Национальная политика Саратовской области середины 80-х - конца 90-х годов XX века (стр. 2 )

Из всего отмеченного выше видно, что рассматриваемая нами ситуация на конфликт идей явно не тянет.[62].

Таким образом, вернее всего сделать вывод, что в Саратовском Поволжье превалировал конфликт исторических стереотипов, когда этнические группы не всегда даже четко сознают причины противоречий, но в отношении оппонента создают негативный образ недружественного соседа, нежелательной группы, что и стало источником конфликтной ситуации.

Движение «антиавтономистов» до начала октября 1989 г. чувствовало себя очень неуверенно, также неуверенно и неопределённо вела себя большая часть партийной, советской и хозяйственной номенклатуры, так как в это время вопрос о восстановлении республики немцев серьезно рассматривался в самых высших инстанциях СССР. И он в принципе тогда мог бы быть решен при наличии соответствующей твердой воли в центре. Однако верховная власть колебалась, и это вдохновило противников немецкой автономии.[63]

Проблема в сфере межнациональных отношений Саратовской области связана с тем обстоятельством, что значительная часть её территории входила в Автономную Республику немцев Поволжья.

В середине 80-х годов ситуация была иной. Предложенный советским руководством во главе с ёвым курс на перестройку всех сфер жизнедеятельности общества создал в регионе нестабильную общественно-политическую ситуацию, которая осложнялась в связи с обострением межнациональных отношений. Основной проблемой в этой сфере в годы перестройки стал вопрос о воссоздании на территории ряда районов области немецкой Автономии. В Обком партии стали поступать письма, в которых высказывались различные подходы, позиции на решение этого вопроса, поступали также отклики на ту или иную телевизионную передачу или газетную статью, затрагивающую тему советских немцев. Эти документы ярко характеризуют срез общественного настроения по немецкому вопросу во второй половине 80-х - начале 90-х годов.

На основе анализа этих писем можно выделить 4 основных подхода к вопросу воссоздания АССР НП.

◄ Значительную часть документов составляют письма, в которых

высказывается положительное отношение к воссозданию автономии. Одним из главных мотивов в формулировании данной позиции выступает восстановление справедливости, как исторической, так и моральной.[64] Интересными являются письмо из города Балаково от 1990 года, автор которого, молодым солдатом, лично принимал участие в депортации и, по его словам, видел, какой «несправедливости подвергся целый народ»,[65] а также письмо из города Свердловска от 18.01.90 года. Автор был приглашён членами комиссии, занимавшимися немецким вопросом, как человек, владеющий немецким языком. И, по его утверждению, он видел, как фабриковалось дело против немцев Поволжья: «...в населённые пункты немцами, были отправлены вооружённые солдаты, которые никаких шпионов не нашли. Но выселение произошло».[66]

Немаловажное значение имело личное отношение к отдельным представителям советских немцев и высокая оценка их трудоспособности.[67] Так житель города Казани в своём письме от 21.03.91 г. отмечал, что создание АССРНП будет способствовать возникновению экономически развитого района в нашей стране, что положительно отразится на экономике в целом.[68]

В некоторых письмах высказывается надежда на денежную помощь со стороны экономически развитого государства ФРГ.[69]

◄ Некоторые авторы писем и отзывов полагали, что АССРНП воссоздавать следует постепенно, по мере увеличения численности немецкого населения на бывшей территории Автономии за счёт приезда из других районов. Зачастую положительная реакция на воссоздание немецкой Автономии складывалось как эмоциональный порыв, возникший после прочтения какой-либо статьи или просмотра телепередачи на «немецкую тему».[70] А вот стремление ряда авторов проблему воссоздания немецкой автономии «территориально переместить» с Волги на территорию какой-либо южной республики, которая меньше всего пострадала во время Великой Отечественной войны, можно рассматривать, как желание исключить её из ряда актуальных для региона проблем.[71]

