Региональная программа (стр. 1 )

Проект

УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Тюменской области от_____________№______________

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«Развитие конкуренции в Тюменской области

на гг.»

Тюмень 2009

ОГЛАВЛЕНИЕ

	№ страницы
Паспорт региональной программы «Развитие конкуренции в Тюменской области на 2гг.»	3
1. Введение	5
1.1. Характеристика конкурентной среды региона	5
1.2. Административные барьеры	6
1.3. Антиконкурентные действия органов власти и их должностных лиц	6
1.4. Развитие малого и среднего предпринимательства в регионе	7
1.5. Государственные и муниципальные закупки	7
1.6. Инвестиционная инфраструктура	8
2. Краткая характеристика и оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках и описание основных мер ее улучшения
2.1. Агропродовольственный комплекс	9
2.2. Розничная торговля	10
2.3. Розничная реализация нефтепродуктов	13
2.4. Фармацевтическая и медицинская продукция	14
2.5. Здравоохранение	14
2.6. Строительство	15
2.7. Жилищно-коммунальный комплекс	17
2.8 Электроэнергетика	17
2.9. Информационно-коммуникационные технологии и связь	19
2.10. Пассажирские городские и междугородние перевозки	21
3. Цели и задачи по развитию конкуренции в регионе и приоритетных отраслях	22
4. Основные меры, применяемые для снятия ограничений развития конкуренции	22
5. Индикаторы результативности конкурентной политики в регионе	29
6. Перечень программных мероприятий по реализации региональной программы «Развитие конкуренции в Тюменской области на годы»	35
7. Мониторинг реализации региональной программы «Развитие конкуренции в Тюменской области на годы»	44

ПАСПОРТ региональной программы «Развитие конкуренции в Тюменской области» на годы
Дата и номер принятия правового акта о разработке программы	Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года
Дата и номер правового акта об утверждении программы
Государственный заказчик (координатор) программы	Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области
Разработчик программы	Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области
Цель программы	Содействие повышению уровня конкуренции в приоритетных сферах экономики Тюменской области, в том числе путем создания необходимых условий для появления новых участников на товарных рынках области
Задачи программы	1.  Сокращение административных барьеров и устранение ограничений для перемещения товаров, упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности; 2.  Сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности; 3.  Организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей; 4.  Повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления; 5.  Развитие инфраструктуры товарных рынков области в приоритетных сферах.
Исполнители программы	·  Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области ·  Управление лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области ·  Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области ·  Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области ·  Департамент здравоохранения Тюменской области ·  Департамент стратегического развития Тюменской области ·  Главное управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области ·  Департамент имущественных отношений Тюменской области ·  Департамент информационной политики Тюменской области ·  Аппарат Губернатора Тюменской области ·  Главное правовое управление Правительства Тюменской области ·  Администрации г. Тюмени, г. Тобольска, г. Заводоуковска, г. Ишима, г. Ялуторовска ·  Департамент социального развития Тюменской области ·  Региональная энергетическая комиссия Тюменской области, ХМАО, ЯНАО ·  Управление государственных закупок Тюменской области ·  Органы местного самоуправления ·  Тюменское управление Федеральной антимонопольной службы России
Сроки реализации программы	2годы
Объемы и источники финансирования программы	Исполнительные органы государственной власти Тюменской области реализуют мероприятия по развитию конкуренции на товарных рынках Тюменской области за счет расходов, предусмотренных на содержание данных органов и в рамках реализации областных целевых программ.

1. Введение

Политика развития конкуренции является неотъемлемой составной частью процесса рыночных реформ, ее конечная цель - повышение эффективности экономики и обеспечение условий экономического роста.

Региональная программа развития конкуренции в Тюменской области разработана как часть стратегии социально - экономического развития области и даёт краткую характеристику и оценку конкурентной среды на ключевых товарных рынках, описание основных мер для её улучшения, определяет основные задачи по развитию конкуренции, в том числе в приоритетных отраслях, целевые показатели и план мероприятий по развитию конкуренции.

Программа разработана в соответствии с логикой и требованиями, содержащимися в Федеральной программе развития конкуренции в Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.09 N 691-р, а также в Рекомендациях Минэкономразвития России по подготовке региональных программ по развитию конкуренции.

