** в сопоставимых ценах по данным текущей отчетности.
2. Оценка демографической ситуации
Численность населения Челябинской области на 1 января 2010 года составила 3508,4 тыс. человек, или 2,5 процента общероссийской. По численности населения Челябинская область занимает 9 место среди регионов России. Область высоко урбанизирована – 81,3 процента населения проживает в городах. Преобладающая часть горожан (69,2 процента) проживает в областном центре (городе Челябинске) и городах-стотысячниках (Магнитогорске, Миассе, Копейске, Златоусте).
По данным переписи 2002 года, в Челябинской области русское население составляет 82,3 процента общей численности населения области, татары – 5,7 процента, башкиры – 4,6 процента, украинцы – 2,1 процента, казахи – 1 процент, немцы – 0,8 процента.
Сокращение численности населения Челябинской области отмечается с 1992 года. За последнее десятилетие (в период с 1998 по 2007 год) оно сократилось на 159,2 тыс. человек, или на 4,4 процента, в том числе городское население – на 132,2 тыс. человек, сельское население – на 27,0 тыс. человек.
За годы – соответственно на 151,7 тыс. человек (4,1 процента),
городское – на 131,2 тыс. человек (4,4 процента), сельское – на 20,5 тыс. человек (3 процента).
Сокращение численности населения происходит в основном из-за естественной убыли, то есть превышения числа смертей над числом рождений.
В настоящее время смертность в области в 1,1 раза выше, чем рождаемость. Однако превышение количества смертей над количеством рождений снизилось.
В 2009 году в области родилось 45,6 тыс. детей. Стабильная тенденция роста рождаемости сформировалась с 2000 года. Число родившихся приближается к уровню начала 90-х годов: хотя число родившихся и меньше на 3049 детей по сравнению с 1990 годом, но уже больше, чем во всех последующих годах. Общий коэффициент рождаемости в 2009 году составил 13,0 родившихся на 1000 человек против 8,5 в 1999 году – периода самой низкой рождаемости, то есть вырос на 52,9 процента. В сравнении с 2008 годом он увеличился на 1,6 процента.
Уровень рождаемости за последнее десятилетие ( годы) вырос в 1,5 раза, при том что доля женщин репродуктивного возраста (15-49 лет) в общем числе женщин сокращается (с 50,1 процента на 01.01.1999 года до 48,9 процента в 2009 году).
На рост числа умерших и повышение общего коэффициента смертности оказывает влияние процесс старения населения, но в большей степени на увеличение общего уровня смертности оказывает её рост среди лиц трудоспособного возраста.
В 2008 году в Челябинской области умерло 52,6 тысячи человек, что на 34,7 процента выше уровня 1991 года. Вместе с тем начиная с 2004 года, отмечено уменьшение числа смертей. В период с 2004 по 2008 годы число умерших сократилось на 5,3 тыс. человек (или на 9,1 процента).
В 2009 году произошло снижение уровня смертности на 2591 человека (4,9 процента) по сравнению с 2008 годом.
Наиболее распространёнными причинами смерти в 2008 году явились заболевания системы кровообращения, новообразования и несчастные случаи, отравления, травмы.
В структуре причин смертность от болезней системы кровообращения является не просто одной из основных, а главенствующей (более половины умерли по этой причине). Следует отметить, что в последние годы от данной причины стали умирать люди всё более молодых возрастов.
Мужская смертность в трудоспособном возрасте несравнимо выше, чем женская. Данные 2008 года по числу умерших показывают, что в целом по области мужчин умерло на 3605 человек больше, в 2009 году - на 2696 человек больше, чем женщин, в том числе в трудоспособном возрасте смертность мужчин превышает женскую смертность в 2008 году на 9425 человек, в 2009 году - на 8453 человека.
Если в 2008 году среди всех умерших мужчин 53,4 процента, в 2009 году 52,7 процента, то среди умерших в трудоспособном возрасте их 80 процентов, в 2009 году - 79,6 процента.
Значительным изменением в возрастной структуре за прошедшее время стало изменение соотношения численности детских и пенсионных контингентов. Произошло это за счёт сокращения численности детей. Так, если в 1990 году детей и подростков (0-15 лет) было больше, чем пенсионеров, на 243,2 тыс. человек, то к началу 2009 года, наоборот, численность людей пенсионного возраста превысила численность детей на 186,3 тыс. человек, в 2010 году на 192,0 тысячи человек.
