Россия: центры принятия политических решений (стр. 1 )

РОССИЯ:
ЦЕНТРЫ ПРИНЯТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКЛАД

МОСКВА

25 ИЮЛЯ 2003 Г.

Центры принятия решений по внутренней политике России 3

Общая властная конфигурация..................................................................................................................... 3

Президент Путин.................................................................................................................................................. 4

Администрация президента............................................................................................................................. 7

Правительство.................................................................................................................................................... 11

Федеральная служба безопасности............................................................................................................. 14

Министерство обороны................................................................................................................................... 16

МВД......................................................................................................................................................................... 18

Министерство иностранных дел.................................................................................................................. 22

Совет Безопасности.......................................................................................................................................... 23

Крупный бизнес................................................................................................................................................. 25

Политические партии...................................................................................................................................... 28

Центры принятия решений по чеченской проблеме 31

Общая конфигурация центров принятия решений по управлению Чечней............................. 31

Президент Путин................................................................................................................................................ 33

Администрация Чеченской республики.................................................................................................. 34

Федеральная служба безопасности............................................................................................................. 40

Министерство обороны................................................................................................................................... 42

МВД......................................................................................................................................................................... 43

Администрация президента.......................................................................................................................... 45

Правительство.................................................................................................................................................... 47

Центры принятия решений по внутренней политике России

Общая властная конфигурация

Ключевую роль в системе принятия основополагающих социально-экономических и политических решений играет президент Путин, обладающий по Конституции РФ фактически неограниченным кругом полномочий. Его «политическим штабом» является администрация президента, которой лежит поручено формирование политического курса, координация деятельности всех ветвей власти и основных федеральных органов. Высокопоставленные сотрудники АП имеют прямой выход на Путина и в силу специфики своей работы чаще других общаются с ним. Это позволяет администрации отслеживать ситуацию в правительстве (включая социально-экономический, силовой и внешнеполитический блок), в Федеральном Собрании и в судебных органах. Кроме того, кремлевская администрация обладает обширными связями в крупном бизнесе и почти полностью контролирует партийное поле.

В прямом подчинении главы государства находится так называемый «президентский блок правительства», куда входят силовые ведомства, министерство иностранных дел и ряд других органов исполнительной власти. Непосредственное руководство этим блоком осуществляет президент. Президент определяет внешнеполитический курс страны и государственную политику в области безопасности и защиты правопорядка. В корпусе силовых ведомств особое место занимает Совет Безопасности, председателем которого является глава государства.

Менее приближены к президенту председатель правительства и курируемый им социально-экономический блок кабинета министров. Роль председателя носит технический характер. Премьер назначается Думой по представлению президента, а главы соответствующих министерств и заместители председателя президентом - по предложению премьер-министра.

Наиболее удалены от президента крупный бизнес и политические партии. Руководители ведущих корпораций и партийные лидеры систематически общаются с президентом, однако согласуемые в ходе встреч решения совершенно не обязательны для исполнения. Представители бизнес-элиты используют политические рычаги для лоббирования своих интересов, но при этом находятся скорее в зависимом положении от государственных структур и тем более главы государства.

В то же время степень влияния того или иного властно-политического центра зависит не только от официальных полномочий, но и включенности его представителей в состав ведущих номенклатурно-политических группировок. Таким образом, реальный объем полномочий каждого чиновника носит бинарную структуру. С одной стороны, он зависит от формального статуса и официальных функций, закрепленных за той или иной номенклатурной позицией. С другой - от принадлежности чиновника к той или иной элитной группировке и степени ее влияния на первое лицо в государстве.

Основной объем административных ресурсов распределяется между тремя ключевым группировками: «силовой», «старомосковской» и командой «петербургских либералов». Их лидеры образуют «ближний круг» президента – наиболее приближенных к нему политических фигур. В ближний круг Путина входит также ряд чиновников, не состоящий ни в одной из группировок, но оказывающих на президента определенное коммуникация (первый заместитель руководителя президентской администрации Дмитрий Медведев, заместитель руководителя администрации Дмитрий Козак). Однако такая «независимость» является для них серьезным минусом - не располагая собственной командой и сильными политическими союзниками, они автоматически проигрывают в номенклатурном весе другим чиновникам, формально обладающим схожим с ними статусом.

