Россия: центры принятия политических решений (стр. 3 )

Внутренняя структура: лидер и его окружение

Крупный бизнес не является единым образованием и состоит из двух основных группировок. Первая группа («старый» бизнес) сформировалась при экс-президенте Ельцине в период первоначальной приватизации и занята в сырьевом секторе экономики (топливно-энергетический комплекс, металлургия), ориентированной на экспорт. Это накладывает отпечаток на общий стиль предпринимателей этой группы. Им свойственен политический и экономический либерализм, они тесно сотрудничают с западными партнерами, призывают к продолжению приватизации и проведению реформ, призванных снизить давление государства на экономику.

Во вторую группу («новый» бизнес) входят предприниматели, экономическое влияние которых вызвано личным знакомством с президентом Путиным. Этот слой предпринимателей контролирует естественные монополии, принадлежащие государству (МПС и «Газпром»), а также госкомпанию «Роснефть». Кроме того, «новый» бизнес занят в ВПК и менее доходных государственных компаниях («Росспиртпром»). Из частного сектора из «нового» бизнеса наиболее влиятелен Межпромбанк, но его финансовое благополучие полностью зиждется на связях с «Газпромом». По этой причине «новый» бизнес является сторонником превращения монополий в сверхмонополии, государственного протекционизма, создания дополнительных преград для западных компаний. «Новый» бизнес более закрыт, чем «старый», не принимает многие постулаты либеральной идеологии. Он более зависим от государства и своих политических администраторов (министра обороны Сергея Иванова, директора ФСБ Николая Патрушева, заместителя руководителя администрации президента Виктора Иванова).

Основной костяк «старого» бизнеса образован пятью предпринимателями. В него входят глава нефтяной компании ЮКОС Михаил Ходорковский, губернатор Чукотского края Роман Абрамович (владелец «Сибнефти»), руководитель «Базового элемента» Олег Дерипаска, председатель консорциума «Альфа-Групп» и глава холдинга «Интеррос» Владимир Потанин.

Степень политической активности каждого из них разнится. По уровню влияния лидером среди них является Ходорковский, возможности которого позволяют финансировать деятельность не только значимых партий, но и основные политические проекты администрации президента. Ходорковский считается одним из самых приближенных к администрации предпринимателей. Следом за ним идут Абрамович и Дерипаска, которые не столь активны на политическом поприще как Ходорковский, однако находятся в особо тесных отношениях с главой администрации Александром Волошиным и премьером Михаилом Касьяновым.

Возможностями сопоставимыми с Дерипаской и Абрамовичем обладает Фридман. Его протеже в администрации считаются заместители Александра и Александр Абрамов. «Альфа» финансировала не одну политическую партию. Однако Фридман ведет себя более осторожно, не распространяясь о собственных политических проектах. Особую позицию занимает Потанин. Он также принимает участие в финансирование партий и других проектов администрации, но делает это не собственной воле, а по разнарядке ради сохранения партнерских отношений с властью. Потанин – самый лояльный из них по отношению к действующей власти, не имеющий политических амбиций.

В «новом» бизнесе доминирующее положение занимает руководитель , который входит в «силовую» номенклатурно-политическую группировку и считается близким Путину предпринимателем. Политическая активность Пугачева выражается в том, что он является одним из главных спонсоров проектов «силовиков. В частности, считается, что именно Пугачев является одним из финансистов Российской партии жизни.

Качественный состав группы

Представители «нового» и «старого» бизнеса по своим характеристикам отличаются друг от друга. В первую группу входят люди достаточно молодого возраста и принадлежащие к одному поколению. Они более доступны и активно взаимодействуют с медиа-сообществом, придерживаются либеральных убеждений, ведут открытый образ жизни и часто попадают на страницы российской и зарубежной светской хроники.

При этом в делах им свойственна крайняя жесткость и требовательность, некоторый цинизм, связанный с особенностями периода «первоначального накопления капитала». Внутри компаний они выстроили полуавторитарную систему управления. Наиболее закрытыми и в бизнесе, и в общении являются Дерипаска, Абрамович и Потанин.

