МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 |
Негосударственное образовательное частное учреждение высшего профессионального образования «Московский социально-гуманитарный институт»
УТВЕРЖДАЮ
Проректор по учебной работе
______________
«_____» ________________20__
ЛЕКЦИИ
Наименование дисциплины ПРИНЯТИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ
По направлению подготовки 081100.62 Государственное и муниципальное управление
По профилю подготовки
Управление городским хозяйством
Коммуникации в государственном муниципальном управлении
Государственные и муниципальные финансы
Государственное муниципальное управление в социальной сфере
Государственная и муниципальная служба
Кафедра Менеджмента и государственного управления
Квалификация (степень) выпускника бакалавр
Москва
2012
СОДЕРЖАНИЕ
Тема 1. Сущность, назначение и содержание управленческого решения. Области решений. 2
1.1. Понятие управленческого решения. 2
1.2. Назначение УР, принимаемых менеджерами в области государственного и муниципального управления. 3
1.3. Типовые УР по основным функциям менеджмента. 3
Тема 2. Виды управленческих решений, их направленность. 5
2.1. Разделение по назначению УР. Оптимальное, рациональное, эффективное решение. 5
2.2. Виды направленностей УР.. 7
2.3. Матрица целей фирмы. 8
Тема 3. Общие функции управленческих решений. Требования к принимаемым решениям. 9
3.1. Общие функции УР.. 9
3.2. Требования к принимаемым УР.. 9
3.3. Соответствие УР действующему законодательству. 10
Тема 4. Типология и классификация управленческих решений. 12
4.1. Типы управленческих решений. 12
4.2. Признаки классификации УР.. 13
Тема 5. Факторы внутренней и внешней среды, влияющие на характер управленческих решений. 16
5.1. Понятие, цели и структура системы.. 16
5.2. Политико-экономическая и социотехническая система. 17
Тема 6. Формы разработки и реализации управленческих решений. 20
6.1. Формы разработка УР. 20
6.2. Деловая беседа – одна из форм реализации УР. 24
6.3. Процедуры принятия, утверждения и организации выполнения УР. 25
Тема 7. Методы и модели разработки УР. 28
7.1. Обобщенная классификация методов и организация разработки УР.. 28
7.2. Этапы процесса разработки и реализации рационального решения. 30
7.3. Требования к моделированию объектов УР. Процесс построения модели. 32
7.4. Обзор типологии моделей объектов УР.. 34
7.5. Применение методов исследования операций при разработке УР.. 36
Тема 8. Разработка управленческого решения в условиях неопределённости и риска 47
8.1. Способы оценки степени риска. 47
8.2. Классификация рисков. 53
8.3. Управление рисками при принятии управленческих решений. 54
8.4. Правила и критерии принятия решений в условиях неопределённости. 55
8.5. Разработка и принятие решения в условиях риска. 57
8.6. Страхование управленческих рисков. 58
Тема 1. Сущность, назначение и содержание управленческого решения. Области решений.
План темы.
1. Понятие управленческого решения.
2. Назначение УР, принимаемых менеджерами в области государственного и муниципального управления.
3. Типовые УР по основным функциям управления.
1.1. Понятие управленческого решения.
Решение – это выбор одного из возможных в данной ситуации вариантов действий (альтернатив). Решения принимаются каждым человеком в повседневной жизни. В организациях право принятия принципиальных решений, касающихся деятельности коллектива, предоставляется руководителю (менеджеру) этого коллектива. От того, насколько правильно и своевременно будет принято решение, зависит перспектива развития этого коллектива. В связи с важностью проблематики принятия решений этому вопросу посвящено значительное число научных и практических разработок.
Решения принимаются человеком в разных сферах деятельности (технической, биологической, социальной, экономической, политической) и являются основным продуктом деятельности организуемых в этих сферах систем управления. Как известно, универсальная наука об управлении – кибернетика – имеет ряд направлений в зависимости от сферы деятельности человека: техническую, экономическую, биомедицинскую кибернетику. Разработаны методы принятия решений на основе математического аппарата, теории систем, системного анализа, методов исследования операций. Для сферы социальной (общественной), экономической и политической деятельности людей, где в качестве основного объекта управления выступает личность человека с его высокой степенью непредсказуемости в поступках, реакциях, разработана совокупность социально-психологических методов управления, которые совместно с организационно-распорядительными и экономическими составляют ядро современной теории и практики менеджмента.