«Лидерами» номенклатурно-политического пространства являются «старомосковская» команда (ее представители заняли значимые государственные посты еще при первом российском президенте Борисе Ельцине) и группировка «петербургских силовиков», пришедшая во власть уже при Путине. Представители «старой» элиты удерживают значимые посты в администрации президента и кабинете министров. Хотя в последнее время между руководителем АП Александром Волошиным и премьер-министром Михаилом Касьяновым усилились конфликты, что ставит под вопрос будущее единство этой группировки.

«Новая» элита также представлена в администрации президента и курирует силовой блок правительства. В ней тоже усиливаются внутренние конфликтные линии, проходящие по ведомственному признаку. Руководство ФСБ не по всем вопросам находит точки соприкосновения с «силовой» частью президентской администрации.

Каждая из группировок обеспечивает политическое прикрытие связанных с ней представителей крупного бизнеса, также разделенного на «старый» и «новый». «Старый» бизнес представлен прежде всего крупными частными сырьевыми концернами, «новый» же - руководством крупных государственных компаний (за исключением РАО «ЕЭС России»).

Группировка «петербургских либералов» сосредоточена в макроэкономическом блоке правительства. Ее лидерами являются министр экономического развития и торговли Герман Греф и министр финансов Алексей Кудрин, уровень влияния которых в экономической сфере вполне сопоставим с возможностями премьера Михаила Касьянова. Оба министра имеют прямой доступ к президенту и претендуют на занятие поста председателя правительства. Они также не могут избежать разногласий по ряду проблем – например, по налоговой тематике. Из крупного бизнеса к ним наиболее близок председатель правления РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс, чьи интересы правительственные либералы лоббируют при проведении реформы электроэнергетики.

Президент Путин

Место в общей властной конфигурации

В российской политической системе президент играет главенствующую роль, занимая позицию верховного арбитра. Глава государства по своей должности и статусу не принадлежит ни к одному из номенклатурно-политических кланов и сознательно не связывает себя ни с одной из общественно-политических сил, включая партии. Такое дистанцирование позволяет президенту удерживать политическую систему в стабильном состоянии, уравновешивая одни центры влияния другими и замыкая последнюю стадию принятия решений на себя. При этом у президента отсутствуют сопоставимые политические оппоненты, как внутри государственно-административной машины, так и вне ее. Президент, не занимая сторону ни одной из властных группировок, находит поддержку среди самых разных социальных групп.

Официальные полномочия и реальные возможности

Из всех государственных органов президент, согласно Основному закону, обладает наибольшим объемом полномочий. Президент является главой государства, гарантом Конституции и суверенитета России, Верховным Главнокомандующим. Основной закон утверждает императивность действий президента в проведении внутренней и внешней политики. Президент формально не входит ни в одну из ветвей власти, что подчеркивает его особое, исключительное положение во властной вертикали.

Из всех ветвей власти президент наиболее приближен к власти исполнительной. Глава государства имеет такие прерогативы, как утверждение структуры федеральных органов, предложение кандидатуры председателя правительства Федеральному Собранию, назначение заместителей председателя и министров, прямое управление «силовым» блоком правительства. Президент имеет право отправить правительство в отставку. Президент обладает правом законодательной инициативы и может отклонить принятые парламентом федеральные законы.

Но и другие ветви власти – законодательная и судебная – находятся в серьезной зависимости от главы государства. Через собственную администрацию президент контролирует деятельность судебных органов и работу Государственной Думы и Совета Федерации. Под контролем государства находятся основные телевизионные каналы. Кроме того, президенту Путину удалось «равноудалить» крупный бизнес, который не имеет былого политического влияния. Из всех политиков Путин имеет самый высокий рейтинг доверия населения на протяжении последних трех лет. Российская модель власти построена таким образом, что причиной ее распада могут стать только кризисные ситуации – «заговор элит» или социальный взрыв. Но благодаря грамотной политике Путина условия для их вызревания пока отсутствуют.

