Проблемы государственного регулирования и поддержка агропромышленного комплекса (стр. 5 )

- применяемые меры государственного регулирования часто не учитывают, что в случае с АПК министерства и ведомства сталкиваются не с отдельной отраслью, а со сложнейшим взаимозависимым комплексом, где даже самые энергичные, но разрозненные меры не могут дать значительного эффекта.

В результате на сегодняшний день российский АПК не в состоянии полностью обеспечить потребности внутреннего рынка и как комплекс имеет большую неустойчивость из-за несогласованного развития его элементов.

- АПК как комплекс имеет значительную сезонность, которой нет ни у одной отрасли промышленности и услуг. Кроме этого, как показал 2007 год, российский рынок продуктов питания стал более подвижен и менее эластичен, но со стороны федеральных и региональных органов власти меры по его госрегулированию были приняты с большим опозданием и не всегда адекватные

- необходимо также учитывать, что в отличии от прошлых лет, в мире происходит рост потребления продуктов питания и в первую очередь за счет повышения доходов населения развивающихся стран (Китай, Индия и т. д.), и роста спроса на зерновые и масленичные культуры для выработки биотоплива, поэтому мировой рынок продуктов питания будет более подвижен, что будет отражаться в значительных сезонных колебаниях мировых цен на продукты питания

Скорость и комплексность принятия решений по применению тех или иных мер государственного регулирования, как показал 2007 год, начинает играть значительную роль отражаясь на росте розничных цен на продукты питания, уровне инфляции и в конечном счете на уровне жизни населения, особенно на его малообеспеченных слоях. Причиной подобных явлений можно назвать привычку ведомств разрабатывать меры государственного регулирования в АПК с периодичностью один раз в год, применяя весьма сложную и затратную систему согласований.

В целях повышения оперативности и комплексности принимаемых решений было бы целесообразно сконцентрировать работу по выработке и реализации необходимых мер по государственному регулированию и поддержке АПК в одном профильном ведомстве – Минсельхозе РФ.

В этом случае оперативность принятия решений в области государственного регулирования и своевременной поддержки может в значительной мере сократить потери и издержки в российском АПК, стабилизировать цены на продукты питания или избежать значительного и резкого их роста.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Изменения, которые произошли на мировых рынках продовольственных товаров за последние полтора года, показывают, что мы столкнулись не с кратковременным кризисом, а с тенденциями, которые будут длительное время определять характеристики мирового рынка. К долговременным тенденциям можно отнести:

- сокращение мировых запасов зерна, в связи с ростом потребления зерна для откорма скота и производства биотоплива;

- рост мировых цен на зерновые, введение отдельными государствами ограничения на экспорт зерновых, вплоть до полного запрета экспорта.

- рост потребления мяса и молочных продуктов за счет роста доходов населения в отдельных странах Восточно-Азиатского региона;

- угрозы пандемии скота и птицы причиной которых могут стать ящур, коровье бешенство, вирус H5N1;

- рост цен на мясо и молочные продукты, связанное с ростом цен на зерновые и запретом на импорт мяса и мясопродуктов из отдельных стран.

Даже не смотря на дотации, рост цен на продукты питания в странах ЕС составил в 2007 году от 10-12 % (Франция, Германия) до 30-35% (Польша, Эстония, Латвия, Румыния).

Первый квартал 2008 года подтвердил эту общемировую тенденцию – рост цен на продовольствие продолжается, причем темпами более высокими, чем в 2007 году.

Страны ЕС пересматривают свою аграрную политику, отменяя стимулирование производства биотоплива, рассматривая новые принципы субсидирования аграрного комплекса.

Для России эти же тенденции будут так же характерны. Рост цен на зерновые и как следствие рост цен на комбикорма составил около 150%, что вызвало рост цен на хлеб в отдельных регионах на 15-20% с начала года. Рост цен на мясо связан в первую очередь с тем, что пока Россия не в состоянии полностью обеспечить себя мясом собственного производства и зависит от импорта в значительной мере. Причем, если по производству мяса птицы мы выходим на мировой уровень, то свиноводство не в состоянии в ближайшее время обеспечить страну своей продукцией. Если говорить о говядине, то производство ее в объеме потребления по физиологическим нормам задача довольно далекого будущего, достаточно отметить, что В России почти не осталось мясного КРС. Вся говядина (97%) получается от комбинированных и молочных пород КРС.

В этой ситуации необходимо сохранение квотирования импорта мяса хотя бы еще на 2-3 года. Однако нужно действовать разумно, поскольку слишком жесткие защитные меры, которые предлагают ряд депутатов ГД могут привести к росту цен, снижению потребления, снижению экономической эффективности переработчиков, активизации «левого» импорта, снижению финансовых ресурсов у переработчиков и пр. Не надо забывать, что первичным является обеспечение роста потребления населением мяса и молочных продуктов, хотя бы до уровня 1989 года. И интересы потребителя должны быть первоочередными. Хотя необходимы корректировки квот исходя из ситуации на мясном рынке. Видимо возможно уменьшение квот на импорт мяса птицы, с одновременным увеличением квот на импорт говядины.

