и инвентаризации объектов капитального строительства
8.1. В 2009 году прошла аккредитацию в установленном законодательством порядке 1 организация технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Тюменской области – Федеральное государственное унитарное предприятие «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» (далее – – Федеральное БТИ» Тюменский филиал) (приказы Роснедвижимости по Тюменской области «Об утверждении решения Комиссии по аккредитации организации технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства» и «Об утверждении решения Комиссии по аккредитации организации технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства» ).
В декабре 2008 года в Управление Роснедвижимости по Тюменской области поступило заявление от Государственного учреждения «Ресурсы Ямала» об аккредитации организации технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства Государственного учреждения «Ресурсы Ямала. В связи с этим 29.01.2009 состоялось заседание Комиссии по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства по Тюменской области, по итогам которого было принято решение: в соответствии с ч. 2 п. 3.9 Положения об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ отказать Государственному учреждению «Ресурсы Ямала» в аккредитации на проведение технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Тюменской области.
Причиной отказа являлось непредставление документов, необходимых для принятия решения об аккредитации, установленных пунктом 3.2 Положения об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ .
8.2. В судебных делах по вопросам аккредитации организаций технической инвентаризации Управление участия не принимало.
8.3. Контрольные мероприятия в отношении – Федеральное БТИ» Тюменский филиал не проводились.
8.4. В течение 2009 года в адрес Управления поступили 3 жалобы, касающиеся отказа во внесении в ЕГРОКС объекта капитального строительства, отказа в изготовлении технического паспорта, отказа в проведении технической инвентаризации и технического учета для регистрации права собственности граждан на металлические гаражи в гаражных кооперативах. Все жалобы рассмотрены в установленном законодательством порядке, мотивированные ответы (разъяснения) подготовлены в установленные сроки и направлены заявителям.
IX. Вопросы проверок финансово-хозяйственной деятельности
9.1.
Дата проверки | Наименование контрольного органа | Тема проверки | Результаты проверки | Меры по результатам проверки |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
28.04.2009 | Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области | Жалоба на действие (бездействие) заказчика, аукционной комиссии | Жалоба признана необоснованной | |
29.06.2009 | Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области | Жалоба на действие (бездействие) заказчика, аукционной комиссии | Жалоба признана обоснованной | Проведена повторная закупка, путём запроса котировок |
XI. Вопросы комплексного развития и целевых программ
11.1. В 2009 году лимиты бюджетных средств на реализацию подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости ( г. г.)» федеральной целевой программы «Создание автоматической системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учёта объектов недвижимости ( г. г.)» не выделялись.
11.2 Средние временные затраты на проведение сделки с недвижимостью (постановка на кадастровый учет объектов недвижимости, учет изменений объектов недвижимости) в сравнении с 2008 годом сократилось на 2 дня и составляет 16 дней. Сокращение временных затрат на проведение сделки с недвижимостью в 2009 году по сравнению с показателем 2006 года обусловлено принятие Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 01.01.2001 .
В соответствии с Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области «Об организации временного порядка деятельности по вопросам осуществления государственного кадастра недвижимости» максимально допустимое время на обработку заявлений об осуществлении кадастрового учета – 18 дней.
Сотрудниками Управления за 2009 год принято 61225 заявлений об осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости (земельных участков), 112547 запросов о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости. Среднее количество указанных заявлений и запросов в расчете на одного сотрудника в месяц – 371.
Средние временные затраты на проведение сделок с землей (проведение кадастровой процедуры) 16 дней (2008 год – 18).
Реализация проекта
«Развитие системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости» в 2009 году
Календарный год Показатели | Значение показателя в 2006 году | Значение показателя в 2007 году | Значение показателя в 2008 году | Значение показателя в 2009 году | |
Временные затраты на проведение сделок с недвижимостью | шт. (учет) | 28 | 27 | 18 | 16 |
% | 100 | 97 | 65 | 58 | |
шт. (предоставление сведений) | 10 | 10 | 9 | 8 | |
% | 100 | 90 | 100 | 80 | |
Количество сделок, запросов на 1 сотрудника | шт. | 178 | 200 | 309 | 371 |
% | 100 | 113 | 174 | 209 | |
Удовлетворенность клиентов работой территориальных органов Росреестра | % | 100 | 100 | 100 | 100 |
XII. Вопросы правового обеспечения деятельности
12.1. В соответствии с нормативными документами Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области на служащих возложена обязанность по представлению интересов Росреестра и Управления в арбитражных судах и судах общей юрисдикции на территории юга Тюменской области.