Таким образом, наличие значительного количества писем, в которых

положительно оценивается идея воссоздания автономии свидетельствует, о благоприятном отношении и к немецкому этносу, и к оформлению его национально-государственного статуса со стороны части населения региона. ◄ Легко выделить и противоположную позицию, сторонники которой категорически возражали против воссоздания немецкой автономии на территории области. Пафос ряда писем (прежде всего, от лиц старшего возраста) мало отличим, по сути, от основного содержания Указов о депортации: и там, и здесь обвинение немцев в пособничестве фашистам.[72] Такого рода письма можно поставить в один ряд с письмами о личной неприязни к немцам.[73]И в первом и во втором случаях авторы писем исходили из толкования: «виновен потому, что немец». Другие видели невозможность создания автономии в существовании немецкой государственности в Западной Европе: «...Мне могут возразить, ведь они живут здесь больше века, так ведь, сколько бы не жил эмигрант, он только эмигрант. Ведь русские не требуют автономии в США, Англии, Франции».[74] Этим письмам созвучна позиция тех, кто решение вопроса видел не в воссоздании автономии, а в отъезде на постоянное место жительства в ФРГ. Причём такое решение вопроса не всегда обуславливалась политическими соображениями, наоборот, чаще с социально-экономическими проблемами. Но чаще всего против автономии выступали из-за боязни возникновения нового очага напряжённости, «нового Нагорного Карабаха».[75] Иногда отрицание возможности воссоздания государственности вообще не мотивировалось.

Авторы ряда писем высказывались за развитие немецкой национальной культуры, языка, за создание немецких национальных районов, сельских Советов в местах компактного проживания немецкого населения, однако не видят целесообразности в выделении автономной немецкой республики в целом.[76] Это мнение практически совпадает с формулой: «национально-культурной автономии - да, национально - территориальной - нет!».

◄ Интерес представляет обширная группа писем, в которой содержится

протест против директивных методов решения немецкой проблемы и выдвигается идея необходимости проведения референдума по проблеме автономии. Причём исход его прогнозировали по разному: одни авторы считали, что в связи с явным преобладанием на территории бывшей немецкой автономии не немецкого населения однозначно покажет отрицательное отношение к воссозданию немецкой государственности. Другие же, напротив, утверждали, что при грамотно проводимой агитации местное население осознает преимущества и выгоды, которые сулит им вновь созданная АССРНП и выскажется положительно.[77]

Позицию партийного руководства области, как и позицию федерального правительства можно охарактеризовать как непоследовательную и нерешительную. Это доказывает зачастую прямо противоположные по смыслу и направленности резолюции Обкома партии на получаемые письма. С авторами, высказывающимися против воссоздания немецкой автономии, проводились беседы, разъясняющие суть проблемы и объясняющие ее решение положительно, а авторам, высказывающимся за воссоздание АССРНП даются разъяснения невозможности подобного решения проблемы из-за несоответствия демографического и социально-экономического положения в области. Однако, это предмет специального исследования. Важно то, что в регионе среди населения наличествовал целый спектр настроений по поводу предлагаемых вариантов решения проблемы немецкой автономии: от положительного одобрения до полного отрицания, что, безусловно, обостряло всю общественно-политическую ситуацию в области, и межнациональную в частности. Отсутствие хотя бы приблизительного единства по вопросу воссоздания автономии не только не способствовало его положительному решению, а ещё более запутывало вопрос, и делало возможным любое решение властных структур с «общественной точки зрения» «вполне аргументированным».

Вплоть до февраля 1990 г. организуется серия митингов под Марксовском, Красноармейском (повторно), а также в Советском, Ровенском, Старополтавском, Палласовском районах. Не было митингов г. Энгельсе, в Краснокутском, Федоровском и Энгельском районах. В то время «Возрождение» на областном уровне выступало как сдерживающий фактор энергии «антиавтономистов», тем более что идею восстановления справедливости репрессированного народа активно поддержала «Демократическая Россия». Данное движение в Саратовской области стояло из 15 разнородных организаций, из них самыми многочисленными были «Общество трезвости» и областная ассоциация «Справедливость», которая поддерживала российских немцев и в составе которой были не только русские, по представители других национальностей, например, мордвы.[78]

В период до февраля 1990 г. формируются районные комитеты противодействия восстановлению АССР НП: «Защита», «Отечество» и др., происходит интеграция их на областном и межобластном уровнях, обеспечение их помещениями, вычислительной техникой, финансовыми средствами, происходит их быстрая регистрация.