Лидеров «нового» бизнеса отличает авторитаризм в управлении и принципиальная закрытость для внешних сил, распространяющаяся на все сферы жизни и деятельности. «Новые» предприниматели предпочитают оставаться в тени.

Методы коммуникации

Для коммуникации на крупный бизнес можно использовать профессиональные объединения предпринимателей – прежде всего Российский союз промышленников и предпринимателей и Торгово-промышленную палату России, а также «Деловую Россию» и ОПОРу. Однако их влияние не велико, поскольку крупные предприниматели при лоббировании своих интересов стараются прибегать к неформальным связям. В отношении предпринимателей еврейской национальности более эффективно обращение к еврейской диаспоре России, налаживание контактов с Российским еврейским конгрессом, с которым особенно тесно связаны Ходорковский и Фридман, также можно задействовать Всемирный еврейский конгресс и другие западные организации. Среди «нового» бизнеса особым авторитетом пользуется Русская православная церковь. Кроме этого, многие предприниматели позиционируют себя как меценаты, активно участвуя в разного рода благотворительных проектах. Значительное внимание уделяется работе со СМИ.

Политические партии

Место в общей властной конфигурации

Политические партии находятся на периферии российской политической системы. Ни одна из партий не является автономным центром принятия решений, находясь в зависимости от более влиятельных политических игроков. Ни один из партийных лидеров не входит в ближний круг президента. Некоторых из них (например, председатель Высшего совета «Единой России» Борис Грызлов) можно рассматривать как «наемных менеджеров». Современные партии обслуживают интересы или номенклатурных группировок, или крупного бизнеса, или класса госслужащих.

Официальные полномочия и реальные возможности

По закону «О политических партиях» партии являются единственной формой общественных объединений, имеющей право выдвигать кандидатов на выборах в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. На политический процесс партии способны влиять только через участие в выборах и законодательную деятельность. Но и здесь их реальные возможности серьезно ограничены.

Формально партии могут контролировать работу правительства и президента. Однако редкие попытки работать в этом направлении обычно заканчиваются ничем. Госдума – основной инструмент влияния партий – находится под прямым контролем администрации президента. Это сковывает ее в пределах прямых полномочий – обсуждение и принятие законопроектов. Ни один значимый законопроект не проходит без согласования позиций всех заинтересованных сторон: администрации, правительства, крупного бизнеса и губернаторского корпуса. При этом партии чаще всего выступают в роли исполнителя заранее принятого решений.

Из всех зарегистрированных партий (51) наибольшим влиянием обладают те, чьи активисты представлены в Госдуме. К ним относятся «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, Союз правых сил и «Яблоко». Безусловными лидерами среди них являются «Единая Россия» и КПРФ, которые пользуются достаточно высоким уровнем общественного доверия. Однако они не играют самостоятельной роли. Политический вес «Единой России» сохраняется за счет администрации президента и негласной поддержки Путина. КПРФ серьезно зависима от крупного бизнеса и является системным игроком. Об остальных партиях независимо от приближенности к администрации президента вспоминают ситуативно – например, если в Думу вносятся законопроекты, требующие конституционного большинства.

Внутренняя структура: лидер и его окружение

Основные политические партии делятся на две группы – лидерские, в которых председатель партии занимает доминирующее положение, и коллегиальные, в которых полномочия распределены между основными первыми лицами. К первому типу относятся КПРФ, «Яблоко» и ЛДПР. Неизменным лидером КПРФ является председатель Центрального комитета партии Геннадий Зюганов – крайне осторожный политик и опытный аппаратный боец. Зюганов не признает внутрипартийную оппозицию, жестко пресекая попытки ограничить его влияние. Правой рукой Зюганова является его заместитель по ЦК Иван Мельников. Тем не менее внутри КПРФ существует оппозиционная группировка, представленная заместителем Зюганова Валентином Купцовым и председателем исполнительного комитета Народно-патриотического союза Геннадием Семигиным. У обоих отлажен канал связи с администрацией президента. Спонсорами партии являются ЮКОС, Интеррос.

