Аналитическая записка по направлениям деятельности Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области за 2009 год (стр. 1 )

Аналитическая записка

по направлениям деятельности Управления Федеральной

службы государственной регистрации, кадастра и картографии

по Тюменской области

за 2009 год

  I.  Обеспечение установленного порядка государственной

регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

1.1. В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в годах, планом мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в годах, одобренными распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 ) в 2009 году Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее – Управление) продолжена реализация положений Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденного приказом Минюста России .

На заседании коллегии Управления 5 марта 2009 года, а также на заседаниях расширенного оперативного совещания Управления рассматривались вопросы об исполнении положений Административного регламента исполнения государственных функций по государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним (далее – Административный регламент).

В целях осуществления контроля за соблюдением административных процедур в течение 2009 года проведено 1 комплексная и 6 тематических проверок обособленных подразделений (отделов) Управления, исполняющих государственные функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Осуществлено 3 выезда специалистов Управления в обособленные подразделения (отделы) с целью оказания практической помощи по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с решением коллегии Управления от 01.01.2001 в целях повышения эффективности управления, обеспечения координации и взаимодействия в работе по противодействию коррупции, создания эффективной системы профилактики коррупционных правонарушений, с целью выявления нарушений порядка проведения государственной регистрации начальниками обособленных подразделений ежемесячно проводится выборочная проверка дел правоустанавливающих документов, прошедших государственную регистрацию.

Осуществляется систематическое наблюдение за работой специалистов отдела приёма-выдачи документов на государственную регистрацию прав. Установлена система видеонаблюдения в залах приёма и выдачи документов. Планируется установка веб-камер на каждом рабочем месте специалистов осуществляющих приём и выдачу документов в зданиях Управления (г. Тюмень), в последующем – во всех территориальных отделах Управления.

В соответствии с п. 73-75 Административного регламента введена предварительная запись заявителей на прием документов на государственную регистрацию прав. Предварительная запись осуществляется как при личном обращении, так и по телефону. При обращении заявитель сообщает свои персональные данные, предмет регистрации и желаемое время представления документов. Предварительная запись осуществляется путем внесения записи в книгу записи заявителей, которая ведется на бумажном носителе. Заявителю сообщается время представления документов на государственную регистрацию прав и кабинет, в который необходимо обратится. При личном обращении заявителю выдается талон-подтверждение.

Консультирование граждан и организаций по вопросам государственной регистрации осуществляется специалистами, исполняющими государственную функцию, в том числе сотрудниками, специально выделенными для предоставления консультаций по вопросам, соответствующим п. 18, 19 Административного регламента, посредством личного приема, почты и Интернет-сайта. Продолжает функционировать кабинет бесплатных консультаций.

В течение 2009 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области подготовлено и размещено: в печати – 141 информационный материал о деятельности Управления в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; на радио – 37, на телевидении – 34, на Интернет-сайтах – 284.

Всего подготовлено и размещено в федеральных, региональных и местных СМИ 532 материала.

Принято участие в 765 мероприятиях в сфере интересов Управления.

Во исполнение положений, предусмотренных Административным регламентом, в Управлении подготовлен и утвержден План-график проведения «прямых линий» на 2009 год. В соответствии с вышеназванным Планом-графиком за 2009 год Управлением проведено 315 линий по направлениям государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и 3 линии в сфере контроля и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций.

В рамках выездного консультирования специалисты отделов отвечают на вопросы граждан и юридических лиц. В 2009 году осуществлено 118 выездных мероприятий, из них по вопросам государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества в упрощенном порядке – 115, по другим вопросам государственной регистрации прав – 3. За консультациями обратилось более 2500 граждан.

В 2009 году увеличилось количество обращений граждан за государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В течение 2009 года Управлением по югу Тюменской области совершено 355064 регистрационных действия, что на 40 % больше чем за аналогичный период 2008 года.

В том числе зарегистрировано ипотеки –, что на 11,4 % больше, чем в 2008 году

Зарегистрировано договоров участия в долевом строительстве –, что превышает показагода на 2 % (10567).

Зарегистрировано прав участников долевого строительства и прав застройщика –, что на 111% больше, чем в 2008 году

Зарегистрировано прав собственности на земельные участки – , что на 27,5 % больше, чем в 2008 году

Увеличилось количество зарегистрированных прав собственности на объекты недвижимого имущества в упрощенном порядке в рамках реализации Федерального Закона от 01.01.2001 .