Верхи «Возрождения» вплоть до марта 1991 года в основном свои усилия бросили на внутреннюю борьбу против различных фракций, в частности, той, которая начала проводить идею создания надгосударственной Ассоциации российских немцев, то есть создание правительства советских немцев без территории, которое находилось бы в Москве. (идея родилась не без помощи соответствующих отделов ЦК КПСС). Одновременно прорабатывались новые варианты решения немецкой проблемы: «ульяновский», «омский», «уральский», «алтайский», «калининградский» и др.[79]

В промежутке, в мае 1991 г., была создана новая организация - Союз немцев СССР (после распада СССР - Межгосударственный союз российских немцев), возглавляемый I'. Вормсбехером). В марте 1991 г. и октябре 1991 г., на обоих этапах 1 съезда немцев, внешне полностью победила линия «Возрождения», которая предусматривала:

а) политическое решение проблемы как первый шаг к восстановлению государственности российских немцев на Волге;

б) отрицание любых других промежуточных форм как уводящих в сторону от решения основного вопроса.

В апреле 1991 г., в промежутке между двумя этапами съезда, Верховный Совет РСФСР принял закон о реабилитации репрессированных народов, который вызвал высокую степень воодушевления среди всех немцев. Накануне второго этапа I съезда была создана ещё одна немецкая организация - Международный союз немецкой культуры во главе с Г. Мартенсом.[80]

В апреле 1991 г. состоялся сбор руководства «Возрождения» в г. Саратове, где оно очень тепло было принято Координационным Советом Саратовской областной организации «Демократическая Россия». Руководители «Возрождения» своим поведением напоминали апостолов, которые несут новую веру и решат все духовные и социальные проблемы своего народа. Это была достаточно узкая группа интеллектуалов, сплоченная волей Генриха Гроута и Виктора Дизендорфа.

«Возрождение» и «Союз немцев» вошли организационно в структуру «Демократической России», которая приняла ряд обращений и постановлений в поддержку российских немцев. В сентябре 1991 г. в г. Энгельсе состоялась конференция общества “Возрождение». На этой конференции был произведён социологический опрос ее участников. Важнейшим был вопрос, кого они считают наиболее способными решить в данный момент проблему российских немцев. Ответ на него был следующим.[81]

Проблему советских немцев могут решить: российские органы власти и президента России (100% опрошенных), общество «Возрождение» (88 % опрошенных), и даже съезд советских немцев (74% опрошенных).

Оптимальным решением проблемы немецкого народа в тот период большинство (95,2 %) считало незамедлительное воссоздание республики в Поволжье. Остальные были намерены либо уезжать в Германию, либо создавать национальные округа.

56 % было уверенно, что проблема будет решена как восстановление государственности, 32 % - что будет решена, но затянется и только 12 % считало, что ничего не изменится. Готовность переехать в республику выразили 76 % участников заседания, причём из Узбекистана и Казахстана - 100 %. Наиболее авторитетными фигурами в движении назывались Г. Гроут, В. Дизендорф, Г. Вольтер, Р. Цильке и Э. Айрих. Из всех присутствовавших делегатов 93 % считали себя немцами, из них родным немецкий язык считали 46 %, русский -15 %, двуязычными называли себя 39 %.

Имеются результаты исследования 1991 г. ещё двух мероприятий - регионального съезда Саратовского отделения «Демократическая Россия» и второго этапа I съезда немцев СССР, которые до сих пор не обнародовались. 80,3 % представителей регионального съезда считали, что справедливость по отношению к российским немцам должна быть восстановлена. Оставить все, как есть предлагали 13,1 % и только 28,2 % говорили о том, что существуют опасения местного населения по отношению к российским немцам по вопросу их государственности.