Лидер и его окружение

С приходом Путина к власти политическая элита страны прошла через глубокое обновление. Глава государства поставил на ключевые номенклатурные посты группу доверенных лиц, сослуживцев по работе в советском КГБ и администрации Санкт-Петербурга. Однако в своей кадровой политике Путин руководствуется не только критерием личной преданности и политической лояльности. Путин не продвигает людей наверх или расширяет их полномочия, если на то нет достаточных политических оснований или претенденты на повышение не демонстрируют успехов в своей работе. При подборе кадров Путин уделяет внимание профессиональным качествам кандидата, его опыту. Поэтому среди людей, особо приближенных Путину, присутствуют представители старой команды, занявшие свои посты при первом российском президенте Борисе Ельцине.

В ближнем круге президента можно выделить три основные команды: «силовую» (выходцы из спецслужб), «старомосковскую» (бывшие члены ельцинской команды) и «либеральную» группировку (знакомые по работе в Санкт-Петербурге, никогда не работавшие в спецслужбах). Лидеры этих группировок примерно в равной доле имеют прямой выход на президента и оказывают на него сопоставимое влияние, тем самым уравновешивая друг друга и позволяя Путину окончательно не занимать сторону одной из команд.

Среди «силовиков» «доступом к телу» обладают заместители руководителя президентской администрации Игорь Сечин и Виктор Иванов, министр обороны Сергей Иванов и директор ФСБ Николай Патрушев. Из «старой» элиты – глава президентской администрации Александр Волошин и в меньшей мере его заместитель Владислав Сурков и премьер-министр михаил Касьянов. От «либеральной» группировки выступают министр финансов Алексей Кудрин и министр экономического развития и торговли Герман Греф.

Психологическая характеристика

Глава государства сочетает в себе два ряда качеств, происхождение которых, с одной стороны, связано с продолжительной работой в органах госбезопасности, а с другой – с многолетним проживанием в Германии, и административно-государственной деятельностью в «либеральной столице» России Санкт-Петербурге под руководством «западника» Анатолия Собчака.

По этой причине Путину свойственны осторожность, недоверие к новым идеям и людям, некоторая закрытость, рациональность и низкая эмоциональность. В то же время президент охотно общается с прессой, непринужденно ведет себя в неформальной обстановке, ценит юмор, открытость и ясность, в повседневной жизни не притязателен и демократичен. В политике не склонен к радикальным и непродуманным ходам. Действует всегда взвешенно, заранее рассчитывая все возможные последствия. От своих подчиненных требует надежности, исполнительности и профессионализма. При этом глава государства достаточно нетерпимо относится к прямым политическим оппонентам, внешне не подавая к тому вида, но при удобной возможности обязательно прибегая к адекватным действиям.

Методы коммуникации

Самым эффективным способом установить коммуникацию с президентом можно признать личную аудиенцию. За ним стоит использование ресурса администрации президента, постоянно контактирующей с Путиным. Глава государства слывет хорошим слушателем, в деталях разбирая представленную точку зрения или предложенный проект. Считается, что Путину трудно в глаза отказать собеседнику. Поэтому часто президент высказывает одобрение предлагаемым ему идеям. Но это не означает, что дело будет пущено в ход. Президент всегда руководствует собственной политической выгодой, которая должна перекрывать вероятные потери. Это относится как к предложениям близких знакомых, так и к официальным запросам.

Президент совершенно не приемлет язык шантажа и угроз. Практически никогда не срабатывают информационные кампании. К слухам Путин относится с большим недоверием. Достаточно эффективно использование социологических опросов – прямых (о президенте) и косвенных (основные ожидания социальных групп), общественных акций. Связано это с тем, что поведение Путина во многом определяется электоральными настроениями россиян, возлагающих свои надежды именно на президента. Кроме того, Путин прислушивается к мнению западных политиков, считая Россию европейской страной и дорожа дружественными отношениями с западноевропейской элитой.

Администрация президента

Место в общей властной конфигурации

Администрация президента является техническим органом, обеспечивающим деятельность главы государства, и формально не располагает политическим влиянием. Однако возможность регулярного общения руководства администрации с Владимиром Путиным ставит этот институт на второе место в пирамиде власти. Администрация выполняет роль не только президентского аппарата, но по сути является самостоятельным органом исполнительной власти, контролирующим все ветви федеральной власти и власти субъектов Российской Федерации.

Многие политики, входящие в ближний круг президента, являются высокопоставленными сотрудниками кремлевской администрации. Они обладают правом последнего слова в процессе согласования наиболее важных решений. Принадлежность к этой категории делает соответствующих работников администрации или авторитетными лидерами ведущих номенклатурно-политических группировок, на которые они опираются в своей деятельности, или позволяет претендовать на формирование вокруг себя собственной группировки.

