Россия: центры принятия политических решений (стр. 2 )

Методы взаимодействия

Информационные кампании в российских и зарубежных СМИ, особенно крупномасштабного характера, редко проходят незамеченными для Белого дома. Аппарат правительства, а также пресс-службы министерств (прежде всего Минфина, МЭРТ, Минтруда, МНС, МАП) плотно следят за информационным полем и используют в своей работе информационные технологии. Они довольно зависимы от настроений прессы и попадают под давление организованного общественного мнения. В отношении аппарата можно применять также официальные запросы и прошения, однако есть риск, что они могут утонуть в ворохе бюрократических бумаг.

Также можно использовать административные рычаги давления – крупный бизнес и администрацию президента. При этом необходимо учитывать, что после ухода Шувалова и Волина их влияние на Белый дом ослабло. Многие члены кабинета тесно взаимодействуют с Государственной Думой. Особенно часто с думцами общаются Кудрин, Греф и Касьянов. Из политических партий в тесных отношениях с правительственными либералами (Кудрин, Греф, министр труда Александр Починок) находится Союз правых сил. Вице-премьер Алексей Гордеев является лидером Российского агарного движения, и, возможно, будет участвовать в думских выборах в качестве союзника «Единой России». Кроме того, при правительстве существуют межведомственные комиссии, в которые могут входит представители общественных сил.

Федеральная служба безопасности

Место в общей властной конфигурации

Федеральная служба безопасности в путинской модели управления занимает одно из центральных положений. Корни доминантного влияния ФСБ связаны не только с тем, что силовые ведомства входят в «президентский блок», реальным руководителем которого является глава государства. Немаловажен тот факт, что нынешний президент Владимир Путин много лет проработал в органах безопасности, а нынешний директор ФСБ Николай Патрушев является не только одним из лидеров «силовой» номенклатурно-политической группировки, но входит в число «фаворитов» президента. Функции, подобные ФСБ, выполняет Служба внешней разведки, руководитель которой Сергей Лебедев также считается близким Путину человеком. Однако по своему влиянию на президента он уступает Патрушеву. СВР, являясь менее разветвленной структурой, проигрывает ФСБ и в организационном плане.

Официальные полномочия и реальные возможности

Основной функционал ФСБ заключается в проведении контрразведывательной деятельности и борьбе с преступностью, куда входят выявление и пресечение шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота наркотических средств и оружия, контрабанды и других преступлений. После структурных преобразований в силовом блоке в марте этого официальные полномочия ФСБ расширились. Службе безопасности были переданы утратившие самостоятельный статус Федеральная пограничная служба и Федеральное агентство правительственной связи. ФСБ имеет свои управления в регионах и в Вооруженных силах. Все территориальные управления ФСБ напрямую подчиняются Федеральной службе.

Реальное влияние ФСБ значительно шире официальных полномочий. До прихода Путина к власти ФСБ было серьезно ослаблено. Однако теперь ФСБ занимает влияет на политическую ситуацию в стране в целом не только непосредственным, но и косвенным образом. Выходцы из ФСБ, сохраняющие связи с предшествующей службой, занимают ключевые посты во многих властных структурах, как в министерствах и ведомствах, включая администрацию президента, так и в политических партиях. Некоторые крупные бизнесмены тесно связаны с ФСБ и пользуются ее политической поддержкой. Ряд губернаторов входит в замкнутую корпорацию бывших и действующих сотрудников Службы безопасности. Однако главная опора влияния ФСБ – поддержка президента Путина. Несмотря на это, глава государства не позволяет выходцам из ФСБ монополизировать все политическое пространство.

Внутренняя структура: лидер и его окружение

ФСБ представляет монолитную централизованную структуру со строгой иерархией, в которой присутствие на первых постах представителей иных ведомств практически невозможно. Именно поэтому у сотрудников ФСБ есть свой непререкаемый лидер (таковым считают президента Путина) и его «заместитель» на посту директора, которым является Николай Патрушев. Ключевые заместители Патрушева входят в его собственную субкоманду, которая служит одной из составных частей группировки «петербургских силовиков».