Значимость эффективных решений в социальной сфере, которая включает в себя техническую, экономическую и политическую области деятельности человека, необходимость специальных подходов к принятию решений потребовали выделения особой категории решений, получивших название управленческих. Менеджера, принимающего такие решения, называют лицом, принимающим решения (ЛПР). Иногда управленческие решения называют организационными решениями. Управленческим решением называется решение, разработанное, принятое и реализованное в социальной сфере, направленное на выбор оптимальной (или рациональной) альтернативы выхода объекта управления из критической, т. е. проблемной, ситуации или на поиск эффективного варианта использования имеющихся возможностей. Таким образом, выделим две основные категории управленческих решений: а) проблемного характера, направленные на решение проблем, стоящих перед управляемым объектом (проблема – это ситуация различия между желаемым (целью) и реальным состоянием объекта управления); б) поискового характера, направленные на выбор и использование благоприятных возможностей для эффективного развития организации. В решениях поискового характера заключается, по мнению П. Друкера, суть эффективного управления.
Принятие УР и их реализация на объекте управления являются основным содержанием труда менеджера. При этом главным критерием успешной работы менеджера считается умение находить и принимать правильные решения, т. е. такие УР, которые позволяют организации успешно функционировать и развиваться и имеют минимум негативных последствий.
1.2. Назначение УР, принимаемых менеджерами в области государственного и муниципального управления.
Основным назначением УР, принимаемых менеджерами в области государственного и муниципального управления, является их направленность на повышение эффективности функционирования объектов профессиональной деятельности – различных организаций и подразделений в системе государственного и муниципального управления (ГМУ), процессов экономической, политической, организационной и социальной жизни общества, проблем функционирования и возможностей развития государства и его региональных и муниципальных образований, проблем взаимодействия человека и общества с природной и антропогенной средой обитания.
В дальнейшем для унификации изложения материала примем в качестве объекта воздействия разрабатываемых УР политико-экономическую и социотехническую систему (ПЭСТС), определяемую нами как совокупность политических и экономических институтов, экономических и финансовых интересов, социальных взаимоотношений людей и общества, а также природных факторов, технологий, оборудования и инноваций, включая научно-технический прогресс, организационно-экономические и социально-психологические новации.
1.3. Типовые УР по основным функциям менеджмента
УР – это творческое волевое действие субъекта управления на основе знания объективных законов функционирования управляемой системы и анализа информации о её состоянии, включающее выбор цели, программы и способов деятельности коллектива по разрешению проблемы или поиска благоприятных возможностей развития. Термин «управленческое решение» употребляется в трёх основных значениях: как система, сформированная для разработки, принятия и реализации УР, как процесс выработки УР во всех его фазах и как явление в виде достигнутого результата или формы реализации. Самое плохое в управленческой деятельности – это отсутствие решения. Считается, что сумма реализованных УР характеризует управленческий опыт менеджера (ЛПР). Области решений в определённом объекте управления – политико-экономической и социотехнической системе (ПЭСТС) – распространяются на основные, связующие и специфические функции менеджмента по классификации, предложенной М. Месконом.
Типовые УР по основным функциям менеджмента представлены в табл. 1.
По связующим функциям менеджмента (коммуникации, принятие решений) типовые УР можно разделить на решения технического и социально-психологического характера. Техническую направленность имеют УР, связанные с аппаратной частью коммуникаций, формальным содержанием принятия УР (формы документов, информационные связи). Социально-психологические аспекты УР по этим функциям проявляются в организации межличностного общения, процедурах делегирования полномочий, стилях принятия УР и др.