В зависимости от администрации также находится партия «Яблоко», лидер которой Григорий Явлинский пользуется определенным уважением президента. Именно Явлинский ведет основные переговоры с администрацией. Главный спонсор движения ЮКОС. Монопольное управление ЛДПР осуществляет ее лидер Владимир Жириновский, не предпринимающий резких шагов без согласования с администрацией президента. Среди спонсоров партии нет крупных компаний.

К коллегиальным партиям относятся «Единая Россия» и Союз правых сил. Лидеры этих движений – Борис Грызлов и Борис Немцов соответственно – обладают конкретными полномочиями, однако их статус имеет скорее имиджевое значение. Ключевые решения принимаются коллегиально. В «Единой России» эту роль исполняет Генеральный совет, в который Грызлов не входит, в СПС – Федеральный политсовет. При этом в «Единой России» реальные рычаги влияния находятся в руках заместителя руководителя администрации президента Владислава Суркова. Почти все крупные компании финансируют деятельность «Единой России», однако никто из них не влияет на ситуацию в партии. СПС дистанцируется от администрации президента, при этом поддерживает связь с Сурковым. Деятельность СПС также финансируется не одной компанией, однако ни одна из них не является эксклюзивным спонсором, не оказывая серьезного влияния на партию. Особым авторитетом в СПС пользуется глава РАО «ЕЭС» Анатолий Чубайс.

Качественный состав группы

Состав верхушки партии и ее психология определяется историей движения и избранной политической идеологией. Наиболее консервативной, замкнутой, опирающейся на людей старшего и пожилого возраста является КПРФ. Руководство движения в основном состоит из лиц старшего и пенсионного возраста. Сознание партийцев сильно идеологизированно, свойственны антисемитизм, антиамериканизм, представление об имперском величии России, особая симпатия к православию.

Антиподом КПРФ являются демократические партии «Яблоко» и СПС. Они охотно идут на контакт, их лидеры известны на Западе, относят Россию к европейской цивилизации, главными партнерами считают США и западноевропейские страны. Но есть и отличия. Руководство СПС – достаточно молодые, успешные люди, пришедшие в партию из коммерческих структур или занимавшие важные государственные посты. Партия ориентирована на молодежь и прослойку россиян с высоким уровнем дохода. «Яблоко» считается партией высоколобых интеллектуалов, являющихся при этом не практиками, а не теоретиками. Электоральный ресурс партии – лица с высшим образованием и невысоким уровнем дохода.

Наиболее пестрой по своему составу и убеждениям является «Единая Россия», партия ориентируется на самые разные слои населения. При этом, поскольку «Единая Россия» близка бюрократии, ее отличает некоторая закрытость, осторожность, сухость, излишняя официальность. ЛДПР позиционирует себя как партия люмпенизированных слоев населения. В действительности лидер этого партии Жириновский является трезвомыслящим и прагматичным человеком, с которым, если он видит какую-либо выгоду, всегда можно найти общий язык.

Методы коммуникации

Поскольку все основные партии ведут активную публичную деятельности и дорожат своим электоратом, любая крупная информационная кампания с их упоминанием не останется незамеченной. С многими партиями можно наладить прямой контакт. Достаточно осторожно к иностранным организациям относится КПРФ, по идеологическим мотивам отказать может ЛДПР. Остальные, если в проекте будет присутствовать электоральная выгода, готовы к сотрудничестве. «Единая Россия» особенно охотно принимает участие в разнообразных благотворительных проектах. Многие партии в зависимости от тематики без стеснения могут присоединиться к митингам и пикетам. Некоторые из них способны выполнить определенный политический заказ.

Центры принятия решений
по чеченской проблематике

Общая конфигурация

Общая схема принятия властных решений, касающихся функционирования Чечни, является довольно динамичной. Целый ряд событий последних двух лет - инициатив федерального Центра и местных властей - наметили траекторию трансформации прежней модели управления регионом.

Общее направление изменений связано с постепенным замещением прямого управления регионом из федерального Центра элементами «регионализации» власти в республике. Все больше полномочий передается местным органам власти, в результате чего в Чечне постепенно формируется автономный режим Ахмата Кадырова.