При этом Патрушев является самостоятельным центром в команде «силовиков», периодически вступая в конфликт с другими лидерами «новой» элиты. Дело в том, что Патрушев пытается расчистить пространство своего влияния за границами ФСБ, сталкиваясь с аналогичными устремлениями своих коллег по «силовой» элите (прежде всего заместитель главы президентской администрации Виктор Иванов).

Среди замов особо приближенных Патрушеву, можно выделить Владимира Проничева – давнего знакомого Патрушева и исполняющего в настоящее время обязанности начальника Федеральной пограничной службы. До этого Проничев возглавлял один из ключевых департаментов ФСБ по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом. Сопоставимым с ним влиянием обладает бывший руководитель управления ФСБ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а ныне первый заместитель , который считается при этом давним знакомым главы Путина. Одним из лидеров второго звена «силовой» элиты, не имеющих прямого выхода на президента, является глава департамента экономической безопасности ФСБ Юрий Заостровцев, до возвращения в ФСБ активно занимавшийся коммерческой деятельностью.

Качественный состав группы

Руководящий состав ФСБ отличает неплохая образованность и хорошая профессиональная подготовка. Резко выделяет сотрудников ФСБ, даже на фоне силовых ведомств, особая сплоченность, строгое следование принципам корпоративной этики, отношение к своей работе как государственному долгу. Они убеждены в необходимости выстраивания сильного государства, контролирующего как политическую, так и экономическую сферы. Для них западные страны по-прежнему воспринимаются как потенциальные противники, а иностранные граждане и общественные организации - как источники угрозы. К СМИ относятся с недоверием и даже раздражением.

Такой подход развивает в спецслужбистах следующие качества: настойчивость, обязательность, строгость, дисциплинированность и внимательность. Работники ФСБ считают себя единой командой, не подпускают к себе людей со стороны. Эти черты, хотя и в меньшей степени, присущи Службе внешней разведки.

Методы взаимодействия

Традиционные методы коммуникации, как прямые (официальные запросы или обращения), так и косвенные (медийные кампании или социологические опросы) в отношении ФСБ и СВР абсолютно неэффективны. ФСБ и СВР в принципе закрыты для гражданских организаций, тем более зарубежных. Выход на ФСБ и СВР через неформальные связи также не даст значительного эффекта, поскольку круг «первых фигур» ФСБ очень замкнут. Единственно доступный метод, но также не гарантирующий успеха, обращение через другие ведомства, относительно регулярно контактирующие с ФСБ и СВР (МВД, МИД, Минобороны).

Министерство обороны

Место в общей властной конфигурации

Министерство обороны наряду с МВД, ФСБ и МИДом также выведено из подчинения председателя правительства. Верховным Главнокомандующим, определяющим военную стратегию и политику России, является глава государства. Министр обороны Сергей Иванов, входя в ближний круг президента и являясь одним из лидеров «силовой» номенклатурно-политической группировки, выступает в роли не просто проводника решений Путина в военно-политической области. Минобороны реально участвует в процессе выработке и принятия решений. Политический статус министерства высок еще и по той причине, что от лица военного ведомства действует такой опытный лоббист интересов военной корпорации как начальник Генерального штаба Анатолий Квашнин.

Официальные полномочия и реальные возможности

В военном ведомстве отсутствует строгое единовластие. Основные полномочия поделены непосредственно между министерством обороны и входящим в него, но часто действующим автономном, Генеральным штабом. Связано это с тем, что и министр обороны, и начальник Генштаба непосредственно подчиняются президенту. Это позволяет главе Генштабе в рамках своей компетенции занимать по отношению к министру обороны самостоятельную позицию.

Основной предмет деятельности министерства – государственное управление в области обороны (принятие мер по подготовке к защите целостности и неприкосновенности территории России, обеспечение готовности Вооруженных сил). Генеральный штаб является центральным органом военного и оперативного управления Вооруженными силами. В первую очередь Генштаб отвечает за стратегическое планирование применения ВС, оперативную и мобилизационную готовность армии и флота. За текущее состояние армии – материально-техническое оснащение, финансовое состояние и социальное положение военнослужащих – ответственность несет Минобороны.