Самые большие надежды в реализации «Закона о репрессированных народах» возлагались на Верховный совет Российской Федерации - 74,4 %, на новые партии и движения - 40,4 %, на «Возрождение» - 30,6 %, на местные органы власти - 30,3 %. Причины выезда российских немцев члены регионального совета объясняли стремлением к более высокому уровню жизни - 38,7 % и тем, что не решен вопрос о воссоздании республики - 31,2 %.[82]

Вплоть до 6 января 1992 г. все течения в немецком движении, в общем-то, сохраняли уверенность, что рано или поздно их проблемы решатся положительно, во всяком случае, такую уверенность поддерживали вялотекущий процесс издания некоторых правовых актов, солидарность сторонников в правительстве и в Саратове, общение с представителями такого экономического и политическою колосса, как Германия, заявления её авторитетных политических деятелей.

Легковесное заявление во время пребывания в Саратовской области 6 января 1992 года, о том, что республика немцев Поволжья будет восстановлена только в том случае, когда на территории бывшей АССР НП будет жить 99 % немцев, вызвало глубочайший шок в немецком движении и имело не локальное, не сиюминутное значение, а характер глобальный и переломный.[83]

«Немецкая» проблема постоянно находилась в эпицентре анализа саратовских ученых. Причем эти исследования никогда не поддерживались партийными органами, никем не финансировались и опирались только на энтузиазм. Группа, состоявшая из философов и социологов (русских по национальности) с конца 1990 по начало 1993 гг. провела несколько исследований по «немецкой» проблеме. Пилотажные (разведывательные) исследования проводились среди студентов и преподавателей Саратовского политехнического института, среди студентов города Энгельса, бывшей столицы АССР НП. Члены исследовательской группы осуществляли контакты с обществами «Возрождение», «Межгосударственный союз немцев», «Хаймат», «Международный союз немецкой культуры» и др. Изучалась пресса: газеты «Нойес Лебен», «Цайтунг дер Волгадойчен», газеты Энгельсского, Марксовского, Краснокутского и Ровенского районов. Анкетировались участники конференции «Возрождения» (в г. Энгельсе в сентябре 1991 г.) и I съезда немцев бывшего СССР.

Самое крупное исследование - «Проблемы гармонизации межнациональных отношений в Поволжском регионе» — проводилось в феврале - июле 1992 г. на территории бывшей АССР НП, в городе Саратове и Красноярском крае. Было составлено два типа анкет: для немцев, проживающих в регионе, и для представителей других национальностей. Основную часть работ по составлению инструментария и выборку сделала научный сотрудник .[84]

Социологические данные были обработаны на ЭВМ. В анкету была заложена вся совокупность объективных данных, касающихся быта, партийной, религиозной принадлежности респондентов, учитывался их возраст, пол, национальность, образование, размер семьи, доход и т. п. Машинная обработка данных завершилась в декабре 1992 года. Полученный эмпирический материал был настолько объемен (анкета включала 202 позиции), что полное обобщение его затянулось на длительный срок.

Вначале был подведен краткий анализ анкет, предназначенных для русских. Респонденты отмечали, что за 1992 год произошли изменения в худшую сторону (63,6 % ответивших на вопрос об изменениях в обществе за прошедший год). Жизнь «стала в чем-то лучше, в чем-то хуже» для 23 % ответивших, и только 2,1 % опрашиваемых ответили, что произошли изменения в лучшую сторону. Большинство опрошенных интересовались вопросами межнациональных отношений и национально - государственного устройства.[85]

Вопрос о воссоздании республики немцев Поволжья на территории некоторых районов Саратовской и Волгоградской областей оказался респондентам «хорошо известен» - 61,1 % опрошенных, «известен в общих чертах» — 38,1 %. «Нет, ничего об этом не знаю» ответили только 0,4 %. Источником сведений о проблеме российских немцев являлись:

Все ответы пронизаны тревогой по поводу нестабильности ситуации. 81,2 % опрошенных считали, что сейчас необходимо обеспечить реальную социальную защиту людей в условиях роста цен и ухудшения экономической ситуации. 56,4 % считали, что нужно урегулировать политические и экономические отношения с суверенными республиками, а 52,9 % - ускорить темпы экономических реформ. Только 15,5 % ратовали за развитие демократии и укрепление демократических сил. На вопрос: «На кого или на что Вы большие всего надеетесь в решении стоящих перед обществом проблем?» большинство ответило: «Ни на кого не надеюсь» - 32,0 %. Оставались крупными блоки, связанные с надеждой на «жесткую систему власти», - 26,4 %, «Правительство и Президента России» -24,5 % и, несмотря на разочарования 1992 года, «на пробудившуюся политическую активность народа» - 26,6 %.[86]

Респонденты, в большинстве ответившие на ряд альтернативных вопросов, считали, что российские немцы могут переселяться и жить в Поволжье, но в рамках Российской Федерации без создания автономии (38,7 %). К ним добавлялись 24,7 % считавших, что нет необходимости в создании немецкой республики, так как в нынешних условиях немцы имеют возможность для своего развития в тех местах, где сейчас проживают, и 15,1 % считавших, что воссоздание республики может привести к ущемлению прав ныне живущего населения. В то же время, в другом ряду 13,0 % полагали, что воссоздание республики необходимо для восстановления исторической справедливости, 15,3 % — что каждый народ имеет право на сохранение своей национальной культуры и языка, и республика создаст для немцев необходимые условия, 9,2 % - Что воссоздание республики будет способствовать демократическим преобразованиям в межнациональных отношениях. Сюда же добавляются 24,7 % считавших, что создание республики может содействовать экономическому развитию Поволжского региона, повышению уровня жизни всего ею населения, и 16,3 % считавших, что воссоздание республики расширит возможности деловых и культурных контактов с Германией.

Необходимо выделить три наиболее распространенные варианта ответов на позицию «Почему до сих пор не удалось решить этот вопрос?». Прежде всего, эта цифра в 54,8 % - «из-за опасений масти населения Саратовской и Волгоградской областей быть ущемленной в своих правах». Второе (36,2 %) - это отсутствие четкого и однозначного решения российских органов власти. Третье - нестабильность общей политической и экономической обстановки в стране и регионе.[87]

На вопрос «Как Вы считаете, в какой степени, перечисленные ниже политические институты могут сейчас способствовать решению проблем немецкого народа?» ответы распределились согласно данным диаграммы:

Вероятно, будет интересно узнать и об отношении к гуманитарной помощи из ФРГ. Положительно к ней относилось 33,5 % опрошенных русских, безразлично - 37 % и отрицательно -24,1 %.

В следующем вопросе содержалось несколько альтернативных ответов:

Самые интересные выводы и наблюдения обозначились при попытке проанализировать тот или иной показатель по территориальным параметрам, хотя бы по двум из них: село - город. Оказалось, что вся ситуация очень сильно дифференцирована, и не только по районам, но и на уровне каждого конкретного населенного пункта или даже его части.

Проведенные в начале 1990-х гг. социологические исследования позволили сделать тогда определенные выводы и рекомендации, многие из которых до сей поры сохранили свою актуальность.[88]

Несмотря на то, что Саратовская область является многонациональной (по переписи 1989 г. процент русских выше, чем по России в целом), Поволжский регион в целом является одним из самых сложных в этническом отношении, и в практике управления вопрос учета проблем национальных меньшинств являлся, является и будет являться одним из самых важных.

Государственные органы могли бы учесть высокую лояльность населения к немцам; в этих условиях отказ общества «Возрождение» от идеи немедленного восстановления автономии был одним из решающих шагов в снятии межнациональной напряженности, а договоренности России и Германии по поводу экономической основы для программы переселения немцев в Поволжье сдвинуло бы дело с мертвой точки, где оно прибывает и сейчас.[89]

2.2 Вопросы нелегальной миграции граждан в России за последние годы приобрели чрезвычайную остроту.[90]С этой проблемой напрямую связан большой комплекс вопросов не только обеспечения безопасности государства, но и социально-экономического характера, что находит отражение в деятельности властных структур на местах.[91]

Проблемы, связанные с нелегальной миграцией:

◄ухудшение криминогенной обстановки в области:

Особого внимания в миграционном процессе заслуживают беженцы из так называемых стран дальнего зарубежья, в т. ч. азиатского региона, специфика приема и размещения которых влечет за собой значительные финансовые и материальные затраты. Среди них немало лиц, вовлеченных в криминальную деятельность.[92]

Мы располагаем данными о том, что на территории Саратовской области без достаточных на то законных оснований проживают десятки подобных лиц. Некоторые из них имели конфликты с правоохранительными органами, привлекались к уголовной ответственности. Нередко «поставщиками» нелегальных мигрантов становятся и саратовские вузы, в которых обучаются иностранные студенты, в случае отчисления таких люд из учебных заведений и оставления их без дальнейшего контроля.[93]

В целях решения своих социальных проблем со стороны беженцев из стран дальнего зарубежья нередки попытки оказания давления на местные органы власти вплоть до групповых неповиновений, захватов служебных помещений, осуществления актов вандализма и т. п.

◄использование Саратовской области как транзитного пункта для дальнейшего перемещения:

Серьезной проблемой является и то, что многие из нелегальных мигрантов из стран дальнего зарубежья рассматривают Россию как транзитный пункт для перемещения, нередко противозаконным путем, в страны Запада. На обстановку в этом плане в Саратовской области существенно влияет наличие железнодорожной магистрали и транзитного сообщения с рядом среднеазиатских республик (Узбекистан, Таджикистан и др.), в которых отмечается сложная криминогенная обстановка и неблагоприятная ситуация с пограничным режимом.[94]

◄ухудшение санитарной обстановки в области, создание на дорогах аварийных ситуаций, распространение наркотиков:

Нелегальная миграция способствует ухудшению криминогенной и санитарной обстановки в области. Так 23 июня 1997 года УВД г. Саратова проводились оперативно-профилактические мероприятия под условным названием «Мигрант», целью которых были проверка документов и оперативное выдворение лиц, незаконно находящихся на территории нашего города. В результате из города уехало более 300 таджиков, ведущих бродячий образ жизни. Помимо отсутствия право на проживание, поводом к выдворению стали возможность заражения местного населения педикулезом, чесоткой, а так же противоправными действиями: создание на дорогах аварийных ситуаций – ведя бродячий образ жизни, нелегальные мигранты зачастую целыми семьями выходили на дороги города, где занимались попрошайничеством. Так же у таджиков-подростков было обнаружено 7,5 кг. анаши[95].

◄Отсутствие документов, регистрации:

Нелегальная миграция, как явление негативное, может проявиться в перспективе, причем не только для местного населения, но и для самих мигрантов. Многие из них, представители национальных меньшинств: курды, азербайджанцы, армяне, не имеют российского гражданства (70%), вида на жительство, регистрации по месту жительства; значительная часть имеет старые паспорта СССР, утратившие юридическую силу[96]. Это не позволит устроиться на работу с обеспечением социально-трудовой защитой, получать детям образование не только высшее, но и среднее. А в связи с введением нового закона Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации» может начаться массовая депортация. Это, в свою очередь, чревато осложнением обстановки в области в целом.

В связи с этим необходимо проведение ряда мер упреждающих и предотвращающих дальнейшее усугубление и без того сложной проблемы нелегальной миграции. Немаловажный вопрос в миграционной политике – это привлечение и использование иностранной рабочей силы[97]. Использование трудового потенциала мигрантов могли бы способствовать более активному развитию Саратовской области во всех сферах экономической и общественной жизни, так как прибывают специалисты высокой профессиональной квалификации, которые не требуют затраты средств на обучение, являясь готовыми специалистами. Вместо этого, не только область, но и Россия в целом, их теряет, так как они уезжают за рубеж. Причиной этому является отсутствие закона, который устанавливал бы ответственность работодателя за использование иностранных работников в нарушение Указа от 01.01.01 г. № 000 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы»[98], а так же высокая конкуренция со стороны местного населения и отсутствие возможности их задействования. В 1998 году иностранные работники использовались лишь в 8-ми районах области. Из 59 предприятий, использующих труд иностранных работников, 25 приходится на г. Саратов, далее идет Саратовский район, Энгельский, Марксовский, Ртищевский[99]. Среди иммигрантов сильны негативные настроения, связанные со своим трудоустройством. Малая доля смогла устроиться по специальности. Остальные, в лучшем случае, просто устроились на работу, в худшем – пополнили собой ряды безработных.

