О стратегии развития транспортно-логистического комплекса Санкт-Петербурга (стр. 5 )

создание в Санкт-Петербурге особых портовых (аэропортовых) экономических зон;

применение механизмов государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) при реализации инвестиционных проектов развития транспортной и терминально-складской инфраструктуры;

подготовка законодательных инициатив, позволяющих решить проблемные вопросы развития ТЛК.

Все перечисленные механизмы взаимодополняют друг друга и направлены как на привлечение инвестиций, так и на изменение структуры ТЛК, переориентацию его на работу с высокотехнологичными грузами, позволяющими за счет оказания терминально-логистических услуг создавать добавленную стоимость, стимулировать рост валового регионального продукта и повышение привлекательности Санкт-Петербурга для размещения крупных международных компаний.

В настоящее время подготовлен проект федерального закона о создании портовых особых экономических зон (далее - ПОЭЗ), который рассмотрен на заседании Правительства Российской Федерации и внесен в Государственную Думу Российской Федерации (проект N ). Главная задача ПОЭЗ - стимулировать приток инвестиций в транспортную инфраструктуру, способствовать развитию портовой деятельности и сопутствующих услуг, повысить экспорт транспортно-логистических услуг российских компаний.

Проведенный анализ условий освоения территории, подхода судов, требуемых капиталовложений, сроков их окупаемости показал, что самым перспективным районом для создания ПОЭЗ является район Бронка-Ломоносов, который после ввода западного участка КАД и при условии строительства нового морского канала и железнодорожной инфраструктуры сможет принимать морские суда и суда типа "река-море", специализироваться на обработке контейнерных, рефрижераторных и Ро-Ро грузов. Здесь возможно размещение не только морского порта, но и логистических терминалов, а также сборочных производств.

Создание особой экономической зоны в зоне тяготения аэропорта Пулково позволит реализовать потенциал роста грузовых перевозок, привлечь операторов экспресс-доставки, направить частные инвестиции в строительство грузовых терминалов, повысить качество услуг по перевозке и оформлению авиационных грузов.

Принятие Федерального закона "О концессионных соглашениях" и Закона Санкт-Петербурга "Об участии Санкт-Петербурга в частно-государственных партнерствах" должно стать катализатором развития инвестиционной деятельности, основанной на механизмах ГЧП.

Механизмы ГЧП особенно эффективны при реализации проектов развития транспортной инфраструктуры, которые отличаются высоким уровнем капиталоемкости, длительными сроками окупаемости и возврата вложенных инвестиций.

Уже сейчас в Санкт-Петербурге по схеме ГЧП реализуются инвестиционные проекты строительства таких объектов транспортной инфраструктуры, как Западный скоростной диаметр и Орловский тоннель.

Основной сферой применения схемы ГЧП в Санкт-Петербурге может стать создание крупных объектов транспортной инфраструктуры - строительство контейнерных, рефрижераторных и паромных терминалов в Большом порту Санкт-Петербург, создание Морского пассажирского терминала на Васильевском острове, реконструкция аэропорта Пулково, вынос грузовых железнодорожных дворов и сортировочных станций за пределы плотной застройки Санкт-Петербурга, строительство платных дорожных объектов, формирование крупных терминальных комплексов и логистических деревень.

Эффект от привлечения инвестиций в развитие ТЛК окажет положительное влияние не только на социально-экономическое развитие Санкт-Петербурга, но и на те регионы России, доставка продукции которых осуществляется с использованием транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга.

10. Этапы реализации Стратегии

Этапы реализации Стратегии включают:

- 1-й этап ( гг.) - переходный этап, предусматривающий выполнение основной части Плана мероприятий (за исключением инвестиционных проектов) и разработку программы развития ТЛК Санкт-Петербурга на период до 2015 г.;

- 2-й этап ( гг.) - этап реализации программы развития ТЛК Санкт-Петербурга на период до 2015 г.

На первом этапе ( гг.) основное внимание должно уделяться оптимизации структуры ТЛК, ориентации его на обработку высокотехнологичных экологически чистых грузов, достижению баланса экспортно-импортных контейнерных перевозок, расширению спектра услуг, создающих добавленную стоимость, созданию законодательного, нормативно-правового и научно-методического обеспечения транспортно-логистической деятельности, а также запуску пилотных проектов развития ТЛК Санкт-Петербурга на основе принципов ГЧП.