Слаженность действий Минобороны и Генштаба, за которыми стоит не только генералитет, но и миллионная армия, способно превратить оборонное ведомство в один из главных центров политического влияния. Однако подспудная конкуренция между Ивановым и Квашниным не позволяют этому состояться. При этом и министр обороны, и начальник Генштаба пытаются усилить свою роль в политической и экономической сферах путем требования предоставления дополнительных полномочий.

Внутренняя структура: лидер и его окружение

В министерстве обороны отсутствует централизованная структура управления, а в силу непростых отношений Иванова и Квашнина в нем нет единого лидера. Ключевые фигуры Минобороны и Генштаба входят или в «команду Иванова», или в «команду Квашнина». Иванов считается одним из самых амбициозных политиков. Его не удовлетворяет роль армейского начальника. Поэтому он нацелен на расширение своих властных полномочий. Однако министерство обороны так и не стало для него плацдармом для дальнейшего роста. Среди профессиональных военных Иванов как выходец из спецслужб так и не стал своим. Это позволяет Квашнину умело нейтрализовать даже тех генералов, которые перешли на сторону министра обороны.

К команде Иванова помимо гражданского заместителя министра и начальника главного финансово-экономического управления Любви Куделиной относят первого заместителя начальника Генерального штаба Юрия Балуевского, которого считают неплохим администратором, но ставят в вину отсутствие практического опыта руководства войсками. К этой же команде принадлежит начальник вооружения ВС Алексей Московский, работавший с Ивановым в Совете Безопасности, а также помощник министра «серый кардинал» .

Однако «группа Иванова» так и не смогла взять вверх над более опытной «командой Квашнина». Хотя, по данным СМИ, ФСБ предпринимало попытки к тому, чтобы добиться отставки Квашнина. Тем не менее ни Минобороны, ни Генштаб в отличие от МВД так и не стали зоной прямого влияния «силовой» группировки. Влияние начальника Генштаба имеет несколько оснований. Квашнин как кадровый военный ближе генералитету, чем выходец из КГБ Иванов. Квашнин относится к группе «чеченских генералов», участвовавших в боевых действиях в Чечне и пользующихся уважением среди военных. Во время второй чеченской кампании Квашнин, будучи начальником Генштаба, неплохо зарекомендовал себя в глазах Путина. Квашнин политически лоялен президенту.

Это позволяет Квашнину опираться на широкий корпус генералов. Среди них обычно выделяют начальника главного оперативного управления Александра Рукшина, статс-секретаря министерства Игоря Пузанова, начальника Главного разведывательного управления Валентина Корабельникова, заместителя министра экономического развития Владислава Путилина, а также ряд менее значимых фигур. В рамках подведомственной «территории» ограниченной автономией обладают главнокомандующие родов войск – Николай Кормильцев (Сухопутные войска), Владимир Куроедов (Военно-морской флот) и Владимир Михайлов (военно-воздушные силы).

Качественный состав группы

Генералитет и высший офицерский состав не так сплочен командным духом как сотрудники ФСБ. Тем не менее им также присущи черты типичные для замкнутых и полузамкнутых корпораций: твердость, соблюдение субординации, беспрекословное подчинение вышестоящим и исполнение их приказаний, недоверие к гражданским лицам. В профессиональном общении признают только сухой канцелярский язык. В министре Иванове выделяют такие качества как интеллигентность, сочетающаяся с твердой волей и решительностью. Иванов умеет общаться с прессой. Этого нельзя сказать о начальнике Генштаба, крайне редко дающего интервью и выступающего перед телекамерами. Квашнина характеризуют как властного и амбициозного политика.

Как и сотрудники ФСБ, руководство Минобороны с крайним недоверием относится к иностранным и международным общественных организациям. При этом вооруженные силы отличает большая, чем в случае со спецслужбами, коррумпированность.

Методы коммуникации

Существует несколько тем, на которые министерству обороны в силу ряда политических обстоятельств, приходится реагировать, если они регулярно поднимаются в печати. Это – военная реформа, ситуация с нарушением уставных отношений в армии, социальное положение военнослужащих, чеченская проблематика. Достаточно щепетильно к своему имиджу относится Иванов. При этом необходимо учитывать, что Минобороны старается не выносить сор из избы, по этой причине недолюбливая прессу.