В течение 2009 года интересы Росреестра представлялись по 1 гражданскому делу, по которому в удовлетворении требований истца отказано.
В 2009 году Управлением принято участие в рассмотрении арбитражными судами и судами общей юрисдикции 1774 дел. В сравнении с 2008 годом количество дел с участием Управления увеличилось на 31 %.
В том числе, в 2009 году при рассмотрении судебных дел Управление приняло участие в качестве истца (заявителя) по 78 делам, в качестве ответчика – по 442 и в качестве третьего лица – по 1254 делам.
Из общего количества дел (1774), рассматриваемых с участием Управления, 930 или 53 % составляют дела, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, 723 или 41 % – дела в области несостоятельности (банкротства), 96 или 5 % – дела, связанные с кадастровой деятельностью, 22 или 1% – дела, связанные с осуществлением государственного земельного контроля. Судами рассматриваются 3 дела о кадастровой оценке земель.
В 2009 году Управление для участия в делах, связанных с техническим учетом и инвентаризацией объектов капитального строительства; осуществлением государственного геодезического надзора; геодезической и картографической деятельностью; навигационным обеспечением транспортного комплекса; государственным метрологическим надзором в области геодезической и картографической деятельности; защитой исключительных прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии, судами не привлекалось.
В 2009 году Управлением принято участие в рассмотрении 930 дел, связанных с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В сравнении с 2008 годом количество дел данной категории увеличилось с 601 до 930 или на 55 %.
Увеличение количества дел данной категории произошло за счет дел, по которым Управление привлечено в качестве третьего лица (с 303 до 584 ед. или на 93 %), и увеличения количества дел с участием Управления в качестве ответчика (с 298 до 346 ед. или на 16 %).
Дела, связанные с отказом в государственной регистрации прав, составляют 73 ед. (21 % от общего количества). По 23 делам данной категории в 2009 году приняты решения об отказе в удовлетворении требований заявителей, по 29 делам, производство прекращено, заявленные требования удовлетворены в 12 случаях.
В течение 2009 года судами рассматривалось 10 дел, по которым обжалуется приостановление государственной регистрации прав (3 % от общего количества). Решения приняты по 9 делам, их них 5 решений о приостановлении государственной регистрации прав признаны законными, по 1 делу вынесено решение о прекращении производства по делу, и по 3 делам заявленные требования удовлетворены.
В арбитражных судах и судах общей юрисдикции находилось на рассмотрении 33 дела (10 % от общего количества), связанных с обжалованием действий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Приняты решения по 27 делам, из которых по 10 делам действия по государственной регистрации прав признаны законными, по 11 делам производство прекращено в связи с наличием спора о праве, подлежащего рассмотрению в прядке искового производства, по 6 делам действия по государственной регистрации прав признаны незаконными.
Значительное количество дел, рассматриваемых судами с привлечением Управления в качестве ответчика (66%), составляют дела, по которым заявители обжалуют зарегистрированное право, свидетельство о государственной регистрации прав, записи в ЕГРП, а также дела, по которым заявители вместе с требованиями о признании права собственности или о признании сделки недействительной заявляют требования о возложении обязанности на Управление произвести государственную регистрацию права или погасить запись в ЕГРП.
В некоторых случаях, при рассмотрении споров о зарегистрированном праве, привлечение Управления в качестве ответчика происходит необоснованно. В соответствии с действующим законодательством оспаривание зарегистрированных прав должно производиться в порядке искового производства, ответчиком по такому спору должен выступать правообладатель зарегистрированного права. Регистрирующий орган может участвовать в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. В судебном порядке могут быть признаны недействительными те материально-правовые основания, которые легли в основу проведения государственной регистрации.