Особенностью возрастного состава населения Челябинской области, как и всех субъектов России, является неуклонный рост числа лиц пенсионного возраста, снижение доли детей и подростков при возрастающей доле лиц трудоспособного возраста. Население области продолжает стареть.
Одной из характеристик возрастной структуры населения служит показатель демографической нагрузки - соотношение численности лиц нетрудоспособного и трудоспособного возраста.
Положительным фактом является стабильное снижение демографической нагрузки в Челябинской области. Коэффициент, отражающий её, снизился за период с 1990 года к началу 2009 года на 21,5 процента.
К началу 2009 года на 1000 лиц трудоспособного возраста приходилось 599 лиц нетрудоспособного возраста, в том числе 257 лиц, не достигших трудоспособного возраста, и 342 - пенсионного возраста.
За период с 1990 по 2009 год коэффициент нагрузки детьми и подростками снизился на 41,5 процента, а лицами пожилого возраста - возрос на 5,6 процента, то есть происходит перераспределение показателя в пользу лиц пенсионного возраста.
На изменение численности также влияет миграция населения. Значение миграции для Челябинской области сложно переоценить в связи с тем, что в среднем количество всех мигрантов (по всем видам и потокам) превышает в год 100 тысяч человек.
Роль миграции в изменении численности населения Южного Урала усиливается по причине того, что область имеет внешние границы с Казахстаном. В семи приграничных с Казахстаном муниципальных образованиях (Троицком городском округе и Брединском, Карталинском, Варненском, Чесменском, Октябрьском, Троицком муниципальных районах) проживает 7,7 процента населения Челябинской области (на 1 января 2009 года 269,8 тыс. человек).
Пик притока мигрантов в область наблюдался в годах. Естественная убыль населения покрывалась миграционным приростом в эти годы в 1,1 раза. С 1999 года произошёл резкий спад миграции населения в Челябинскую область. В 2001 году миграционный прирост покрывал естественную убыль населения уже лишь на 0,9 процента, а в годах миграционный прирост сменился миграционной убылью.
В годах ситуация улучшилась: миграционный поток вновь стал положительным, то есть число приезжающих в Челябинскую область стало превышать число выезжающих за её пределы. Эта положительная динамика миграционного прироста (1423 человек в 2006 году и 4198 человек в 2009 году) уже оказывает существенное влияние на изменение численности. Наличие устойчивой положительной тенденции в миграции обнадеживает.
Миграционный поток складывается из трех составляющих: миграции со странами дальнего зарубежья, миграции со странами содружества независимых государств (далее именуется – СНГ) и Балтии и миграции с регионами России.
За последние три года (с 2006 по 2008 год) выросло общее число приезжающих мигрантов на 9,7 процента. Удельный вес прибывших из стран СНГ и Балтии вырос на 2,8 процента и составляет 11,4 процента в общей численности прибывших. В 2009 году общее число прибывших сократилось на 13,9 процента по сравнению с 2008 годом. Удельный вес прибывших из стран СНГ и Балтии составил 12,8 процента от общей численности прибывших. Имеющее место положительное миграционное сальдо в этом потоке за три последних года выросло в 1,6 раза.
Наибольший миграционный прирост в 2008 году в Челябинскую область традиционно обеспечивает Казахстан (38 процентов), в 2009 году - 36 процентов. Значительная часть миграционного прироста с бывшими союзными республиками приходится на Таджикистан (более 13 процентов) в 2009 году - 15 процентов, Узбекистан (около 12 процентов), в 2009 году - 11 процентов, Армению (до 8 процентов) в 2009 году - более 8 процентов, Киргизию (11 процентов), в 2009 году - 15 процентов, на долю каждой из остальных стран - менее 5 процентов.
В последние два года отмечается значительное увеличение миграционного прироста из государств Закавказья и Средней Азии.
Обмен мигрантами Челябинской области происходит со всеми (без исключения) регионами России, то есть имеются выбывшие во все субъекты Российской Федерации и из всех субъектов прибывшие.