Поначалу политический, административный, хозяйственный и «силовой» блоки управления территорией напрямую осуществлялись из Москвы. Но уже в 2001 году номинальной региональной администрации и врио ее главы Ахмату Кадырову указом президента был передан целый ряд полномочий, обозначивших большую политическую и административную ответственность. Одобренный президентом России курс на формирование самодостаточной региональной политической системы и статусная ассимиляция региона в общую федеративную систему были умело использованы Кадыровым.

В конце 2002 года Владимиром Путиным было принято окончательное решение о легализации действующей в регионе власти и интеграции Чечни в общее правовое пространство. 12 декабря был подписан указ президента о проведении в республике в марте 2003 года конституционного референдума. Параллельно Ахмат Кадыров стал постепенно «перетягивать» финансово-хозяйственные и силовые полномочия по управлению территорией.

23 марта на состоявшимся референдуме подавляющим большинством голосов была одобрена Конституция республики, а так же законы о выборах парламента и президента Чечни. Тем самым, чеченская администрация Кадырова получила полный объем административных, политических и финансово-хозяйственных полномочий, зафиксированных Конституцией РФ по отношению к каждому субъекту федерации. В то же время, по настоящее время региональная администрация воздерживается от полного снятия опеки федерального Центра и «добровольно» сохраняет частичное действие прежней схемы административного и финансово-хозяйственного контроля из Кремля, выраженной в сохранении поста «назначенного Москвой» премьер-министра республики.

Те же самые процессы «регионализации» власти свойственны и «силовой» части общей системы. В апреле был сменен прежний руководитель МВД по Чеченской республике Руслан Цакаев, подчинявшийся Москве напрямую и находившийся в сложных взаимоотношениях с Ахматом Кадыровым. Новый глава республиканского МВД Алу Алханов является креатурой Кадырова и будет встраивать свое ведомство в общую схему принятия решений региональной администрацией.

Параллельно с этим на федеральном уровне шел другой процесс изменения схемы «силового» управления регионом. Решением президента к 1 сентября 2003 года вся полнота ответственности за ход контртеррористической операции будет передана от ФСБ к МВД. Тем самым будет изменено и соподчинение дислоцированного в регионе воинского контингента.

Постепенно происходит замещение федеральных органов власти на региональные, выстроенные под президента Чечни и его администрацию. Следующими знаковыми «точками» в этом процессе должны стать окончательное изменение схемы «силового» управления регионом из ФЦ (1 сентября 2003 года), выборы президента республики (5 октября 2003 года), подписание договора о разграничении полномочий между Федерацией и Чеченской республикой и выборы чеченского парламента.

В настоящий момент ключевую роль в системе принятия основополагающих политических решений по управлению регионом играет президент Владимир Путин. Для Путина ситуация в республике представляет особую важность. В 1999 году рост его популярности был в значительной степени обусловлен возросшим спросом граждан на лидера, способного предложить четкий план решения “чеченской проблемы”. Именно это стало ключевым фактором назначения Путина и. о. президента РФ. Теперь чеченский фактор может сыграть против Путина, и поэтому ситуация в республике находится под его личным контролем.

Поскольку обеспечение текущей деятельности президента России возложена на администрацию президента, она также непосредственно занимается республиканской тематикой. Напрямую «заведует» ситуацией в Чечне и координацией деятельности федеральных «несиловых» органов власти в республике полномочное представительство президента в Южном ФО под руководством Виктора Казанцева.

Следующим идет «силовой» блок правительства. Влияние силовых ведомств в республике изначально было чрезвычайно высоким. ФСБ, МВД и вооруженные силы обеспечили в 1999 году «возврат» Чечни под юрисдикцию федерального Центра. В настоящее время эти ведомства по-прежнему обеспечивают безопасность в регионе, фактически контролируя основную часть территорию республики.

«Силовой» блок номинально делиться на две части – федеральную, определяющую общую линию принятия решений, и региональную, ответственную за ее исполнение. Координирование деятельности «силовиков» возложено на Совет безопасности РФ, разрабатывающий стратегические планы. Далее следует ФСБ, контролирующая на региональном уровне другую координационную структуру – Региональный объединенный штаб (РОШ) по управлению контртеррористической деятельностью. На РОШ возложена обязанность общей координации сил Министерства обороны (Объединенной группировкой войск на Северном Кавказе), представленных на местах как армейскими соединениями, так и военными комендатурами. Последние Указом президента от октября 2002 года наделены частичным правом влияния на местные органы власти в республике.