Минобороны по собственной воле не идет на контакт с общественными организациями. Однако, поскольку ситуация в военной сфере беспокоит общественное мнение, деятельность, к примеру, комитетов солдатских матерей и других подобных объединений заставляет военное ведомство предпринимать определенные меры. На сотрудничество с гражданскими и общественно-политическими силами Минобороны идет только по приказу сверху или в крайних случаях под массированным давлением общественного мнения.

МВД

Место в общей властной конфигурации

Министерство внутренних дел входит в силовой блок правительства и в этом качестве напрямую подчиняется главе государства. При этом министерство находится в орбите прямого влияния группировки «петербургских силовиков». Таким образом, политически МВД в своей деятельности опирается на два центра влияния. Несмотря на это, МВД нельзя отнести к ведомствам, принимающим непосредственное участие в формировании политического курса президента.

МВД исполняет роль исполнителя решений, принятых президентом Путиным и высшим звеном «силовой» группировки. Объясняется это тем, что ключевые сотрудники МВД, включая министра внутренних дел Бориса Грызлова, входят в команду директора ФСБ Николая Патрушева – одного из самых близких Путину политиков. Принадлежность Грызлова к «группе Патрушева» ограничивает МВД в возможностях лоббирования своих интересов через администрацию президента. Объясняется это тем, что заместители руководителя президентской администрации, входящие в «новую» элиту, Игорь Сечин и Виктор Иванов по некоторым вопросам расходятся с Николаем Патрушевым.

Официальные полномочия и реальные возможности

Предметом деятельности МВД является государственное управление в сфере охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности. В 2001 году после назначения председателя думской фракции «Единство» Бориса Грызлова министром внутренних дел в рамках МВД было создано три основных блока – Служба криминальной милиции, отвечающей за экономические преступления, борьбу с организованной преступностью, уголовный розыск и оперативные мероприятия; Служба общественной безопасности, включая паспортно-визовую службу, пожарных и инспекцию по безопасности дорожного движения. К министерству относятся также внутренние войска МВД, призванные обеспечивать охрану правопорядка.

С приходом Грызлова с целью устранения дублирования функций между разными подразделениями и повышения эффективности работы была утверждена система единоначалия, в которой распоряжения исходят от одного источника, а всю полноту ответственности несут руководители подразделений. Кроме того, были созданы главные управления в семи Федеральных округах, распущены региональные управления по борьбе с организованной преступностью, а руководители подразделений МВД в субъектах РФ стали назначаться министром без согласования с руководством соответствующих субъектов. Это привело к тому, что региональные управления МВД были выведены из-под контроля губернаторов.

Реальные возможности МВД шире официальных полномочий. Это связано с двумя обстоятельствами. Во-первых, руководство МВД находится в тесном контакте с ФСБ, которая служит дополнительным каналом общения с президентом. Во-вторых, исторически МВД является активным экономическим и политическим игроком. Являясь одним из самых коррумпированных министерств, МВД часто выступает в качестве административного прикрытия для компаний в основном малого среднего бизнеса или выполняет заказы предпринимателей по оказанию давления на конкурентов. МВД является держателем компромата, как на бизнесменов, так и на политиков. Кроме того, МВД постоянно пытается добиться законодательного усиления контроля министерства за такими высокоприбыльными сферами бизнеса, как игорный бизнес, производство и продажа алкогольно-табачной продукции, добыча рыбы и морепродуктов, экспорт товаров народного потребления и так далее.

Внутренняя структура: лидер и его окружение

Борис Грызлов, принадлежащий к «силовой» номенклатурно-политической группировке, так и не сумел сформировать внутри МВД свою команду. Политически некоторые заместители Грызлова относительно автономны. Связано это с тем, что основной костяк МВД составляют или выходцы из ФСБ, знакомые с Путиным или Патрушевым, или кадровые сотрудники МВД. Грызлов не относится ни к тем, ни к другим, а входит, наряду с заместителем министра внутренних дел Рашидом Нургалиевым, в «команду Патрушева». При этом ряд СМИ полагает, что нынешний руководитель МВД все же числился в структурах КГБ (предшественнице ФСБ).