Специфичные (частные) функции менеджмента выделяются в зависимости от вида деятельности организаций и форм собственности. Типовыми частными функциями менеджмента для любого вида организаций можно считать:
– управление персоналом;
– управление качеством продукции (услуг);
– логистику, т. е. управление транспортно-складскими операциями;
– инновационный менеджмент (управление технической, экономической и организационной подготовкой производства новых изделий, ноу-хау в сфере самого менеджмента);
– маркетинг;
– оперативное управление производством;
– технико-экономическое планирование или стратегический менеджмент;
– управление общественным транспортом муниципальных образований (МуО)– городов и регионов;
– управление ЖКХ МуО и регионов;
управление тепло-, водо-, газо-, энергоснабжением;
– управление инфраструктурой (образование, медицина, культура, спорт и др.).
Таблица 1
Типовые УР по основным функциям управления
Планирование |
| Какова наша сверхзадача или природа нашего бизнеса? Какими должны быть наши цели? Какие изменения происходят во внешнем окружении и как они отражаются и могут отразиться в будущем на организации? Какую стратегию и тактику следовало бы нам выбрать для достижения поставленных целей? |
Организация деятельности |
| Каким образом следует структурировать работу организации? Как целесообразно укрепить блоки выполняемых работ? Как скоординировать функционирование этих блоков, чтобы оно протекало гармонично и не было противоречивым? Принятие каких решений на каждом уровне объекта управления следует доверять людям, в частности руководителям? Следует ли нам изменить структуру объекта управления из-за изменений во внешнем окружении? |
|
| В чем нуждаются мои подчиненные? В какой мере эти потребности удовлетворяются в ходе деятельности, направленной на достижение целей организации? Если удовлетворение работой и производительность моих подчиненных возросли, то почему это произошло? Что можем мы сделать, чтобы повысить уровень удовлетворенности работой и производительность подчиненных? |
Контроль |
|
Тема 2. Виды управленческих решений, их направленность
План темы.
2.1. Разделение по назначению УР. Оптимальное, рациональное, эффективное решение.
2.2. Виды направленностей УР
2.3. Матрица целей фирмы.
2.1. Разделение по назначению УР. Оптимальное, рациональное, эффективное решение.
Управленческие решения разделяются прежде всего по их назначению: проблемного и поискового характера.
Группы проблем выделяют по степени определенности и предсказуемости параметров, характеризующих объект управления. В теории принятия решений различают три группы проблем на объектах управления:
– с полностью управляемыми и предсказуемыми параметрами;
– с частично управляемыми и предсказуемыми параметрами (от 40 до 80 %);
– с неуправляемыми и непредсказуемыми параметрами (свыше 90 % неуправляемых параметров).
Проблемы первой группы в большей мере характерны для технических объектов и характеризуются возможностью их формализованного решения. Частично количественные методы применяют при решении экономических задач (без учета человеческого фактора), например разработаны алгоритмы и программы формирования показателей бизнес-плана, планирования деятельности объектов и других экономических расчетов.
Проблемы второй группы – самые распространенные в социальных объектах управления. Решение их требует новых подходов, озарения и интуиции.
Для решения проблем третьего вида требуется привлечение экспертов (коллективного разума).
Поисковые УР основаны на анализе состояния управляемого объекта, выявлении скрытых резервов развития и задействовании этих резервов путём разработки целевых программ, комплекса мероприятий. Они связаны также с анализом внешней среды, прежде всего сегментов потребительского рынка, и выявлением свободных ниш, изучением конкурентных преимуществ и в целом с разработкой мер повышения конкурентоспособности объекта управления [государства, региона, муниципального образования, отдельных экономических субъектов на территории объекта управления (домашних хозяйств, частнопредпринимательской сферы бизнеса, государственных и муниципальных предприятий).
Оптимальным считается решение, которое с позиции количественных методов дает наилучший результат из множества возможных.
Рациональным решением считается УР, принятое на основе здравого смысла, не рассчитанное количественно, но позволяющее получить устраивающий ЛПР результат.
Эффективное УР – это такое решение, которое позволяет улучшить показатели деятельности объекта управления в конкретных условиях.