Программа направлена на содействие повышению уровня конкуренции в приоритетных сферах экономики Тюменской области, в том числе путем создания необходимых условий для появления новых участников на товарных рынках области, обеспечивающих:

- рациональные структурные преобразования в экономике, формирование оптимальной специализации региона, достижение устойчивых конкурентных преимуществ на межрегиональном и международном рынках;

- повышение эффективности функционирования местных рынков, их насыщение качественными и доступными массовому потребителю товарами и услугами, решение на этой основе экономических и социальных проблем, подъем предпринимательской активности и жизненного уровня населения;

- внедрение в общественное сознание и деловую практику цивилизованных форм предпринимательской деятельности и конкурентной борьбы, защиты прав и интересов потребителей;

- создание условий, способствующих изменению целей и механизмов государственного регулирования и контроля на конкурентных рынках и в отраслях с естественной монополией, отказу от прямого административного вмешательства в региональные экономические процессы и переориентации местных органов власти на выполнение функций в рамках традиционной сферы компетенции государства (охрана правопорядка, социальная защита и т. п.).

1.1. Характеристика конкурентной среды региона

Конкурентной средой на отдельном рынке является совокупность факторов, определяющих возможность хозяйствующих субъектов на данном рынке обнаруживать и использовать возможности получения прибыли. К важнейшим из таких факторов относятся уровень административных барьеров для входа и ведения бизнеса, внешнеторговых барьеров, развитость и доступность инфраструктуры.

Анализ сочетания сильных и слабых сторон Тюменской области, возможностей и угроз развития позволяет сделать вывод о высоком уровне конкурентоспособности Тюменской области как в окружном, так и в общефедеральном масштабе. Выгодное географическое расположение и природно-ресурсный потенциал, устойчивый экономический рост на протяжении последних лет, рост доходов населения и положительная динамика естественного движения населения создают основу конкурентоспособного развития Тюменской области в перспективе.

Слабые стороны во многом являются следствием трудностей, сложившихся при переходе от советской плановой экономики к рыночным принципам хозяйствования, вызваны негативными общероссийскими процессами 90-х годов, инерционностью развития экономики в предшествующие периоды. В числе слабых сторон конкурентного облика региона - высокий уровень износа основных фондов, особенно по ряду отраслей, требующий значительных ресурсов для модернизации производства, отставание значений показателей внедрения инновационно-технологических разработок от сложившихся в мировой экономике, неконкурентоспособность отдельных отраслей экономики как на внешнем, так и на внутреннем рынке.

Вместе с тем, сильные стороны экономики и социальной сферы Тюменской области способны противостоять основным угрозам, а возможности развития, обусловленные благоприятными условиями для активного проведения экономических преобразований, развития бизнеса и привлечения инвестиций, локализации перспективных производств по кластерному принципу, развития системы образования и организаций культуры, обеспечения населения качественным и доступным жильем и др., формируют предпосылки успешного решения проблем в экономической и социальной сфере Тюменской области, реализации важнейших приоритетов долгосрочного социально-экономического развития региона.

1.2. Административные барьеры

Правительством Тюменской области ведется работа по минимизации негативных факторов развития конкуренции и формирования основы для будущего развития области.

Одним из основных негативных факторов развития конкуренции являются административные барьеры, снижающие стимулы входа на рынки новых участников, повышающие непроизводственные издержки и создающие условия для коррупции.

В ходе проведения административной реформы существенно сокращены масштабы вмешательства органов власти в экономическую деятельность, связанного с осуществлением государственного контроля (надзора), лицензированием, государственной регистрацией и экспертизой, обязательной сертификацией продукции.

Однако на данный момент указанная работа не завершена – в некоторых сферах сохраняются ограничения на вход новых участников на рынки в виде необходимости получения от государственных органов различных разрешений, согласований и заключений.

Важнейшими задачами являются:

сохранение условий развития малого и среднего бизнеса, прежде всего за счёт обеспечения доступа к кредитным ресурсам, снижения административного давления и расширения рынков сбыта продукции соответствующих участников рынка;

снижение непроизводственных затрат предприятий в виде различного рода административных, инфраструктурных ограничений и барьеров.

1.3. Антиконкурентные действия органов власти

и их должностных лиц

Антиконкурентные действия органов власти – это издание правовых актов и (или) совершение действий (бездействие) органами власти и их должностными лицами, которые имеют (либо могут иметь) своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции.