В связи с этим, в 2009 году продолжилась работа по разъяснению норм гражданского процессуального законодательства в отзывах и возражениях, направляемых в арбитражные суды и суды общей юрисдикции, в судебных заседаниях по вопросу необоснованного привлечения Управления к участию в деле в качестве ответчика.
В результате, по делам, по которым истцы вместе с требованиями о признании права собственности или о признании сделки недействительной заявляли требования о возложении обязанности на Управление произвести государственную регистрацию права или погасить запись в ЕГРП, случаи принятия решений судами об удовлетворении подобных требований, не связанных с обжалованием действий (бездействия) регистрирующего органа, имеют разовый и исключительный характер. Как правило, в удовлетворении таких требований суды отказывают.
Но факты необоснованного привлечения Управления (наряду с надлежащими ответчиками) к рассмотрению дела, не отнесенного к обжалованию решений, действий (бездействия) регистрирующего органа, имеют место. Суды, привлекая Управление к участию в делах в качестве ответчика, исходят только из позиции заявителя, выраженной в исковом заявлении. В дальнейшем, невозможность изменить процессуальный статус Управления в ходе рассмотрения дела по существу обосновывается тем, что законодательством такое процессуальное действие не предусмотрено. Статьей 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлена только замена ненадлежащего ответчика надлежащим. В случае если по делу имеются надлежащие ответчики, то Управление не может быть исключено из состава ответчиков. В таких случаях, как указано выше, в удовлетворении требований к Управлению, как правило, судами отказывается.
В отчетном году Управлением принято участие в 723 арбитражных делах в области несостоятельности (банкротства), из них 670 – по реализации полномочий, предоставленных регулирующему органу, 51 – по вопросам привлечения арбитражных управляющих к административной ответственности, по 2 делам Управление привлекалось к участию в качестве ответчика. В сравнении с 2008 годом увеличение количества дел указанной категории с участием Управления составило 1,5 %.
По результатам рассмотрения к административной ответственности арбитражные управляющие привлечены по 49 делам.
В 2009 году судами юга Тюменской области было рассмотрено 22 дела, связанных с осуществлением государственного земельного контроля: об отмене постановлений о привлечении к административной ответственности и отмене предписаний об устранении нарушений закона (в г. Тюмени – 16, в районных центрах юга Тюменской области – 6).
Одной из причин отмены постановлений о привлечении к административной ответственности является пропуск срока исковой давности. Отдельные дела поступают в судебные органы на рассмотрение за 1-2 дня до окончания двухмесячного срока привлечения к административной ответственности, в связи с чем, у суда отсутствует возможность для рассмотрения данных дел в установленный законом срок и для привлечения виновных к административной ответственности.
Также причиной принятия решения об отмене постановлений является присутствие при составлении протокола об административном правонарушении и подписание протокола не уполномоченным лицом, у которого в доверенности не указаны полномочия по участию в конкретном административном деле.
В судах г. Тюмени рассматриваются 3 дела, связанные с кадастровой оценкой земель. На данный момент решения по данным делам не приняты.
В отчетном периоде в судах Тюменской области находилось на рассмотрении 69 дел, связанных с постановкой на кадастровый учет объектов недвижимого имущества. По 52 делам заявленные требования удовлетворены, по 8 делам в удовлетворении заявленных требований отказано.
Одной из причин отрицательного показателя послужили факты привлечения ликвидированного Управления Роснедвижимости по Тюменской области в качестве ответчика по искам о признании права собственности на земельные участки и отсутствие возражения со стороны самого Управления. Суды, рассматривая подобные дела, удовлетворяли заявленные требования и признавали право собственности на земельные участки за гражданами. В статистике результаты рассмотрения таких дел отражались как решения, принятые не в пользу государственного органа.
XIII. Вопросы мониторинга деятельности Службы
13.1. При организации федерального статистического наблюдения за земельными ресурсами на территории субъекта РФ возникают следующие проблемные вопросы.