На втором этапе ( гг.) предусматривается осуществление инвестиционных проектов, направленных на модернизацию инфраструктуры ТЛК и обновление парка транспортных средств, с постепенно нарастающим темпом по мере улучшения финансовых возможностей предприятий и бюджетов всех уровней, а также привлечения средств частных инвесторов.

11. Ожидаемые результаты реализации Стратегии

Реализация Стратегии будет способствовать достижению социально-экономических приоритетов развития Санкт-Петербурга за счет:

повышения производительности и конкурентоспособности предприятий Санкт-Петербурга вследствие улучшения доступа к поставщикам и потребителям на внутреннем и внешнем рынках, сокращения транспортных расходов, затрат времени и энергоресурсов;

формирования кластера отраслей, связанных с созданием добавленной стоимости, обеспечения их высокой эффективности за счет синергии различных видов транспортно-логистических услуг;

повышения привлекательности Санкт-Петербурга для размещения крупных транснациональных компаний и фирм, работающих в сфере высокотехнологичных и инновационных отраслей;

роста инвестиций в регион, направляемых как в ТЛК, так и в сопряженные с ним секторы экономики;

стимулирования развития туризма, привлечения деловых кругов в Санкт-Петербург для проведения саммитов, выставок, конференций и фестивалей;

повышения доходов и занятости, благосостояния и качества жизни населения Санкт-Петербурга за счет развития транспортно-логистической деятельности и повышения доступности других городов, регионов и стран;

увеличения поступлений в бюджет Санкт-Петербурга за счет развития сектора транспортных, складских и логистических услуг;

развития сектора финансовых и банковских услуг в связи с обслуживанием финансовых потоков, сопровождающих грузовые и пассажирские перевозки;

стимулирования развития "экономики знаний", инноваций и научных исследований, приносящих прямые экономические выгоды;

уменьшения вредного воздействия транспорта на окружающую среду вследствие более эффективной организации движения транспортных потоков.

Развитие транспортной и складской инфраструктуры, увеличение эффективности доставки и обработки грузов позволит сократить затраты конечных пользователей и снизить стоимость готовой продукции и услуг для населения, повышая тем самым уровень жизни и покупательной способности жителей Санкт-Петербурга.

Санкт-Петербург должен стать локомотивом роста в экономике России, в том числе благодаря развитию транспортно-логистических услуг. При этом экономический эффект от развития ТЛК Санкт-Петербурга и реализации на его территории крупных проектов развития транспортно-складской инфраструктуры будет распространяться на соседние регионы за счет оптимизации схем доставки товаров, развития сопутствующих услуг и снижения транспортных издержек.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

к постановлению

Правительства Санкт-Петербурга

от 01.01.2001 N 741

План МЕРОПРИЯТИЙ

ПО РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНО-ЛОГИСТИЧЕСКОГО

КОМПЛЕКСА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

(в ред. Постановлений Правительства СПб

от 01.01.2001 N 478, от 01.01.2001 N 1264)

┌─────┬──────────────────────┬──────────────┬──────────────┬───────────────────────────┐

│ N │ Мероприятие │ Сроки │Ответственные │ Ожидаемые результаты │

│ п/п │ │ исполнения │ исполнители │ │

├─────┼──────────────────────┼──────────────┼──────────────┼───────────────────────────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │

├─────┴──────────────────────┴──────────────┴──────────────┴───────────────────────────┤

│ 1. Общесистемные мероприятия по реализации Стратегии развития │

│ транспортно-логистического комплекса Санкт-Петербурга (далее - Стратегия) │

├─────┬──────────────────────┬──────────────┬──────────────┬───────────────────────────┤