На принятие УР влияют факторы конкретной производственной ситуации, включая внутренние, внешние, экономические, социальные и др. К числу таких факторов можно отнести ограничения (ограничивающие условия), характеризующие верхние пределы ресурсов (материальных, финансовых, интеллектуальных, временных). В качестве результата, на достижение которого направляется УР, в большинстве случаев выступает цель или целевая функция – желательное состояние объекта управления в определенный отрезок времени.
Принимаемые УР оцениваются с помощью критериев – оценок, стандартов, показателей, которые должны иметь для большинства ситуаций количественное выражение.
2.2. Виды направленностей УР
Каждое УР затрагивает экономические, организационные, социальные, правовые, технологические и политические интересы менеджеров, компании, региона или государства. Поэтому в состав критериев для выбора наилучшего УР следует включать те, которые отражают этот набор интересов. Сами УР имеют два вида направленностей: на интересы и на цели. Общественные интересы должны иметь приоритет перед личными интересами менеджеров, участвующих в принятии УР.
Экономическая направленность УР заключается в том, что любое УР требует затрат ресурсов и направлено на достижение экономических результатов. Считается, что чем выше уровень иерархии менеджера, тем более дорогостоящим может быть принимаемое решение. Требования к качеству принимаемых решений и к самим менеджерам повышаются при движении снизу вверх по вертикали власти.
Организационная направленность УР проявляется в необходимости организации и координации работ с задействованием требуемого персонала компании на всех стадиях разработки, принятия и исполнения УР.
Социальная направленность УР состоит в его влиянии на социальную среду деятельности людей в компании, в задействовании социально-психологических методов управления для более эффективной разработки и реализации УР.
Правовая направленность УР заключается в необходимости соблюдения законодательства РФ и международных актов, уставов региона, муниципалитетов, компаний и других договорных обязательств на всех стадиях и этапах создания и реализации УР.
Технологическая направленность УР проявляется в использовании передовых технологий, новых концепций при принятии УР, а также в их воздействии на технологическую оснащенность компании, применение трудо-, материало-, энергосберегающих технологий.
Политическая направленность УР затрагивает вопросы внутренней и внешней политики, выработки стратегии действий государства, региона, муниципалитета или предприятия, организации в окружающем мире с учетом складывающейся ситуации, применяемых принципов мирного сосуществования, конкуренции и сотрудничества.
Экологическая направленность УР проявляется в применении безотходных технологий, минимизации антропогенного воздействия на экосистемы, ухудшающего их способность к самовосстановлению; выдерживании установленных нормативов на предельно допустимые выбросы вредных веществ в окружающую среду [предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ].
2.3. Матрица целей фирмы.
Предпосылками разработки и реализации УР служат мотивы достижения целей управления социальной системой. В свою очередь, разработка и формулирование целей объекта управления является субъективной задачей, своего рода управленческим решением. Как правило, социальная система – многоцелевая, чем характеризуется и многообразие видов УР. Фрагмент матрицы целей фирмы представлен в табл. 2.
На поставленные текущие цели будет ориентироваться в своей управленческой деятельности и разработке соответствующих УР персонал низовых звеньев компании (цехов, участков, линейный аппарат управления). Над реализацией среднесрочных и долгосрочных целей с разработкой необходимых УР будет трудиться «команда» руководителя компании.
На уровне государства содержательные цели формулируются в виде бюджета на год [глобальные цели – обеспечить доходы бюджета на 2003 г. в сумме 2,418 трлн руб., исходя из прогнозируемого объёма ВВП в сумме 13,05 трлн руб. и уровня инфляции (потребительских цен) 10 – 12 % за год (декабрь 2003 г. по отношению к декабрю 2002 г.)]. Расходы бюджета на 2003 г. установлены в сумме 2,346 трлн руб. В качестве реализации долгосрочных программ по погашению внешнего и внутреннего долга РФ предусматриваются в расходной части бюджета на 2003 г. средства на обслуживание: государственного внешнего долга – в объёме 220 млрд руб. (9,4 % расходов); государственного и муниципального внутреннего долга – 57,5 млрд руб. В состав расходов федерального бюджета на 2003 г. включены: фонд регионального развития в сумме 25,07 млрд руб., резервы финансовой помощи другим бюджетам бюджетной системы – в размере 714,61 млрд руб. (30 % расходов). Предусмотрены дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ в сумме 161,76 млрд руб.