При проведении государственной регистрации соблюдаются сроки, установленные п. 40 Административного регламента (общий срок государственной регистрации прав не должен превышать месячного срока со дня подачи заявления и документов, необходимых для государственной регистрации прав). В Управлении в соответствии с приказом Управления общий срок регистрации составляет 28 дней.

Федеральным законом от 01.01.2001 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге) недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в действующее законодательство в части порядка и сроков государственной регистрации ипотеки.

Приказом Управления сроки регистрации приведены в соответствие с требованиями законодательства.

Государственная регистрация ипотеки жилых помещений проводится не позднее, чем в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления и документов, необходимых для государственной регистрации.

В рамках Федерального закона от 01.01.2001 «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» регистрация государственных контрактов также осуществляется в срок не более чем 5 рабочих дней.

На основании приказа Управления государственная регистрация ипотеки по иным видам объектов недвижимого имущества независимо от субъектного состава и при отсутствии оснований для отложения или отказа в регистрации осуществляется в сокращенный срок – в течение 10 рабочих дней.

Кроме того, в сокращенные сроки осуществляется регистрация в рамках реализации приоритетных национальных проектов, федеральных, областных и муниципальных социально-экономических программ по обеспечению жильем молодых семей; ветеранов; инвалидов; детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; граждан из числа коренных малочисленных народов Севера; военнослужащих; сотрудников правоохранительных органов; граждан, выезжающих из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей; вынужденных переселенцев.

Государственная регистрация прав и сделок по данной категории дел проводится в течение 10 рабочих дней.

При наличии всех необходимых для государственной регистрации документов, а также при отсутствии причин, препятствующих ее проведению, регистрация на передаваемое в залог имущество организаций сетевой торговли, осуществляющих продажу продовольственных товаров, и ипотека, возникшая на основании кредитных соглашений, заключенных с банк РФ», ВТБ» и Внешэкономбанком осуществляется в течение 10 рабочих дней.

Регистрационная запись об ипотеке погашается в течение трех рабочих дней с момента поступления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявления владельца закладной, совместного заявления залогодателя и залогодержателя, заявления залогодателя с одновременным представлением закладной, содержащей отметку владельца закладной об исполнении обеспеченного ипотекой обязательства в полном объеме, либо решения арбитражного или третейского судов о прекращении ипотеки.

Для погашения регистрационной записи об ипотеке иные документы не требуются, государственная пошлина не взимается.

Приостановление и (или) прекращение государственной регистрации ипотеки по заявлению одной из сторон сделки по приобретению жилого помещения не осуществляется.

В соответствии с п. 43 Административного регламента срок исправления технических ошибок, допущенных при государственной регистрации прав, не превышает трех дней, с момента обнаружения ошибки или получения от любого заинтересованного лица в письменной форме заявления об ошибке в записях.

Для создания прозрачных, понятных всем правил и схем оформления документов, Управление осуществляет работу по разъяснению действующего порядка государственной регистрации залоговых сделок.

Федеральным законом от 01.01.2001 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее – Закон ) предоставлено право использовать средства материнского (семейного) капитала (далее – капитал) на улучшение жилищных условий.

В случае необходимости использования средств (части средств) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей (п. 6.1. ст. 7 Закона ).

В целях упрощения процедуры оформления прав на жилье при распоряжении капиталом, Управлением осуществляются меры для согласования действий с территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (запрос Управления от 01.01.2001, ответ Пенсионного фонда /5186).

В ходе реализации положений Административного регламента возникают следующие проблемы.

Раздел 3 Административного регламента раскрывает последовательность административных действий (процедур) и устанавливает максимальный срок исполнения государственной функции, одной из таких процедур является прием документов на государственную регистрацию прав.

Основанием для начала исполнения административной процедуры приема документов является личное обращение заявителя (правообладателя, сторон (стороны) сделки, их представителей, нотариуса, удостоверившего сделку с соответствующим объектом недвижимого имущества или совершившего иное нотариальное действие, на основании которого возникает соответствующее право) с комплектом документов, необходимых для государственной регистрации прав (п. 77 Административного регламента). Соблюдение максимального срока для выполнения административной процедуры, предусмотренной п.78 Административного регламента (установление предмета обращения, личности заявителя, в том числе проверка документов, удостоверяющих личность), осложняется в связи с тем, что документы предоставляются гражданами, не всегда владеющими в достаточной мере знанием законодательства, специалисту необходимо больше времени для установления предмета обращения, что существенно увеличивает время исполнения государственной функции.