После Грызлова наибольшим влиянием в МВД пользуются бывшие служащие ФСБ. Наиболее прочные кадровые позиции среди них у Нургалиева, который под давлением Патрушева сменил на посту начальника Службы криминальной полиции другого выходца из ФСБ Николая Бобровского, представлявшего интересы Игоря Сечина. По данным СМИ, Нургалиев рассматривается Патрушевым преемником Грызлова. Влияние Нургалиева подкреплено тем, что он курирует широкое по своим политическим возможностям направление работы – экономические преступления, расследование наиболее громких убийств, включая политические, борьба с организованной преступностью.

Однако влияние Нургалиева не безгранично. Широким кругом полномочий в рамках Криминальной милиции обладает созданная после расформирования Федеральной службы налоговой полиции Федеральная служба по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, которую возглавил в ранге заместителя министра внутренних дел также выходец из ФСБ Сергей Веревкин-Рахальский. Будучи заместителем начальника ФСНП, Веревкин-Рахальский вел дела, к которым были причастны представители крупного бизнеса.

Одно из самых мощных и секретных подразделений МВД – Главное управление собственной безопасности – возглавляет выходец из ФСБ Константин Ромадоновский, пришедший в МВД почти одновременно с Грызловым. Это управление позволяет Грызлову плотно контролировать деятельность практически всех подразделений МВД. К числу наиболее влиятельных заместителей Грызлова относится другой экс-сотрудник ФСБ Евгений Соловьев, отвечающий за кадровую политику. При этом Соловьев является одним из самых закрытых для печати управленцев МВД. К группе выходцев ФСБ относится однокурсник , возглавляющий Следственной управление. Однако его возможности не велики.

Из числа коренных работников министерства выделяется только первый заместитель министра Владимир Васильев, отвечающий за информационное освещение и пропаганду деятельности МВД, а также подготовку предложений по реформе министерства. Васильев является одним из самых упоминаемых в СМИ сотрудников МВД. В прессе его не раз называли преемником Грызлова на посту главы МВД, кроме того, говорилось о возможности выдвижения Васильева кандидатом в губернаторы Тверской области. Влияние Васильева базируется на том, что он не принадлежит команде бывшего министра внутренних дел Владимира Рушайло, который входит в «старомосковскую» группировку. Васильева относят к команде министра обороны Сергея Иванова (Иванов и Васильев вместе работали в Совете безопасности) по просьбе которого он вместе с Грызлов снова был переведен в МВД весной 2001 года.

Среди кадровых сотрудников МВД определенным влиянием располагает заместитель министра начальник Службы общественной безопасности Александр Чекалин. Однако, поскольку Чекалина относят к «людям Рушайло», он серьезно проигрывает и выходцам из ФСБ, и Васильеву. Авторитет Чекалина основан на том, что около 70% сотрудников милиции относится к службе общественной безопасности, с работой которой большинство россиян регулярно сталкивается в своей повседневной жизни и по ней оценивает эффективность МВД.

Качественный состав группы

Основу сотрудников МВД высшего ранга составляют люди среднего возраста (40-50 лет), имеющие профессиональное образование, некоторые из них вышли из семей милиционеров или военных, что накладывает особый отпечаток на их психологию. Отличительная черта сотрудников МВД – отношение к работе как государственному служению, строгое следование принципам управленческой иерархии и бюрократической морали, настороженное отношение к «чужакам» и нововведениям, высокий уровень исполнительности.

Большинство управленцев МВД не любит распространяться о личной жизни и светится перед телекамерами, редко когда занимают собственную точку зрения, строго следую генеральной линии. В Грызлове отмечают отсутствие завышенных политических амбиций и обязательность. Жесткость, бескомпромиссность и закрытость характерна для выходцев из ФСБ. Наиболее открытым для прессы считается заместитель министра Васильев, который умеет общаться со СМИ. В целом же сотрудники МВД относятся к прессе с недоверием, усилившимся после раскручивания дела «оборотней в погонах». Эта ситуация стала еще одним свидетельством в пользу того факта, что МВД является одним из наиболее коррумпированных силовых структур.