│1.1 │Разработка и реализа-│Разработка - │КТТП, │Развитие Стратегии на сред-│

│ │ция программы развития│II квартал │КГА, │несрочную перспективу до│

│ │транспортно-логистиче-│2008 г., │КБДХ, │2015 г. │

│ │ского комплекса Санкт-│реализация - │КУГИ, │Объединение ресурсов феде-│

│ │Петербурга на период│в соответствии│КТ, │рального бюджета (за счет│

│ │до 2015 г. (далее -│с планом меро-│КЭРППТ, │средств в составе федераль-│

│ │программа) │приятий по │КИСП │ных адресных инвестиционных│

│ │ │реализации │ │программ и Инвестиционного│

│ │ │программы │ │фонда Российской Федерации)│

│ │ │( │ │и средств бюджета Санкт-│

│ │ │гг.) │ │Петербурга, а также привле-│

│ │ │ │ │ченных частных инвестиций│

│ │ │ │ │для реализации приоритетных│

│ │ │ │ │инвестиционных проектов по│

│ │ │ │ │созданию объектов транс-│

│ │ │ │ │портной и терминально-│

│ │ │ │ │складской инфраструктуры. │

│ │ │ │ │Получение основы для разра-│

│ │ │ │ │ботки предложений в феде-│

│ │ │ │ │ральные адресные инвестици-│

│ │ │ │ │онные программы, в подпро-│

│ │ │ │ │граммы, входящие в состав│

│ │ │ │ │федеральной целевой про-│

│ │ │ │ │граммы "Развитие транспорт-│

│ │ │ │ │ной системы России на пери-│

│ │ │ │ │од до 2015 года", в Инве-│

│ │ │ │ │стиционный фонд Российской│

│ │ │ │ │Федерации, в бюджет Санкт-│

│ │ │ │ │Петербурга на последующие│

│ │ │ │ │годы │

├─────┼──────────────────────┼──────────────┼──────────────┼───────────────────────────┤

│1.2 │Формирование перечня│III квартал │КТТП, │Ускорение разработки доку-│

│ │первоочередных и при-│2007 г. │КГА, │ментации, имеющей градо-│

│ │оритетных инвестицион-│ │КБДХ, │строительное значение,│

│ │ных проектов, преду-│ │КУГИ, │предпроектной и проектной│

│ │сматривающих проекти-│ │КЗРЗ, │документации по первооче-│

│ │рование, строительство│ │КТ, │редным и приоритетным про-│

│ │и реконструкцию объек-│ │КЭРППТ, │ектам развития ТЛК Санкт-│

│ │тов транспортно-логис-│ │КЭИО, │Петербурга, ускорение опре-│

│ │тического комплекса│ │КИСП │деления возможных источни-│

│ │(далее - ТЛК) Санкт-│ │ │ков финансирования обосно-│

│ │Петербурга на период│ │ │ваний инвестиций, технико-│

│ │до 2015 г. │ │ │экономических обоснований и│

│ │ │ │ │бизнес-планов. Ускорение│

│ │ │ │ │предварительного поиска│

│ │ │ │ │бизнес-партнеров по реали-│

│ │ │ │ │зации данных проектов │

├─────┼──────────────────────┼──────────────┼──────────────┼───────────────────────────┤

│1.3 │Разработка программы│ гг. │КПООСОЭБ, │Снижение негативного воз-│

│ │мероприятий по сниже-│ │КТТП, │действия автотранспорта на│

│ │нию негативного воз-│ │КБДХ, │экологическую обстановку в│

│ │действия ТЛК Санкт-│ │КТ, │Санкт-Петербурге, повышение│

│ │Петербурга на состоя-│ │КЭРППТ │эффективности мер по преду-│

│ │ние окружающей среды │ │ │преждению и ликвидации ава-│

│ │ │ │ │рийных разливов нефти и│

│ │ │ │ │нефтепродуктов │

├─────┴──────────────────────┴──────────────┴──────────────┴───────────────────────────┤

│ 2. Мероприятия, направленные на развитие Большого порта Санкт-Петербург (далее - БП) │

├─────┬──────────────────────┬──────────────┬──────────────┬───────────────────────────┤

│2.1 │Разработка основных│III квартал │КТТП, │Уточнение основных направ-│

│ │направлений развития│2007 г. │КТ, │лений развития БП в контек-│

│ │БП │ │КГА, │сте приоритетов Стратегии │

│ │ │ │КЭРППТ │ │

├─────┼──────────────────────┼──────────────┼──────────────┼───────────────────────────┤