Кроме того, РОШ фактически доминирует и над силами МВД в республике. Правда, согласно Указу президента от июля 2003 года, уже началась передача ответственности за общее управление деятельности «силовых» структур от ФСБ к МВД. Это будет выражаться в переподчинении РОШ от ФСБ к МВД (будет назначен руководитель в ранге замминистра МВД), а так же замене военных комендатур на аналогичные, сформированные на базе УВД по ЧР.

Финансово-хозяйственным блоком управления регионом заведует правительство РФ. Поскольку основная часть полномочий ФЦ в этой части связана с финансированием восстановительной деятельности и обеспечением текущих трат дотационной республики, ключевую роль помимо премьер-министра играют два ведомства – Минфин и Госстрой. В рамках последнего действует специально созданная структура, «осваивающая» восстановительный бюджет: ФКП «Дирекция». Кроме того, общую координацию деятельности федеральных органов власти осуществляет «министр без портфеля» Станислав Ильясов.

На региональном уровне всей полнотой государственной власти обладает чеченская администрация под руководством исполняющего обязанности президента республики Ахмата Кадырова. Кроме прямого руководства республиканской исполнительной властью, Конституцией Чечни Кадырову предоставлено право назначения глав местного самоуправления. Починяется и. о. президента и созданный на временной основе Госсовет ЧР (временный парламент с правом совещательного голоса). Влияние бывшего муфтия все больше распространяется на силовые структуры – прежде всего УВД по ЧР.

Формирование чеченской политики федерального Центра является полем конкурентной борьбы между основными кремлевскими элитными группировками. Так, группа «петербургских силовиков» отстаивает жесткий подход к режиму Ахмата Кадырова. В то же время «старомосковская» группировка, наоборот, лоббирует укрепление главы временной чеченской администрации. Та из сторон, которая окажется наиболее эффективной, приобретет дополнительные очки накануне нового раздела влияния в окружении Владимира Путина сразу же после выборов 2004 года.

Президент

Место в общей властной конфигурации

Глава государства занимает центральное положение в определении всей текущей и перспективной политики в отношении Чечни. Полномочия Владимира Путина, обозначающие его как Верховного главнокомандующего Вооруженными силами, гаранта Конституции предоставляют ему исключительное право принятия окончательного политического решения по развитию ситуации в республике.

По отношению к Владимиру Путину все остальные политические акторы находятся в подчиненном и зависимом положении. В то же время, глава государства в силу своего положения не способен обеспечивать оперативное управление политического развития региона и потому делегирует часть своих широких возможностей другим властным институтам, определяя окончательный формат их ответственности за то или иное функциональное направление. Кроме того, проработка и подготовка инициатив, в том числе и по «чеченской проблеме», являются полем острой конкуренции со стороны основных элитных группировок.

Официальные полномочия и реальные возможности

Вплоть до принятия Конституции Чечни конфликтная ситуация в республике слабо поддавалась правовому регулированию. Президент обладал естественными и исключительными полномочиями по урегулированию конфликта и проведению действий по «возврату» республики в состав страны. Более того, «фактор Чечни» стал своеобразным электоральным трамплином для Владимира Путина. В то же время неудачи на чеченском направлении могут повлиять на уровень доверия к Путину со стороны населения.

Поэтому, с одной стороны, президент способен принять практически любое кардинальное решение в отношении региона. С другой, этот потенциал ограничивается боязнью совершить ошибку. Кроме того, Путин сталкивается с конкуренцией со стороны элитных группировок вокруг чеченской проблематики, а также с давлением со стороны чеченской администрации, что оказывает серьезное влияние на принимаемые им решения.

Методы коммуникации

Наиболее эффективным способом коммуникации с президентом по «чеченскому вопросу» остается личная аудиенция или использование ресурса администрации президента и членов ближнего круга главы государства из основных элитных группировок. Кроме того, большое влияние на Путина имеет и сам чеченский лидер – Ахмат Кадыров. А на международном уровне – деполитизированное и закрытое (без присутствия СМИ) обсуждение этой проблемы с лидерами ведущих мировых держав.