В соответствии с п. 83 Административного регламента при желании заявителя устранить препятствия, прервав подачу документов на государственную регистрацию, специалист, ответственный за прием, формирует перечень выявленных препятствий для государственной регистрации прав в двух экземплярах и передает его заявителю для подписания. Первый экземпляр перечня выявленных препятствий для государственной регистрации прав вместе с представленными документами передается заявителю, второй – остается у специалиста.

Кроме Административного регламента, формирование перечня выявленных препятствий никакими нормативными документами не регламентировано, данный вопрос требует дополнительной разработки. В соответствии с действующим законодательством все решения по пакету документов (регистрация, приостановление, отказ, прекращение) имеет право принимать только государственный регистратор. Данный перечень может быть использован как доказательство уклонения от государственной регистрации. Не определена форма такого перечня.

В соответствии с п. 85, 86 Административного регламента, специалист, ответственный за прием документов, вносит в книгу учета входящих документов запись о приеме документов и формирует расписку, максимальный срок исполнения функции 10 минут. Данный срок не учитывает особенности сделок и соответственно количество документов, которые необходимо внести в книгу учета входящих документов, а также сложный алгоритм внесения информации в базу данных (постоянное сохранение внесенной информации, выход из одних окон и возврат в них, невозможность внесения данных иного формата). Прием документов осуществляется в информационно-программном продукте, который не позволяет осуществить за это время внесение записей в книгу учета входящих документов.

Административным регламентом не определено время административной процедуры формирования книг учета входящих документов, которые являются неотъемлемой частью Единого государственного реестра прав, внесения записей о принятых решениях в указанные книги.

Одной из основных проблем, возникающих при осуществлении функций, предусмотренных пунктом 91 Административного регламента, является недостаточное количество времени, выделяемое Административным регламентом на проведение правовой экспертизы поступающего объема дел правоустанавливающих документов.

1.2. В течение 2009 года Управлением по югу Тюменской области поступилозаявлений на регистрацию права собственности в рамках реализации Федерального закона от 01.01.2001 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощённом порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».

В течение 2009 года по югу Тюменской области совершено регистрационных действий –, что на 87,4 % превышает аналогичные показатели прошлого года. Из них:

- регистрация прав на земельные участки, предоставленные до введения Земельного Кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства – 50532;

- регистрация прав на объекты индивидуального жилищного строительства, создаваемые или созданные на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо на участке в черте поселения – 13014;

- регистрация прав на создаваемые или созданные объекты недвижимого имущества для строительства, при реконструкции которых не требуется выдача разрешения на строительство – 5564.

В течение 2009 года Управлением по югу Тюменской области отказано в регистрации прав на земельные участки, предоставленные до введения Земельного Кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства – 159, на объекты индивидуального жилищного строительства, создаваемые или созданные на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо на участке в черте поселения – 16, на создаваемые или созданные объекты недвижимого имущества для строительства, реконструкции которых не требуется выдача разрешения на строительство – 12.

Основными причинами, послужившими основанием для отказа в государственной регистрации прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества в ходе реализации Закона, являются:

·  правоустанавливающие документы не содержат сведений (либо
содержат противоречивые сведения), необходимых для проведения государственной регистрации прав, имеют исправления, подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные, не оговоренные надлежащим образом исправления; до истечения срока регистрации дополнительные документы и сведения, подтверждающие бесспорность прав на объекты недвижимого имущества заявителями не представляются;

·  документы о правах на земельный участок не подтверждают прав лица, обратившегося за государственной регистрацией прав в связи с
несоответствием в фамилии, имени, отчестве;

·  на государственную регистрацию не представляется кадастровый паспорт земельного участка, в нарушение п. 1 ст. 17, п. 4 ст. 18 Закона о регистрации;

·  государственная регистрация на основании статьи 25.3 Закона о регистрации не может быть осуществлена на созданный объект недвижимого имущества (гараж, подсобное строение), так как объект правообладателем создан для предпринимательской деятельности и для его строительства в соответствии с законодательством Российской Федерации требовалась выдача разрешения на строительство.