Официальные полномочия и реальные возможности

Область компетенции администрации президента – создание условий для реализации конституционных полномочий главы государства. Полномочия администрации носят инструментальный характер. Это выражается в том, что администрация президента занимается подготовкой президентских законопроектов, указов и иных документов, контролирует и проверяет их исполнение, обеспечивает взаимодействие президента с политическими партиями и другими общественно-политическими и международными организациями. Кроме того, администрация является справочно-информационным и аналитическим штабом президента.

Основные полномочия сосредоточены в руках руководителя администрации президента, первого заместителя и еще восьми заместителей, которые курируют работу отдельных направлений. В целях унификации деятельности администрации в середине 90-х годов были созданы Главные управления, наиболее влиятельным из которых является управление по внутренней политике. В некоторых случаях особую роль в системе принятия решений играют помощники и советники президента, принципиальной разницы по статусу между которыми нет.

Реальный политический вес администрации президента позволяет говорить о том, что сфера влияния этого органа выходит за границы формальных полномочий. Связано это с тем, что администрация представляет собой «коллективного президента». Прямой выход на Путина, который обладает практически неограниченной властью, позволяет администрации не только следить за деятельностью других органов и ветвей власти, но фактически вмешиваться в сферу их компетенции.

На этом основании администрацию часто называют «первым правительством» и «первым парламентом». Влияние администрации также базируется на том, что многие из ее сотрудников тесно связаны с крупным бизнесом и, кроме всего прочего, являются сверхпрофессионалами. Тем не менее власть администрации имеет свои пределы. После победы Путина на президентских выборах она перестала подменять собой президента, как это было в 1996 году при тогдашнем руководителе АП Анатолии Чубайсе. Путин всегда может отклонить предложение или инициативу своего аппарата.

Внутренняя структура: лидер и его окружение

Управленческое звено администрации президента образует формальную и неформальную иерархию. Формальная иерархия основана на законодательно установленном круге полномочий, закрепленных за руководством и подразделениями администрации. Распределение полномочий строится по следующей схеме: от руководителя администрации Александра Волошина и первого зама Дмитрия Медведева к восьми заместителям. При этом Управление делами президента, которым заведует близкий президенту Владимир Кожин, не входит в состав администрации. Это делает управляющего делами президента одним из наиболее влиятельных политиков. Особенно плотные отношения установились между Кожиным и Путиным в последнее время, когда шла активная подготовка к празднованию трехсотлетия Санкт-Петербурга.

Неформальная иерархия, в некоторые моментах не совпадающая с формальной, строится на следующих основаниях. Это не только статусность должности, но и прямой доступ к президенту, а также профессиональные качества. В этой связи в администрации выделяют три относительно самостоятельные и институционально неоформленные группировки: представители «старомосковской» группировки и команды «петербургских силовиков», автономные менеджеры, не входящие ни в один из кланов.

Примерно одинаковым влиянием в АП пользуются члены «старомосковской» команды и «петербургских силовиков». Их лидеры достаточно регулярно общаются с Путиным. При этом президент склонен к ним прислушиваться. Лидерами «старой» команды в АП считаются руководитель администрации Александр Волошин и его заместитель по внутриполитическим вопросам (взаимодействие с политическими партиями, Федеральным собранием, Центральной избирательной комиссией и средствами массовой информации) Владислав Сурков. Их влияние основана не только на том, что они пользуются доверием Путина и располагают широким кругом полномочий. Волошину и Суркову удалось сформировать команду высокопрофессиональных управленцев, которые не имеют прямого выхода на президента, однако позволяют удерживаться на плаву их «патронам».

В эту подгруппу входит основной корпус заместителей Волошина. Александр Абрамов, тесно связанный с Сурковым, занимается вопросами региональной и национальной политики; Сергей Приходько отвечает за внешнеполитическое направление; Евгений Лисов, возглавляя Главное контрольное управление, проводит финансовые проверки; Джохан Поллыева отвечает за подготовку президентских выступлений и информационно-аналитического материала. К «команде Волошина-Суркова» относят также пресс-секретаря президента Алексея Громова, которого считают достаточно замкнутым политиком, и нового помощника президента Игоря Шувалова, до последнего времени не контактировавшего с Путиным. Кроме того, Волошин и Сурков берут обладают обширными связями в деловой элите и среди партийных лидеров.

