственных закупках и торговле авиационной техникой. Выполне­ние этих требований чревато крупными потерями для производителей и бюджета.

Ситуация с внешней торговлей стала улучшаться в конце 1990-х - начале 2000-х гг., когда цены на энергоносители стали благоприят­ными для России, а дефолт 1998 г. перекрыл российский импорт и подхлестнул бурное импортозамещение. В 2002 г. был принят новый Таможенный кодекс и Россия была признана страной с рыночной эко­номикой. В гг. переговоры о вступлении в ВТО вступили в решающую фазу.

Проблема вступления России в ВТО имеет многоаспектный ха­рактер: 1) защита отечественных производителей; 2) поддержка оте­чественных экспортеров и в первую очередь металлургии и химиче­ской промышленности; 3) стимулирование новых высокотехнологич­ных секторов; 4) ограничение власти отечественных финансово-промышленных групп. При этом на первое место выдвигается задача не примитивной защиты отечественных производителей, а постинду­стриального прорыва отечественной экономики на основе экспансии новых секторов экономики.

Диалог с ЕС активизировался после 2000 года, когда начался процесс реального сближения на основе идеи Общего европейского экономического пространства, но на этом пути еще стоит немало пре­пятствий. ЕС серьезно опасается конкуренции российских производи­телей и продолжает принимать антидемпинговые меры против россий­ского экспорта.

Глава 5. Международное перемещение рабочей силы

Три предыдущие главы были посвящены рассмотрению теории международной торговли, т. е. причинам вызывающим международное перемещение товаров и услуг, и последствиям, к которым оно приво­дит. В трех последующих главах будет проанализировано междуна­родного перемещение факторов производства: труда, капитала и технологий.

Международное перемещение факторов производства вместе с теорией международной торговли образуют микроэкономическую часть международной экономики. При изучении движения факторов производства применяется сходный микроэкономический анализ. Со­временная теория исходит из того, что торговля и движение факторов производства до известных пределов могут замещать друг друга.

Страна, в избытке наделенная факторами производства, вместо поставки товаров с высокой трудоемкостью может переместить часть своих граждан в страны-импортеры для изготовления товаров по мес­ту потребления. Это приносит большую выгоду, чем непосредственная торговля трудоемкими товарами.

На пути движения факторов производства стоит больше барье­ров, чем на пути движения товаров и услуг. Многие из них не искусст­венного, а естественного происхождения. Меньшая мобильность фак­торов производства объясняет их относительно меньшее воздействие на общественное благосостояние. Поэтому в теории международной торговли исходят из посылки абсолютной мобильности товаров и со­вершенной немобильности факторов производства.

Различия в производственных ресурсах порождают различия в ценах на эти ресурсы. Так создаются различия в относительных ценах на товары, что, в свою очередь, служит основой для возникновения сравнительных преимуществ во внешней торговле.

На практике труд, капитал и технология перемещаются между странами Миграция людей происходит из стран с низким уровнем оп­латы в страны с высокой оплатой. Потоки капиталов устремляются ту­да, где выше уровень отдачи. Передовые технологии поступают туда, где наблюдается их нехватка, но имеются средства для их приобрете­ния. Т. е. потоками факторов производства управляют те же стимулы, что и товарными потоками: они устремляются туда, где при прочих равных условиях выше цена.

Предмет рассмотрения данной главы - международное переме­щение рабочей силы.

5.1. Сущность, виды и направления миграции рабочей силы

Массовые перемещения людей на большие расстояния являются непреложным фактом истории человечества. Переселения больших контингентов людей известны со времен Древнего Мира. Переселенцы коренным образом изменяли экономику в новых местах проживания и с этой точки зрения представляют интерес для экономической науки.

Под миграцией рабочей силы понимается перемещение трудо­способного населения из страны в страну на длительный срок, обычно не менее года. Различают внутреннюю миграцию, когда население перемещается между отдельными регионами внутри страны, и внеш­нюю миграцию, связанную с переездом рабочей силы из одной стра­ны в другую. Нас интересует исключительно внешняя миграция.