│2.2 │Актуализация Генераль-│II квартал │КТТП, │Пространственно-планировоч-│

│ │ной схемы развития│2008 г. │КГА, │ное обеспечение развития БП│

│ │Санкт-Петербургского │ │КЭРППТ │на кратко - и среднесрочную│

│ │портового транспортно-│ │ │перспективу в контексте│

│ │го узла (БП), одобрен-│ │ │приоритетов Стратегии │

│ │ной постановлением│ │ │ │

│ │Правительства Санкт-│ │ │ │

│ │Петербурга от│ │ │ │

│ │08.01.2002 N 1 │ │ │ │

├─────┼──────────────────────┼──────────────┼──────────────┼───────────────────────────┤

│2.3 │Разработка и реализа-│Разработка - │КТТП, │Создание и развитие нового│

│ │ция плана мероприятий│IV квартал │КГА, │района БП, привлечение до-│

│ │по созданию и развитию│2007 г., │КБДХ, │полнительных грузопотоков в│

│ │нового района БП в│реализация - │КУГИ, │БП и изменение их структуры│

│ │районе Бронка-Ломоно-│в соответствии│КЗРЗ, │за счет роста контейнерных,│

│ │сов (Петродворцовый│с указанным │КЭРППТ, │рефрижераторных и накатных│

│ │район Санкт-Петербур-│планом меро - │КЭИО │грузов │

│ │га) │приятий (2008-│ │ │

│ │ │2011 гг.) │ │ │

├─────┼──────────────────────┼──────────────┼──────────────┼───────────────────────────┤

│2.4 │Разработка и реализа-│Разработка - │КТТП, │Рост пропускной способности│

│ │ция плана мероприятий│IV квартал │КГА, │БП, оптимизация движения│

│ │по развитию тыловых│2007 г., │КБДХ, │грузов в направлении терми-│

│ │терминалов и обеспече-│реализация - │КТ │налов БП, улучшение ситуа-│

│ │нию их транспортно-│в соответствии│ │ции на улично-дорожной сети│

│ │технологических связей│с указанным │ │(далее - УДС) Санкт-Петер-│

│ │с терминалами порта │в графе 2 пла-│ │бурга │

│ │ │ном мероприя- │ │ │

│ │ │тий (│ │ │

│ │ │гг.) │ │ │

├─────┼──────────────────────┼──────────────┼──────────────┼───────────────────────────┤

│2.5 │Разработка и реализа-│Разработка - │КТТП, │Обеспечение создания и раз-│

│ │ция плана мероприятий│III квартал │КУГИ, │вития новых районов БП │

│ │по вовлечению в хозяй-│2007 г., реа- │КЗРЗ, │ │

│ │ственный оборот в це-│лизация - в │КГА, │ │

│ │лях торгового морепла-│соответствии с│администрация │ │

│ │вания объектов и зе-│указанным в │Петродворцо - │ │

│ │мельных участков, на-│графе 2 планом│вого района │ │

│ │ходящихся в ведении│мероприятий │Санкт-Петер - │ │

│ │Министерства обороны│( │бурга, │ │

│ │Российской Федерации и│гг.) │администрация │ │

│ │подведомственных ему│ │Кронштадтско - │ │

│ │организаций │ │го района │ │

│ │ │ │Санкт-Петер - │ │

│ │ │ │бурга │ │

├─────┼──────────────────────┼──────────────┼──────────────┼───────────────────────────┤

│2.6 │Разработка и реализа-│Разработка - │КТТП, │Увеличение объемов высоко-│

│ │ция плана мероприятий│II квартал │КИСП │технологичных накатных гру-│

│ │по стимулированию раз-│2008 г., │ │зов в структуре грузооборо-│

│ │вития регулярного Ро-│реализация - │ │та БП, рост пассажирооборо-│

│ │Ро и паромного сообще-│в соответствии│ │та БП, повышение туристиче-│

│ │ния между БП и портами│с указанным в │ │ской привлекательности│

│ │других европейских го-│графе 2 планом│ │Санкт-Петербурга │

│ │родов │мероприятий │ │ │

│ │ │( │ │ │

│ │ │гг.) │ │ │

├─────┴──────────────────────┴──────────────┴──────────────┴───────────────────────────┤

│ 3. Мероприятия, направленные на развитие железнодорожного транспорта на территории │