В складывающихся условиях особую значимость и актуальность приобретает введение в практику государственного управления антикоррупционной экспертизы, цель которой – выявление пробелов и ошибок в нормативных правовых актах исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, создающих благоприятную почву для коррупции.

Основная задача антикоррупционной экспертизы – еще на стадии разработки нормативных правовых актов устранить нормы, создающие риск возникновения коррупции, поскольку значительная часть коррупционных деяний становится возможной благодаря дефектам законов и подзаконных нормативных правовых актов. Внедрение антикоррупционной экспертизы не позволит принимать законы и иные правовые акты, которые могли бы допустить двоякое толкование правовых норм.

Основания и порядок проведения антикоррупционной экспертизы закреплены Законом Тюменской области «О противодействии коррупции в Тюменской области».

1.4. Развитие малого и среднего предпринимательства в регионе

На протяжении всей истории мировой экономики в кризисные моменты руководство стран находило выход из создавшейся ситуации в развитии частного сектора. Это обусловлено способностью малого и среднего бизнеса к быстрой переориентации на новые виды производства и быстрому обновлению ассортимента выпускаемой продукции.

Наличие развитой сети предприятий малого и среднего бизнеса создаёт препятствие к установлению монопольно высоких цен на определённые виды продукции.

Правительство Тюменской области в последние годы осуществляет политику создания максимально благоприятных условий для ведения малого и среднего бизнеса. Одним из достижений в этом направлении является открытый в 2008 году "Западно - Сибирский инновационный центр нефти и газа". Кроме того, благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса создаются и через осуществление ряда мероприятий:

оказание государственной финансовой поддержки с использованием механизмов возмещения ставок по кредитам и лизинговым платежам, поручительств и грантов начинающим предпринимателям, организация обучения предпринимателей, консультационная и юридическая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

упрощение и удешевление процедуры присоединения к объектам инфраструктуры естественных и локальных монополий;

обеспечение доступа малого и среднего предпринимательства к государственным и муниципальным имущественным ресурсам, в том числе обеспечение реализации преимущественного права выкупа арендуемых помещений;

расширение доступа малых и средних предприятий к государственному заказу, заказам естественных монополий и государственных корпораций;

обеспечение максимальной информационной открытости для начала собственного дела.

1.5. Государственные и муниципальные закупки

Система государственных закупок Тюменской области направлена на повышение эффективности закупок, устранение коррупции, обеспечение прозрачности и гласности процесса размещения заказа для государственных нужд.

Для развития конкуренции при размещении государственного заказа планируются и реализуются следующие мероприятия:

- обеспечение равных условий при получении государственных и муниципальных заказов путем создания системы электронных торгов, а также обеспечение равного доступа к ним всех субъектов хозяйственной деятельности;

- автоматизация системы закупок должна быть направлена на расширение возможностей поиска информации потенциальными участниками размещения государственного и муниципального заказа о торгах, проводимых в Тюменской области;

- обеспечение информирования субъектов малого и среднего предпринимательства об установлении преференций при размещении государственного заказа Тюменской области (в соответствии со статьей 15 Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

1.6. Инвестиционная инфраструктура

В результате политики, проводимой Правительством Тюменской области, носящей динамичный комплексный характер, были созданы и продолжают создаваться новые современные крупные производства. При этом в полном объёме используется кадровый, ресурсный и промышленный потенциал региона.

В целях развития инвестиционной деятельности на территории Тюменской области приняты соответствующие нормативные правовые акты, которыми определены условия и порядок экспертизы инвестиционных проектов, формы государственной поддержки и порядок контроля за достижением держателями инвестиционных проектов Тюменской области согласованных показателей.

В настоящее время на территории области держателями инвестиционных проектов Тюменской области реализуются следующие крупные инвестиционные проекты, которым оказывается государственной поддержка в форме предоставления налоговых льгот.

компания «Шлюмберже». Инвестиционный проект «Организация производства оборудования и комплектующих для нефтедобычи, развитие научно-методической, учебной и технологической инфраструктуры нефтедобывающего комплекса в Тюменской области».

компания Шлюмберже» реализует инвестиционный проект в Тюменской области с 2005 г. по следующим направлениям:

- завод по производству электропогружных центробежных насосов;

- завод по производству комплектующих для перфораторного оборудования;

- завод по производству оборудования для интенсификации работы скважин;

- Сибирский учебный центр.