Внешняя миграция имеет две стороны:

1)эмиграция, т. е. выезд трудоспособного населения из страны пребывания для долговременного или постоянного проживания в дру­гую страну;

2)иммиграция, т. е. приезд рабочей силы в данную страну из-за границы.

Различают возвратную и безвозвратную миграцию. Возвратной миграция будет в том случае, если мигранты по истечении какого-то периода времени возвращаются в отечество. Если мигрант остается в принимающей стране навсегда, то такая миграция будет безвозврат­ной.

Выделяют переселенческую и трудовую миграцию. Переселенче­ская миграция часто бывает безвозвратной, а трудовая миграция - воз­вратной. В современном мировом хозяйстве растет роль трудовой миграции. Переселенческая миграция отходит на второй план.

Если в области движения международных потоков товаров и ус­луг господствующей тенденцией является либерализация внешнетор­говых связей, то к перемещению рабочей силы действует система го­сударственного и межгосударственного регулирования миграции, ко­торая развивается в сторону ужесточения.

Времена, когда миграция была свободной, давно уже прошли. Все страны мира, обеспокоенные растущими масштабами миграции, вводят все более изощренные ограничения на иммиграцию.

В политическом плане свободная миграция невыгодна ни для страны, откуда уезжают, ни для принимающей страны. Для страны эмиграции подобная политика означает прямые экономические потери, не говоря об ущербе для национального престижа. В принимающей стране иммигранты ущемляют экономические интересы отдельных ка­тегорий населения, способствуют обострению политических, нацио­нальных, религиозных и иных противоречий.

Даже когда миграция экономически выгодна, она влечет за собой такие политические издержки, которые часто перевешивают экономи­ческую выгоду. В связи с этим наряду с легальной миграцией рас­ширяются масштабы нелегальной миграции Нелегальная миграция составляет серьезную проблему не только для стран традиционного притяжения мигрантов, но и для стран, которые всегда считались цен­трами эмиграции (Италия, Испания, Греция, Индия, Гонконг и др.).

Миграционные потоки развиваются волнообразно. Сначала в но­вой стране закрепляются эмигранты-пионеры. Затем к ним приезжают их родственники и друзья. Волна эмиграции набирает силу, но через какой-то период времени спадает. По прошествии определенного вре­мени процесс повторяется: за первой волной эмигрантов следует вто­рая и т. д. Между миграционными волнами и колебаниями деловой ак­тивности существует зависимость. Во время кризиса увеличивается поток эмигрантов, а в период бума происходит активная иммиграция.

Главным мотивом миграции являлось и является стремление к хорошей обеспеченной жизни. В первой трети XX века более полови­ны всех эмигрантов устремлялись в США. Остальная миграция на­правлялась в британские доминионы (Канада, Австралия, Новая Зе­ландия, ЮАР) и в страны Латинской Америки.

После второй мировой войны масштабы миграции увеличивают­ся и наряду с США и Канадой направляются в Западную Европу.

В 1990-е годы центрами миграции являлись:

1.США, Канада и Австралия. Эти страны принимают преимуще­ственно квалифицированных специалистов. Например, около полови­ны американских математиков - выходцы из бывшего СССР.

2.Страны Западной Европы. Здесь на не престижных, тяжелых и вредных для здоровья рабочих местах постоянно используется боль­шое количество неквалифицированной рабочей силы.

3. Нефтедобывающие страны Ближнего Востока. Они охотно
принимают на работу иностранных специалистов, а также неквалифицированных работников из соседних арабских стран.

4. Новые индустриальные страны Юго-Восточной Азии.

К концу XX века сформировался мировой рынок рабочей силы, характеризующийся высокой степенью мобильности трудовых ресур­сов. Если представить что все мигранты вернулись на родину, то нор­мальное функционирование мирового хозяйства будет серьезно по­дорвано: остановятся целые отрасли, а многие страны начнут испыты­вать финансовые трудности.

Численность мигрантов в середине 1990-х гг. составляла 125 млн. человек. Только ежегодное перемещение людей из страны в страну достигает 20 млн. человек.

В современном мире увеличивается количество стран одновре­менной эмиграции и иммиграции населения.