1. При составлении годового статистического отчёта используется недостаточной объём информации в силу отсутствия механизмов взаимодействия с территориальными органами Росстата, Росимущества, Минсельхоза России и органами местного самоуправления.
2. Наличие противоречий в учетных данных Управления Росреестра по Тюменской области и территориальных органов Росстата, Росимущества, Минсельхоза России, органов местного самоуправления, Департамента лесного комплекса.
3. Имеет место различие общих площадей районов между отчетными и фактическими.
4. При изменении границ населенных пунктов не формируются перечни земельных участков, включенных в черту населенных пунктов, не формируются земельные участки, вошедшие в черту населенного пункта, не учитываются изменения видов угодий.
5. При формировании и уточнении границ земельных участков также не учитываются виды угодий.
6. Существующий программный продукт ПК ЕГРЗ-Т.03.015.16 не позволяет использовать внесенные в него сведения государственного кадастра недвижимости для составления годового статистического отчета.
7. Существующие формы статистического наблюдения не позволяют отразить ситуации, когда имеет место выкуп земельных участков органами местного самоуправления без дальнейшего их предоставления физическим или юридическим лицам, либо когда собственники земельных участков отказываются от земли в установленном законом порядке.
XIV. Вопросы управления делами
14.1., 14.2., 14.3., 14.4., 14.5. Капитальное строительство в 2009 году в Управлении не проводилось.
14.6. На капитальный и текущий ремонт в 2009 году были выделены лимиты бюджетных обязательств в сумме 3800 тыс. руб.
14.7. По письменному обращению в Росреестр от 01.01.2001 (исх. № 3/09-0-1) о дополнительном финансировании на капитальный ремонт были выделены средства в сумме 4000,00 тыс. руб. На 01.01.2010 фактическое освоение финансовых средств составило 100% в сумме 7800,00 тыс. руб.
XV. Вопросы кадрового обеспечения
15.1. В Управлении в соответствии с Указом Президента РФ «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ» конкурс на замещение вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы проводился трижды. Приказами Управления объявлен конкурс на 14 вакантных должностей, – на 22 вакантные должности, на 10 вакантных должностей. По результатам конкурса на государственную гражданскую службу в Управлении Росреестра по Тюменской области назначено 22 человека, из них: 20 – государственные гражданские служащие, 2 – гражданские лица.
15.2. Общая штатная численность Управления Росреестра по Тюменской области на 01 ноября 2009 года (до начала проведения организационно-штатных мероприятий, проводимых в соответствии с приказом Росреестра «О некоторых территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии») составляла 1039 единиц. Из них: 881 – государственные гражданские служащие, 158 – обслуживающий персонал.
В соответствии со штатной численностью по состоянию на 01 ноября 2009 года фактическая численность государственных служащих составляла – 844 единицы, обслуживающего персонала – 154 единицы. Процент укомплектованности государственных служащих составлял 95,8%, обслуживающего персонала – 97,5%.
В связи с организационно-штатными мероприятиями штатная численность Управления Росреестра по Тюменской области на 01 декабря 2009 года составила 680 единиц. Из них: 592 – государственных гражданских служащих, 88 – обслуживающего персонала.
По состоянию на 01 декабря 2009 года фактическая численность государственных гражданских служащих составляет – 554 единицы, обслуживающего персонала – 81 единица. Процент укомплектованности государственных гражданских служащих составляет 93,6%, обслуживающего персонала – 92,1%.
По итогам 2009 года (до организационно-штатных мероприятий) в Управление Росреестра по Тюменской области принято 112 государственных гражданских служащих, что составляет 12,7 % от штатной численности Управления Росреестра по Тюменской области, обслуживающего персонала – 75 человек, что составляет 48,7 % от штатной численности.
В процессе проведения реорганизационных мероприятий, проводимых в соответствии с приказом Росреестра «О реорганизации некоторых территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в форме присоединения, в порядке перевода из Управления Роснедвижимости по Тюменской области в Управление Росреестра по Тюменской области приняты 101 государственный гражданский служащий, обслуживающего персонала – 11 единиц.