Все эти проблемы требуют пристального внимания и решения. Следствием стало то, что Саратовская область – один из четырех регионов Российской Федерации (Амурская обл., Свердловская обл., Ставропольский край), которые взялись за разработку собственной миграционной политики (распоряжение Правительства Саратовской области от 01.01.01 г.). Суть её заключается в том, чтобы опираться на местное правовое обеспечение и экономический потенциал. Выявлять перспективные районы области, где чувствуется нехватка рабочих рук в сельском хозяйстве, есть незавершенное строительство и т. д.[100].

·При реализации данной программы возникает достаточно много проблем. Без Федерального Правительства региональные власти не смогут реализовать её в полном объеме. Вопросы финансирования здесь конечно остаются очень важными, но без нормативно-правового фундамента региональная программа обречена на провал. Региональные власти не могут принять ряд законов, так как они не принимаются на Федеральном уровне, и это может их ввести в ранг неконституционных. 1 ноября 2002 г. было издано постановление Федерального Правительства № 000, касаемого Федерального закона от 01.01.01 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». На Приволжский Федеральный округ выделено всего 74.230 разрешений, из них на Саратовскую область, входящую в тройку регионов наибольшего притока мигрантов, приходится 200[101]. Подобная ситуация мало способствует эффективной деятельности региональной власти в вопросах национальной политики, что не допустимо на современном этапе[102].

Все эти меры направлены в первую очередь на то, чтобы максимально облегчить адаптацию вынужденных переселенцев и беженцев на новой территории постоянного проживания.

Процесс миграции довольно сложный, противоречивый и несет в себе определенный заряд социальной напряженности. Последние 10 лет показали, что Российская Федерация является целью миграционных потоков. Фактически это выводит её, по количеству принимаемых мигрантов ежегодно, на ведущие места в мире. В то же самое время, миграционные процессы ведут за собой ряд сложных проблем, требующих тщательного анализа и продуманного решения со стороны властей, так как они оказывают сильнейшее влияние на национальные отношения в стране. Межнациональные отношения в контексте миграционных процессов – малоизученное явление, способное поменять социально-политическую ситуацию в регионах, что вызовет, в случае не принятия упреждающих мер, возникновение новых очагов напряженности, особенно в тех регионах, где присутствует значительный приток мигрантов. К числу таких регионов с полной уверенностью можно отнести Саратовскую область с её многонациональным населением и третьим местом по России в притоках мигрантов.

Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам - безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее свои функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. [104]

Важным направлением обеспечения национальной безопасности Саратовской области является целенаправленное развитие приграничных районов, прежде всего со среднеазиатскими республиками.[105]

На протяжении 1995-97 гг., правоохранительными органами проводился комплекс мероприятий по предотвращению террористических актов на территории Саратовской области, чтобы не допустить ЧП тапа Буденновска, Первомайского и т. д.

Под контролем правоохранительных органов в режиме отслеживания предупреждения преступной деятельности находятся четыре преступные группировки, объединенные по национальному признаку, большинство участников которых составляют представители чеченской и татарской общин.

Проблемы с лицами Кавказа и Закавказья:

■ организация криминальных банд формирований объединенных по этническому признаку:

Приведу лишь один пример:

В период чеченских событии в Саратовской области действовала так называемая чеченская группировка, в сферу деятельность которой входили экономические преступления, распространение фальшивых ценных бумаг, авизо, вербовка и подготовка боевиков с последующим их направлением для боевых действий в Чечню.

Проведенными мероприятиями силовых структур при координирующей роли Совета безопасности деятельность данной группировки была пресечена, а ее лидер, не называю имени в интересах следствия, арестован и привлекается к уголовной ответственности.[106]

■ стремление жить за счет других:

В условиях усиления миграционного давления на сферы социально-экономической жизни региона, где наличествуют определенные проблемы, происходит формирование негативных этностереотипов, когда причина ухудшения жизненного уровня местного населения связывается с миграционным процессом, которому придается этническая окраска, зачастую не имеющая под собой объективных оснований. По экспертным оценкам (НКО, правозащитных организаций) в настоящее время в Саратовской области 87,5 тыс. мигрантов из числа национальных меньшинств: курды, азербайджанцы, армяне, чеченцы, грузины и т. д. [107]. Это, в свою очередь, способствует распространению представлений на уровне обыденного сознания о преувеличенном влиянии всех «нерусских». Усиливаются антикавказские настроения. Среди национальностей Саратовской области, которые «создают проблемы» наиболее часто назывались лица кавказской национальности – 33%, чеченцы – 21%, армяне – 13%. В числе основных причин своего отрицательного отношения к представителям других национальностей, респонденты отмечают – «стремление жить за счет других», «не нравятся черты этого национального характера», традиционную неприязнь[108].

■ ухудшение санитарной обстановки в области:

Большие опасения у местных жителей вызывает возможность заразиться какой-либо болезнью, завезенной мигрантами. К сожалению такая опасность действительно существует при наличии определенных групп мигрантов, прибывших из Средней Азии и занимающихся попрошайничеством в общественных местах, ведя при этом антисанитарный образ жизни.

Бывают случаи, когда сами прибывшие порождают негативное к себе отношение. Среди наиболее ущемленных в социальном плане мигрантов могут распространяться девиантные формы поведения (этническая преступность). Ответ коренных жителей на такое поведение «пришельцев»- всплеск ксенофобии, нередко сопровождаемый этническими погромами.

Ярким примером может являться корейский погром в Краснокутском районе в селе Ахмат. У людей все большую популярность приобретает самосуд. Участники погрома объясняют свой поступок так: ’’Были бы не корейцы, все равно бы избили‘‘. Понятно, что на этом этапе сужаются возможности этнокультурного воспроизводства групп мигрантов, зачастую не обеспеченных или недостаточно обеспеченных «своими» институтами воспитания, образования и СМИ[109]. Межэтнический конфликт из потенциальной стадии постепенно может преобразовываться в реальную[110].

■ Шествие лиц «кавказской национальности» на проспекте Кирова:

Ярким тому подтверждением может служить отношение местного населения к представителям азербайджанского и армянского этносов. Для примера можно взять письмо от анонима. В письме высказывается просьба, чтобы руководство и депутаты Саратовской области не допустили шествия южных национальностей от цирка. Предупреждение, что это шествие будет встречено группами (малочисленными пока) Национальной партии «Россия» (НПР). Отмечается что для молодежи города, коренного населения становится невыносимым поведение южан, их борзое поведение (водителей), огромное наличие магазинов, ресторанов, езда по улицам с сиренами. Требование предоставить больше места на рынках российским колхозникам, а южане пусть сдают товар в копторги. Отменить договорные цены. В событиях в Чечне, Тбилиси, Баку гибли ни в чем неповинные наши ребята. Шествие южан лишь оскорбит их память. Мы не хотим крови, но и не допустим оскорблений в свой адрес (Подпись Россия - НРП, или смерть).[111]

Важным должно стать понимание того факта, что фундаментом, обеспечивающим достижение социального согласия, является взвешенная национальная политика как на федеральном уровне, так и на уровне региона. Современные этносоциальные процессы в значительной мере детерминированы региональными особенностями. В связи с этим актуальны проблемы, вязанные с управлением и функционированием государственных и муниципальных органов власти в полиэтническом регионе. Происходящие процессы децентрализации власти обуславливают расширение функций и полномочий региональных структур управления, в том числе и муниципальных. В этой связи особый интерес представляет взгляд работников муниципальных образований на актуальность и значимость проблемы миграции и межнациональных отношений, на её место при решении проблем муниципальных образований[112].