Появилось еще одно новое явление - крупные перемещения тру­довых ресурсов внутри развивающихся стран. Люди устремляются в быстрее реформируемые страны.

5.2. Экономический эффект миграции рабочей силы

Международная миграция рабочей силы связана с определен­ными издержками и в то же время дает известный выигрыш. К числу экономических издержек относятся расходы, связанные с переездом из одной страны в другую, затраты на поиски работы на новом месте жительства и т. д.

Существуют и другие виды издержек: отрыв от родственников и друзей, необходимость изучать новые обычаи и порядки, а часто и чу­жой язык. Решаясь на эмиграцию, мигрант многим рискует: в новой стране его никто не ждет, ему непросто найти подходящую работу, он может заболеть, стать жертвой мошенников и т. д. Поэтому часть ми­грантов, ничего не добившись, через какое-то время возвращается на родину.

Однако большая часть из них добивается поставленной цели и в конечном счете выигрывает. Этот выигрыш может выражаться в увеличенной зарплате, в возможности дать лучшее образование детям, в перспективах их трудоустройства и т. д. Это может быть не экономиче­ская выгода, а политическая или физическая свобода.

Если считать, что миграция представляет собой инвестиции в че­ловеческий капитал, то превышение выигрыша от миграции над ее из­держками можно оценивать точно так же, как и для других видов инве­стиций. В нашем анализе будем исходить из предпосылки существен­ной разницы в оплате труда как побудительного мотива миграции на­селения из бедной страны в богатую.

Обратимся вновь к модели двух стран, предполагая, что одна из них богатая, другая бедная.

Страна А Страна В

предложение труда предложение труда

Рынок труда двух стран до и после миграции населения

В отсутствие миграции разница в зарплатах очень высока. Когда страны приходят к соглашению о свободном перемещении рабочей силы, работники из страны В устремятся на рынок труда страны А, где уровень оплаты заметно выше.

Теоретически можно допустить, что совершенная конкуренция приведет к выравниванию ставок зарплат в этих странах. Но фактиче­ски такое выравнивание невозможно по причине существенных издер­жек миграции: стоимость переезда в другую страну, незнание языка, оторванность от родственников и т. д.

В стране А рост предложения труда за счет иммигрантов приве­дет к снижению зарплаты. В стране В отъезд эмигрантов сократит предложение труда, что повысит ставку зарплаты. Разрыв в уровнях оплаты труда сохранится, но в меньших размерах.

Свободное перемещение рабочей силы между странами А и В приведет к выигрышам и потерям отдельных категорий экономических агентов, изменит уровень благосостояния двух стран и мирового со­общества в целом. Конкретно:

1) выиграют работники страны В, т. к. их зарплата повысится;

2)бизнес страны В понесет убытки, т. к. увеличатся издержки на зарплату;

3)работники страны А понесут убытки, т. к. ставки зарплат не­сколько понизятся;

4)бизнес страны А получит выигрыш, т. к. расширится предложе­ние труда;

5)мигранты из страны В в страну А получат выгоду, т. к. повысит­ся их зарплата.

Страна А, исходя из соотношения выигрышей и потерь, больше выиграет, чем проиграет, а страна В - больше проиграет, чем выигра­ет, но только на теоретическом уровне.

Мировое сообщество больше выиграет, т. к. эффективность ис­пользования рабочей силы в целом повысится.

Экономический эффект миграции рабочей силы не ограничивает­ся только воздействием на объем производимого продукта, он распро­страняется на распределительные процессы, оказывая влияние на объем государственных расходов и налогов как в отечестве, так и за рубежом. На государственные финансы миграция рабочей силы воз­действует по следующим направлениям:

1)мигранты перестают платить налоги на родине, но вынуждены уплачивать новые налоги в принимающей стране,

2)эмигранты освобождают государственный бюджет отечества от соответствующей части расходов на общественные блага и транс­фертные платежи (оборона, охрана порядка, образование, медицина, пособия по безработице и др.);

3) иммигранты в принимающей стране подключаются к новому набору общественных благ и обретают новые права в части транс­фертных платежей;