Так же необходимы дополнительные меры для стимулирования производства ряда сельхозпродуктов, причем по всему кластеру.

- По производству свинины нужны дополнительные меры, так как в результате роста цен на корма, стройматериалы, увеличения ставки на кредиту резко снизилась рентабельность этого вида деятельности. Причем если доля производимая сельхозпредприятиями составляла в 1992 году 78% и только 22% производилось в личных подсобных хозяйствах, то сейчас в личных подсобных хозяйствах производится до 55%.свинины. Практически ликвидированы крупные предприятия первичной переработки скота, и убой и разделка скота производится на небольших бойнях, что сказывается на качестве мяса, его сохранности и приводит к значительным потерям животноводческой продукции. Поэтому стимулирование развития крупных свиноводческих хозяйств, способных обеспечить более высокую рентабельность продукции, чем ЛПХ и восстановление системы первичной переработки скота явно должны быть приоритетными направлениями в развитии животноводства.

- По производству зерна весьма важным является принятие Правительством ряда решений и доведение до производителей информации о порядке импорта зерновых, размер импортной пошлины на пшеницу и ячмень, сроки, объемы и минимальные цены государственных закупок зерна. Также возможно рассмотреть вопросы о снижении тарифов РЖД на период уборки зерна, с целью обеспечить возможность нормальной траспортировки зерна из Сибири в Европейскую часть России. Создание за счет импортных пошлин на зерно специального Фонда для стимулирования производителей зерна за увеличение площадей посева и урожайности зерновых.

- Необходимо предусмотреть меры поддержки малоимущих слоев населения путем введения дотаций, создания специальных магазинов с минимальной торговой наценкой, выпуском специальных «социальных видов» продукции (хотя в ряде областей появление социального хлеба воззвало резкий рост его потребления, так как его стали закупать на корм скоту)

- Имеет смысл вернуться к антимонопольным критериям в розничной торговле, чтобы сократить запредельную торговую надбавку и предотвратить возможный сговор торговых сетей, рассмотреть возможность ограничения торговой надбавки на ряд товаров, сокращения, а в отдельных случаях и отказ от НДС.

Причем необходимо пересмотреть порядок и сроки согласования тех или иных государственных мер, регулирующих развитие АПК и продовольственного рынка для обеспечения повышения их эффективности и своевременности.

В условиях мирового продовольственного кризиса, исходя из новых реальностей, необходим пересмотр и корректировка мер государственной поддержки АПК и продовольственного рынка страны как единого кластера. Эффективность принимаемых мер будет зависеть от активной совместной работы государственных и территориальных органов управления, законодательных органов власти и бизнес-сообщества, своевременности информирования производителей, переработчиков и участников розничного рынка о принятых решениях

Меры государственной поддержки АПК в развитых странах

Меры прямого субсидирования осударственного

Меры косвенного государственного субсидирования

Поддержка доходов производителей

Ценовое вмешательство на рынок продовольствия

Компенсация издержек сельхозпроизводи- телей

Содействие развитию рынка

Содействие развитию производственной инфраструктуры

Компенсационные платежи

Поддержка внутренних цен на с/х продукцию

Субсидии на приобретение удобрений, ядохимикатов, кормов

Разработка и Осуществление рыночных программ

Субсидии на строительство производствен- ных помещении

Платежи при ущербе от стихийных бедствий

Установление квот и тарифов

Субсидии на выплату по страхованию имущества

Субсидии на хранение продукции

Субсидии на ирригацию и рекультивацию земель

Платежи за ущерб, связанный с реорганизацией производства

Установление налогов на экспорт и импорт продовольствия

Субсидии на выплату процентов по полученным кредитам

Субсидии на транспортировку продукции всех звеньев АПК

Содействие Созданию Фермерских объединений

[1] Термин «обычный ход» торговли означает, что в цепочке субъектов рынка, обеспечивающих развитие АПК как единого кластера, необходимо исключить необоснованное изъятие прибыли одним субъектом рынка у другого субъекта зависимого от него в силу особенностей кластера

[2] Нормальная стоимость – эта цена товара, которая позволяет производителю данной продукции окупить свои материальные и нематериальные затраты на производство до этапа передачи товара по цепочке следующему субъекту рынка., В целях обеспечения роста производства желательно, чтобы производитель кроме возмещения затрат мог обеспечить прибыль достаточную: для расширенного воспроизводства и инвестирования по технологической цепочке