Владимир Путин стремиться принимать во внимание все точки зрения на существующую проблему, за исключением взглядов, жестко контрастирующих с его общей линией на включение Чечни в федеративное пространство.

Достаточно эффективно по отношению к Чечне становится использование кампаний в СМИ и общественного мнения - как российского, так и западного. Владимир Путин достаточно болезненно относится к неудачам политики Центра в республике. Угроза падения рейтинга из-за чеченской темы является для президента Путина крайне чувствительной.

Администрация Чеченской республики

Место в общей властной конфигурации

Исполняющий обязанности президента Чечни Ахмат Кадыров по Конституции республики, принятой на референдуме 23 марта 2003 года, является руководителем исполнительных органов государственной власти региона. Региональная администрация – правительство Чеченской республики - наделена всем объемом полномочий органа государственной власти субъекта федерации.

Официальные полномочия и реальные возможности

Согласно прописанным в федеральном законодательстве, а также Основном законе Чечни полномочиям, президент республики представляет Чечню в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти регионов России и органами МСУ. По Конституции, Ахмат Кадыров, являясь руководителем исполнительной власти республики, утверждает по представлению премьер-министра ЧР кадровый состав правительства Чечни. Согласно Конституции ЧР, Ахмат Кадыров наделен правом назначения руководителей местного самоуправления (19 районных администраций и 2 городские администрации). При этом реальные полномочия Ахмата Кадырова еще шире. Постепенно «отвоевывая» у федерального Центра все больший объем власти, Кадыров приобрел достаточно рычаги административного контроля над всей складывающейся региональной политической системой. В настоящее время исполняющий обязанности президента напрямую влияет на:

·  правительство ЧР

·  органы местного самоуправления

·  Госсовет ЧР, исполняющий роль временного парламента, дата избрания которого запланирована на декабрь 2003 – январь 2004 года.

·  Управление внутренних дел (УВД ЧР)

·  республиканскую избирательную комиссию

·  недавно сформированную судебную систему республики (пока лишь частично)

Таким образом, под непосредственным контролем Кадырова находятся все основные блоки оперативного управления республикой – политический, административный, финансово-хозяйственный и «силовой».

В то же время еще остается ряд некоторых ограничителей для всей полноты власти исполняющего обязанности президента республики. Так, Кадыров «добровольно» сохраняет элементы действия прежней схемы разделения политических и финансово-хозяйственных блоков управления регионом. Премьер-министром республики остается назначенный по согласованию с полпредом в Южном ФО Виктором . Несмотря на то, что все ключевые чиновники правительства ЧР являются «людьми Кадырова», Кремль сохраняет некоторую возможность контроля над региональной вертикалью власти.

Существенные ограничения властным возможностям Ахмата Кадырова создают подконтрольные Центру «силовые» структуры – в первую очередь, ФСБ, армейские соединения и военные кандидатуры. Согласно Указу президента и Временном положении о военных комендатурах в ЧР, последние имеют возможность издавать собственные распоряжения, обязательные для гражданских структур и гражданского населения. Кроме того, военные комендатуры наделены правом взаимодействия с органами региональной власти и МСУ, а так же определенным уровнем финансово-хозяйственных полномочий.

В то же время сейчас активно идет процесс переподчинения ответственности за управление всем «силовым» блоком в республике, где ключевую роль, в конечном итоге, будет играть УВД ЧР, во многом подконтрольное Кадырову. Одновременно началось расформирование районных военных комендатур и замещение их на аналогичные комендатуры, образованные на базе республиканского УВД. В результате, «силовое» ограничение влиянию Ахмата Кадырова на региональном уровне постепенно ослабевает, но еще остается на уровне федеральном

Внутренняя структура: лидер и его кружение

Ахмат Кадыров является основным лицом во властной иерархии административной вертикали Чечни. За время пребывания в своей должности с середины 2000 года Кадырову удалось создать собственную властную группировку. «Люди Кадырова» в настоящий момент контролируют все основные властные структуры в регионе, за исключением военной составляющей.