Команда «силовиков» в администрации представлена всего двумя заместителями – Игорем Сечиным и Виктором Ивановым, сослуживцев Путина по работе в КГБ и администрации Санкт-Петербурга. Их влияние очень велико. Они часто действуют в обход главы АП и являются авторами многих политических проектов, порой поддерживаемых президентом. Оба отвечают за важнейшие направления в деятельности администрации. Сечин занимается информационным и документационным обеспечением деятельности президента, именно представляет Путину проектов указов, распоряжений и постановлений. Сечин наряду с Волошиным относят к «серым кардиналам» Кремля. Иванов, помимо вопросов гражданства и помилования, курирует кадровую политику в администрации и обеспечивает взаимодействие с другими государственными органами по кадрам. При этом Иванова считают главным поставщиком информации «силовой» номенклатурно-политической группировки. В «силовую» группировку входит и управделами президента Владимир Кожин.

Меньшим влиянием пользуются сотрудники администрации, не состоящие ни в одной из команд. Их возможности серьезно ограничены тем, что при лоббировании определенных позиций им приходится действовать в одиночку. Они могут задействовать более эффективный ресурс группового давления. Наибольшими возможностями среди них обладают первый заместитель , помощник президента Сергей Ястржембский, а также заместитель руководителя АП Дмитрий Козак.

Медведев заменяет Волошина в его отсутствие и определяет график деятельности президента. Первоначально именно Медведева считался потенциальным преемником Волошина. Однако после того, как Медведев не смог показать себя эффективным менеджером (ему было поручено курировать реформу госслужбы), разговоры о кадровом росте утихли. О том, что президент не склонен всецело полагаться на Медведева, говорит тот факт, что первый зам занимается лишь одним аспектом административной реформы – реформой госслужбы. Кроме того, падает влияние Медведева на политику «Газпрома», хотя он и остается председателем Совета директоров компании.

Ястржембский считается одним из лучших информационщиков Кремля. Он не часто встречается с президентом, но его аппаратное влияние довльно высоко. Связано это с тем, что помощник президента контролирует информационную политику на чеченском направлении. Для Путина вопрос об урегулировании ситуации в Чеченской республике имеет принципиальное значение. Президент с особым вниманием относится ко всему, что происходит на этом направлении. При этом, поскольку под Ястржембского было создано информационное управление, помощник находится в напряженных отношениях с Волошиным.

Заместитель главы администрации Дмитрий Козак лично курирует судебную реформу и реформу местного самоуправления. Причем в обеих случаях ему удалось провести через Думу пакете законопроектов, что серьезно упрочило его позиции. Он периодически встречается с Путиным, но в своих возможностях все же он ограничен другими сотрудниками администрации. Кроме того, он утратил поддержку Сечина, с которым в первоначальный период своей работы находился в тесных связях.

Более низкий политический статус имеет помощник президента по экономическим вопросам Андрей Илларионов. Несмотря на то, что Илларионов ведет активную публичную активность, реальный уровень влияние помощника на президента крайне незначительный. Главное предназначение Илларионова заключается не в разработке практических экономических предложений главе государства, а в демонстрации политическим и деловым кругам Запада ориентированности российского руководства на экономический либерализм. Кроме того, он слишком тесно связан с компанией «Русский алюминий».

Качественный состав группы

Практически всех управленцев администрации президента отличает высокий уровень образования и знание иностранных языков (часто не одного). Большинству из них свойственно систематическое и рациональное мышление. Примерно половина состава руководящего звена являются выходцами из коммерческих структур. Характерна определенная амбициозность, не переходящая в стремление сделать самостоятельную политическую карьеру. Сотрудники АП рассматривают себя не как политики, должные иметь на все свою точку зрения, а как исполнители воли президента, призванные при опоре только на факты давать предельно объективную и отстраненную оценку происходящему. По этой причине многие из них являются непубличными фигурами и закрыты для прессы, хотя всегда в курсе основных событий и в совершенстве умеют работать с информацией.

