Национальная политика Саратовской области середины 80-х - конца 90-х годов XX века (стр. 1 )

Министерство образования Саратовской области

Муниципальное общеобразовательное учреждение “Гимназия №87”

Национальная политика Саратовской области середины 80-х - конца 90-х годов XX века

Саратов 2007

Учебно-практическое исследование по проблемам национальных отношений в Саратовской области в период 1х гг.

Авторы: Кузнецов Роман

Мензелинцев Виталий

Каральский Артем

Научный руководитель: – учитель истории высшей квалификационной категории

Ведущая организация: Муниципальное Общеобразовательное учреждение Гимназия № 87

Краткое содержание: авторами работы были рассмотрены проблемы национальных отношений в Саратовской области в период х гг, затрагиваются основные проблемы, такие как: миграция и ее значение в развитии национальных отношений в регионе, конфликтный аспект межнациональных отношений, национально культурная автономия как субъект национальной политики области. Изучаются актуальные проблемы, используются опубликованные и не опубликонные источники

Актуальность: Саратовская область полиэтнична. Во многих городах и районах представлены компактно проживающие этнические группы. В области существует более 50 национальных общественных объединений и культурных центров. Область стала одним из центров протяжения беженцев вынужденных переселенцев, которых только официально зарегистрировано более 47 тысяч человек.

Национальные проблемы очень актуальны для Саратовской области. В области разработана концепция национальной политики, которая рассматривает национальное возрождение народов как неотъемлемую часть общего процесса формирования гражданского общества и становления демократического правового государства. Национальная политика Саратовской области может стать консолидирующим фактором, способствовать единению и согласию всех народов, проживающих в области. В этой связи большое значение будет иметь общность позиций органов власти области, различных политических сил, национальных организаций и движений, основывающих свою деятельность на конституционных принципах, научно обоснованных выводах и рекомендациях.

Сегодня активно идут процессы пробуждения национального самосознания народов, в том числе и русского. Все многочисленные народы, которые формируют сегодняшний облик мира - американцы, англичане, немцы, китайцы - решили свой национальный вопрос. Все, кроме русских. Русский народ переживает сейчас историческую драму, которую можно назвать политической катастрофой русского этноса. И речь здесь идет не только о колоссальных территориальных потерях русского народа. Хуже другое. 25 млн. русских, то есть 17 % всего русского населения оказались разделенными границами новых государств. В то время как вторая по численности европейская нация - немцы воссоединились в рамках единого германского государства, самая крупная нация в Европе оказалась нацией разорванной, разбросанной по всему пространству бывшего Союза. Русский народ без войны оказался побежденным, и ему сурово повторяют римское - «горе побежденным».

Русские со временем решат свой национальный вопрос. Творческий потенциал нации велик, наличие массы труда огромно, несметные богатства гарантируют это. Логика событий, безусловно, приведет русских к состоянию сверхусилий.

К сожалению, в России сейчас сложилась такая обстановка, когда нет единой концепции национальной политики. Она выступает как одна из сторон общей политической линии. Тогда как в многонациональной стране ей необходимо придать прерогативный характер. Сейчас ясно одно. «Наши реформы, - говорил П. Столыпин, - чтобы быть жизненными, должны черпать силу в русских национальных началах».[1]

Степень научной разработанности проблемы:

Темы связанные с Национальной политикой, разрабатываются в отечественной науке достаточно давно, и на настоящий момент существуют как сугубо конкретного, так и аналитического планов.

Информацию о миграции немецкого и южных народов на территории СССР и Саратовской области были взяты из работ А[2], , [3] , [4]

Из работы был использован материал для описания кавказкой проблемы.[5] Материал о взаимоотношениях советского народа и АССР НП были взяты из работы О[6].Из работы был взят материал об образовании немецкой автономии[7]. Демографические данные по Саратовкой области, также социологический анализ немецкой проблемы гг на территории Саратовкой и Волгоградской областей были использованы из работы [8] Из работы был взят материал о миграционных процессах среди немцев в Саратовском Поволжье гг.[9] Материал о межнациональных отношениях на территории Саратовкой области 1980-90гг. был взят из работы П [10], [11]Из работы Был взят материал о том, что нелегальная миграция из ближнего зарубежья в решающей мере определяется обострением межнациональных отношений.[12] Из трудов , , был взят материал о причинах нелегальной миграции.[13]Материал о национальном составе областей, где смертность русского населения преобладает над его рождаемостью был использован из работы [14]Из работы был использован материал о состоянии межнациональной напряженности на территории Саратовкой области. Аналитический отчет о работе миграционной службы Саратовской области в 1998 году.[15] Материал о роли и значение этнического фактора в миграционных процессах и демографической ситуации русского населения на территории Саратовской области были взяты из работ Е, .[16] В[17] Из работы была взята комплексная характеристика населения Саратовской области.[18]

Также вопросы межнациональных отношений являются объектом исследования многих авторов. Можно выделить некоторых из них: , [19], [20], [21]

Также для написания работы были использованы материалы газет Саратовские Вести, Коммунист, Заря молодежи, Заря, Знамя победы, Знамя коммунизма, АиФ, Земское обозрение, итоги переписи населения, отчеты миграционных служб, собрание Законодательства Саратовской области, материалы Государственного комитета статистики, уставы национально –культурных объединений.

Основной материал был взят из Государственного Архива Новейшей Истории Саратовской Области (ГАНИСО). Из этого источника я взял информацию о проблеме немцев Поволжья, об общественном отношении к немцам Поволжья, также письма народа, касаемые их отношения к восстановлению немецкой автономии[22], об образовании ВОСН Возрождение[23], плюсы и минусы возможности образования немецкой автономии. [24], информацию о деятельности национально-культурных организаций[25]

Цель и задачи исследования:

Главная цель работы: Рассмотреть развитие национальных отношений в Саратовской области.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

1-рассмотреть вопросы миграции и ее значение в развитии национальных отношений в области

2-рассмотреть конфликтный аспект межнациональных отношений

3-проанализировать какое значение имеют национально-культурные объединения в гармонизации межнациональных отношений

Основное содержание работы:

1.1 Первые беженцы появились в РСФСР в ходе и в результате межнациональных конфликтов, разразившихся в Азербайджане(1988г.-погромы в Сумгаите,1990г.-в Баку) и Узбекистане (в 1989 г. в Ферганской долине)[26].Первоначально их количество было незначительным. Резкое увеличение числа мигрантов связано с распадом Советского Союза. В результате, важное значение в миграционных процессах стал играть национальный фактор.

Но помимо этого, прибывающие мигранты привели к изменению не только демографических, но и этносоциальных характеристик ряда регионов РФ. В связи с этим нельзя не согласиться с , что между национальной и миграционной политикой существует определенная связь, которую нельзя игнорировать[27].

Современная наука различает виды миграции: трудовая миграция, не находящаяся под воздействием общественно-политических факторов, и вынужденная миграция, которая прямо и непосредственно этими факторами определяется[28].

Что касается 70-х-первой половины 80-х г. г. XIXвека, то главной формой миграции выступала трудовая. К концу 1980-х г. г. и особенно с распадом СССР на первое место вышла миграция вынужденная. По данным выборочного исследования причин миграции, проведенного в сентябре-октябре 1991 года в 23 российских регионах, более трети мигрантов назвали побудительными причинами смены места жительства обострение межнациональных конфликтов, а среди мигрантов из республик бывшего СССР таковых оказалось две трети.

Пиком миграционных потоков стал 1994г., когда в Россию из ближнего зарубежья по каналам внешней миграции прибыли 1146735 человек[29]. Исходя из этого, прослеживая численное и причинно-следственное изменение миграционных потоков, начиная с периода Перестройки до наших дней, можно выделить три основных этапа: г. г.,г. г., 1995-начю2000г. г.

Первый этап характеризовался относительно стабильным миграционным обменом. В указанный период в среднем в Россию в год приезжало 850-870тыс. человек, выезжало 720-750тыс. человек[30].Изначально определяющим фактором здесь выступал трудовой.

Второй этап способствовал увеличению притока мигрантов в Россию, в то время как встречный поток в республики бывшего СССР резко сокращается: в 1992 и 1993 г. г. в 2 раза, а в 1994 г. в 3 раза[31]. На всем постсоветском пространстве принимаются собственные конституции, начинается массированная пропаганда тезисов о приоритете “титульной” нации.

Третий этап выявил возобладание тенденций к сокращению показателей притока и оттока прибывших в Россию и выбывших из нее. Несмотря на то, что в 1997 г. он незначительно (всего на 5 с небольшим тысяч человек) превысил уровень предыдущего года, уже в 1998 г. вновь наблюдается его уменьшение[32].

С изменением вида миграции менялась и территория выбытия. С 1990-х г. г. изменение географии вынужденных миграций, как бы отмечало перемещение “болевых точек” на постсоветском пространстве.

В целом, характеризуя территорию выбытия вынужденных переселенцев и беженцев в Российское государство, можно выделить ряд особенностей. На протяжении последних 15-ти лет практически каждое государство на постсоветском пространстве участвовало и участвует в миграционном обмене с Россией, при этом количественные показатели во многом зависели от внутриполитической ситуации в бывших советских республиках.

Причины выезда иммигрантов разноплановы. Преимущественными являются все же те, которые связанны с межнациональными отношениями.

Под влиянием политических и социально-экономических перемен произошли серьезные изменения миграционных процессов в Саратовской области, характеризующиеся, как и по России в целом, прежде всего усилением миграционных потоков из стран ближнего зарубежья. Но есть и отличие. Если в страну миграционные потоки сокращаются, то в область, по мнению специалистов, в ближайшие несколько лет такого сокращения не предвидится, или будет незначительным.

Обращаясь к вопросу территориального выбытия иммигрантов в Саратовскую область, можно сделать вывод, что точки миграционного оттока идентичны с общероссийскими: Закавказье, Средняя Азия, Казахстан. Активно миграционный поток двигался из Чечни с 1994 по 1996 г. г. и с августа 1999 г.[33], когда в республике начался новый виток вооруженного конфликта. Однако основную массу мигрантов дал Казахстан.

Помимо этого, общими являются и причины, заставившие людей покинуть родные места. Основные из них – это обострение социально-экономического и политического кризисов, неотрегулированность национальных отношений при активизации процессов национальной консолидации коренного населения за пределами Р. Ф., то есть тех регионов, где социальные конфликты протекают особенно остро; поиск работы, семейные обстоятельства[34].

Из 111 национальностей, проживающих в Саратовской области по переписи 1989 г., за последнее десятилетие прибыли представих. Наиболее высокий процент татар–10,6, чеченцев–3,9, украинцев-3,8. Миграционная доля других национальностей-6,7%[35].

Однако, являясь данными официально зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, они не отражают реальной картины миграционного процесса, так как несоизмеримы с данными неофициальными. Поэтому процентное соотношение, особенно среди представителей нерусской национальности, будет несколько иным, возможно с преобладанием титульных наций из Казахстана и государств Закавказья.

По объему приема мигрантов Саратовская область входит в первую тройку (занимает третье место после Ставропольского и Краснодарского краев). Наша область – это первый большой регион после границы со Средней Азией и Казахстаном с удобными транспортными магистралями, со сходными климатическими условиями. Область является достаточно политически и экономически стабильной. Она никогда не была причиной острой напряженности национальных и межэтнических отношениях.

Впервые увеличение удельного веса русских в составе населения области зафиксировала микроперепись 1994 г.: с 85, 6% в 1989г. до 88,1% - в 1994 г. Данное увеличение явилось результат миграционного притока русского этноса из республик бывшего СССР, которых, как было указано выше, в числе иммигрантов большинство.

Опираясь на выше изложенные факты можно сделать вывод о том, что с начала перестроечного периода в истории нашего государства прослеживаются три этапа миграционных процессов. С конца 1980-х г. г. из-за нарастания межнациональной напряженности преобладающая на начальном этапе трудовая миграция заменяется вынужденной. Не последнее место здесь занимала причина межэтнических отношений. С распадом Советского Союза и образованием независимых государств миграционный поток в Россию усилился, и несмотря на некоторую стабилизацию во второй половине 1990-х г. г. остается по-прежнему достаточно высоким. Активные миграционные процессы наблюдаются на территории Саратовской области, сходные, по сути, с российскими, в том числе и территориями выбытия мигрантов. Основной миграционный поток дал Казахстан. Люди, в составе которых преобладающим этносом был русский, приезжали в нашу страну по разным причинам: в основном же из-за межнациональных конфликтов. Расселение прибывших происходило по всей территории страны…

1.2 География расселения прибывающих на постоянное место жительства мигрантов достаточно широка. Вынужденные мигранты расселяются по всей территории России, вплоть до Крайнего Севера и Дальнего Востока. Такая территориальная «всеядность» свидетельствует об их тяжелом положении: они готовы жить даже там, откуда уезжает местное население[36].

В Саратовской области расселение происходило в основном в правобережных районах. Однако они уже практически исчерпали свою миграционную емкость. Дальнейшее размещение мигрантов может происходить преимущественно в сельскохозяйственных районах, имеющих менее развитую инфраструктуру и нуждающуюся в специалистах в основном сельскохозяйственного профиля.

Размещение отдельных национальностей по районам области зависит главным образом от исторически сложившихся условий. Так, русские больше проживают в Правобережье, в отдельных регионах их удельный вес составил от 68% в Петровском районе до 95% в Перелюбском районе. В Левобережье их удельный вес несколько ниже и колеблется от 45,3% в Ал. Гайском районе до 91,7 в Духовницком районе[37].

Представители второй по численности национальности в Саратовской области – украинцы, проживают в большей степени в Самойловском районе – 26,2% от общей численности населения района, Калининском – 12,2%, Лысогорском – 4,8%, Саратовском – 5,6%, Татищевском – 5,2%. В меньшей степени украинцы представлены в Левобережье: в Краснокутском – 7,7%, Федоровском – 12,7%, Энгельском – 7,7%, Ровенском – 5,7%, Марксовском – 4,5%[38].

Как в Правобережье, так и в Левобережье расселяются татары. Достаточно широко они представлены в г. Саратове, где к 1994 г. проживало 26,6% от общей численности татарской национальности области.

Численность мордовской национальности составляет 0,9% от общей численности населения области. Наибольшее число представителей мордовской национальности проживает в Петровском районе – 15,5% от общей численности населения района, Хвалынском – 6,5%, 23,5% от общей численности мордовского населения области проживает в Саратове[39].

Наибольшее число чувашей проживает в Базарно-Карабулагском районе – 8,6% от общей численности населения района, Вольском – 3,5%, Балаковском – 3,1%, в Саратове – 13% от общей численности чувашей, в Балаково – 7,5%[40].

Достаточно показательная ситуация сложилась в Левобережных районах области. За счет интенсивной миграции второе место после русского населения занимают казахи. Главной причиной этого стали схожие природно-климатические условия.

Среди национальностей, проживающих в основном за пределами СНГ, наиболее многочисленно представлены в области немцы – 0,7% населения области, поляки – 1,2 тыс. чел., греки – 0,8 тыс. чел., корейцы – 0, 5тыс. чел., болгары – 0,5 тыс. чел. Большая часть представителей немецкой национальности – 10 тыс. чел. (63,9% от их общей численности) – проживает в сельской местности[41].

Таким образом, под влиянием политических и социально-экономических перемен, суверенизации и этнизацииqa в ближнем зарубежье и национально-территориальных образованиях России произошли серьезные сдвиги в миграционном обмене Саратовской области. Здесь можно выделить общие со всероссийскими тенденции: территории выбытия (Закавказье, Северный Кавказ, Средняя Азия, Казахстан), национальный состав мигрантов, причины миграции. За период с 1992 по 2002 годы в Саратовской области Миграционной службой было зарегистрировано 57915 беженцев и вынужденных переселенцев, в национальном составе которых преобладают русские, а так же крупные группы других национальностей: армяне, украинцы, татары, грузины, немцы и другие. Однако официальные данные значительно расходятся с истинным положением в миграционных процессах. Часть мигрантов предпочитает не обращаться в соответствующие службы, а устраиваться самостоятельно. Нельзя обойти вниманием и нелегальную миграцию, дающую достаточно высокий процент. В результате, в стране в целом и в области в частности, произошли изменения демографических показателей, национальных и социально-экономических. Как следствие, данные изменения привели к возникновению ряда проблем, которые необходимо решать на правительственном уровне, во избежание появления новых очагов напряженности.

1.3 В России «нагрузка» вынужденными переселенцами на 10 тыс. постоянного населения на начало 1996 г. составляла 66 человек, в том числе 54,3 среди горожан и 97,5 среди сельских жителей. Плотность выше средней отмечалась в 30-ти административных единицах, причем в семи из них превышение было более чем двукратным[42]. В число подобных регионов вошла и Саратовская область. Результатом стало возникновение ряда вопросов, требующих ответов и решений.

На протяжении длительного времени исследователи выдвигали на первый план проблему, которая приобрела общегосударственное значение: миграция – угроза или благо? Однозначного ответа на него не получено до сих пор.

Отвечая на этот вопрос, следует заметить, что любая миграция, тем более массовая и из других государств или национальных регионов, меняет общество. Мигранты – носители тех или иных этнических характеристик, - «вливаясь» в состав коренного населения, в том числе и в население Саратовской области, изменяют его общий национальный фон, а так же демографические показатели.

Миграцию из ближнего зарубежья можно рассматривать как позитивное явление для России в целом, и для Саратовской области в частности. Большая часть мигрантов– трудоспособное население. Это создает прекрасный трудовой потенциал, способный оказать позитивное воздействие на экономическое развитие государства и отдельных регионов.

Кроме этого, прибывающие в страну мигранты выполняют еще одну функцию – улучшение демографического состояния страны. В условиях острого кризиса, когда смертность значительно превышает по своим показателям рождаемость, и складывается перспектива резкого сокращения численности российского населения (по прогнозам некоторых исследователей через 25 лет население России может сократиться на треть, а то и в 2 раза), мигранты способствуют сдерживанию естественной убыли населения Российской Федерации и ее регионов, в том числе и в Саратовской области.

Однако стихийный характер миграции создает социально-экономические проблемы. Наиболее ярко это проявилось в первой половине 90-х г. г. ХХ в., когда Россия оказалась не готова к приему такого количества мигрантов, и во многих регионах миграционный приток оказался дополнительным бременем для экономики.

Продолжающееся увеличение миграционной нагрузки может стать причиной ухудшения социально-экономической ситуации на названных территориях. Это, в свою очередь, осложняет не только экономические, но и психологические условия адаптации переселенцев. На их обустройство необходимы многомиллионные затраты, нести которые государство не в состоянии.

С усиленным притоком мигрантов меняются и настроения местных жителей, которые не всегда дружелюбно настроены по отношению к вновь прибывшим. В Саратовскую область приезжают в основном трудоспособные активные, предприимчивые люди [43]. Поэтому встает проблема трудоустройства переселенцев, что в свою очередь порождает определенную конкуренцию, «столкновение интересов» приезжего и «коренного населения».

Отличительной особенностью Саратовской области является то, что несмотря на полиэтничность, на ее территории не было и нет прямых столкновений на национальной почве. Но это не значит, что подобной проблемы не существует: зачастую она проявляется в бытовых столкновениях, когда недовольство личностью перекладывается на национальность.

В данных условиях нельзя не отметить и такое явление, как пробуждение русского национального самосознания. Этот процесс вполне объективен, представляя собой адекватную социально-психологическую реакцию на резко ухудшившееся положение русского населения в ряде регионов их компактного проживания. Крайней формой такого явления может служить реанимация великорусского национализма.

Во многом взаимоотношения между местным населением и мигрантами, местной властью и мигрантами, формируются и от того, как происходит адаптация прибывших в область людей, от их общественной позиции. Есть такая категория вынужденных переселенцев и беженцев, которые прибыв в область не желают заниматься каким-либо трудом, считая, что государство им все должно[44], тем самым формируя определенный негатив со стороны властей.

В условиях усиления миграционного давления на сферы социально-экономической жизни региона, где наличествуют определенные проблемы, происходит формирование негативных этностереотипов, когда причина ухудшения жизненного уровня местного населения связывается с миграционным процессом, которому придается этническая окраска, зачастую не имеющая под собой объективных оснований.

Большие опасения у местных жителей вызывает возможность заразиться какой-либо болезнью, завезенной мигрантами. К сожалению, такая опасность действительно существует при наличии определенных групп мигрантов, прибывших из Средней Азии и занимающихся попрошайничеством в общественных местах, ведя при этом антисанитарный образ жизни.

Бывают случаи, когда сами прибывшие порождают негативное к себе отношение. Среди наиболее ущемленных в социальном плане мигрантов могут распространяться девиантные формы поведения (этническая преступность).

Очень часто и сами «хозяева» начинают испытывать постоянный дискомфорт от контактов с «чужаками», ощущая себя ущемленными. В особенности это имеет место тога, когда мигрантские группы хорошо сплочены, демонстрируют чувство превосходства по отношению к «местным» и не обнаруживают заметного стремления к тому, чтобы интегрироваться в принимающую среду.

Как уже говорилось выше, преобладающей нацией в миграционных потоках являются русские, прибытие которых несет определенный положительный момент. Сам факт притяжения русскоязычного населения, оказавшегося в силу политических метаморфоз «за рубежом», к этнической родине не воспринимается негативно ни на одном уровне государственного управления, хотя отрицательные стороны его перемещения фиксируются как в правительственных, так и в международных документах.

Многонациональный состав эмигрантов, прибывающих на территорию Саратовской области, ставит перед органами государственной власти очень важные задачи: размещение мигрантов и использование труда мигрантов[45]. При решении этих задач крайне необходимо учитывать обычаи, исторические традиции, психологию, образ жизни как прибывающих, так и постоянно проживающих на территории области.

Важнейшей проблемой, отмечаемой всеми специалистами, занимающимися вопросами миграции, является миграция нелегальная иностранных граждан и лиц без гражданства. Одной из причин нелегальной миграции, как уже было сказано выше, является то, что статус беженцев получить могут только те, кто выезжал из Грузии, Азербайджана, Таджикистана и Молдовы, т. е. из «горячих точек» на постсоветском пространстве. Тем же, кто приезжал из Кыргызстана, Узбекистана и других регионов, помощь не могла быть оказана.

Присутствие нелегалов обнаруживается тогда, когда кто-либо из эмигрантов оказывается в больнице или обращается за медицинской помощью. Такая помощь оказывается, но это создает новые проблемы – нехватка медикаментов, что уже напрямую ущемляет права местных жителей и порождает резко негативное отношение к мигрантам.

Встает вопрос «Кто должен в первую очередь решать проблемы миграции?». Однозначного мнения здесь так же не существует. 69% экспертов в нашем городе ответили, что прежде всего это федеральные органы власти, 17,2% сослались на республиканские, и 13,8% экспертов подчеркивают роль местных органов власти в решении проблем миграции и увеличивающейся безработицы[46]. Я думаю, что здесь необходимо согласиться с большинством. Ведь отсутствие единой миграционной программы и нормативных актов, регулирующих миграционные процессы, тормозит разработку подобных программ на региональном уровне.

1.4 Рассматриваются возможные варианты выхода из сложившихся проблем, необходим продуманный и взвешенный подход к их решению. Исходя из этого, целесообразным является разграничение функций государства и региональных органов управления. Поддерживая связь с регионами страны и районами выбытия мигрантов, государство должно осуществлять постоянное наблюдение за развитием миграционных процессов.

В обязанности региональных властей должны входить следующие мероприятия: расселение, адаптация и социально-правовая защита прибывающих беженцев и вынужденных переселенцев в конкретных населенных пунктах области, что соответствует Указу Президента Российской Федерации № 000 от 3 июня 1996 г[47].

При размещении беженцев и вынужденных переселенцев был использован метод создания компактных поселений. Но, по мнению руководителей Миграционной службы Саратовской области, подобная практика не оправдала себя по многим причинам:

· это дорогостоящие проекты (особенно в период экономического кризиса, переживаемого государством в 90-е г. г. ХХ в.);

· компактные поселения предусматривают участие личных финансовых средств вынужденных переселенцев, которыми многие из них не обладают;

· практика показала, что лишь незначительная часть вынужденных переселенцев изъявляет желание проживать в компактных поселениях;

· практика показывает, что в компактных поселениях возникает много конфликтов среди вынужденных переселенцев при распределении жилья, земельных участков и тому подобное, при решении вопросов трудоустройства[48].

Что до нелегальной миграции, то местные власти Саратовской области в частности и в стране в целом делают все возможное, чтобы не допустить незаконного проникновения лиц, не имеющих статуса беженца или вынужденного переселенца. Так 23 июня 1997 года УВД г. Саратова проводились оперативно-профилактические мероприятия под условным названием «Мигрант», целью которых были проверка документов и оперативное выдворение лиц, незаконно находящихся на территории нашего города. В результате из города уехало более 300 таджиков, ведущих бродячий образ жизни.

Немаловажный вопрос в миграционной политике – это привлечение и использование иностранной рабочей силы, которая могла бы способствовать более активному развитию Саратовской области во всех сферах экономической и общественной жизни. Вместо этого, не только область, но и Россия их теряет. Причиной этому является отсутствие закона, который устанавливал бы ответственность работодателя за использование иностранных работников в нарушение Указа от 01.01.01 г. № 000 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы»[49].

Все эти проблемы требуют пристального внимания и решения. Следствием стало то, что Саратовская область – один из четырех регионов Российской Федерации (Амурская обл., Свердловская обл., Ставропольский край), которые взялись за разработку собственной миграционной политики.

При реализации данной программы возникает достаточно много проблем. Без Федерального Правительства региональные власти не смогут реализовать её в полном объеме. Вопросы финансирования здесь конечно остаются очень важными, но без нормативно-правового фундамента региональная программа обречена на провал.

Характерной особенностью Саратовской области является активное участие в решении проблем вынужденной миграции общественных организаций. На территории области их несколько: Ассоциация вынужденных переселенцев «Саратовский источник», действующая с января 1995 года, а так же федеральные структуры, занимающиеся обустройством переселенцев – Форум переселенческих организаций, Фонд помощи беженцам «Соотечественники». С осени 1998 года при Председателе Государственной Думы начал функционировать Совет переселенческих объединений[50].

Главные цели, поставленные данными организациями следующие:

· всемерная поддержка переселенческой инициативы в решении своей судьбы, борьба с иждивенческими настроениями;

· помощь социально незащищенным слоям;

· взаимодействие с местной администрацией и миграционной службой, общественный контроль над использованием государственных и спонсорских средств, выделяемых на нужды мигрантов;

· участие в разработке миграционной политики и в реализации миграционных программ;

· формирование доброжелательного мнения в отношении мигрантов[51].

Все эти меры направлены в первую очередь на то, чтобы максимально облегчить адаптацию вынужденных переселенцев и беженцев на новой территории постоянного проживания.

Важность решения проблем межнациональных отношений отмечают 35,7% экспертов. Большинство экспертов (61%) уверены, что национальный признак незначительно влияет на разделение людей.

Подобное отношение вызывает, мягко говоря, недоумение. Такая позиция может свидетельствовать либо о некомпетентности власть предержащих, которые не осознают важности национальной политики и миграционных процессов как её составляющих, либо о стремлении отречения от столь важного и сложного вопроса, переложив его на другие властные структуры.

Невнимание к подобному роду вопросов способно привести к социальному взрыву, вплоть до прямого вооруженного столкновения, тем более в таком полиэтничном регионе, как Саратовская область.

2.1 В середине 1980-х гг. зародилось всесоюзное общественно-политическое и культурно-просветительное общество советских немцев «Возрождение» во главе с Г. Гроутом однозначно определившее свою цель: борьба за полную реабилитацию,[52] достижение полной реабилитации сов. немцев, восстановление их равноправия с другими советскими народами, полного восстановления их государственности - Немецкой АССР на Волге.[53]

Основной целью общества являлись: всемерная помощь правительству в решении вопроса о восстановлении АССР НП.[54]

Для выполнения главных задач своей программы Общество проводило деятельность[55]: направленную на информирование народа, призыв народа к национальному единству.[56]

К концу 1980-х гг. по мере развития перестроечных процессов «советские» немцы, жители Саратовского Поволжья, как и все население СССР, столкнулись с дестабилизацией политической жизни страны, с развитием дезинтеграционных процессов, разваливавших СССР, с ослаблением центральной власти, ухудшением своего социально-экономического положения. Для многих немцев, проживавших в зонах быстро развивавшихся межнациональных конфликтов (Закавказье, Средняя Азия и др.) декларировавшееся руководством «Возрождения» возвращение в Поволжье воспринималось не только как акт исторической справедливости, но и как единственная возможность обеспечить свою безопасность.

Исследователями выделяется принцип типологизации этнических конфликтов по характеру и образу действий конфликтующих сторон[57], в данном случае это:

■ Руководство ВОСН «Возрождение»

■ Движение антиавтономистов (противники немецкой автономии из числа жителей Саратовской и Волгоградской областей)

В соответствии с этим принципом и А. А, Попов выделяют три типа конфликтов: конфликт стереотипов, конфликт идей и конфликт действий[58] В чистом виде практически ни один из типов конфликтов никогда не выступает. Как правило, имеет место лишь превалирование одного типа над другими.

Вряд ли ситуацию в Поволжье можно назвать конфликтом идей. Ни руководство немецкого национального движения (Г. Гроуг, Г. Вормсбехер, В. Дизендорф, Ю. Гаар и др.), ни руководство антиавтономистов (эту роль негласно осуществлял Саратовский обком КПСС) не имело каких-либо серьезных теоретических положений, обосновывавших их позиции. Все они апеллировали, главным образом, к истории, интерпретируя её в свою гильзу.

«Возрождение» обосновывало свои требования воссоздания немецкой национально-территориальной автономии необходимостью восстановления исторической справедливости, ссылаясь на то, что государственность других репрессированных и депортированных народов (калмыков, чеченцев, ингушей, карачаевцев и др.) была восстановлена ещё в 1950-е годы. [59].

Противники немецкой автономии из числа жителей Саратовской и Волгоградской областей для обоснования своих позиций привлекли к теоретическим изысканиям группу ученых-гуманитариев Саратовского государственного университета, среди которых особенно выделялся своим полемическим задором профессор . В основу их позиции был положен «здоровый» русский национализм. Противники немецкой автономии заявляли о неправомерности самого факта создания большевиками национально-территориальной автономии немцев в Поволжье в 1918 году. Уходя в ещё более далёкое историческое прошлое, они высказывали такие, мягко говоря, спорные и некорректные утверждения, как, например, то, что с самого начала заселения немцами Поволжья они создавали свое благополучие за счёт ущемления прав и интересов местного русского населения[60].

Ко всему прочему следует отметить, что какой-либо публичной полемики или полемики в средствах массовой информации между оппонентами фактически не было. Автономисты излагали свои доводы в центральной немецкоязычной газете «Нойес Лебен» (правда, как правило, на русском языке), антиавтономисты, в основном, «теоретизировали» на массовых митингах местного населения и в периодической печати районного уровня[61]