Ведомственная целевая программа «Управление государственным имуществом тверской области в гг.» Комитета по управления имуществом Тверской области (стр. 1 )

Утверждена Приказом

Комитета по управлению имуществом Тверской области

от « 24» июля 2009 №29, от «14» октября 2009 №42,

от « _» декабря 2009 №____

(с изменениями в соответствии с Законом ТО №8-ЗО от 01.01.2001,

Законом ТО №17-ЗО от 01.01.2001,

Законом ТО №28-ЗО от 01.01.2001,

Законом ТО №54-ЗО от 01.01.2001,

Законом ТО №88-ЗО от 01.01.2001,

Законом ТО от 01.01.2001)

«СОГЛАСОВАНО»

_______________________

Заместитель Губернатора

Тверской области

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Управление государственным имуществом Тверской области

в 2009 – 2011 гг.»

Комитета по управлению имуществом Тверской области

г. Тверь

2009

ПАСПОРТ

Ведомственной целевой программы

«Управление государственным имуществом Тверской области в 2гг. »

Наименование программы	Управление государственным имуществом Тверской области в гг.
Администратор программы	Комитет по управлению имуществом Тверской области
Дата утверждения программы	Приказ Комитета по управлению имуществом Тверской области от 01.01.2001 №
Стратегическая цель программы	Повышение эффективности использования государственного имущества Тверской области на основе рыночных механизмов в земельно-имущественных отношениях.
Сроки реализации программы	Программа реализуется в гг.
Ожидаемые результаты реализации программы	1. Увеличение доходов от использования государственного имущества. 2. Соответствие имущества, находящегося в государственной собственности Тверской области, полномочиям субъекта (100 %). 3. Подтверждение права собственности Тверской области на все объекты недвижимого имущества, находящиеся в государственной собственности (100 %). 4. Завершение разграничения государственной собственности на землю в Тверской области (100 %). 5. Реализация государственного имущества (включая земельные участки) преимущественно на торгах (100 %). 6. Создание системы государственного кадастрового учета и кадастровой оценки объектов недвижимости
Объемы и источники финансирования Программы (по годам и в разрезе кодов разделов функциональной классификации расходов бюджета области)	Общий объем финансирования программы составляет 9 тыс. рублей, в том числе: -за счет средств областного бюджета: 2009 год – 7 тыс. рублей, в том числе: 0– 43657,8 0– 23787,5 0– 1741,5 0- 865,7 0– 22266,5 0- 14165,2 1- 10000,0 0- 63520,0 0- 100,0 0- 627,8 0- 821,7 1- 30000,0 2010 год –303 838,5 тыс. рублей, в том числе: 0– 74713,9 0– 2320,0 0- 186,9 0- 2710,0 0– 35166,5 0- 2 0- 10000,0 0- 10000,0 1- 30000,0 2011 год –306 969,7 тыс. рублей, в том числе: 0– 79845,1 0– 2320,0 0- 186,9 0- 2710,0 0– 35166,5 0- 2 0- 10000,0 0- 8000,0 1- 30000,0
Основные механизмы реализации Программы	Реализация ВЦП осуществляется комитетом по управлению имуществом Тверской области в течение 2009 – 2011 годов путем достижения предусмотренных стратегических целей, исходя из необходимости достижения плановых значений показателей, а также необходимости соблюдения плановых показателей эффективности. В течение 2годов: - расходы на реализацию утвержденной ВЦП подлежат включению в закон Тверской области об областном бюджете Тверской области в объеме, предусмотренном в действующей редакции ВЦП на соответствующие финансовые годы; - параметры ВЦП учитываются при разработке доклада комитета по управлению имуществом Тверской области на соответствующий период
Основные механизмы мониторинга Программы	В течение годов осуществляется полугодовой и ежегодный мониторинги реализации ВЦП. Полугодовой мониторинг реализации осуществляется по результатам первого полугодия путем представления в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в департамент финансов Тверской области, департамент экономики Тверской области, в комитет внутренней политики Тверской области и контрольно-аналитический комитет Тверской области соответствующих данных, которые формируются в виде отчета о реализации ВЦП. Ежегодный мониторинг по результатам года осуществляется путем представления в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, в департамент финансов Тверской области, департамент экономики Тверской области, в комитет внутренней политики Тверской области и контрольно-аналитический комитет Тверской области годового отчета о реализации ВЦП

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"Управление государственным имуществом Тверской области в гг. "

I. Характеристика проблем, на решение которых направлена ВЦП

Порядок управления и распоряжения государственной собственностью Тверской области установлен Законом Тверской области от 01.01.2001 «Об управлении государственным имуществом Тверской области», в соответствии со статьей 9 которого Администрация Тверской области управляет и распоряжается государственным имуществом непосредственно или через уполномоченные органы по управлению государственным имуществом.