В сотрудниках АП ценятся такие качества, как личная преданность, высокая управляемость и внешняя коммуникабельность, умение быстро мобилизоваться и войти в любую тему, технологичность мышления, легкий цинизм. По отношению к подчиненным руководство администрации жестко и требовательно. Одними из самых закрытых управленцев считаются Волошин, Сечин и Иванов. Самый открытый к общению – Козак.

Методы взаимодействия

К наиболее действенным способам лоббирования через администрацию президента можно отнести использование личных связей, политиков и предпринимателей, имеющих прямой выход на Кремль. Таковыми можно считать представителей крупного бизнеса и лидеров пропрезидентских партий. Также можно использовать крупные коммерческие информационно-аналитические службы, работающие на администрацию.

Информационные кампании и организация митингов и шествий не способны воздействовать на администрацию. Администрация (и прежде всего ее «старомосковская» ее часть) сама является инициатором многих подобных акций и поэтому хорошо разбирается в этих технологиях, быстро обнаруживая реального заказчика и улавливая его интересы. Администрация обязательно отреагирует только на те кампании, которые могут подорвать или, наоборот, усилить позиции президента (например, тема Чечни). Сотрудники АП не доверяют слухам, хотя тщательно их отслеживают и иногда проверяют. Из СМИ эффективнее всего работать с группой изданий, приближенных к администрации. В то же время как «Новая», так и «старая» часть администрации нервно реагирует на публикации о своем прошлом, а также на публичные обвинения в коррумпированности и различных финансовых злоупотреблениях.

При этом администрация может пойти навстречу лицам и организациям, чьи предложения и проекты могут принести значительную политическую выгоду. Поэтому администрация Путина часто привлекает внешние силы. Однако все они проходят тщательный отбор, при котором учитываются такие факторы, как профессионализм, опыт и предыдущие успехи, лояльность президенту.

Правительство

Место в общей властной конфигурации

Российское правительство является одним из инструментов президентской власти и при рассмотрении наиболее важных политических решений руководствуется обычно мнением президента. возглавляет кабинет министров уже более трех лет, премьер-министр не входит в круг доверенных лиц президента. Постоянная угроза отставки заставляет Касьянова действовать предельно осторожно и строго в пределах своей компетенции. Глава кабинета может привлекаться к формированию экономического курса главы государства, но лишь в качестве одного из консультантов.

Позиции Касьянова серьезно ограничены правительственными либералами, близкими Путину, министром экономического развития и торговли Германом Грефом и министром финансов Алексеем Кудриным. Вне зоны ведения премьера находится «президентский блок» правительства, состоящий прежде всего из силовых ведомств. Руководство соответствующих министерств (министерство внутренних дел, министерство обороны, министерство по чрезвычайным ситуациям, министерство юстиции, министерство иностранных дел, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки и другие) осуществляется непосредственно президентом. В результате во властной вертикали правительство занимает подчиненное положение, пользуясь частичной самостоятельностью при решении социально-экономических вопросов.

Официальные полномочия и реальные возможности

Функционал правительства заключается в осуществлении исполнительной власти. Основной круг полномочий кабинета министров – организация и реализация внутренней и внешней политики, регулирование в социально-экономической сфере, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, разрабатывает и обеспечивает исполнение федерального бюджета. По своим обязанностям наибольшим влиянием обладает председатель правительства. Глава кабинета рассматривает вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти, вопросы кадровой в политики. Контролирует министерства, не входящие в «президентский блок».

Основным инструментом премьера является аппарат правительства, через который осуществляется контроль за исполнением органами исполнительной власти принятых правительством решений. Аппарат занимается не только информационно-аналитическим обеспечением деятельности кабинета, но и проработкой поступающих из министерств проектов, причем некоторые переписываются до неузнаваемости. Аппарат взаимодействует с администрацией президента и Федеральным Собранием.

По своему политическому весу правительство серьезно уступает администрации президента, являясь по сути «кремлевским филиалом». Значительные ограничения накладываются тем, что президент наделен конституционными прерогативами, связанными с определением состава правительства. Помимо этого, по своему стилю нынешний глава Белого дома Михаил Касьянова отличается политической сдержанностью. Он не вмешивается в вопросы прямой компетенции президента, действуя строго в рамках своих полномочий. Касьянов не пытается придать правительству дополнительный политический вес. Не способствует этому и тот факт, что правительство разделено на два конфликтующих друг с другом центров влияния. С одной стороны, глава кабинета и аппарат правительства. С другой, макроэкономический блок (Минэкономразвития, Минфин и министерство по антимонопольной политике).