Методы коммуникации

Наиболее эффективным методом коммуникации с МВД следует признать организацию информационных кампаний в прессе с привлечением политических партий, видных политиков и зарубежной печати, включая публикацию социологических опросов. К этой же категории можно отнести организацию митингов, имеющих отношение к МВД, с целью создания информационных поводов. В рамках МВД существует Управление информационных, региональных и общественных связей, которое плотно отслеживает освещение деятельности министерства в СМИ. В связи началом думской избирательной кампании по выборам в Думу (по совместительству Грызлов является председателем Высшего совета партии «Единая Россия») МВД особенно внимательно следит за имиджем своего ведомства и в особенности министра Грызлова.

В этой связи эффективным инструментом коммуникации можно признать использование ресурса «Единой России», среди членов которой много сотрудников МВД. Для выхода на целевую аудиторию – служащих МВД и прямого общения с сотрудниками можно использовать милицейскую прессу. В частности, МВД принадлежит относительно популярная радиостанция «Наше время на Милицейской волне», а также газета «Щит и меч», которая публикует ответы высокопоставленных сотрудников МВД на вопросы, поступающие в редакцию.

Менее эффективны попытки выхода с представителями МВД на прямой контакт. Сотрудники крайне неохотно распространяются о своей деятельности частным или общественным структурам, общаясь в основном только с официальными лицами или институтами. Это относится и к СМИ. МВД в основном контактирует с государственными информационными агентствами.

Министерство иностранных дел

Место в общей властной конфигурации

В системе органов исполнительной власти министерство иностранных дел занимает строго отведенное ей место – формирование внешнеполитической линии российского государства. Внешнеполитическая ориентированность автоматически понижает статус МИДа на фоне других органов. МИД не оказывает никакого влияния на внутриполитическую ситуацию в стране, а, поскольку министр иностранных дел не входит ни в одну из номенклатурно-политических группировок и не является доверенным лицом Путина, министерство сковано в своей профессиональной области. На этом основании МИД относят к маловлиятельной группе министерств.

Официальные полномочия и реальные возможности

МИД, осуществляя государственное управление в области отношений России с иностранными и международными организациями, занимается разработкой внешнеполитической стратегии России и представляет соответствующие предложения главе государства. МИД находится в непосредственном подчинении президента, который вправе самостоятельно определять внешнеполитический курс. От того, насколько президент готов доверить реализацию внешнеполитической линии государства, зависит уровень влияния министерства иностранных дел.

В настоящее время возможности МИДа серьезно ограничены другими центрами влияния, выступающим на внешнеполитическом поле. Помимо того, что по Конституции именно президент определяет характер международной деятельности России, нынешний глава государства порой действует в обход МИДа, предварительно не согласуя с ним принятые решения. Этот факт повышает статус заместителя главы администрации президента Сергея Приходько, отвечающего за внешнеполитическое направление. Особенно активно Приходько действует в области отношений со странами Содружества независимых государств (на этом же направлении в последнее время работает и другой зам главы АП Владислав Сурков) и Западной Европы. Поддерживает его в этом руководитель президентской администрации Александр Волошин.

При этом считается, что администрация президента занимает более либеральную позицию, чем МИД. АП полагает необходимым поддерживать с США и Западной Европой самые тесные отношения. Кроме АП не последнюю роль во внешней политике России играет министр обороны Сергей Иванов, проявляющего особый интерес к проблемам, имеющим военно-политическое измерение – отношения с НАТО и ООН. Неформальное влияние на МИД оказывает Служба внешней разведки.

Внутренняя структура: лидер и его окружения

Главную роль в МИДе играют глава ведомства Игорь Иванов и его заместители, отвечающие за региональные блоки стран. Кроме этого, определенным влиянием пользуется представитель министерства Александр Яковенко, обладающий наряду с Ивановым правом озвучивания официальной позиции министерства. Из заместителей наибольшими возможностями обладают первый зам Иванова и бывший глава Службы внешней разведки Вячеслав Трубников (СНГ), первый зам Валерий Лощинин (европейское направление) и Александр Лосюков (Ближний и Средний Восток). При этом почти вся верхушка министерства, включая Иванова, считается креатурой бывшего главы МИДа Евгения Примакова, особым доверием которого пользуется Трубников.