│ Санкт-Петербурга │

├─────┬──────────────────────┬──────────────┬──────────────┬───────────────────────────┤

│3.1 │Разработка генераль-│IV квартал │КТТП, │Пространственно-планирово - │

│ │ной схемы развития│2008 г. │КГА, │чное обеспечение развития│

│ │железнодорожного узла│ │КУГИ, │железнодорожного узла│

│ │Санкт-Петербурга │ │КЗРЗ, │Санкт-Петербурга на кратко-│

│ │ │ │КЭРППТ, │и среднесрочную перспективу│

│ │ │ │КЭИО │ │

├─────┼──────────────────────┼──────────────┼──────────────┼───────────────────────────┤

│3.2 │Развитие железнодо-│IV квартал │КТТП, │Обеспечение необходимых же-│

│ │рожных подходов к но-│2011 г. │КГА │лезнодорожных подходов к│

│ │вому району БП в рай-│ │ │одному из новых районов БП│

│ │оне Бронка-Ломоносов│ │ │в районе Бронка-Ломоносов│

│ │(Петродворцовый район│ │ │(Петродворцовый район│

│ │Санкт-Петербурга) │ │ │Санкт-Петербурга) │

├─────┼──────────────────────┼──────────────┼──────────────┼───────────────────────────┤

│3.3 │Вывод экспортно-им-│IV квартал │КТТП │Вывод транзитного грузового│

│ │портных железнодорож-│2010 г. │ │железнодорожного движения│

│ │ных грузопотоков,│ │ │за границы северной части│

│ │следующих в Финляндию│ │ │Санкт-Петербурга и террито-│

│ │и в российские порты│ │ │рии Курортного района│

│ │северной части Фин-│ │ │Санкт-Петербурга, снижение│

│ │ского залива с Вы-│ │ │экологических рисков │

│ │боргского на Приозер-│ │ │ │

│ │ское железнодорожное│ │ │ │

│ │направление │ │ │ │

├─────┼──────────────────────┼──────────────┼──────────────┼───────────────────────────┤

│3.4 │Оценка технико-│IV квартал │КТТП │Вывод транзитного грузового│

│ │экономических пара-│2008 г. │ │железнодорожного движения│

│ │метров строительства│ │ │за границы правобережной│

│ │глубокого северо-│ │ │части Санкт-Петербурга,│

│ │восточного железнодо-│ │ │снижение экологических рис-│

│ │рожного обхода Санкт-│ │ │ков │

│ │Петербурга │ │ │ │

├─────┼──────────────────────┼──────────────┼──────────────┼───────────────────────────┤

│3.5 │Оценка технико-│IV квартал │КТТП │Вывод транзитного грузового│

│ │экономических пара-│2008 г. │ │железнодорожного движения│

│ │метров вывода (в дол-│ │ │за границы южной части│

│ │госрочной перспекти-│ │ │Санкт-Петербурга, снижение│

│ │ве) за пределы КАД│ │ │экологических рисков │

│ │станции Московская-│ │ │ │

│ │Сортировочная │ │ │ │

├─────┼──────────────────────┼──────────────┼──────────────┼───────────────────────────┤

│3.6 │Вывод из центральной│ │КИСП, │Улучшение ситуации на УДС│

│ │части Санкт-Петер-│ │КГА, │Санкт-Петербурга, повышение│

│ │бурга железнодорожных│ │КУГИ, │эффективности использования│

│ │грузовых дворов: │ │КЗРЗ, │территории Санкт-Петербурга│

│ │- Санкт-Петербург-│IV квартал │КТТП │ │

│ │Товарный-Московский; │2008 г. │ │ │

│ │- Санкт-Петербург-│IV квартал │ │ │

│ │Варшавский; │2008 г. │ │ │

│ │- Санкт-Петербург-│IV квартал │ │ │

│ │Товарный-Витебский; │2010 г. │ │ │

│ │- Санкт-Петербург-│IV квартал │ │ │

│ │Финляндский │2011 г. │ │ │

├─────┼──────────────────────┼──────────────┼──────────────┼───────────────────────────┤

│3.7 │Разработка и реализа-│Разработка - │КБДХ, │Улучшение ситуации на УДС│