·  нарушение статьи 25.3 Закона о регистрации, Приказа Минэкономразвития РФ от 125.08.2006 № 000 «Об утверждении формы декларации об объекте недвижимого имущества» и положений пункта 1, абзаца 5 пункта 5 статьи 18 Закона о регистрации;

·  при регистрации права собственности на земельные участки в порядке Федерального закона от 01.01.2001 гражданами на государственную регистрацию не представляются документы, подтверждающие принадлежность земельного участка бывшему собственнику строения на данном земельном участке;

·  при обращении за государственной регистрацией права собственности на земельный участок в качестве правоустанавливающего документа представлен распорядительный акт органа местного самоуправления годов об утверждении границ земельного участка. Документы, предусмотренные ст. 25.2 Закона о регистрации на государственную регистрацию не представляются;

·  в представленных на государственную регистрацию документах имеются разночтения в адресе земельного участка и принадлежащего заявителю жилого дома, в связи с чем, не представляется возможным определить место нахождения жилого дома на земельном участке, за регистрацией прав на который обратился заявитель;

·  на государственную регистрацию права собственности на земельный участок не представлены правоустанавливающие документы, предусмотренные ст. 25.2 Закона о регистрации;

·  правоустанавливающий документ не содержит информации о местоположении, о назначении предоставленного земельного участка, обратившимся за регистрацией прав на земельный участок, и не представляются иные документы, содержащие указанные сведения, чем нарушены требования пункта 2 статьи 16, пункта 1 статьи 25.2 Закона о регистрации;

·  на государственную регистрацию в качестве правоустанавливающего документа представляется решение органа местного самоуправления о закреплении земельного участка для разрешенного использования, не предусмотренного п. 1 ст. 25.5 Закона о регистрации – для ремонта легковых автомобилей; не предусмотренного п. 1 ст. 25.2. Закона о регистрации – в аренду;

·  в нарушение требований п.1 ст.25 Закона о регистрации, ст.222 Гражданского кодекса РФ, п. п. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не представляются документы, подтверждающие факт создания (разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию);

·  не представляются документы, подтверждающие, что для создания объекта недвижимого имущества (магазин) не требуется выдача разрешения на строительство.

·  при регистрации права собственности на земельные участки в порядке Федерального закона от 01.01.2001 гражданами на государственную регистрацию не представляются документы, подтверждающие переход права на строение от бывшего собственника строения, расположенного на данном земельном участке к лицу, обратившемуся за государственной регистрацией;

·  на государственную регистрацию в качестве правоустанавливающего документа представляются выписка из похозяйственной книги, не содержащая сведений о кадастровом номере земельного участка в нарушение приказа Федеральной регистрационной службы ;

·  в качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию представляется акт органа местного самоуправления, изданный вне пределов его компетенции;

·  в государственной регистрации права собственности на хозяйственное строение и индивидуальный гараж на основании декларации отказано, в связи с тем, что в декларации указан кадастровый номер земельного участка, принадлежащего иному лицу.

Проблемными вопросами, возникшими в ходе реализации Закона, являются следующие.

1.  В декабре 2007 года вступил в законную силу Федеральный закон от 01.01.2001 , внесший изменения в Федеральный закон от 01.01.2001 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) о регистрации и предоставивший возможность регистрации права собственности в упрощенном порядке собственникам строения, к которым право собственности на строение, расположенное на данном земельном участке, перешло в порядке наследования или по иным основаниям.

Закон предусматривает обязательное предоставление на государственную регистрацию и документа, подтверждающего право собственности на строение, и правоустанавливающего документа на земельный участок прежнего собственника строения.

Как показала практика, документы, подтверждающие право пользования прежнего собственника строения данным земельным участком, чаще всего отсутствуют.

Предоставляются документы на земельный участок, не позволяющие определить нахождение приобретенного строения на данном земельном участке, в связи с расхождением адресов строения и ранее предоставленного земельного участка.

В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок прежнего собственника строения представляется документ, подтверждающий право пользования земельным участком юридического лица.

Между тем, Закон о регистрации предусматривает предоставление для государственной регистрации права собственности собственника строения документ, подтверждающий право гражданина – любого прежнего собственника строения.

2.  Не на все земельные участки представляется возможным оформить право собственности на основании выписки из похозяйственной книги. Такое право есть только у владельцев земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Внесение изменений в Закон в части расширения перечня документов – оснований для регистрации, назначений земельных участков, упростило бы процедуру оформления прав для значительной категории граждан.

В целях совершенствования реализации положений законодательства в Законе о регистрации необходимо уточнить и порядок представления документов, а именно отменить нотариальную удостоверенную доверенность и установить процедуру предоставления документов граждан через уполномоченных должностных лиц органов местного самоуправления.

3.  Требуется внесение изменений в форму декларации об объекте недвижимого имущества, утвержденная приказом Минэкономразвития РФ , в частности, необходимо дополнительно указывать данные представителя правообладателя по нотариально удостоверенной доверенности в случае обращения с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества на основании декларации представителя правообладателя.