Качественный состав группы

Несмотря на то, что МИД призван представлять Россию за рубежом, внешнеполитическое ведомство отличается закрытостью и недоверием к иностранцам. МИД - одно из самых консервативных, забюрократизированных и иерархичных министерств и ведомств. В МИДе до сих пор живы традиции, привитые с советских времен, когда министерство находилось под контролем спецслужб. По роду своей деятельности МИД имеет дело с секретной информацией. Поэтому большинство сотрудников, дорожа своей местом и карьерой, ведут себя предельно осторожно. В настоящее время со стороны спецслужб, хотя и в меньшей степени, чем прежде, за деятельностью МИДа следит Служба внешней разведки. Поскольку в МИДе сильны «рабочие» династии, в министерстве широко распространены семейно-родственные отношения.

Методы коммуникации

В отношении министерства иностранных дел прямые методы коммуникации, будь то официальные обращения, организация встреч или кампании в СМИ, в силу закрытости ведомства не слишком «рентабельны». Не всегда может сработать использование иностранных дипломатов и официальных международных организаций для налаживания контактов с российским МИДом. Он сможет отреагировать, но не принять по этому поводу конкретных решений по той причине, что МИД не рассматривает ни одно из государства как партнера или союзника. В публично-официальные отношения со стороны МИДа обычно вступают Иванов и Яковенко. Поэтому более эффективно обращение к неформальным рычагам – личные знакомства, родственные связи (через жен дипломатов). Безусловным авторитетом в МИДе обладает Евгений Примаков, возглавляющий ныне Торгово-промышленную палату и благодаря этому вхожий в бизнес-элиту. На Примакова можно повлиять не только через крупные бизнесы, но и ближневосточных политиков, с некоторыми из которых он хорошо знаком.

Совет Безопасности

Место в общей властной конфигурации

В российской пирамиде власти аппарат Совета Безопасности занимает второстепенные позиции и фактически не принимает участия в принятии стратегических решений. В редких случаях Совбез используют как консультационную службу при администрации президента. Кроме того, Совбез служит «кадровой воронкой» для отправленных в отставку влиятельных политиков, психологически компенсируя карьерное падение. Даже несмотря на то, что нынешний секретарь принадлежит «старомосковской» группировке, Совбез не может задействовать неформальные рычаги управления.

Официальные полномочия и реальные возможности

Совбез относится к совещательным консультативным органом при президенте, подготавливающим решения по международным и внутренним военно-политическим проблемам. В силу этого предметом интереса Совета Безопасности является разнообразный круг вопросов – от экологии до политики в области средств массовой информации. Совбез занимается разработкой документов в сфере национальной безопасности (военная доктрина, доктрина информационной безопасности). Председателем Совбеза является президент, которому непосредственно подчинен секретарь, возглавляющий аппарат Совета. Среди членов Совета Безопасности числятся такие влиятельные фигуры, как премьер-министр Михаил Касьянов, министр обороны Сергей Иванов, директор ФСБ Николай Патрушев, глава президентской администрации Александр Волошин и другие. Однако это обстоятельство не добавляет данному органу политического веса.

По своим реальным возможностям Совбез относится к крайне маловлиятельным институтам. Авторитет Совбеза полностью зависит от отношения к нему главы государства. При Сергее Иванове, стоявшим во главе аппарата с 1999 года по 2001 год, Совбез занимал доминирующие позиции во властной вертикали, выступая в роли второй администрации Путина. С уходом Иванова в Министерство обороны Совбез автоматически перестал быть органов влиятельных советников и специалистов, к мнению которых прислушивался бы президент Путин. С момента назначения секретарем бывшего министра внутренних дел Владимира Рушайло Совбез находится в «политической опале».