Комитет по управлению имуществом Тверской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о комитете по управлению имуществом Тверской области, утвержденным постановлением Администрации Тверской области от 01.01.2001 «Об утверждении Положения о комитете по управлению имуществом Тверской области». В соответствии с которым комитет является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере управления государственным имуществом Тверской области.

На комитет по управлению имуществом Тверской области возложено решение следующих задач:

1. Проведение единой государственной политики в сфере имущественных и земельных отношений в целях повышения эффективности экономики Тверской области;

2. Формирование системы управления государственным имуществом Тверской области, в том числе земельными участками, ориентированной на повышение доходности от его использования;

3. Осуществление приватизации государственного имущества Тверской области;

4. Осуществление полномочий администратора неналоговых доходов областного бюджета Тверской области в пределах своей компетенции;

5. Защита имущественных интересов Тверской области.

6. Осуществление полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области - городском округе город Тверь.

Помимо федерального законодательства правовой основой процесса управления государственным имуществом на территории Тверской области являются следующие законодательные и нормативные правовые акты:

- Закон Тверской области от 01.01.2001 «Об управлении государственным имуществом Тверской области»;

- Закон Тверской области от 01.01.2001 «О приватизации государственного имущества Тверской области»;

- Закон Тверской области от 01.01.2001 «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области»;

- постановление Законодательного Собрания Тверской области от 01.01.2001 -З «Об утверждении Методики определения и расчета арендной платы за пользование имуществом, находящимся в государственной собственности Тверской области»;

- Концепция формирования рынка земли в Тверской области, утвержденная распоряжением Администрации Тверской области от 01.01.2001 ;

- Постановление Администрации Тверской области от 01.01.2001 «Об оценке недвижимого государственного имущества Тверской области»;

- Постановление Администрации Тверской области от 01.01.2001 «Об утверждении положения об аренде недвижимого государственного имущества»;

- Положение о порядке проведения торгов на право аренды объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Тверской области, утвержденное приказом комитета по управлению имуществом Тверской области от 01.01.2001 ;

- Порядок организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области – городском округе город Тверь, утвержденный постановлением Администрации Тверской области от 01.01.2001 .

Одной из тенденций развития земельного законодательства является сближение правового режима земельных участков и прочно связанных с ними зданий и сооружений как единых объектов недвижимого имущества в целях их регистрации, налогообложения и осуществления сделок с недвижимостью.

В связи с этим единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов провозглашено земельным и гражданским законодательством в качестве одного из основополагающих принципов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Развивать этот принцип призваны многие моменты правовой системы, в частности единый государственный реестр регистрации прав на недвижимость, а с 1 марта 2008 года - еще и создаваемый Единый кадастр таких объектов, содержащих их описание в привязке друг к другу (государственный кадастр недвижимости).

Одной из основных задач, возникающих при управлении государственным имуществом, является эффективность его использования, под которой, в первую очередь, подразумевается увеличение ценности имущества по приносимому им доходу. Это связано с необходимостью совмещения процессов рационального использования имущества, находящегося в областной собственности, с его реализацией в целях получения доходов в областной бюджет Тверской области.

В немалой степени решению проблемы увеличения доходов от использования государственного имущества, способствует администрирование доходов от сдачи в аренду земельных участков и продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, собственность на которые не разграничена. Арендная плата, доходы от продажи прав на заключение договоров аренды поступают в консолидированный бюджет Тверской области в соответствии с действующим бюджетным законодательством. Увеличению поступлений от использования земельных участков будут способствовать также мероприятия по актуализации кадастровой оценки земель различных категорий и видов использования.

В настоящее время основным способом предоставления земельных участков для строительства является проведение торгов по продаже земельных участков либо права на заключение договоров аренды земельных участков. Кроме того, предоставление земельных участков для жилищного строительства, в том числе для комплексного освоения в целях жилищного строительства, осуществляется исключительно на аукционах.

В целях повышения доходности государственное имущество Тверской области, необходимое для исполнения возложенных полномочий на исполнительные органы государственной власти, государственные учреждения, но временно неиспользуемое, либо имущество, составляющее казну Тверской области, передается в аренду. Порядок сдачи в аренду осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Плата за аренду государственного имущества подлежит перечислению в областной бюджет Тверской области.

1. Управление государственными унитарными предприятиями и учреждениями, пакетами акций (долями участия) хозяйственных обществ (товариществ), находящимися в государственной собственности Тверской области, нацелено на оптимизацию их количественного и качественного состава, повышение отдачи от использования государственной собственности и улучшение администрирования поступающих доходов. С этой целью в тверском регионе проводится приватизация государственной собственности. Приватизация является одним из наиболее действенных инструментов регулирования структуры экономики, повышая при этом не только эффективность использования производственных ресурсов, но и в целом эффективность управления имуществом на территории Тверской области.