Внутренняя структура: лидер и его окружение

Основным влиянием в кабинете министром после премьера пользуются шесть заместителей председателя, а также глава МЭРТа Герман Греф, входящий в ближний круг президента. «Команда Касьянова» занимает ключевые посты в аппарате правительства, который после ухода «людей Волошина» Игоря Шувалова, Александры Левицкой и Алексея Волина, перешел под полный контроль премьера. Глава аппарата Константин Мерзликин, его заместители Олег Буклемишев и Михаил Синелин являются давними партнерами премьерами. Среди министров, связанных с Касьяновым, выделяют министра природных ресурсов Виталия Артюхова и министра топлива и энергетики Игоря Юсуфова. Однако их, в отличие от сотрудников аппарата, назвать доверенными лицами Касьянова.

Помимо аппарата правительства контроль за деятельностью кабинета премьер осуществляет через вице-премьеров, курирующих в зависимости от предмета ведения конкретный блок министерств. Однако из шести заместителей Касьянова лишь один – вице-премьер по промышленной политике Борис Алешин - считается его ставленником. Некоторые СМИ пророчат ему успешную политическую карьеру вплоть до назначения будущим премьером. Однако в действительности его влияние пока не велико и распространяется в основном на военно-промышленный комплекс. Хотя в зону ведения Алешина и перешел ряд вопросов, ранее курируемых Германом Грефом, Алексеем Кудриным и Виктором Христенко.

Группу вице-премьеров, которые не входят в «команду Касьянова», но при этом и не являются его соперниками в борьбе за премьерский пост, представляют заместитель председателя правительства по социальным вопросам Галина Карелова, вице-премьер по вопросам ЖКХ Владимир Яковлев и вице-премьер по сельскому хозяйству Алексей Гордеев. Ни один из них не оказывает коммуникации на президента. При этом круг их полномочий достаточно узок. Карелова достаточно часто встречается с президентом. Однако все они имеют в силу специфики предмета ее деятельности предвыборный подтекст, подчеркивающий социальный образ президента. Назначение Яковлева было частью схемы по смене власти в Санкт-Петербурга и послужило «утешительной заменой» губернаторскому посту. Гордеев отстаивает, причем достаточно успешно, исключительно интересы аграрного лобби, не вмешиваясь в политику.

Из числа вице-премьеров оппонентами Касьянова выступают Алексей Кудрин и в меньшей степени Виктор Христенко (естественные монополии, топливно-энергетический комплекс, вопросы недропользования). К этой группе можно отнести «неформального вице-премьера» Грефа, который возглавляет одно из самых мощных и громоздких министерств. Уровень влияния Грефа и Кудрина благодаря тесным связям с Путиным и «доступу к телу» сопоставим с возможностями премьерами. И Греф, и Кудрин могут периодически выходят из подчинения своего непосредственного руководителя. При этом влияние Кудрина внутри правительства ограничено тем, что вне зоны его контроля находятся деятельность Государственного таможенного комитета, руководитель которого Михаил Ванин принадлежит, как и премьер, «старомосковской» группировке, и министерство по налогам и сборам, зависимое от «силовиков». ГТК и МНС отвечают за пополнение бюджета – основной предмет деятельности Кудрина.

Качественный состав группы

По своему составу правительство представляет достаточно пеструю картину. В нем работают как кадровые госслужащие, так и бывшие сотрудники коммерческих организаций. В правительстве трудятся как люди предпенсионного возраста (в основном в отраслевых ведомствах), так и молодые динамичные специалисты с либеральными убеждениями в возрасте коло 30 лет (прежде всего в МЭРТе и других макроэкономических министерствах).

Большинство членов Белого дома характеризирует принципиальная деполитизированность. Политические пристрастия, если и имеются, то, как правило, не афишируются. Сотрудников правительства отличает сухость, сдержанность, исполнительность и высокая работоспособность, немецкий педантизм и строгость. Ценятся такие качества, как умение ясно и кратко излагать свои мысли, профессионально работать с документами, соблюдение субординации.