Внутренняя структура: лидер и его окружение

Ни секретарь Совбеза Рушайло, ни один из его заместителей не пользуются доверием президента и не имеют на него прямого выхода. Влияние Рушайло ограничено исключительно рамками своего ведомства. Ряд заместителей – Евгений Наздратенко и Валентин Степанков – оказывают точечное коммуникация на ситуацию в Приморском крае и Приволжском федеральном округе соответственно. При этом они не относятся к группе лиц, близкой Рушайло. Из заместителей секретаря в наиболее тесных отношениях с Рушайло находится выходец из МВД Николай Соловьев. Другие заместители - Владислав Шерстюк, Валентин Соболев и Олег Чернов - работали в системе безопасности. Однако никто из них не входит в группировку «петербургских силовиков». Владимир Потапов и Вячеслав Солтаганов являются выходцами из других силовых структур.

Качественный состав группы

Совет Безопасности характеризует общая закрытость и высокое недоверие к представителям общественных организаций, особенно по отношению к зарегистрированным за рубежом. Сотрудники Совбеза как бывшие работники ФСБ и МВД относятся к предмету своей деятельности как к сверхсекретной работе. Большинство из них крайне замкнуты и не любят общаться с прессой, не учитывают иное мнение, требуют безусловного исполнения приказов. Наиболее открытым из заместителей Рушайло считается Валентин Степанков.

Методы коммуникации

Совбез практически не реагирует на внешние кампании, будь то вбросы в СМИ или проведение митингов и шествий. Связано это с тем, что данный орган не отвечает за текущую ситуацию в области безопасности, занимаясь концептуально-стратегической проработкой соответствующих вопросов.

По этой причине эффективнее всего использовать неформальные контакты с Совбезом, а также научный совет при Совбезе, куда входят более открытые представители образовательных и научных учреждений. Некоторые из них активно сотрудничают с разного рода коммерческими и некоммерческими объединениями.

Крупный бизнес

Место в общей властной конфигурации

Крупный бизнес не относится к числу официальные центров принятия политических решений. Крупный бизнес не участвует в формировании политики ни президента, ни правительства, не имеет права оказывать давление на судебную и законодательную власти. Единственный легитимный способ представления интересов бизнес-сообщества – через профессиональные общественные объединения. Среди них выделяют Российский союз промышленников предпринимателей (крупный бизнес), с бюро которого президент Путин периодически встречается, «Деловая Россия» (средний бизнес) и ОПОРА (средний и малый бизнес). Тем не менее крупный бизнес, обладающий обширными неформальными связями на всех уровнях власти, является одним из ключевых политических игроков и по сути является неотъемлемым элементом «теневого государства».

Официальные полномочия и реальные возможности

Крупный бизнес лишен каких-либо официальных властных полномочий. Несмотря на это, по своему влиянию он вполне сопоставим с некоторыми политическими институтами и может рассматриваться прежде всего в качестве одного из инструментов давления на властные органы. Основа политического могущества большого бизнеса заключается в концентрации основных капиталов и активов в руках крайне узкой группой лиц, сращенной с властью. Финансовый рычаг, клановая организация власти и протекционизм в отношении ограниченной группы предпринимателей позволяет крупному бизнесу иметь свое «представительство» в администрации президента, правительстве, Государственной Думе, регионах. Многие средства массовой информации, за исключением основных государственных телеканалов, и в известной степени политические партии контролируются бизнес-элитой.

При президенте Путине влияние крупного бизнеса на федеральном уровне серьезно ослабло. Предприниматели перестали указывать на то, в каком направлении должна действовать власть и кто должен реализовать установленный ими политический курс. Крупный бизнес по ключевым решениям действует только с разрешения главы государства. Такая система установилась после провозглашения Путиным политики «равноудаленности» крупного бизнеса от власти, основной смысл которой заключался в том, что и власть, и бизнес играют по легитимным и равным для всех правилам игры.

Кроме того, президент возвысил предпринимателей новой волны, которые уравновесили группу бизнесменов, сколотивших состояние при экс-президенте Борисе Ельцине. А их политические патроны в лице «петербургских силовиков» начали масштабную атаку на «старомосковский» сырьевой бизнес, настаивая на его национализации.