В настоящее время политика управления государственной собственностью Тверской области строится на принципах строгого соответствия состава государственного имущества функциям и полномочиям субъекта Российской Федерации.

2. Повышение эффективности управления государственным имуществом Тверской области, отдачи от его использования зависит от перераспределения имущества между государственными учреждениями, предприятиями. Перераспределение имущества направлено на возможность его функционального использования, высвобождение неиспользуемого имущества, что позволяет оптимизировать состав объектов государственной собственности Тверской области, соответствующих полномочиям Тверской области (в том числе государственных учреждений, государственных унитарных предприятий Тверской области, объектов культурного наследия федерального и регионального значения), а также определить экономически выгодные варианты их использования.

В настоящее время в Тверской области количество административных зданий, находящихся в собственности и предназначенных для размещения областных структур, финансируемых из областного бюджета Тверской области (органов государственной власти Тверской области, государственных учреждений Тверской области), крайне недостаточно. Ряд таких организаций размещаются в зданиях иных форм собственности (федеральных, муниципальных) и вынуждены оформлять арендные отношения и уплачивать арендную плату за счет средств областного бюджета Тверской области.

В то же время на отдельные здания из числа указанных имеются достаточные предпосылки для признания таковых государственной собственностью Тверской области по различным основаниям.

В связи с этим перед комитетом по управлению имуществом стоит задача по признанию в судебном порядке права собственности Тверской области на объекты недвижимости, в том числе и при разграничении государственной собственности, и как результат - увеличение количественного состава объектов государственной собственности Тверской области.

3. В результате реализации ВЦП планируется завершить разграничение собственности Тверской области на землю в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 01.01.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Разграничение государственной собственности на землю приведет к увеличению доходов областного бюджета Тверской области от использования земельных участков. Кроме того, как собственник земельных участков Тверская область сможет распоряжаться этими участками и будет влиять на рациональность и эффективность их использования.

Процедура разграничения государственной собственности на землю регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 01.01.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В развитие закона принято постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю».

4. Приоритетной задачей в сфере развития рынка земли и недвижимости является вовлечение земли и недвижимости в хозяйственный оборот, увеличение доходов от использования земельных участков, информационное обеспечение рынка земли и иной недвижимости.

В соответствии с законодательством Тверская область является участником отношений, возникающих на рынке земли в области оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Во-первых, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 01.01.2001 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов.

Во вторых, в соответствии с пунктом 5 статьи 13 указанного Федерального закона земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости. Субъект Российской Федерации вправе направить в суд заявление о признании права собственности субъекта Российской Федерации на этот участок.

Мероприятия по признанию права собственности на невостребованные земельные доли позволит увеличить доходы областного бюджета в результате реализации земельных участков, а также повысить рациональное использования земель Тверской области, развитие сельского хозяйства, создание новых инвестиционных площадок, рекреационных объектов и благоприятного делового климата в Тверской области.

Земельные участки могут использоваться для сельскохозяйственного производства, а также для иных целей после перевода в другую категорию земель. При необходимости перевода земель в другую категорию областной бюджет Тверской области не несет затрат на осуществление этого мероприятия.

Реализация мероприятий программы позволит предотвратить зарастание и закустаривание неиспользуемых площадей сельхозугодий, тем самым положительно отразится на экологической ситуации в целом.

Реализация мероприятий по признанию права собственности на невостребованные земельные доли позволит включить неиспользуемые земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в хозяйственный оборот, обрести собственников таких земельных участков, что отразится на развитии сельского хозяйства и в целом на экономике муниципальных образований. Увеличение площади используемых земель отразится на увеличении платежей земельного налога в местные бюджеты и консолидированный бюджет Тверской области.

Поставленная задача направлена на создание условий, способствующих увеличению собственников земельных участков. В то же время органы власти также могут принимать участие в создании рынка посредством реализации полномочий, предусмотренных законодательством, в частности, Законом Тверской области от 01.01.2001 «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области», Порядком организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области – городском округе город Тверь, утвержденным постановлением Администрации Тверской области от 01.01.2001 , постановлением Правительства Российской Федерации «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».

В настоящее время правообладатели и пользователи земельных участков, используя возможности, предусмотренные федеральными законами, переоформляют права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненно наследуемого владения на право собственности, а также выкупают из аренды земельные участки.