Ахмат Кадыров в прошлом является священнослужителем и постепенно прошел путь от заместителя имама соборной мечети до муфтия Чечни. Причем свое назначение Кадыров получил уже в 1994 году, тем самым, являясь первым духовным лицом Ичкерии при президентах Джохаре Дудаеве и Аслане Масхадове. Покинув в 2000 году должность муфтия и став главой администрации Чечни, Кадыров проявил себя опытным и осторожным политиком. Заручившись поддержкой Владимира Путина и постепенно перехватывая рычаги управления регионом, Ахмат Кадыров к июлю это года сформировал собственную команду. Этапами этого процесса стали подготовка и принятие Конституции республики (когда Кадыров «перехватил» контроль над финансово-хозяйственным и силовыми блоками управления республикой), а так же июнь этого года, когда им было проведена масштабная чистка «под себя» всей административной вертикали Чечни.

Вторым по уровню влияния и объему полномочий формально считается премьер-министр Анатолий Попов. Назначенный в феврале этого года согласно ранее установленному правилу делегирования чеченских премьеров из Москвы, он не является членом команды Кадырова и сохраняет свой пост лишь благодаря нежеланию чеченского лидера обострять отношения с Центром накануне выборов. Попов не имеет собственной команды и вынужден работать исключительно с «людьми Кадырова». Чеченский премьер устраивает как «силовиков», так и «старосемейных», поскольку в разные годы работал в составе обеих команд. Но в полной мере функцию «наместника Кремля» выполнить не может.

«Третьим человеком» по уровню влияния во властной иерархии является глава объединенного аппарата президента и правительства . Высокий объем формальных и неформальных властных полномочий главы администрации определяется возложенной на него обязанностью обеспечения деятельности всей исполнительной власти республики. В то же время самого Тарасова нельзя назвать полностью лояльным Кадырову руководителем. Прежде Тарасов работал в команде прежнего «московского» премьер-министра Станислава Ильясова. Кроме того, пост руководителя аппарат в силу своего ключевого положения, так же как и пост премьера, напрямую согласовывается Кадыровым с Владимиром Путиным. Так, прежний глава аппарата Ян Сергунин был знаком Путину еще по работе в Управделами президента РФ и его назначение окончательно решалось на специальной встрече президента с Кадыровым. В то же время, относительная зависимость Тарасова от Кремля, скорее всего, объясняет одобренное бывшим муфтием формальное лишение главы аппарата статуса вице-премьера.

Единственный заместитель Ахмата Кадырова – Усман Масаев, назначенный на свой пост лишь пару месяцев назад, считается одним из ключевых соратников чеченского лидера. «Московский» чеченец, вернувшись в республику во время второй чеченской кампании, возглавил чеченское отделение РСПП - Чеченский союз промышленников и предпринимателей и инициировал «движение» по инвестированию капиталов московской чеченской диаспоры в экономику республики. Постепенно контролируемые близким Кадырову Масаевым структуры стали подрядчиками по многим проектам восстановления республики.

По уровню неформального влияния сын чеченского главы и одновременно начальник службы его безопасности Рамзан Кадыров превосходит многих чеченских руководителей. С одной стороны, это объясняется его «функциональными обязанностями»: Рамзан Кадыров руководит многочисленным военизированным отрядом, обеспечивающих безопасность бывшего муфтия. Кроме того, в Чечне, где власть во многом построена на системе родства и принадлежности к влиятельным тейпам, близость Кадырова-младшего к отцу становится решающим фактором.

Другими близкими Ахмату Кадырову и влиятельными «чеченскими силовиками» являются секретарь Совета безопасности ЧР Рудник Дудаев и вице-премьер правительства республики по связям с силовыми структурами Мовсур Хамидов. Оба они в прошлом являлись сотрудниками органов госбезопасности. Так, близкий Кадырову Хамидов до своего назначения в мае 2002г. работал в центральном аппарате ФСБ. А Рудник Дудаев, так же курирующий принципиальный сектор безопасности и координации деятельности «силовых» структур, ушел в отставку в ранге полковника КГБ. Дудаев, которого можно причислить к так называемой группе «московских» чеченцев (уйдя поле отставки в бизнес, он некоторое время возглавлял туристическую фирму), близок Кадырову еще и по общей работе в Центральном духовном управлении мусульман России (ЦДУМ), где он некоторое время возглавлял Ассоциацию внешних связей мусульманских организаций (курировал связи с верховным муфтием России Талгатом Таджудином). Так же достаточно близким к Кадырову «силовиком», но формально не входящим в состав его подчиненных, можно считать назначенного в мае главу чеченского ОМОНа Руслана Алханова. В течение долгого времени Алханов являлся руководителем службы безопасности Кадырова и потому отличается высоким уровнем преданности чеченскому лидеру.

Следующим по уровню влияния вице-премьером чеченского правительства в результате июньских кадровых перестановок стал Муса Дошукаев. Он возглавил объединенное министерство промышленности, транспорта и связи, возникшее после ликвидации профильных ведомств транспорта и энергетики. Дошукаев, занимавший пост министра промышленности еще в администрациях Дудаева и Масхадова, работает Кадыровым с 2000 года.

Посты вице-премьеров занимают еще трое ближайших сподвижника Кадырова: Магомед Вахаев (вице-премьер, курирующий вопросы социальной политики – назначен на свой пост в конце июня); Дукуваха Абдурахманов (министр сельского хозяйства и продовольствия); Аднан Магомадов ( глава представительства Чечни в Москве, возвысившийся до вице-премьера так же в июне этого года).

Особое место во властной иерархии чеченской администрации занимает министр по делам печати, телерадиовещания и СМИ Бислан Гантамиров. До 2002 года, являвшийся самостоятельной политической фигурой, бывший начальник ГАИ ЧР и мэр г. Грозный был постепенно «встроен» в окружение Кадырова. Несмотря на сопротивление Виктора Казанцева и Станислава Ильясова, использовавших его в качестве противовеса Кадырову, в начале 2002 года Гантамиров был назначен на пост вице-премьера правительства и министра печати. Тем самым Гантамиров во многом был лишен политической самостоятельности, и предпочел войти в команду чеченского лидера. Согласно заявлению самого Гантамирова, в ближайшее время он возглавит избирательный штаб Ахмата Кадырова. В то же время, уровень влияния Гантамирова в последнее время существенно снизился. В мае 2003г. со сменой командира ОМОНа УВД ЧР Гантамиров фактически утратил влияние на эту прежде неформально подконтрольную ему структуру. А уже в июне 2003 министр печати был лишен поста вице-премьера.

В ближайшее окружение Ахмата Кадырова так же входят братья Эли и Хусейн Исаевы. Эли Исаев в начале этого года после продолжительного противостояния Кадырова с прежним «московским» премьером республики Михаилом Бабичем занял пост министра финансов. А Хусейн Исаев, до этого возглавлявший территориальное управления РФФИ, стал председателем временного чеченского парламента – Госсовета республики.

Еще одним контролирующим значительные финансовые потоки руководителем стал назначенный Кадыровым в конце весны главой Комитета правительства ЧР по выплатам компенсаций и делам вынужденных переселенцев Абубакар Байбатыров. Так же достаточно влиятельными членами команды Кадырова считаются министр по делам национальностей и в недавнем прошлом заместитель Ахмата Кадырова - Таус Джабраилов, а также министр экономики в новом составе правительства Абдула Магомадов.

Среди глав местного самоуправления, после июньской «чистки» полностью включенных в группу лояльных Кадырову чеченских руководителей, выделяется руководитель администрации г. Грозный, в прошлом глава комитета по делам молодежи Хожа-Ахмед Арсанов. Он сменил на этом посту офицера ФСБ Олега Жидкова.

Достаточно близок Кадырову и его «наследник» на посту муфтия Чечни Ахмад-хаджи Шамаев. Получивший свой пост сразу же после назначения Кадырова главой временной администрации, нетерпимый к ваххабизму имам Шалинского района недавно обозначил свою лояльность чеченскому лидеру заявлением о безоговорочной поддержке его на президентских выборах.