Анализ динамики состава миграционных потоков показывает, что:
в область приезжают преимущественно люди трудоспособного возраста. Так, их доля в общем числе прибывших была в 2008 году - 75,2 процента, в 2009 году - 76 процентов;
уровень образования среди мигрантов в возрасте 14 лет и старше достаточно высокий: доля имеющих высшее, неполное высшее и среднее профессиональное образование среди всех прибывших составляла 58,3 процента.
В Челябинской области есть стабильные возможности миграционного прироста, а также есть стремление органов исполнительной власти региона эти возможности расширить.
3. Анализ ситуации на рынке труда
Ситуация на рынке труда, сложившаяся в регионе в 2009 году, характеризовалась напряженностью и кризисными явлениями, вызванными мировым экономическим кризисом с начала октября 2008 года.
Численность трудовых ресурсов Челябинской области в 2009 году составила 2312,5 тыс. человек.
В 2009 году численность экономически активного населения составила 1884,1 тыс. человек, из них в различных отраслях экономики занято 1733,5 тыс. человек, или 31,7 процента от населения области. В среднем за 2010 год численность экономически активного населения составила 1900,3 тыс. человек, или около 55 процентов общей численности населения области.
Численность иностранных работников, работающих на территории Челябинской области, по данным Федеральной миграционной службы России (далее именуется - ФМС России), в последние годы имела устойчивую тенденцию к снижению. В 2010 году их численность составила 24,1 тыс. человек (2009 год - 53,1 тыс. человек). Доля привлекаемой иностранной рабочей силы от численности занятых в экономике области в 2009 году составила 3,3 процента против 3,2 процента в 2008 году.
Анализ состояния занятости населения показал, что рынок труда Челябинской области деформирован и функционирует в настоящее время в условиях:
сокращения численности трудоспособного населения;
несоответствия спроса и предложения рабочей силы (преобладание вакансий по рабочим профессиям);
снижения качества рабочей силы (старение и сокращение кадрового состава квалифицированных рабочих на предприятиях, увеличение контингента молодежи, имеющей низкий образовательный уровень);
значительной дифференциации ситуации на локальных рынках труда (высокий уровень безработицы на территориях с моноэкономической структурой производства).
Численность экономически активного населения в среднем за 2010 год составила 1900,3 тыс. человек, из них 1756,5 тыс. человек (92,4 процента) заняты в экономике и 143,9 тыс. человек (7,6 процента) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные).
В прогнозируемый период до 2012 года для обеспечения заложенных темпов роста валового регионального продукта численность занятых в экономике должна увеличиваться как в реальном секторе экономики, так и в социальной сфере. В то же время вследствие сложившейся возрастной структуры населения численность населения трудоспособного возраста будет снижаться.
Основные показатели по рынку труда в Челябинской области представлены в приложении 3 к Программе.
Показатели регистрируемого рынка труда на 01.10.2010 г. (в сравнении с показателями на 01.10.2009 г.):
численность безработных - 40457 человек (63310 человек);
уровень безработицы - 2,1процента (3,5процента);
напряженность на рынке труда - 2,0 человек/вакансию (6,0).
Основные тенденции на рынке труда в январе-сентябре 2010 года
(в сравнении с январём-сентябрем 2009 года):
снижение численности граждан, обратившихся в центры занятости населения;
снижение численности лиц, которым присвоен статус безработного;
снижение численности граждан, обратившихся в связи с увольнением по сокращению численности или штата;
снижения уровня регистрируемой безработицы и напряженности на рынке труда;
увеличение числа заявленных вакансий;
увеличение в два раза численности граждан, приступивших к профобучению;
увеличение численности граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, по отношению к началу 2010 года.
Уменьшение численности безработных, состоящих на учете на конец июля, по отношению к началу года привело к снижению уровня регистрируемой безработицы с 3,6 процента до 2,1 процента.
Показатель напряженности на рынке труда снизился с 13,6 до 2,0 человек на 1 вакансию.
Деятельность областной службы занятости в 2011 году будет осуществляться в соответствии с ведомственной целевой программой содействия занятости населения и областной целевой программой по стабилизации ситуации на рынке труда. В течение года будет реализовываться система программных мероприятий с учетом территориальных и социальных приоритетов социально-экономической политики, проводимой на территории области, что позволит в конечном итоге повысить эффективность функционирования рынка труда области, обеспечит социальную защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве населения.
II. ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА ПЕРЕСЕЛЕНИЯ
Проект переселения - система мер по преобразованию социально-экономической ситуации на территории вселения, формирующая в том числе потребность в рабочей силе.
Политика Государственной программы по рациональному использованию миграционного ресурса, формированию оптимальной миграционной ситуации и созданию условий для успешной интеграции иммигрантов в российское общество требует сбалансированного подхода к регулированию миграционного процесса.
Региональной программой предусматривается применение административно-правовых инструментов регулирования, социально-экономического стимулирования процессов переселения.
Для обеспечения сбалансированного подхода к отбору территорий для будущего проживания и сферы приложения труда с учетом региональной специфики органами государственной власти проведен комплексный анализ и отбор территорий вселения с учётом перспектив их развития.
Для участия в Государственной программе, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (далее именуется – Государственная программа) в Челябинской области сформирован проект переселения с учетом целевого характера направления миграционных процессов для развития агропромышленного сектора «Село Челябинской области», включающий Брединский, Карталинский, Троицкий и Чесменский муниципальные районы. Численность участников Программы и членов их семей в разрезе территорий представлена в таблице 3.
Численность участников Программы и членов их семей
Таблица 3
«Село Челябинской области» | 2011 год | 2012 год | Итого |
Численность участников Программы | |||
Брединский муниципальный район | 12 | 21 | 33 |
Карталинский муниципальный район | 4 | 6 | 10 |
Троицкий муниципальный район | 14 | 21 | 35 |
Чесменский муниципальный район | 10 | 16 | 26 |
Всего по Челябинской области | 40 | 64 | 104 |
Численность участников Программы и членов их семей | |||
Брединский муниципальный район | 48 | 84 | 132 |
Карталинский муниципальный район | 16 | 24 | 40 |
Троицкий муниципальный район | 56 | 84 | 140 |
Чесменский муниципальный район | 40 | 64 | 104 |
Всего по Челябинской области | 160 | 256 | 416 |
Статистические данные, на основании которых может быть принято решение об отнесении Челябинской области к определенной категории вселения, представлены в таблице, помещенной после оглавления.
Согласно Правилам рассмотрения и согласования проекта программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Правил рассмотрения и согласования проекта программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», Министерство регионального развития Российской Федерации на основании предложений федеральных органов исполнительной власти готовит проект распоряжения Правительства Российской Федерации о распределении включенных в программу проектов переселения по категориям территорий вселения.
Оценка возможностей по приему и обустройству переселенцев и расчет объема затрат на эти цели производился из расчета средней численности семьи четыре человека согласно Типовой программе.
Возрастной состав определен исходя из характеристик мигрантов, прибывших в Челябинскую область в 2009 году (статистический сборник «Динамика миграции населения Челябинской области, 2010 г.»).
Расчеты по приему и обустройству по территориям вселения приведены в приложении 8 к Программе.
Основные социальные гарантии, действующие в области, в том числе распространяемые для участника государственной программы и членов его семьи в соответствии с нормативами, утверждёнными для постоянного населения Челябинской области:
страховое обеспечение в рамках обязательного социального страхования;
обеспечение бесплатной медицинской помощью в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
ежемесячное пособие семьям, имеющим детей;
предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Дополнительные социальные гарантии: выплата пособия при рождении ребёнка в соответствии с Законом Челябинской области от 01.01.2001 г. «Об областном единовременном пособии при рождении ребёнка».
Дополнительные социальные гарантии, предусмотренные для участников Программы и членов их семей, выделены в отдельный блок и представлены в приложении 8 к Программе.
В целях упрощения включения участников Программы в региональные программы поддержки развития малого предпринимательства предполагается внесение изменения в «Областную целевую программу развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на годы».
На этапе временного размещения в местах вселения участникам Программы будет оказано содействие по аренде жилья на вторичном рынке, предоставлению мест в общежитиях и гостиницах (цены указаны по каждому проекту переселения).
На этапе постоянного размещения предполагается содействие жилищному обустройству участников Программы в рамках действующих целевых программ (приложение 9 к Программе), а также содействия приобретению жилья на первичном и вторичном рынках (цены указаны по каждому проекту переселения).
Планируется активное вовлечение переселенцев в программы ипотечного кредитования строительства (приобретения) жилья, действующие на территории Челябинской области после получения гражданства Российской Федерации (приложение 9 к Программе).