Таблица 2
Фрагмент матрицы содержательных и временных целей
Содержательные цели | Временные цели | ||
краткосрочные (месячные) | среднесрочные (квартальные) | долговременные (годовые) | |
| Сократить издержки производства | Увеличить товарооборот на 50 % | Добиться объема продаж |
2. По заказчикам | Удержать постоянных клиентов | Найти новых заказчиков | Расширить контингент заказчиков на 10 – 20 % |
3. По сотрудникам | Поощрять проявление инициативы | Разработать новую систему стимулирования | Выплачивать до 10 % прибыли в виде премий |
Тема 3. Общие функции управленческих решений. Требования к принимаемым решениям.
План темы.
3.1. Общие функции УР
3.2. Требования к принимаемым УР
3.3. Соответствие УР действующему законодательству
3.1. Общие функции УР
Общие функции УР для этапов подготовки и реализации отражены в табл. 3.
Таблица 3
Состав общих функций (процедур) УР
Этап подготовки УР | Этап реализации УР |
1. Информационная подготовка необходимых данных | 1. Информирование заинтересованных лиц о начале реализации УР |
2. Разработка вариантов (альтернатив) УР | 2. Согласование с исполнителями и заказчиком процесса реализации УР |
3. Согласование вариантов УР со всеми необходимыми специалистами | 3. Утверждение заказчиком порядка реализации УР |
4. Выбор одного варианта – принятие решения | 4. Организация выполнения УР |
5. Утверждение УР вышестоящим руководителем | 5. Контроль промежуточных и окончательных результатов реализации УР |
3.2. Требования к принимаемым УР
Принимаемые УР должны отвечать следующим основным требованиям:
1. Соответствие действующему законодательству.
2. Своевременность.
3. Целевая направленность и адресность.
4. Выполнимость, т. е. реальность.
5. Согласованность с ранее реализованными УР.
6. Установление по возможности количественных показателей контроля выполнения УР.
7. Обладание полномочиями ЛПР (правами и ответственностью) по принятию и реализации УР.
8. Учет и нейтрализация отрицательных последствий УР в различных сферах деятельности объекта управления.
9. Обоснование допустимой вероятности (более 70 %) положительного результата УР.
10. Эффективность и качество УР.
3.3. Соответствие УР действующему законодательству.
Остановимся на пояснении одного из требований. Первое из них – соответствие действующему законодательству. К сожалению, сплошь не выполняется в частнопредпринимательской сфере. По статистике, на региональном уровне в крупных городах около 25 % объемов продукции и услуг дает так называемая теневая или нелегальная экономика. В результате бюджеты всех уровней недополучают налоговые поступления. Существуют известные и применяемые на практике предпринимателями «традиционная» схема уклонения от уплаты налогов или сокрытия доходов (рис. 1) и «базовая» схема перевода безналичных средств в неучтенные наличные, или «обналичивание» (рис. 2). Эти схемы проанализированы экспертами-учеными, которые подтвердили их частую применяемость в деятельности фирм, при этом респонденты фиксировали в декларациях, подаваемых в налоговую инспекцию, доход на одного работника в пять-шесть раз ниже реального.
Рис. 1. «Традиционная» схема уклонения от уплаты налогов или
сокрытия дохода с использованием неучтенных наличных средств
К нарушениям законодательства можно отнести и оплату труда работников в частных фирмах по двум ведомостям, одна из которых скрывается от налогообложения (единого социального налога). В качестве УР по ликвидации такой ситуации экономистами предлагается отмена ЕСН и замена его налогом на выручку предприятия в размере 3 – 4 % с отнесением этого налога на себестоимость продукции. Проведены актуарные расчеты, показывающие, что по величине это будут эквивалентные суммы, и бюджет не пострадает.
В качестве ещё одного примера уклонения от налогов можно назвать самозанятость населения с выполнением в домашних хозяйствах части платных услуг на продажу, но без регистрации индивидуальной трудовой деятельности.