Уволено из Управления Роснедвижимости по Тюменской области по сокращению численности штата сотрудников в связи с отказом от предложенных должностей в Управлении Росреестра по Тюменской области 23 работника. Из них: 19 – государственных гражданских служащих, 4 – обслуживающего персонала. В том числе: 7 человек уволились по причине предложения нижестоящей должности, 7 человек по причине предложения равнозначной должности в другом отделе, 2 государственных гражданских служащих уволились в связи с выходом на пенсию, 7 человек уволились по причине личной заинтересованности (из них 4 работника обслуживающего персонала).
В резерве кадров Управления Росреестра по Тюменской области в 2009 году состояло 453 человека (из них 386 – служащие Управления, 67 – гражданские лица). Из числа резервистов переведено на вышестоящие должности в порядке должностного роста 131 государственный гражданский служащий Управления Росреестра по Тюменской области.
Также в Управлении сформирован резерв управленческих кадров на должности государственной гражданской службы категории «Руководители» группы «Ведущие» в количестве 28 человек (из них 27 – служащие Управления, 1 – лицо, не являющееся сотрудником Управления). Из резерва управленческих кадров назначено 2 государственных гражданских служащих.
За отчетный период из Управления Росреестра по Тюменской области уволено 100 государственных гражданских служащих. Текучесть кадров составила 11,4 %. Обслуживающего персонала уволено – 45 человек. Текучесть кадров по обслуживающему персоналу составила 28,5 %.
Основаниями для увольнения в большинстве случаев является собственное желание служащих – п. 3 ч.1 ст. 33 Федерального закона Российской Федерации от 01.01.01 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Один гражданский служащий уволен за несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами – п. 13 ч. 1 ст. 33 Федерального закона Российской Федерации от 01.01.01 года , два гражданских служащих уволены за нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных статьей 17 настоящего Федерального закона – п. 14 ч. 1 ст. 33 Федерального закона Российской Федерации от 01.01.01 года .
В связи с отказом от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы уволено 16 государственных гражданских служащих.
Причины увольнения государственных гражданских служащих указываются различные; в основном – высокая нагрузка, увольнение в иные государственные и коммерческие структуры, смена места жительства (переезд в другой город).
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии «О некоторых территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» определены организационно-штатные мероприятия по реорганизации Управления Росреестра по Тюменской области. Из Управления Росреестра по Тюменской области выведены обособленные отделы, расположенные на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, с передачей их функций в Управление Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Управление Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу.
Во исполнение указанного приказа в Управлении Росреестра по Тюменской области в кратчайшие сроки проведены организационно-штатные мероприятия, т. е. по согласованию между руководителями в порядке перевода в Управление Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Управление Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу уволены 382 государственных гражданских служащих, 59 единиц обслуживающего персонала. Кроме того, из Управления Росреестра по Тюменской области в связи с отказом от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы уволены 18 государственных гражданских служащих и 24 работника обслуживающего персонала.
За отчетный период проведено одно заседание аттестационной комиссии по аттестации 9-ти государственных гражданских служащих. Проведены три заседания квалификационной комиссии по присуждению классных чинов 122 государственным гражданским служащим. Сохранены классные чины государственной гражданской службы 105 государственным гражданским служащим.
15.3. В 2009 году состоялось пять трудовых споров, рассмотренных судебными органами, в том числе по вопросам восстановления на работе. В результате рассмотрения дел в судах в удовлетворении всех исковых требований работникам отказано.
15.4. Количество государственных служащих, прошедших обучение за счет средств госзаказа (профессиональную переподготовку, повышение квалификации (курс 18 часов и более) в 2009 году в Управления Росреестра по Тюменской области составило 179 человек. Из них: руководитель территориального органа – 2 человека (руководитель Росрегистрации, руководитель Роснедвижимости); заместитель руководителя территориального органа – 1 чел; начальники обособленных отделов – 2 чел., (5,7% от общего числа начальников обособленных отделов).
15.5. Количество государственных гражданских служащих, награжденных (поощренных) в 2009 году составляет 74 человека, в том числе: приказами Росреестра – 5 человек; приказами руководителя территориального органа – 57 человек; приказами иных государственных органов – 12 человек.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