Мероприятия по обеспечению охраны общественной безопасности, личной и имущественной безопасности участников программы и членов их семей предусмотрены в Регламенте приема участника Государственной программы и членов его семьи, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства на территории вселения.
4. Брединский муниципальный район
Общая характеристика Брединского муниципального района
Протяженность района с севера на юг составляет 86 километров, с запада на восток - 106 километров. Территория Брединского муниципального района занимает площадь 5076 кв. километров (это 5,8 процента территории Челябинской области), что ставит район на первое место в области по этому показателю.
Брединский муниципальный район находится на юге Челябинской области, на водоразделе рек Тобола и Урала и граничит на севере с Карталинским районом, на западе - с Кизильским, на юго-западе - с Оренбургской областью. На юге и востоке граница района совпадает с государственной границей между Россией и Казахстаном (175 километров).
Территориальное расположение поселка Бреды относительно ближайших населенных пунктов представлено в таблице 4.
В состав Брединского муниципального района входят 12 поселений. Административным центром района является поселок Бреды, в котором проживает около одной трети населения района.
Территория Брединского муниципального района занимает площадь 5076 кв. километров, численность населения - 30,9 тыс. человек.
Среднегодовая численность занятых в экономике в 2010 году составила 7,9 тыс. человек. Среднегодовая численность занятых в сельском хозяйстве - 1,7 тыс. человек.
Брединский район многонационален (жинациональностей) - это русские (73 процента), казахи (10 процентов), татары (5 процентов), башкиры (3 процента), украинцы (3 процента), немцы (2 процента), белорусы (1 процент), мордва (1 процент) и другие национальности.
Брединский муниципальный район располагает площадью жилищного фонда 583,9 тыс. кв. метров. Доля муниципального жилого фонда - 2,4 процента и представлена многоквартирными домами двух - и трёхэтажной застройки. Более половины жилого фонда было построено в семидесятые годы, около 12 процентов жилого фонда имеет возраст свыше 50 лет. Более 45 процентов жилья (которое входит в группу почтенного возраста) выстроено из дерева, самана и других дешевых доступных материалов. Прирост жилого фонда на протяжении последних 10 лет в основном осуществлялся за счет индивидуального строительства. Последний многоквартирный дом был построен в девяностые годы. Объем введенного в 2010 году жилья составляет 2643,8 кв. метра.
Пищевая промышленность представлена Брединским хлебокомбинатом, производящим основные продукты питания: хлебобулочные и кондитерские изделия.
В настоящее время Брединский район является одним из крупнейших в Челябинской области производителей экологически чистой сельскохозяйственной продукции:
занимает 5,8 процента площади Челябинской области, 8,4 процента ее посевных площадей под сельскохозяйственными культурами;
располагает 0,9 процента населения и 0,5 процента численности занятого населения области, в том числе 0,2 процента - в сельском хозяйстве.
По состоянию на 1 октября 2010 года отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по «чистым» видам деятельности на 16028 тыс. рублей (обрабатывающие производства).
В районе малый бизнес представляют 49 малых предприятий, количество индивидуальных предпринимателей - 550, количество крестьянских (фермерских) хозяйств - 88. В этой сфере занято 2,1 тыс. человек.
Важным показателем социального развития и уровня жизни являются реальные доходы населения. В течение последних лет они постепенно увеличиваются. Среднемесячная заработная плата в Брединском муниципальном районе в 2010 году составила 10221,2 рубля.
Розничная торговля района насчитывает по состоянию на 20.01.2010 года 148 магазинов, 1 рынок, 5 торговых центров, 46 объектов мелкорозничной сети, 37 предприятий бытового обслуживания населения. Сеть предприятий общественного питания состоит из 14 предприятий. Торговая площадь объектов торговли составляет 18,6 тыс. кв. метров.
Таблица 4
Расстояние от поселка Бреды до ближайших населенных пунктов
Населенные пункты | Расстояние в километрах по автодорогам |
Челябинск | 420 |
Южноуральск | 315 |
Магнитогорск | 210 |
Пласт | 270 |
Карталы | 90 |
Чесма | 190 |
Варна | 132 |
Кизил | 175 |
Оренбург | 540 |
В период с 2008 по 2011 год на территории Брединского муниципального района осуществляются и планируются к реализации следующие инвестиционные проекты:
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
