Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 38 мин. 54 сек.)
За 115 чел. 68,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 115 чел.
Не голосовало 53 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 11 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению Дмитрий Николаевич Ананьев. Пожалуйста.
. , уважаемые коллеги! Данный федеральный закон тоже относится к пакету антикризисных мер Правительства. В данном случае речь идет о функционировании механизма, позволяющего Банку России компенсировать часть убытков по отдельным сделкам, совершаемым на межбанковском рынке с кредитными организациями, у которых отозвана лицензия. Данный механизм позволил вернуть доверие к рынку межбанковского кредитования и стимулировать его. И он тоже имеет временное ограничение. Этот механизм должен был работать до 31 декабря этого года. Данный федеральный закон продлевает действие этого механизма и, соответственно, продлевает дополнительные полномочия Банка России тоже на один год – до 31 декабря следующего года.
Наш комитет рассмотрел этот федеральный закон и тоже единогласно рекомендует его поддержать.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 40 мин. 28 сек.)
За 119 чел. 70,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 119 чел.
Не голосовало 49 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, мы с вами сейчас рассмотрим пункт 12 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению Валентина Александровна Петренко.
Валентина Александровна, пожалуйста, минуточку подождите.
А потом у нас с вами договоренность: в 10 часов 45 минут – фиксированное время для пункта 17 повестки дня. Обратите на это внимание.
Валентина Александровна, Вам слово по пункту 12 повестки дня.
, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия.
, уважаемые коллеги! Представленный федеральный закон вносит три основных изменения в бюджет фонда.
Первое – это положение, позволяющее направить средства в декабре 2009 года на выплату пенсий за праздничные и выходные дни января 2010 года с учетом валоризации пенсионных накоплений и доплаты до регионального уровня прожиточного минимума пенсионера.
Второе – определение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета финансовым источником для возмещения расходов, связанных с обеспечением ведения специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию.
Третье – федеральный закон предлагает внести ряд изменений в коды бюджетной классификации по доходам в связи с возложением с 1 июля 2009 года на налоговые органы функции по администрированию взносов организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, а также вводятся необходимые коды для более детального отражения поступающих в фонд доходов.
Уважаемые коллеги, Комитет по социальной политике и здравоохранению одобрил данный федеральный закон. Комитеты-соисполнители – Комитет по бюджету, Комиссия по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации и Комиссия по вопросам развития институтов гражданского общества – поддержали данное решение.
На заседании палаты присутствует Антон Викторович Дроздов, председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации.
Прошу одобрить данный федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо, Валентина Александровна.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 43 мин. 13 сек.)
За 125 чел. 74,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 125 чел.
Не голосовало 43 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 17 повестки дня – о Федеральном законе "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по промышленной политике Валентин Георгиевич Завадников. Пожалуйста.
, председатель Комитета Совета Федерации по промышленной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Саратовской области.
Добрый день, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Должен напомнить вам, что законопроект был внесен группой депутатов и наших коллег-сенаторов около 13 месяцев назад. Он был достаточно быстро рассмотрен Советом Государственной Думы и принят в первом чтении в ноябре прошлого года, то есть ровно год назад. Позиция нашего комитета на момент принятия законопроекта в первом чтении была резко отрицательной, потому что, с нашей точки зрения, данный закон был не более чем красивой политической декларацией, которая не содержала в себе никаких реальных механизмов, направленных на то, чтобы достичь каких-то осмысленных целей. Нужно сказать, что в том проекте закона было написано, что основной целью этого закона является защита законных прав и интересов граждан, что может говорить о самом законе.
Год, который прошел между первым чтением и поступлением закона к нам сейчас, показал, что закон был в принципе фундаментально переработан. Базовая идея установления системы мер экономического, организационного и непосредственно административного характера по стимулированию энергосбережения и повышению энергоэффективности в нем обрела некоторый явный вид и законченную форму. Создается достаточно большая комплексная система, состоящая из разных подсистем, для того, чтобы добиться этой цели.
При этом нужно честно сказать, что закон сам по себе является, скорее, рамочным и имеет большой набор элементов прямого действия, вместе с тем он опирается на большое количество подзаконных актов, в первую очередь на постановления самого Правительства, и на документы уполномоченного органа, который должен появиться в соответствии с данным законом. При этом этот массив настолько велик, что законодатели, понимая это… Впервые, по-моему, появилась статья в этом законе (статья 50), в которой говорится, в какие сроки Правительство должно принять те или иные постановления, которые позволят реализовать данный закон.
Я не могу сказать и доказывать, что данный закон идеален. Там есть различные коллизии, в том числе касающиеся технического регулирования. Есть не совсем четко прописанные взаимоотношения, связанные с применением санкций за невыполнение этого закона. Вместе с тем основные системы, подчеркиваю, связанные с программами энергосбережения, с учетом, с ограничением оборота и производства тех или иных товаров, с созданием государственно-информационной системы по энергоэффективности… определенные требования в этой области закон устанавливает.
Позицию нашего комитета – закон в том виде, в каком он есть, поддержать – разделяют восемь комитетов и комиссий – соисполнителей. Предлагаем закон поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, есть вопросы.
Первый вопрос задает Вячеслав Александрович Новиков.
. Спасибо, Сергей Михайлович.
Валентин Георгиевич, кроме основного "тела" закона, там еще вносятся поправки во многие законодательные акты, в частности в Налоговый кодекс Российской Федерации. В числе преференций и налоговых льгот, которые там указаны, присутствуют относящиеся к объектам, которым эти льготы предназначены, имеющим, например, "наивысший класс энергетической эффективности", "высокий класс энергетической эффективности". При этом в "теле" закона: а) не указано…
То есть Вы уже всё поняли и сейчас скажете, как будут применять эти нормы Налогового кодекса? Спасибо.
. Понятно. Те термины, о которых Вы говорите, собственно говоря, остались из предыдущей версии законопроекта в первом чтении. Я бы, с Вашей точки зрения, нашел там еще много таких лингвистических странностей, как "энергосервисный договор" и "договор на энергосервис", которые также присутствуют в поправках. Могу еще сказать кое-что про бухучет, это Вам, наверное, ближе. Странно, что Вы про это спрашиваете.
На самом деле мы говорили с разработчиками, а самое главное, с людьми, которые пишут постановления Правительства… Понятно, что главной является та модель, которая будет воплощена в рамках постановления Правительства, где будут иные требования, связанные с классностью энергетической эффективности. Собственно говоря, они и будут определять рамки требований.
Понятно, что то, о чем Вы сейчас говорите, потребует внесения поправок в этот закон.
Председательствующий. Спасибо.
Еще вопрос. Николай Павлович Чуркин, пожалуйста.
, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Московской области.
, наверное, вопрос к Правительству.
Есть статья, которая определила конкретно прямым указанием Правительству Российской Федерации до 1 января 2010 года внести определенные нормативные акты – постановление Правительства Российской Федерации и целый перечень документов. У меня вопрос: Правительство Российской Федерации дает себе отчет в том, что к этому сроку оно выполнит это указание или, вернее, норму федерального закона, который мы с вами сегодня будем одобрять?
Председательствующий. Спасибо.
Заместитель Министра экономического развития Российской Воскресенский, пожалуйста.
. Спасибо за вопрос.
Отдаем себе отчет. Более того, уже к моменту второго чтения проекты (подчеркиваю), пока не согласованные всеми заинтересованными органами исполнительной власти, были готовы. Они в рассылку отправлены. Думаем… Себе задачу ставим такую: до 1 декабря этот вопрос снять, даже не до 1 января.
Отдаем себе отчет, потому что, чтобы сжечь все мосты, эта норма и появилась в федеральном законе, что, как справедливо было отмечено, не является правилом, это скорее исключение.
Если можно, я и по первому вопросу немного дополню, поскольку имею опыт (в основном в прошлом) именно в налоговом законодательстве. Те формулировки, которые даны в законе, все равно подразумевают, что будет подзаконный акт, который определит тот перечень оборудования, на которое будут распространяться льготы. Чем-то это похоже на норму (если помните, в прошлом году она была принята), когда приоритетный НИОКР в стране будет списываться на затраты с коэффициентом 1,5. Все равно все упирается в конкретный перечень. Поэтому, когда мы с Минфином это обсуждали… им на самом деле было все равно, как будет написано: "высший класс оборудования", "наилучшее оборудование", просто должно быть общее понимание, что все равно будет конкретный перечень. Налоговое законодательство у нас, к сожалению, работает только так, нам нужны конкретные формулировки.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, Валентин Георгиевич, присаживайтесь. Есть два выступления.
Пожалуйста, Вячеслав Александрович Новиков, Вам слово.
. Спасибо, Сергей Михайлович.
Уважаемые коллеги! Я хотел бы при рассмотрении этого закона обратить ваше внимание на одно обстоятельство. Дело в том, что есть не только базовый закон, но и вносятся изменения во многие другие законодательные акты, в частности, вносятся изменения в два закона, которые очень важны для нас, как палаты регионов, – в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Что это за изменения? Эти изменения касаются ключевого понятия по использованию средств бюджетов местного самоуправления и субъектов Федерации. Так вот, в ту часть закона, которая говорит о полномочиях, исполняемых за счет собственных ресурсов, включаются новые полномочия, как для местного самоуправления, так и для субъектов Федерации, которые касаются двух очень важных вещей – постановки приборов учета, как для органов власти, так и для всех бюджетных учреждений, а также проведения обследования энергоэффективности, которое также является достаточно затратной частью. При этом все это должно произойти в 2010 году.
Хочу вам сказать, что средств в бюджетах субъектов Федерации для этого не заложено, и в бюджете Российской Федерации, который мы будем принимать через неделю, этих средств тоже нет.
Поэтому как можно принимать такого рода законы в отсутствие ресурсов (а ресурсы, хочу вам сказать, немалые), лично я не понимаю.
Председательствующий. Олег Евгеньевич Пантелеев, Вам слово.
, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от администрации (правительства) Курганской области.
Уважаемые коллеги! Мне хотелось бы сказать, что этот закон относится к той категории законов, которые необходимы для развития нашего хозяйства, экономики России. Поэтому его давно ждали, прежде всего в регионах. Закон открывает возможности для работы. Прежде всего, можно работать по тому же контрактингу. Здесь были замечания по энергосервисным компаниям, но это тоже необходимый инструмент. Я считаю, что в регионах этот закон будет работать.
Но что хотелось бы сказать прежде всего? Я согласен с коллегой Новиковым в том, что нужно посмотреть относительно финансового обеспечения этого закона. Министерство энергетики подготовило государственную программу по вопросам энергосбережения, рассчитанную на 10 лет. В самой программе заложена большая сумма, в проекте, более 10 трлн. рублей, но надо посмотреть, чтобы было финансовое обеспечение, потому что уже стартует программа по проекту следующего года, но эта сумма не просматривается.
Также очень много внимания в законе уделяется возобновляемым источникам энергии. Мы с вами два года назад ратифицировали Киотское соглашение, но до сих пор оно не работает в нашей стране, потому что идет волокита со стороны Министерства экономики.
Поэтому я считаю, что действительно нам надо слаженно поработать с Правительством, чтобы этому закону не мешала волокита. И считаю, что этот закон своевременный. Вы знаете, что в первом чтении Госдума приняла законопроект о теплоснабжении, который подготовил наш коллега Межевич. Прекрасный закон, эти законы в комплексе будут работать, что скажется в целом на экономике нашей страны.
Председательствующий. Спасибо.
Валентин Ефимович Межевич очень кратко выступает.
, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Иркутской области.
Уважаемые коллеги! Я хочу напомнить, что еще в 2003 году нам Правительство обещало, что закон об энергосбережении будет пересмотрен. Тот документ, который мы сегодня имеем на руках (безусловно, достаточно подробный в нормах прямого действия), отвечает, на мой взгляд, на большинство вопросов, существующих сегодня в энергосбережении.
Давайте вспомним, что потенциал энергосбережения в России – это сотни миллионов тонн условного топлива. И те финансовые ресурсы, которые сегодня могут быть получены для оснащения приборами, для проведения энергообследований, уже входят сегодня в те затраты, которые мы запланировали на поддержание, на энергообеспечение в бюджетной сфере. Уверяю вас, даже первые шаги убедят в том, что эти деньги можно изыскать в действующем сегодня бюджете, хотя, конечно, вопрос о финансировании нужно рассмотреть при корректировках бюджета в последующем.
Предлагаю поддержать закон, потому что в регионах его действительно ждут. Во многих регионах сегодня уже работают центры энергоэффективности, разработаны программы, и в отдельных регионах есть даже собственные законы об энергоэффективности. Предлагаю поддержать очень важный для нас закон.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 57 мин. 07 сек.)
За 121 чел. 72,0%
Против 2 чел. 1,2%
Воздержалось 2 чел. 1,2%
Голосовало 125 чел.
Не голосовало 43 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, мы успеем до "правительственного часа" рассмотреть еще один вопрос. Но пока Валентина Александровна идет к трибуне и готовится докладывать по пункту 13 повестки дня, давайте проголосуем за протокольное решение о продлении заседания на малый перерыв до исчерпания вопросов повестки дня.
Прошу подготовиться к голосованию за это предложение. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 57 мин. 43 сек.)
За 123 чел. 98,4%
Против 2 чел. 1,6%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 125 чел.
Не голосовало 0 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 13 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Докладчик – Валентина Александровна Петренко. Пожалуйста.
. , уважаемые коллеги! Проект данного федерального закона был внесен Правительством Российской Федерации с целью расширения перечня медицинских организаций, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный или муниципальный заказ на услуги по оказанию медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и послеродовом периоде, а также по диспансерному наблюдению детей первого года жизни. К числу организаций, уже работающих в системе "родовых сертификатов", прибавляются иные организации, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный или муниципальный заказ.
Законодательно закрепляется право оплаты указанных услуг, в том числе высшим медицинским образовательным учреждениям, медицинским научным организациям, в состав которых входят клиники — лечебно-профилактические учреждения, действующие на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности по специальностям "акушерство и гинекология" и "педиатрия". Как показывает практика, именно в такие медицинские организации, как правило, обращаются женщины, имеющие ту или иную патологию.
Уважаемые коллеги, данный федеральный закон поддержан Комитетом Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению, Комитетом Совета Федерации по бюджету, Комиссией Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации и Комиссией Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества. На заседании присутствует председатель Фонда социального страхования Российской Калашников.
Прошу одобрить данный федеральный закон.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 00 мин. 02 сек.)
За 124 чел. 73,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 125 чел.
Не голосовало 43 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, сейчас 11 часов, и мы приступаем к рассмотрению вопроса в рамках "правительственного часа". Сегодня мы рассматриваем вопрос "О работе электроэнергетики в зимних условиях". С докладом выступит Министр энергетики Российской Шматко.
Сергей Иванович, пожалуйста, выходите на трибуну. Просьба – 15 минут на доклад, если потребуется больше времени, дадим больше, и потом до 45 минут – ответы на вопросы. Пожалуйста.
, Министр энергетики Российской Федерации.
, уважаемые члены Совета Федерации! Прежде всего хотел бы высказать вам слова благодарности за то, что сегодня Совет Федерации одобрил закон об энергосбережении и повышении энергетической эффективности. Он действительно необходим нам для того, чтобы создать условия, при которых энергетическое расточительство станет для бизнеса экономически невыгодным. У этого закона огромный потенциал, реализация его, без сомнения, приведет к существенной экономии природного газа, тепло - и электроэнергии. Была проведена очень напряженная работа и на уровне федеральных ведомств, и на уровне экспертов, и на уровне регионов. В ее результатах, мы уверены в этом, мы наглядно убедимся в самом ближайшем будущем. Федеральные органы власти, включая Минэнерго России, уже готовят соответствующие подзаконные нормативные акты. Еще раз большое спасибо.
Подготовка к осенне-зимнему периоду 2009–2010 года была организована в плановом режиме на базе существующих нормативных документов, а также наработанного опыта.
Нынешняя система подготовки электроэнергетики к прохождению ОЗП получила старт в августе 2008 года, когда по решению Председателя Правительства Владимира Владимировича Путина была создана Правительственная комиссия по обеспечению безопасности электроснабжения (федеральный штаб), а в каждом из регионов в соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике" созданы так называемые региональные штабы по обеспечению безопасности электроснабжения.
Между федеральным штабом, Минэнерго России, Минрегионом России, МЧС России, Минприроды России, остальными ведомствами и региональными штабами сегодня налажена надежная координация деятельности. Если в прошлом году формирование данной системы только начиналось, то сегодня она функционирует в полном объеме, то есть региональные штабы созданы во всех регионах Российской Федерации.
Особую роль в подготовке и прохождении ОЗП играют организации энергетической инфраструктуры: ОАО "ФСК ЕЭС", ОАО "Холдинг МРСК", ОАО "Системный оператор Единой энергетической сети". Все эти компании находятся под контролем государства (их руководители присутствуют в зале).
По прогнозу Гидрометцентра России, температурный фон в наиболее напряженные месяцы этой зимы в целом по России предполагается ненамного суровее прошлогоднего. Однако мы не застрахованы от наступления экстремальных холодов, какие были в 2005–2006 годах. Учитывая этот опыт, еще в прошлом году были увеличены нормативы запасов топлива. В этом году расчет энерготопливного баланса мы также проводили исходя из самых неблагоприятных условий, так называемой холодной зимы.
Хотел бы начать с краткой характеристики ситуации по подготовке к предстоящей зиме, сложившейся после аварии на Саяно-Шушенской гидроэлектростанции. В объединенной энергосистеме Сибири, особенно в части Хакасской энергосистемы, сложилась непростая режимная обстановка. Сибирь в период пикового потребления будет проходить зиму в условиях дефицита собственной мощности. Необходимая мощность будет обеспечена за счет внутрисистемных перетоков и, при необходимости, за счет перетока из европейской части энергосистемы через Казахстан в Сибирь. Все остальные объединенные энергосистемы, входящие в Единую энергосистему России, располагают необходимыми мощностями, которые призваны обеспечить электроснабжение потребителей с учетом необходимых запасов рабочей мощности. В целом по стране они составляют 22 процента от общего уровня пикового потребления.
По итогам десяти месяцев 2009 года электропотребление в России сократилось на 6,6 процента относительно уровня прошлого года. Однако мы исходим из прогноза, что произошла стабилизация уровня электропотребления и в период зимы он снижаться не будет. Поэтому уровень электропотребления наступающей зимой прогнозируется выше уровня прошлого ОЗП в объеме 521 млрд. киловатт-часов, это в целом на 0,2 процента выше, чем прошлой зимой. В настоящее время сокращение пошло на спад. В октябре оно составляло уже менее 4 процентов, а в ноябре прогнозируется рост потребления по сравнению с прошлым годом примерно на 2,5 процента. Справедливости ради надо сказать, что уже в октябре – ноябре кризисные явления присутствовали в экономике. И сегодня, по сути говоря, мы догоняем те показатели, которые были на начало кризиса.
Одним из ключевых факторов устойчивого прохождения зимы является топливообеспечение. С 2009 года нормативы запасов топлива устанавливаются Минэнерго России ежемесячно. Принципиальная разница здесь состоит в том, что если раньше мы имели право только рекомендовать нормативы запасов топлива, то сегодня установлена жесткая норма.
Энерготопливный баланс рассчитан исходя из минимальных температур для каждого региона в течение пяти дней в каждом из месяцев — в декабре, январе и феврале. Кроме того, мы учитываем, что в условиях исключения из баланса генерации Саяно-Шушенской ГЭС, повышения нагрузки на тепловые станции Сибири и Южного Урала увеличатся расходы угля. В IV квартале этого года потребление угля планируется на 2,4 млн. тонн больше, чем в прежнем прогнозе, в I квартале будущего года – на 2,2 млн. тонн. Энергокомпании выполнили нормативы запасов топлива к 1 ноября: по углю – на 142 процента, по мазуту – на 131 процент. В ОЭС Сибири запасы топлива составляют: по углю – 144 процента от норматива, по мазуту – 136 процентов от норматива.
Кризис, вызвавший спад электропотребления, не стал основанием для остановки ввода новых генерирующих мощностей и сетевых объектов. Всего в 2009 году введено 852 мегаватта установленной мощности. Планируется до конца года ввести еще 645 мегаватт.
Временный спад электропотребления – не повод остановить развитие отрасли, а наиболее благоприятный период для активного строительства объектов электроэнергетики. Кризис закончится, и к его окончанию мы должны обеспечить поднимающуюся экономику и производство необходимой энергетической основой.
Хочу обратить ваше внимание, что в условиях кризиса объем инвестиционных программ энергетических госкомпаний не только не уменьшается, но даже увеличивается. В целом по показателям трех последних лет: в 2008 году инвестпрограмма составляла по этим компаниям 433 млрд. рублей, в 2009 году – 550 млрд. рублей, на 2010 год запланировано 602 млрд. рублей.
Сегодня на первое место в предстоящем осенне-зимнем периоде выдвигаются вопросы ремонтов. В условиях финансового кризиса наметилась тенденция сокращения объемов ремонтов. Кроме этого, капитальные ремонты начинают заменяться на текущие, а состояние оборудования порой необоснованно считается удовлетворительным. Минэнерго России организовало соответствующую работу по проверке этих решений.
Хотел бы назвать некоторые цифры. В 43 случаях признание собственниками удовлетворительного технического состояния оборудования было признано необоснованным, в 35 случаях финансирование ремонтных программ было недостаточным. Основные причины – несвоевременная поставка запчастей, а также неготовность к ремонту оборудования, недостаточное количество ремонтного персонала и так далее. Эту ситуацию необходимо исправлять.
Минэнерго России работает над обеспечением системного контроля за готовностью компаний к выполнению ремонтов, обоснованностью принятия решений об изменении видов ремонтов и уменьшении объемов работ. Была образована и уже функционирует Комиссия по мониторингу проведения ремонтов и технического состояния генерирующего и сетевого оборудования. Также в ее задачи входит подготовка предложений по совершенствованию законодательства в сфере проведения энергоремонтов.
Авария на Саяно-Шушенской ГЭС – существенный фактор, влияющий на прохождение зимы 2009/2010 года. В связи с этим хотел бы поблагодарить членов Совета Федерации, которые ведут работу в парламентской комиссии по расследованию причин аварии. Для обеспечения дополнительной выработки электроэнергии будут увеличены нагрузки сибирских ТЭС: в IV квартале 2009 года – на 2,4 млрд. киловатт-часов, в I квартале 2010 года – на 2,5 млрд. киловатт-часов. Соответственно, увеличится расход угля, как я уже говорил, примерно на 5,5 млн. тонн за предстоящие два квартала.
Надо отметить, что замещение выпавшей мощности Саяно-Шушенской ГЭС привело к тому, что нам пришлось ввести из холодного и горячего резервов все существующие угольные станции в этом регионе. Это означает, что некоторые станции были введены в работу ранее установленных сроков, и особое внимание здесь уделяется качеству проведенных ремонтов, а за работой тех станций, где ремонты были выполнены не в полном объеме, ведется особо тщательный контроль.
Для стабильного прохождения осенне-зимнего периода важно обеспечить максимальную готовность персонала энергокомпаний к слаженным действиям в аварийных ситуациях. Для этого в ОЭС Сибири проводилось два вида противоаварийных тренировок и учений. Первый – внутри или между энергообъектами одной энергокомпании (их проведено более 200), второй вид – межсистемные и диспетчерские тренировки, направленные на отработку совместных действий по управлению режимами. В них принимают участие системный оператор, сетевые и генерирующие компании, крупные потребители электроэнергии и региональные органы исполнительной власти (проведено 14 таких тренировок).
В настоящее время проведены проверки готовности к работе в ОЗП 649 предприятий, в том числе 298 электрических станций, 91 генерирующей компании, 173 предприятий электрических сетей.
По результатам проверок принято решение не выдавать паспорт готовности Западно-Сибирской ТЭЦ, а также решено не паспортизировать два энергопредприятия: ОАО "Нурэнерго" и ОАО "Ингушэнергосеть". Продолжается работа по Саяно-Шушенской ГЭС.
Принято решение о выдаче паспортов готовности по согласованному решению комиссий 30 энергокомпаниям, то есть с условием выполнения ими дополнительного плана работ. Таким образом, выдано 646 паспортов готовности к работе в предстоящий ОЗП.
Теперь хотел бы перейти к проблемам, которые мешают эффективному функционированию и развитию электроэнергетики. Считаю необходимым особо выделить среди них следующие: продолжающееся старение энергетического оборудования, в том числе вследствие недостаточного финансирования; неплатежи; технологические ограничения, возникающие в случаях нештатных ситуаций; неудовлетворительное состояние энергетического оборудования в регионах высоких рисков и в ряде изолированных энергосистем, а также необходимость совершенствования нормативной базы в сфере электроэнергетики, в том числе в части регулирования ремонтов, установления ответственности руководителей компаний за соблюдение планов ремонтов.
За последние годы нам не удалось переломить тенденцию опережающего старения оборудования в отрасли. Это сложнейший вопрос, имеющий долгосрочные последствия. Так, например, в ОАО "Холдинг МРСК" износ распределительного электросетевого оборудования составляет 69 процентов. Более половины основного оборудования выработало свой срок, в том числе 7,4 процента оборудования отработало два срока.
Для уменьшения износа до 50 процентов в течение 10 лет, то есть до 2019 года, требуется вложение средств на сумму около 3 трлн. рублей. В ОАО "РАО ЭС Востока", например, в ходе согласования тарифа в РЭК часть заявленных затрат на ремонт регулярно не входят в утвержденный тариф. Так, например, затраты на ремонт, утвержденные в тарифе Дальневосточной генерирующей компании, ежегодно составляют только 42 процента от нормативных. Недофинансирование составляет около 5 млрд. рублей в год, что постепенно, конечно, снижает надежность энергооборудования.
Для решения проблемы необходимо утвердить актуализированные правила организации технического обслуживания и ремонта оборудования, сделать их обязательными. Кроме того, необходимо ввести соответствующие изменения в нормативную базу, предусматривающие обязательный учет в тарифах необходимых затрат на ремонты. Пора покончить с порочной практикой, когда объемы финансирования на ремонты утверждаются исходя из наличия денег или субъективных представлений финансовых менеджеров о наличии этих денег и не берутся в расчет позиция технических специалистов и объективное состояние оборудования, его износ.
Серьезный вопрос, влияющий на ход подготовки к ОЗП, – это уровень расчетов на оптовом и розничном рынках. Задержка платежей затрудняет проведение в полном объеме ремонтных работ, закупку топлива энергокомпаниями, ухудшает финансовую устойчивость субъектов электроэнергетики. Главными причинами здесь являются ухудшение экономических условий деятельности потребителей, проблемы с привлечением кредитных ресурсов.
Наиболее тяжелая ситуация сложилась сегодня в сбытовых компаниях, контролируемых ОАО "МРСК Северного Кавказа" (это в целом по Чеченской Республике, Республике Ингушетия и Республике Дагестан).
Требуются безотлагательные и самые жесткие меры по снижению задолженности, включая следующие: усиление работы региональных штабов по повышению платежной дисциплины, в первую очередь бюджетных потребителей; принятие поправок в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушения платежной дисциплины на рынках электроэнергии; принятие изменений в Порядок расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ в части синхронизации платежей на этих рынках, а также принятие изменений в Правила функционирования розничного рынка электроэнергии в части изменения сроков оплаты, уточнения порядка ограничения и отключения энергоснабжения, установления порядка действий в отношении недобросовестных сбытовых компаний и гарантий оплаты электроэнергии со стороны бюджетных потребителей.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