Как в нашей стране, так и за рубежом к сферам развития самозанятости относят в первую очередь сельское хозяйство, услуги, торговлю, строительство.
Переходя на более детальный уровень и учитывая специфику обстановки в стране, к самозанятости целесообразно относить следующие виды деятельности, осуществляемые на уровне функций домашних хозяйств населения, кооперативов и семейный предприятий малого бизнеса:
– работу горожан в личных подсобных хозяйствах (ЛПХ), включая ЛПХ в составе садовых и огородных кооперативов и товариществ;
– ведение крестьянских приусадебных хозяйств с производством продукции для собственного потребления и реализации с целью получения денежного дохода;
– ведение фермерских хозяйств;
– индивидуально-трудовую деятельность (ИТД) несельскохозяйственного характера для обеспечения внутренних нужд домашнего хозяйства;
– ИТД и предпринимательскую производственную деятельность несельскохозяйственного характера в составе небольших коллективов с реализацией произведённой продукции и получением денежного дохода (включая строительство дач, хозяйственных построек, индивидуальных гаражей и т. п.);
– оказание платных услуг населению на индивидуальной основе, в составе небольших коллективов и некорпоративных предприятий малого бизнеса (включая разного вида ремонтные и ремонтно-строительные работы);
– создание и ведение предприятий семейного бизнеса (столовых, закусочных, прачечных и т. п.);
– ведение мелкой розничной самодеятельной торговли;
– традиционные домашние работы и самоуслуги, то есть такие виды услуг, которые выполняются членами домашнего хозяйства и потребляются внутри него, но которые могли бы быть оказаны и внешними организациями в качестве платных (в настоящее время эти виды деятельности не учитываются официальной статистикой).
Рис. 2. «Базовая» схема перевода безналичных средств
в неучтенные, или «обналичивание»
Требование важности своевременности принятия и реализации УР прокомментируем высказыванием известного римского философа Л. Сенеки: «Величие некоторых дел состоит не столько в их размерах, сколько в своевременности».
Тема 4. Типология и классификация управленческих решений.
План темы.
4.1. Типы УР.
4.2. Признаки классификации УР.
4.1. Типы управленческих решений
В связи с обширностью вопросов социальной сферы, включающей в себя техническую, экономическую и политическую деятельности человека, принимаемые в них УР требуется разделять по определенным типам (в зависимости от характера принятия решений ЛПР) и классам (в зависимости от направленности УР на конкретный вид деятельности и других признаков классификации). В теории менеджмента выделяют следующие типы УР:
– запрограммированные, которые разрабатываются на основе математических закономерностей;
– незапрограммированные, к которым не следует применять строгие математические методы ввиду наличия факторов непредсказуемости и неопределенности;
– компромиссные УР, затрагивающие интересы нескольких сторон (ЛПР, коллективов, организаций, регионов, государств) и разрабатываемые представителями этих сторон с позиции учета взаимных интересов и нахождения консенсуса (УР, устраивающие с некоторыми потерями все стороны);
– интуитивные УР, принимаемые на основе озарения, интуиции, «шестого чувства»;
– УР, основанные на суждениях (здравом смысле, опыте, статистике, логике рассуждений);
– рациональные УР, принятие которых основано на определенном алгоритме последовательно выполняемых этапов, использовании системного подхода, анализе предварительно отобранных альтернатив возможных решений и выборе наиболее подходящей для данной конкретной ситуации альтернативы.
4.2. Признаки классификации УР
Классификация УР проводится по следующим основным признакам.
Функциональная направленность. Различают УР в сфере действия общих, связующих и частных (специфических) функций управления. Общие функции управления любым социальным объектом следующие: планирование, организация, мотивация, контроль. Связующие функции управления – это коммуникации и принятие решений. Частные функции управления определяются спецификой объекта управления. Для производственного предприятия (государственного и муниципального) могут рассматриваться следующие функции:
1) технико-экономическое планирование;
2) оперативное управление основным производством;
3) техническая подготовка производства;
4) управление персоналом;
5) управление трудом и заработной платой;
6) управление материально-техническим обеспечением;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