На комитет по управлению имуществом Тверской области возложено решение задачи формирования системы управления государственным имуществом Тверской области, в том числе земельными участками, ориентированной на повышение доходности от его использования. В этих целях внедрение рыночных механизмов (привлечение независимых оценщиков, принцип предоставления и реализации государственного имущества на торгах) позволяет существенно увеличить доходность активов Тверской области.

Рыночная стоимость земельных участков определяется независимым оценщиком. При проведении аукциона может быть разное количество шагов, в результате которых первоначальная цена земельного участка может увеличиться в несколько раз.

5. Совершенствование системы государственного кадастрового учета и кадастровой оценки объектов недвижимости.

В соответствии с областной целевой программой «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Тверской области на годы» в 2006 году на территории Тверской области проведены работы по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, которые утверждены постановлением Администрации Тверской области от 01.01.2001 «Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Тверской области», в 2007 – 2008 годах - земель населенных пунктов, садоводческих, огороднических и дачных объединений (за счет средств федерального бюджета), 2009г. – панируется актуализация кадастровой стоимости земель промышленности, особо охраняемых территорий и объектов, водного фонда, 2010г. – земель лесного фонда.

После актуализации государственной кадастровой оценки земель произойдет увеличение налоговых поступлений в доходные части бюджетов всех уровней. Так как 100 % налога на землю идет в местные бюджеты, следовательно, проведение актуализации кадастровой оценки приведет к увеличению бюджета муниципальных образований.

Проведение государственной кадастровой оценки земель будет способствовать также определению реальной рыночной цены на землю, справедливому установлению налоговой базы и сокращению числа возможных споров в отношении кадастровой стоимости земельных участков. Поступления от аренды и продажи земельных участков, государственная и муниципальная собственность на которые разграничена, в 100 % объеме поступают в соответствующий уровень бюджета, что позволяет увеличить собственные доходы бюджетов соответствующих уровней.

Актуализация государственной кадастровой оценки земель осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О государственной кадастровой оценке земель», постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель». Постановлением Правительства Российской Федерации «О внесении изменений и в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием государственной кадастровой оценки земель» определяется, что государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.

Создание полноценных единых объектов недвижимости (имущественных комплексов) станет гарантией прав собственности на недвижимость, обеспечит приток инвестиций в действующие и новые предприятия, что приведет к росту налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

2.Стратегические цели и тактические задачи ВЦП

Анализ действующего законодательства, а также полномочий комитета по управлению имуществом Тверской области позволяет сформулировать для комитета по управлению имуществом Тверской области следующую стратегическую цель: повышение эффективности использования государственного имущества Тверской области на основе рыночных механизмов в земельно-имущественных отношениях.

Показателем достижения поставленной цели является увеличение доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности Тверской области. Координацию всех мероприятий, связанных с решением этой задачи в комитете по управлению имуществом Тверской области осуществляет отдел администрирования неналоговых доходов при активном участии профильных отделов (отдел учета и использования государственного имущества, отдел управления и приватизации государственного имущества, отдел регулирования земельно-имущественных отношений, отдел земельных отношений по г. Тверь). Внедрение рыночных механизмов (привлечение независимых оценщиков, принцип предоставления и реализации государственного имущества на аукционах и торгах) позволяет существенно увеличить доходность активов Тверской области.

Показатели достижения стратегической цели

№ п/п	Наименование показателей	Ед. изм.	2009 год	2010 год	2011 год
1	Доходы всего областного бюджета: в т. ч.	тыс. руб.	289 569,1	307 984,2	,1
1.1	Доходы от сдачи в аренду земельных участков до разграничения государственной собственности и продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков	тыс. руб.	75 567,7	79 716,0	85 033,9
	Доходы от сдачи в аренду земельных участков, находящихся в собственности Тверской области	тыс. руб.	3 886,2	4 158,2	4 453,4
	Доходы от продажи земельных участков до разграничения государственной собственности	тыс. руб.	9 652,9	9 840,4	10 244,1
	Доходы от продажи земельных участков, находящихся в собственности Тверской области	тыс. руб.	126 868,5	135 749,3	145 387,5
1.2	Доходы от сдачи в аренду имущества Тверской области	тыс. руб.	67 340,4	72 376,4	77 726,2
	Доходы от перечисления части прибыли государственными унитарными предприятиями	тыс. руб.	2 627,6	3 395,5	2 056
	Дивиденды по акциям и доходы от прочих форм участия в капитале	тыс. руб.	3 625,8	2 748,4	-

Комитет по управлению имуществом Тверской области с 01.01.2009 утвержден Законом Тверской области от 01.01.2001 «Об областном бюджете Тверской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» главным администратором доходных источников консолидированного бюджета Тверской области по 24 кодам бюджетной классификации (КБК), в том числе: