Стенограмма двести пятьдесят восьмого заседания Совета Федерации (стр. 4 )

Поэтому здесь я, к сожалению, должен сказать, что рост тарифов и рост цен на электроэнергию, наверное, будут продолжаться. И главной причиной этому служит объективное состояние сегодня энергетической инфраструктуры. Сегодня, жестко регулируя тарифы и обеспечивая, может быть, в тактическом режиме антикризисную поддержку промышленности в этой части, мы в долгосрочном тренде все равно должны ответить на вопрос, где будем брать деньги на модернизацию.

Председательствует

Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, мы завершаем "правительственный час". Мы договаривались с ведущей комиссией, которая его организовывала, с Комиссией Совета Федерации по естественным монополиям, что после выступления Сергея Ивановича Шматко очень коротко выступит Николай Иванович Рыжков.

Позвольте мне, уважаемые коллеги, от вашего имени поблагодарить Сергея Ивановича Шматко за выступление, за ответы на вопросы. Желаем успешной работы вашему министерству, Сергей Иванович, и Вам лично. Большое спасибо, присаживайтесь, пожалуйста. (Аплодисменты.)

Слово для очень краткого выступления предоставляется председателю Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям Николаю Ивановичу Рыжкову.

Пожалуйста, Николай Иванович. Можно с места.

, председатель Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Белгородской области.

Спасибо, Сергей Михайлович.

Уважаемые коллеги, вчера, 17 ноября, на заседании Комиссии по естественным монополиям мы детально обсудили вопросы подготовки электроэнергетики России к работе в предстоящий осенне-зимний период.

Хочу сразу сказать, в мае, когда мы вносили предложение по рассмотрению этого вопроса в рамках "правительственного часа", мы предполагали в процессе рассмотрения вопроса оценить, как учло прошлогодний опыт вновь образованное Министерство энергетики, когда после реорганизации отрасли по поручению Правительства России была сформирована новая система по подготовке отрасли к зиме. Мы видим, что в настоящее время налажена работа федерального и региональных штабов по подготовке к осенне-зимнему периоду, обеспечены эффективная межведомственная кооперация и координация деятельности. Сегодня из сообщения министра мы услышали, что подготовка к зиме Единой энергосистемы страны ведется в соответствии с утвержденными планами и на основе прошлогоднего опыта, а также с учетом последствий аварии на Саяно-Шушенской ГЭС.

Положительным фактором является то, что резерв мощности увеличился с 18,5 процента в аналогичном периоде прошедшего года до 22,5 процента в предстоящий осенне-зимний период. Правда, это стало возможным в основном за счет снижения энергопотребления. В общем, кризис нам здесь помог.

Нормативные запасы топлива энергокомпаний, как уже было сказано в докладе, формируются в соответствии с графиком и особенно в связи с увеличением нагрузки тепловых электростанций Сибири из-за аварии на Саяно-Шушенской ГЭС.

Уважаемые коллеги, особую тревогу вызывает ситуация с вводом новых энергомощностей. К сожалению, это предмет не только нынешнего обсуждения. В 1970–1980-е годы на территории РСФСР ежегодно вводили от 7 до 10 млн. киловатт-часов энергетической мощности. Сегодня мы вводим ноль целых, ну, максимум 1,3 миллиона, то есть практически в десять раз меньше. Да и то эти киловатты вводят, используя советские заделы. В частности, достроили начатую еще в 1976 году Бурейскую ГЭС или строят отдельные блоки на промышленных площадках уже существующих станций.

Экономический кризис мы встретили резервами энергомощностей, а чем будем встречать последующий подъем экономики? Естественно, возникает вопрос: во имя чего мы провели в стране радикальную реформу электроэнергетики?

В целом можно отметить, что Правительство -зимний период. Вместе с тем я хотел бы поделиться некоторыми выводами, которые сделали члены парламентской комиссии по расследованию обстоятельств техногенной катастрофы на Саяно-Шушенской ГЭС. Конечно, сегодня не рассматривается отчет комиссии. Он готовится и, по-видимому, наступит время, когда мы будем это обсуждать. Мы обсуждаем сегодня конкретный вопрос о работе энергетики в предстоящую зиму. Но все-таки мы должны сказать, что те негативные явления, которые привели к катастрофе, во многом носят общий для отрасли характер. И, естественно, мы не можем не учитывать это в предстоящее время, в том числе этой зимой.

Основной технической причиной аварии является недопустимый физический и моральный износ основного оборудования и большей части систем автоматики и технологической защиты Саяно-Шушенской станции. Практически все основное оборудование станции приблизилось к физическим пределам своей нормативной безаварийной работы. В целом же износ оборудования в отрасли достигает 70 процентов. Это было сказано вчера на заседании комиссии. Работа автоматики и технологическая защита имеют много нареканий, они не отвечают сегодняшним требованиям. По ряду критических параметров техническое оснащение Саяно-Шушенской станции оставалось на уровне 70-го года прошлого века.

К причинам аварии следует отнести острую нехватку капитальных вложений в развитие сетей инфраструктуры энергосистемы страны, отсутствие необходимых электрических связей между энергосистемами Сибири, Урала и Европейской части страны, минуя Республику Казахстан. Во многом беды наши пошли оттуда. Необоснованное снижение в энергетике роли ремонтно-восстановительных работ, которые являются необходимой составной частью безопасной работы энергетического оборудования, также является причиной аварии.

Бесконтрольная коммерциализация энергетического производства, безусловный приоритет финансовых показателей над техническими аспектами наносят энергетике колоссальный ущерб, подрывают системные основы бескризисного функционирования отрасли, ведут к ослаблению технологической дисциплины, отсутствию на электростанциях полноценного контроля за техническим состоянием оборудования. Также к причинам аварии следует отнести снижение качества управления и государственного контроля (и мы просили бы, чтобы министр на это обратил особое внимание), надзора в электроэнергетике.

Превращение Саяно-Шушенской станции в простой филиал, то есть цех, генерирующей компании – акционерного общества "РусГидро" привело к ослаблению внимания к эксплуатационным особенностям этой уникальной станции. Снижение безопасности ее функционирования стало одной из причин аварии.

Наконец, нас, законодателей, особо волнует состояние нормативной правовой базы энергетики…

Председательствующий. Коллеги, прошу тишины.

Пожалуйста.

. Развитие электроэнергетики России осуществляется на фоне неудовлетворительного состояния нормативной правовой базы отрасли. Разработка технических регламентов осуществляется неудовлетворительными темпами.

Хочу напомнить, уважаемые коллеги, что к сегодняшнему дню мы с вами утвердили только 11 технических регламентов, в том числе по молоку и табаку, и ни одного – по энергетике. В то же время в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" обязательное требование: нормативные документы и ГОСТы, в отношении которых не были приняты технические регламенты, прекращают свое действие с 1 июля 2010 года. К сведению: в энергетике в настоящее время действует свыше 1700 нормативных документов, зачастую дублирующих друг друга.

Во время принятия Федерального закона "О техническом регулировании" в 2002 году было много выражено недоумения и задано вопросов, в том числе, а надо ли нам менять отработанную многими десятилетиями отечественную систему государственных стандартов. Какие-то непонятные силы, непонятно, с какой целью, разрушили действующую систему! Трудно представить себе нашу жизнь после 1 июля будущего года, когда соответствующие ГОСТы будут просто ненужными бумажками, а новых регулирующих документов нет и реально не будет.

Поэтому комиссия будет вносить предложение объявить мораторий на этот закон в части, касающейся энергетики. То есть на несколько лет мы должны продлить действие нынешних ГОСТов.

И последнее. Мы понимаем, что министерство в основном занимается стратегией развития энергетики, стратегией. В то же время оперативное управление остается, и мы должны подумать (и в первую очередь министерство), что нам надо делать дальше. Если же оперативное управление отраслью будет проводиться так, как проводилось до сих пор, мы можем нажить еще не одну беду.

Сергей Михайлович, мы вносим предложение, учитывая, что существуют достаточно подробные документы в части подготовки к зиме – и у министерства, и у Правительства, и у нас, принять сегодня к сведению информацию министра, но в то же время (комиссия вчера приняла решение) по итогам зимнего периода мы на заседании комиссии вновь рассмотрим, как на самом деле будет осуществляться то, о чем нам сегодня доложил министр.

Сергей Михайлович, за рамками моего времени я вынужден одну реплику… Я прошу извинить меня за то, что превысил регламент.

Председательствующий. Очень коротко, Николай Иванович, уже 10 минут прошло.

. Реплику можно?

Председательствующий. Да, только короткую реплику.

. Сергей Иванович, Вы нас, многих здесь присутствующих, поразили с первого вопроса, когда сенатор задал Вам четкий, ясный вопрос о том, нужен закон по попутному газу или не нужен. Вы ушли от этого вопроса. Вы сказали: да, нужен закон относительно того, как подвести этот газ к магистрали и так далее. Вопрос совершенно четкий был задан. И мы сегодня не понимаем, что происходит.

Мы недавно докладывали Президенту об этом. Президент поддержал, сказал: "Я поддержу вас в Послании". Вы присутствовали, когда зачитывалось Послание, Вы слышали мнение Президента, который четко сказал, что нужен закон, и давайте действовать. Вы сегодня говорите, что закон не нужен, можно другими нормативными документами все решить. Так что нам остается делать? Президента слушать или Вас слушать? Кого слушать, объясните, ради бога. Есть порядок в стране или нет?

Председательствующий. Николай Иванович, завершайте, пожалуйста. Спасибо.

. Всё.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, информацию министра принимаем к сведению. Еще раз благодарим Сергея Ивановича Шматко за доклад, за ответы на вопросы. Спасибо.

Идем дальше по повестке дня.

Уважаемые коллеги, сейчас в рамках пленарного заседания Час субъекта Российской Федерации. И сегодня у нас в гостях руководство и представители Республики Северная Осетия – Алания.

Я с большим удовольствием приглашаю на трибуну Главу Республики Северная Осетия – Алания Таймураза Дзамбековича Мамсурова. Пожалуйста.

. , уважаемые члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации! Прежде всего хочу поблагодарить вас за интерес, проявленный к Северной Осетии, за возможность представить экономический, инвестиционный, культурный потенциал республики. Сегодня мы здесь, в Москве, но многие из вас бывали в Осетии и в дни праздников, и в ее трудные дни, выполняя свой профессиональный и человеческий долг. Позвольте выразить вам признательность и за это.

Северная Осетия – Алания входит в состав Южного федерального округа, занимает часть Центрального Предкавказья и северных склонов Главного Кавказского хребта. В силу своего географического положения Северная Осетия фактически является южными воротами нашей страны. Здесь пересекаются транспортные коридоры, соединяющие Россию с государствами Закавказья, Ближнего и Среднего Востока. По уровню инфраструктурной обеспеченности республика находится на ведущих позициях в Российской Федерации.

В то же время наша республика – один из самых малых по территории субъектов Российской Федерации (8 тыс. кв. километров), но при этом один из самых густонаселенных: около 90 человек на 1 квадратный километр, что в 10 раз превышает среднероссийский показатель.

Несмотря на кризис, нам удалось удержать темпы экономического роста на уровне прошлого года, если говорить только о сегодняшнем и буквально вчерашнем дне, а по ряду показателей — добиться положительной динамики. Итоги девяти месяцев текущего года фиксируют увеличение объема выполненных работ в таких отраслях, как строительство, сельскохозяйственное производство, увеличение объемов платных услуг, оборота розничной торговли и некоторых других. При этом уровень регистрируемой безработицы по сравнению с началом года, когда этот показатель стал объектом пристального внимания, снизился и составляет 3,4 процента.

Своеобразным индикатором социального самочувствия населения является демографическая ситуация. Если кавказские республики в целом на эту тему свободно не говорили, то для нас, учитывая последние два-три десятилетия, действительно, демографическая ситуация – очень важный индикатор. Эти показатели выправляются, уже третий год в республике сохраняется естественный прирост населения, увеличивается рождаемость.

Республика все больше укрепляется на позиции территории, привлекательной для ведения бизнеса и долгосрочных финансовых проектов. За четыре года в нашей республике инвесторами освоено более 25 млрд. рублей.

Одним из основных направлений привлечения инвестиций является гидроэнергетика. Я говорю это не потому, что здесь передо мной выступал министр, а потому, что действительно эта отрасль у нас сегодня одна из самых финансово емких, и программа ее развития в случае, если она будет реализована (а мы намерены полностью освоить это направление), позволит обеспечить возрастающие потребности республики в электроэнергии. Если сегодня мы производим всего 16 процентов от потребности, то ввод в действие каскада Зарамагских ГЭС и реализация проекта малой энергетики на малых реках позволит нам обеспечить республику собственной энергией до 80 процентов.

Недавно завершилось строительство уникального высокогорного магистрального газопровода Дзаурикау – Цхинвал протяженностью 163 километра, из них более 90 километров проходит по территории нашей республики, то есть Северной Осетии. Это, конечно, позволило нам газифицировать и высокогорные села. В целом мы не считаем газификацию республики острой проблемой. Там, где было разумно, экономически обоснованно провести газ к населенным пунктам, мы давно этот вопрос решили.

За счет частных инвестиций введен в эксплуатацию дробильно-сортировочный комплекс, на котором установлено английское оборудование (это очень важно, инертные материалы сегодня нужны). Мы одними из первых подписали соглашение с госкорпорацией "Олимпстрой" и намерены поставлять туда нашу продукцию. На следующий год мы намерены атаковать очень важный для нас инвестиционный проект — строительство цементного завода в партнерстве с Германией мощностью 1,5 млн. тонн в год.

Если говорить о макроэкономических показателях, то за период с 2004 года общий рост индекса промышленного производства составил 130 процентов, мы отгрузили промышленной продукции в 1,6 раза больше, а рост инвестиций увеличился в 2,5 раза.

Неплохие результаты у нас и в сельском хозяйстве. В прошлом году мы получили урожай, какого не получали за последние 15 лет, если иметь в виду зерновые. Наращиваем производство молока, активно занимаемся животноводством, причем индустриальным животноводством – это и свиноводство, и разведение крупного рогатого скота. Причем наши партнеры — немцы, датчане. Есть уникальный животноводческий комплекс для крупного рогатого скота на 1600 голов элитной французской породы (проект уже реализован в нашей республике). За последние три года мы стали в четыре раза больше кредитовать сельские хозяйства.

Одной из эффективных антикризисных мер мы, конечно же, считаем заботу о малом бизнесе, удельный вес которого и в физическом присутствии, и по удельному весу занятости населения, и в формировании доходной базы бюджета нас пока не устраивает. Тем не менее мы ничего нового не изобретаем, стараемся идти вслед за теми, кто этот вопрос хорошо решает. Мы создали у себя гарантийный фонд — фонд микрофинансирования малых и средних предприятий, завершаем строительство бизнес-инкубатора. Тем не менее уже эти меры позволяют нам расти, объем продукции, отгруженной предприятиями малого бизнеса, вырос за четыре года в 4,3 раза.

Мы разработали программу социально-экономического развития, постарались заглянуть в будущее, причем заглянуть совершенно трезво, без расчета на какие-то рывки. Проанализировали наши реальные возможности, возможности развития традиционных отраслей экономики и пришли к выводу, что наше будущее может быть обеспечено только за счет прочных позиций в сфере инноваций. Для этого в республике создается нормативно-правовая база. Разработана программа "Старт", которая предполагает создание технопарка для производства инновационной продукции. На ряде предприятий республики уже освоено производство наукоемкой электронной продукции, в том числе фотоэлектронных приборов и аппаратуры, изделий микро-, нано-, фотоэлектроники, приборов ночного видения, уникальных детекторов для применения в аэрокосмической области, атомной промышленности, ядерной физике.

Мы делаем ставку и на масштабные проекты в сфере туризма. Природно-климатические условия Северной Осетии вам известны, они действительно благоприятны для развития курортного дела, для создания рекреационных комплексов международного уровня. Один из самых больших проектов в этой отрасли — строительство горно-рекреационного комплекса "Мамисон", который по своим характеристикам отвечает самым высоким мировым стандартам. Стоимость проекта составляет более 15 млрд. рублей. Здесь мы свою часть работы проводим, это инфраструктура, ее строительство завершается. Мы подводим туда добротные автомобильные дороги, линии электропередачи, осуществляем газификацию, водоснабжение. До 2012 года мы постараемся подготовить всю необходимую инженерную инфраструктуру для того, чтобы этот проект, над которым мы работаем совместно с австрийцами, представить вниманию инвесторов.

Современные условия жизни заставляют нас более внимательно относиться к социальной сфере. В нашей республике, в Беслане, открыт многопрофильный медицинский центр Минздравсоцразвития России. Мы планируем построить в республике Кавказский музыкально-культурный центр Валерия Гергиева, рассчитывая, что этот центр даст импульс развитию культуры и искусства на всем Юге России и будет способствовать культурному взаимообмену народов Северного Кавказа.

Уважаемые сенаторы! Этот год был особенным в жизни Осетии, на него выпало сразу несколько важных, рубежных для нашего народа дат: 235 лет со дня добровольного вхождения Осетии в состав России, 225 лет городу Владикавказу, столице нашей республики, и 150 лет со дня рождения основоположника осетинской литературы Коста Хетагурова, который, являясь горячим сторонником единства Осетии и России, был уверен, что только с присоединением к России наш народ обрел новую жизнь, получил возможность социального, культурного, общественного, политического развития.

Эти мысли поэта нашли подтверждение и в наше время. Во время драматических событий в Южной Осетии рядом с нашим народом была вся Россия, Россия помогала всем нам. Я пользуюсь возможностью еще раз поблагодарить от имени нашего народа руководство Совета Федерации, всех вас, уважаемые члены Совета Федерации, за то внимание, которое вы уделяли нам в эти тяжелые для нас времена.

Мы считаем, что исторический долг ныне живущих в Осетии людей – своим добросовестным трудом на благо нашей страны ответить на эту действительно историческую миссию, которую осуществила Россия, когда помогла Южной Осетии защитить ее свободу и независимость, признала эту территорию. Мы, как жители нашей великой страны, конечно, гордимся ею, благодарны ей за мужество, твердость, за решения, которые были приняты, и тот гуманизм, который сопровождал сугубо управленческие и дипломатические решения.

Дорогие члены Совета Федерации! Мы постарались на наших стендах в меру своих сил и возможностей дать информацию об экономическом потенциале республики, о нашей истории, о том, о чем мечтает сегодня наша республика. Мы хотим сделать все от нас зависящее, чтобы республика стала предметом гордости, по крайней мере никак не обузой для нашего великого государства. Надеюсь, что такие дни, как сегодня, еще больше будут способствовать укреплению сложившихся за долгие годы совместной работы с Советом Федерации контактов. Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо большое, Таймураз Дзамбекович.

Уважаемые коллеги, я приглашаю на трибуну председателя Парламента Республики Северная Осетия – Алания Ларису Батрбековну Хабицову. Пожалуйста.

. Уважаемый Председатель, уважаемые сенаторы! Прежде всего я хочу поблагодарить руководство Совета Федерации за предоставленную возможность провести Дни Республики Северная Осетия – Алания здесь, в Совете Федерации.

В отношениях Парламента Республики Северная Осетия – Алания и Совета Федерации есть прочная деловая, человеческая основа. Эти отношения складывались в течение многих лет, однако самую серьезную проверку они прошли в августовские дни прошлого года, когда решалась судьба Южной Осетии. Чрезвычайно важными стали для нас встречи Светланы Юрьевны Орловой с жителями Южной Осетии, личное участие Сергея Михайловича Миронова в заседании Парламента Республики Северная Осетия – Алания.

Ваше выступление перед нашими депутатами, Сергей Михайлович, в котором Вы выразили уверенность в том, что будет принято решение о признании независимости Южной Осетии, было очень оптимистичным и вдохновляющим нас. Как известно, такое решение через несколько дней действительно было принято.

Еще раз хочу выразить искренние слова благодарности всем членам Совета Федерации за участие и помощь при принятии этого судьбоносного для нас решения.

Уважаемые коллеги! За последние годы было много сделано для полноправного участия представителей региональной власти в формировании общегосударственной политики. Значительная роль здесь отведена Совету законодателей при Совете Федерации, созданному для обеспечения единого правового пространства, координации законотворческой деятельности и обмена опытом законодательных органов власти субъектов Российской Федерации. У нас есть основания надеяться, что наш голос всегда будет услышан. Нас здесь слушают и слышат. Важным аспектом нашей совместной работы является и создание комиссии Совета законодателей по проблемам Кавказа. Я думаю, после Послания Президента Российской Федерации, которое мы все заслушали, актуальность этой комиссии ни у кого не вызывает сомнений.

В поисках оптимального соотношения региональной инициативы и центральной федеральной политики вами была подготовлена и одобрена концепция совершенствования взаимодействия Совета Федерации и законодательных органов государственной власти субъектов России, предусматривающая действенный механизм обеспечения учета мнений субъектов при формировании и реализации федеральной законодательной политики, в том числе путем внесения консолидированных инициатив. Это то, о чем мы долго говорили и на чем мы настаивали, потому что сама жизнь нас подталкивает к решению этой проблемы.

Всё это положительные примеры. Мне кажется, что с каждым годом наше сотрудничество расширяется и углубляется.

Вместе с тем, как говорили коммунисты, я не могу не воспользоваться случаем и не сказать о тех проблемах, которые у нас на сегодняшний день имеются. Хочу сказать, что нам пока не удалось создать сбалансированную систему взаимодействия центра и регионов. Это так, к сожалению. Сама цифра – 4 процента законодательных инициатив субъектов Федерации, принятых Государственной Думой, то есть воплощенных в закон, – достаточно красноречива.

Хотелось бы обратить внимание на общие тенденции наступления на полномочия регионов, которые за последние годы существенно урезаны, что привело к централизации компетенций в очень многих сферах, что часто является нарушением федерализма в нашем государстве. Так, федеральным законодательством сокращены полномочия субъектов в области недропользования. Отмеченные тенденции получили свое развитие в Бюджетном, Водном, Лесном кодексах Российской Федерации. Налицо абсолютно неэффективная централизация полномочий в экологической сфере. В качестве примера хочу привести недавнюю аварию на одном из металлургических предприятий республики. В республике работает больше десяти органов федеральных структур, которые занимаются вопросами экологии, однако, как всегда, у семи нянек дитя оказалось без глазу, и во время этой аварии мы столкнулись с проблемой, когда ни одна из структур даже не смогла зафиксировать масштаб нанесенного ущерба. А местная администрация города Владикавказа в соответствии с федеральным законодательством вообще оказалась в стороне от этой проблемы, потому что на сегодняшний день у местных органов власти нет никаких рычагов влияния на экологические проблемы. Думаю, что это неправильно. И на это тоже нужно обратить внимание. Я думаю, что местные органы власти должны обязательно отвечать за экологическое состояние в своих регионах. Вообще, если так дело пойдет, то реформирование нашего законодательства может свести полномочия законодательных органов власти субъектов к принятию своих собственных бюджетов. Не думаю, что это будет хорошо.

Уважаемые члены Совета Федерации! Еще одной острой проблемой в субъектах (я думаю, это типичная картина) остается проблема подбора и расстановки кадров. Речь идет о руководителях федеральных территориальных органов власти, которые в структуре управления республикой, в частности у нас, занимают почти две трети. То есть это значительная часть руководителей, которые должны отвечать за состояние дел в республике. То, как они назначаются, я думаю, не нужно рассказывать, все вы это прекрасно знаете. И как управлять в таких условиях и отвечать за состояние дел в республике, тоже, думаю, догадываетесь.

Мне кажется, что необходимо законодательно закрепить обязательное участие руководителей регионов в процедуре назначения руководителей территориальных федеральных структур. А кандидатуры руководителей силовых структур, как мне кажется, должны обсуждаться региональными парламентами. Кроме того, предлагаем законодательно установить принцип двойного подчинения, как это было в недавние времена. Считаем, что руководители данных структур могут одновременно находиться в подчинении у своих федеральных министерств, а также у высшего должностного лица субъекта. Думаю, это было бы правильно.

Прямо противоположная ситуация с распределением полномочий складывается относительно передачи на уровень субъекта расходных финансовых обязательств. Делается это очень активно. При этом совершенно не учитываются реальные возможности субъектов.

Я думаю, мы все понимаем, что бюджетное неравенство регионов связано с разным уровнем развития их экономик, бюджетно-налоговыми условиями, что чаще всего не есть вина самих субъектов России, а является наследием советского периода, и за 15 лет исправить эту ситуацию сложно, если не невозможно. Поэтому мы не по своей воле оказались дотационной республикой и на сегодняшний день испытываем определенные трудности в исполнении своих обязательств по ряду социальных программ, переданных на уровень субъекта. Это и льготное лекарственное обеспечение, и субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, и многое другое. Если так дело пойдет, то, например, нам понадобится 40 лет только для того, чтобы обеспечить жильем детей-сирот, которые на сегодняшний день стоят в очереди на получение жилья.

Я думаю, дифференцированный подход должен быть и в решении вопросов участия того или иного субъекта России в федеральных целевых, инвестиционных программах, требующих софинансирования. Я не буду распространяться, потому что каждый, думаю, догадывается (это проблема известная). Те, у кого есть деньги, еще получают помощь из федерального центра, а те, кто не может выполнить обязательства по софинансированию, остаются и не могут вписаться ни в одну целевую или инвестиционную программу, потому что они все находятся на софинансировании.

Не должны, как мне кажется, субъекты-"доноры" и субъекты-реципиенты быть в одинаковых условиях, здесь нужен только дифференцированный подход, что позволит повысить уровень экономики республики. На необходимость повышения экономического уровня Северо-Кавказских республик обратил внимание в своем Послании и Президент Российской Медведев.

Уважаемые коллеги, завершая свое выступление, хочу еще раз выразить уверенность в том, что наше взаимодействие с Советом Федерации поднимется на качественно новый уровень. Считаю, что для этого есть все условия, прежде всего, это наша солидарность в понимании задач, которые ставит перед нами время. Благодарю вас за внимание и желаю всем больших успехов, здоровья, счастья и радости. (Аплодисменты.)

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Слово предоставляется Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Сергею Михайловичу Миронову.

, Председатель Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Санкт-Петербурга.

, уважаемая Лариса Батрбековна, уважаемые коллеги! Позвольте, в первую очередь, поблагодарить наших уважаемых гостей за содержательные, интересные доклады о положении дел в республике.

Северную Осетию совершенно правильно называют (и Глава Республики абсолютно правильно сказал) южными воротами России. В истории нашей страны республика сыграла огромную роль. Это стратегический регион страны, форпост российской государственности на Кавказе. От ситуации здесь во многом зависит безопасность южных рубежей нашей страны, и прошлогодние трагические события в Южной Осетии еще раз показали значимость этого региона.

Сегодня Северная Осетия — один из немногих субъектов Федерации, который в период кризиса демонстрирует стабильные показатели в экономике. Так, в текущем году объем промышленного производства в регионе относительно докризисного уровня практически не изменился. Среди республик Северного Кавказа в Северной Осетии отмечен самый низкий уровень безработицы и один из самых низких показателей задолженности по заработной плате в Южном федеральном округе. Даже в разгар кризиса в республике неизменно растут денежные доходы населения и средняя заработная плата, которая более чем в два раза превысила прожиточный минимум в регионе.

При всех трудностях, связанных с притоком беженцев из Южной Осетии, руководству республики удается успешно решать проблемы занятости и справляться с негативным воздействием финансово-экономического кризиса на социальную сферу.

Отраден тот факт, что кризис не оказал ощутимого влияния на инвестиционный климат в республике. За последние годы в регионе удалось сформировать эффективную законодательную базу для привлечения инвестиций.

Очень важно, что основной упор в части преодоления кризисных явлений делается на малый и средний бизнес. В текущем году здесь созданы фонд микрофинансирования малых и средних предприятий и гарантийный фонд республики. Число занятых на малых предприятиях непрерывно растет, а доля малого и среднего предпринимательства в валовом региональном продукте стабильно увеличивается.

Недавно, как вы знаете, подписано постановление Правительства Российской Федерации о выделении российским регионам дополнительно 7,5 млрд. рублей на поддержку малого и среднего бизнеса. Они пойдут на капитализацию региональных гарантийных фондов, что станет дополнительным подспорьем для предпринимателей.

Уверен, что в Северной Осетии, регионе, где нет богатых залежей нефти и газа, малый и средний бизнес должен стать не только основой экономического роста и "подушкой безопасности" в период экономических потрясений, но и символом успеха. И, собственно говоря, из докладов руководителей республики мы слышали, что в таком направлении они и движутся.

Цели инновационного развития нашли свое отражение в Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия – Алания до 2030 года, принятой в прошлом году. Отрадно, что руководство республики не спасовало перед кризисом и не стало менять заложенные в стратегии приоритеты. Наряду с амбициозными задачами по модернизации экономики республика руководствуется высокими ориентирами в социальной сфере. Принят целый ряд целевых программ в здравоохранении, образовании, спорте, социальной поддержке отдельных категорий населения, направленных на улучшение социального положения граждан и пропаганду здорового образа жизни.

Следует отметить, что после трагедии в Беслане, которая потрясла всю Россию, власти республики приняли конкретные меры по обеспечению безопасности образовательных учреждений. В Северной Осетии принята республиканская целевая программа "Безопасность образовательных учреждений" на 2008–2010 годы.

Характерным показателем улучшения жизни является позитивная демографическая ситуация. За последние несколько лет республике удалось преодолеть негативные тенденции убыли населения, которые наблюдались с 1996 по 2005 год. С 2006 года в Северной Осетии отмечается естественный прирост населения. Теперь можно создать все условия, чтобы молодежь Северной Осетии имела возможность реализовать свой творческий и трудовой потенциал в родном регионе.

К сожалению, в силу целого ряда объективных факторов социально-экономическое положение в субъектах Южного федерального округа по большинству базовых параметров отстает от среднероссийских показателей. Как отметил Президент Российской Медведев в Послании Федеральному Собранию (цитирую): "Истоки многих проблем Северного Кавказа – прежде всего в экономической отсталости и отсутствии у большинства живущих в этом регионе людей нормальных жизненных перспектив". Поэтому стабилизация обстановки на Северном Кавказе подразумевает, в первую очередь, повышение результативности социально-экономического развития, борьбу с беспрецедентным уровнем коррупции и безработицы. В связи с этим Президент поручил Правительству России выработать систему критериев эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Федерации, относящихся к Северо-Кавказскому региону. Это весьма своевременная мера, как и предложение учредить в Правительстве должность ответственного за Северо-Кавказский регион с широкими полномочиями.

В заключение, уважаемые коллеги, я хочу напомнить, что в этом году Северная Осетия (и руководитель республики об этом говорил), а вместе с ней вся Россия отмечают сразу три знаменательных даты. С большим удовольствием я еще раз их назову: 235-летие добровольного присоединения республики к России, 225-летие Владикавказа и 150-летие со дня рождения великого поэта, основоположника осетинской литературы Коста Хетагурова. Хочу поздравить всех присутствующих с этими замечательными праздниками.

Уважаемые коллеги! С завершением программы Дней субъекта наша совместная работа с Северной Осетией, разумеется, не закончится. Мы рассчитываем на продолжение сотрудничества с органами власти республики, особенно с парламентом, по вопросам подготовки консолидированных законодательных инициатив. Надеюсь на активное участие в этом моих коллег, членов Совета Федерации – представителей Республики Северная Осетия – Алания.