Компания «ТНК-ВР». Инвестиционный проект «Обеспечение развития нефтедобывающего комплекса в Тюменской области путем вовлечения в разработку трудно извлекаемых запасов на истощенных месторождениях Тюменской области, запасов углеводородов в Уватском районе и внедрения новых технологий».

-Полимер». Инвестиционный проект - Строительство и функционирование комплекса по производству пропилена дегидрированием пропана и полипропилена мощностью 500 тыс. тонн. По объемам выпуска продукции завод после выхода на полную проектную мощность будет крупнейшим в России.

Дриллинг энд Ойлфилд Системс». Инвестиционный проект: «Освоение производства буровых установок типа HR 5000 в городе Тюмени».

. Инвестиционный проект: «Строительство завода по производству ликеро-водочной продукции мощностью 1,1 млн. дал»

При содействии Правительства Тюменской области стартовали и реализуются следующие перспективные инвестиционные проекты:

построило завод по производству безалкогольной и слабоалкогольной продукции, -Дом» - линия по производству домов панельно-каркасной конструкции, нефтеперерабатывающий завод», компания «Меса Ималат» (Турция) - организация завода по производству опалубок для монолитного домостроения, -Холдинг» - строительство металлургического завода по выпуску стального проката, - строительство завода по производству стеклотары до 150 млн. штук в год и другие.

2. Краткая характеристика и оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках и описание основных мер ее улучшения

2.1. Агропродовольственный комплекс

Товарные рынки, обслуживающие отрасли агропромышленного комплекса Тюменской области, в т. ч. рынок поставки сельскохозяйственной техники, машин и механизмов (включая запчасти), химических удобрений и средств защиты, горюче-смазочных материалов, электрической энергии и газообеспечение имеют единые общероссийские условия и тенденции развития конкурентной среды, регламентируются соответствующим федеральным антимонопольным законодательством.

Сельскохозяйственные товаропроизводители юга Тюменской области в этой сфере по указанным направлениям взаимодействуют с более чем 50-ю участниками рынка, на условиях максимальной экономической выгоды и целесообразности.

Работа отрасли обеспечивается значительной финансовой поддержкой из областного бюджета.

Государственная поддержка предприятий мясной и молочной отраслей. Модернизация и техническое перевооружение производства крупных предприятий мясной и молочной промышленности, при государственной поддержке из областного бюджета, в основном проведена в 2годах. В последующие годы работа по модернизации и техническому перевооружению предприятий молочной и мясной переработки в рамках программы «Основные направления развития агропромышленного комплекса Тюменской области» на 2008 – 2012 годы будет продолжена.

По представленным программам модернизации ведущими предприятиями мясной и молочной переработки юга Тюменской области планировались следующие виды работ: демонтаж устаревшего и изношенного оборудования, приобретение и монтаж новых высокоэффективных линий и производств, ремонт производственных помещений, строительство новых цехов. Программа модернизации и технического перевооружения была направлена на устойчивое развитие предприятий по переработке молока и мяса, обеспечение региона конкурентоспособной продукцией собственного производства.

Финансирование мероприятий по Программе модернизации и технического перевооружения по 9 - ти предприятиям молочной и мясной переработки на условиях софинансирования в рамках ОЦП «Сотрудничество» в 2007 году составило 290,05 млн. руб., в том числе наиболее крупным, таким как, маслосыр «Ишимский», МКК», ГМЗ», , «Юбилейный», мясокомбинат».

С 2008 года субсидии на модернизацию и техническое перевооружение предприятий мясной и молочной переработки предоставляются в рамках постановления правительства Тюменской области от 04.03.08 г. «Об утверждении Положения о порядке предоставления средств областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства». За 2008 год выплачено 220 млн. руб. предприятиям, в т. ч. наиболее крупным, таким как, МКК», ЮНИМИЛК» филиал «Молочный комбинат Ялуторовский», ГМЗ», .

Государственная поддержка предприятий зерноперерабатывающей и хлебопекарной отраслей.

Правительством Тюменской области в г. г. принято решение об использовании зерна регионального продовольственного фонда для целей хлебопечения.