4.  Требует внесения изменений форма декларации об объекте недвижимого имущества, утвержденная приказом Минэкономразвития РФ . В частности – дополнительно предусмотреть данные представителя правообладателя по нотариально удостоверенной доверенности в случае обращения с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества на основании декларации представителя правообладателя.

5.  На сегодняшний день не предусмотрена государственная регистрация прав в упрощенном порядке на гаражи, созданные и построенные для граждан в гаражных кооперативах. Особенно это актуально для гаражных кооперативов, не имеющих надлежащих документов, предусмотренных статьей 25 Закона о регистрации, по вводу в эксплуатацию, созданных в 70-90 годы.

Основаниями возникновения права собственности, полагаем, можно предусмотреть:

- правоустанавливающий документ на земельный участок, предоставленный гаражному кооперативу под строительство, на котором расположен такой объект недвижимого имущества;

- справку гаражного кооператива о полной выплате пая.

Формой декларации об объекте недвижимого имущества, утвержденной Приказом Министерства экономического развития РФ , предусмотрены следующие виды жилых строений:

- жилой дом с правом регистрации проживания, расположенный на дачном земельном участке;

- жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на дачном земельном участке;

- жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 01.01.2001 абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 01.01.2001 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания в жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, признан не соответствующим Конституции РФ, и утратил силу. Конституционный суд РФ указал на изменение правового статуса садовых домиков в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений, что означает возможность постоянного проживания в них.

Кроме того, решением Верховного суда Российской Федерации от 01.01.2001 признан недействующим абзац 4 пункта 2 Декларации об объекте недвижимого имущества, утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации в части, исключающей возможность регистрации в упрощенном порядке, объекта недвижимого имущества в виде жилого строения, пригодного для постоянного проживания граждан, расположенного на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

До настоящего времени изменения в форму декларации об объекте недвижимого имущества, в части уточнения видов объектов недвижимого имущества, не внесены.

Таким образом, не определён порядок заполнения декларации и осуществления государственной регистрации прав на жилые строения, пригодные для постоянного проживания граждан, расположенные на садовых земельных участках, которые относятся к землям населенных пунктов.

1.3. В соответствии с нормами Гражданского процессуального и Арбитражного процессуального кодексов Российской Федерации в 2009 году Управление приняло участие в рассмотрении 930 дел, связанных с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним (на территории Ханты-Мансийского автономного округа – 257, Ямало-Ненецкого автономного округа – 215). В сравнении с 2008 годом количество дел с участием Управления увеличилось с 601 до 930, то есть на 55%.

Увеличение количества дел данной категории произошло за счет дел, по которым Управление привлечено в качестве третьего лица, их количество увеличилось в 2009 году в сравнении с прошлым годом с 303 до 584, или на 93%.

В течение 2009 года в арбитражных судах и судах общей юрисдикции, расположенных на территории Тюменской области, находилось на рассмотрении 73 дела, связанных с обжалованием отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в 2008 году на рассмотрении находилось 67 дел.

В отчетном периоде судами приняты решения по 64 делам, по которым обжаловались отказы в государственной регистрации прав. По 52 делам (или 81 % случаях) решения приняты в пользу Управления (по 29 делам производство по делу прекращено, по 23 делам решениями судов отказы в государственной регистрации прав признаны законными).

По 12 делам решениями судов отказы в государственной регистрации прав признаны незаконными. За 2008 год количество необоснованных отказов составило – 12.

Одной из причин, по которой отказы в государственной регистрации прав признаются в судебном порядке незаконными, является ограниченная законом возможность государственного регистратора в истребовании дополнительных документов. В то же время, суды при рассмотрении дел, связанных с обжалованием отказа в государственной регистрации прав, применяют аналогию закона, рассматривают различные доказательства, фактически решают вопросы о правах заявителей, в том числе, с учетом дополнительных документов, представляемых заявителями в судебное заседание.

Также причиной признания отказов в государственной регистрации прав незаконными является различная позиция судов и Росреестра по некоторым вопросам применения законодательства, в частности, по вопросу предоставления лесного участка по договорам аренды нескольким арендаторам (письмо Федеральной регистрационной службы от 01.01.2001 №1-1757-ГЕ).

В 2009 году рассматривалось судами 10 дел, по которым обжалуется приостановление государственной регистрации прав. В сравнении с 2008 годом увеличение составило 9% (2008 год – 11 дел).