С этой целью департаментом агропромышленного комплекса Тюменской области были подписаны соглашения о сотрудничестве с и КХП» в области переработки зерна продовольственного регионального фонда и реализации муки на территории Тюменской области.

При этом из регионального продовольственного фонда Тюменской области реализовано пшеницы продовольственной 3 класса для последующей переработки в муку зерноперерабатывающим предприятиям всего 41 тыс. тонн

Государственная поддержка производства картофеля и овощей.

В рамках программы «Сотрудничество» с 2005 по 2007 годы оказана государственная поддержка сельскохозяйственным предприятиям юга Тюменской области по созданию индустрии глубокой переработки, хранения картофеля и овощей с применением современных тароупаковочных технологий в суме 33 млн. руб. на условиях софинансирования, в т. ч.:

- разработана проектно-сметная документация, произведен капитальный ремонт действующего помещения под цех для таро-упаковочной линии, приобретено оборудование по мойке, сортировке, упаковке картофеля и овощей, приобретено оборудование по обслуживанию линий: автопогрузчики и система вентиляции, за счет средств областного бюджета.

С открытием в марте 2007 в г. Тюмени сельскохозяйственного (колхозного) рынка «Южный» по ул. Чаплина создана реальная возможность участия сельхозтоваропроизводителей малого бизнеса (ЛПХ, КФХ), сельскохозяйственных потребительских кооперативов в сбыте собственной продукции через регулярные (по выходным дням) выездные продовольственные ярмарки. Еженедельно на рынке реализуют свою продукцию без посредника по схеме «производитель» - «покупатель» около 30 предприятий малого сельскохозяйственного бизнеса.

Также в осеннее-зимний период в Тюмени и районных центрах ежегодно проходят сельскохозяйственные продовольственные ярмарки («Золотая осень», «Рождественская», «Проводы русской зимы») на 5 площадках города, где одновременно реализуют свою продукцию сельскохозяйственные предприятия, предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, кооперативы и индивидуальные предприниматели.

Приоритетным направлением на современном этапе развития отрасли считается повышение внутреннего продовольственного рынка отечественной конкурентоспособной продукцией на основе сокращения звеньев в цепи товародвижения и создания инфраструктуры цивилизованного рынка реализации качественных продуктов питания с максимальной степенью приближения производителей к потребителям и, как результат снижения потребительских цен.

2.2. Розничная торговля

В 2008 году населению области продано товаров на сумму 164,5 млрд. рублей, на одного жителя области продано товаров и оказано услуг на сумму 124,5 тыс. рублей. По данному показателю Тюменская область в 2008 году занимала 3 место в Уральском федеральном округе, что выше среднероссийского показателя.

Благодаря позитивным переменам в г. г. в структуре денежных доходов населения, росту реальной заработной платы, социальных трансфертов изменилась и структура потребления. В структуре оборота розничной торговли в последние годы реализация непродовольственных товаров росла более быстрыми темпами по сравнению с реализацией продуктов питания.

В Тюменской области функционирует более 8000 объектов розничной торговли с торговой площадью более 908 тыс. кв. метров, в том числе 6743 магазина и 1235 объектов мелкорозничной сети (киоски, павильоны), 47 розничных рынков.

Ежегодный прирост торговых площадей на 10-15% позволил довести уровень обеспеченности населения области торговыми площадями до 680 кв. метров в расчете на 1000 жителей, что соответствует среднеевропейскому показателю. В г. Тюмени обеспеченность торговыми площадями – 1045 кв. метров на 1000 жителей, что выше, чем в г. Москве.

Обеспеченность торговыми площадями в области составляет 680 кв. метра на 1000 жителей, из них городское население - 880 кв. метров на 1000 жителей, сельское население - 327 кв. метров на 1000 жителей.

Наименование	Обеспеченность торговыми площадями (по данным органов местного самоуправления)
г. Тюмень	1045 кв. метров на 1000 жителей
г. Ялуторовск	604 кв. метров на 1000 жителей
г. Заводоуковск	537 кв. метров на 1000 жителей
г. Ишим	455 кв. метров на 1000 жителей
г. Тобольск	448 кв. метров на 1000 жителей

Одним из положительных направлений развития потребительского рынка является совершенствование инфраструктуры розничной торговли, связанное, прежде всего, с укрупнением и специализацией торговых предприятий, постепенным переходом преимущественно на магазинные формы торговли.