В отчетном периоде судами приняты решения по 9 делам, в соответствии с которыми 5 решений о приостановлении государственной регистрации прав являются законными, по 1 делу вынесено решение о прекращении производства по делу, по 3 делам заявленные требования удовлетворены.

В 2009 году в арбитражных судах и судах общей юрисдикции на территории Тюменской области (включая округа) находилось на рассмотрении 33 дела, связанных с обжалованием действий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В сравнении с 2008 годом количество судебных дел данной категории возросло с 25 до 33 или на 24,2%.

Приняты решения по 27 делам, из которых по 10 делам действия по государственной регистрации прав признаны законными, по 11 делам производство прекращено в связи с наличием спора о праве, подлежащего рассмотрению в прядке искового производства, по 6 делам действия по государственной регистрации прав признаны незаконными.

Одной из причин удовлетворения заявлений о признании незаконными действий по государственной регистрации прав является отмена в суде надзорной инстанции судебных актов, которые были представлены в качестве правоустанавливающих документов при проведении государственной регистрации прав. Суды при принятии решений не принимают доводы Управления о том, что на момент принятии решения о проведении государственной регистрации прав судебное решение, послужившее основанием для проведения государственной регистрации, вступило в законную силу, и не было отменено в установленном законом порядке.

  II.  Введение единой системы государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

2.1. В целях организации работы по принципу «Кадастр – Регистрация» сотрудники отдела кадастрового учёта осуществляют выдачу кадастровых паспортов (необходимых для регистрации права) на объекты недвижимости (земельные участки), расположенные в кадастровом районе 72:17 (Тюменский район) по адресу 4 по месту нахождения отдела приёма документов на государственную регистрацию Управления, что позволяет гражданам одновременно с получением кадастровых паспортов сдать документы на государственную регистрацию права. Также в городах Ишим, Заводоуковск, сёлах Нижняя Тавда, Уват, Упорово, Аромашево, Юрга, Армизон, Сладково, Бердюжье, Казанское, посёлках Большое Сорокино и Голышманово Тюменской области организована работа по принципу единых офисов.

2.2. С целью информирования населения о введении новой единой системы государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на Интернет-сайте Управления Росреестра по Тюменской области размещено 18 информационных сообщений о процедуре проведения реорганизации Управления Роснедвижимости по Тюменской области.

Всего за 2009 год в печатных и электронных средствах массовой информации размещено 80 публикаций. На Интернет-сайте Управления и на информационных стендах в помещениях Управления также размещена информация о выдаче кадастровых документов на объекты недвижимости.

2.3. В рамках взаимодействия между структурными подразделениями, осуществляющими регистрацию прав, и структурными подразделениями, осуществляющими кадастровый учёт, производится выгрузка сведений ЕГРП в ГКН в автоматическом режиме.

2.4. Организация работы с заявителями.

Максимальная продолжительность ожидания заявителей в очереди составляет 30 минут.

В среднем сотрудник Управления принимает граждан при обращении с заявлением:

- о регистрации прав – 15;

- о кадастровом учёте недвижимости – 20;

- о выдаче информации из ЕГРП – 35;

- о выдаче информации из ГКН – 10.

Всего принято заявителей в режиме работы Управления по принципу «Кадастр – Регистрация» более 6 тыс. человек.

2.5. При создании единой учётно-регистрационной системы проблемными вопросами являются:

1.  Отсутствие единой нормативной базы.

2.  При ведении ГКН и ЕГРП используются разные программные продукты.

3.  В рамках создания единого окна «Регистрация-Кадастр» в связи с отсутствием правового регулирования исполнения различных государственных функций возникают препятствия для исполнения действующих Административных регламентов. Так, срок постановки на кадастровый учет объекта недвижимости (пункт 21 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Ведение государственного земельного кадастра», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ , статья 17 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости») совпадает с продолжительностью срока проведения государственной регистрации прав (1 месяц). На момент окончания срока государственной регистрации обязательный для представления технический документ (кадастровый паспорт) представлен не будет. Осуществление государственной регистрации прав без указанного документа не представляется возможным. В связи с этим, в случае, если заявителем в территориальный орган Росреестра одновременно представлены заявления о государственной регистрации прав и постановке на кадастровый учет (с выдачей кадастрового паспорта) возникает вопрос о порядке осуществления государственным регистратором действий по проведению регистрации после окончания срока регистрации (приостановление государственной регистрации прав или отказ в государственной регистрации прав).