Основные направления государственного регулирования инновационной деятельности (стр. 2 )

("15") Основной составляющей системы государственной поддержки инновационной

деятельности является финансирование. Средства могут быть представлены

крупным, средним и малым предприятиям на разных этапах инновационной

деятельности, особенно на первых этапах, что предполагается высокой

неопределенностью ее результатов, сложностью оценки отдачи вложения в них,

высокой капиталоемкостью начальных этапах инновационного процесса. Система

государственных мероприятий, касающихся конкуренции предпринимательского

бизнеса, занятого инновационной деятельностью, направлена на преодоление

влияния олигопольнорегулирующих сил в рамках самого рынка.

Методы воздействия государства в области инновационной деятельности

можно подразделить на административные и экономические ( прямые и

косвенные). Соотношение их определяется экономической ситуацией в стране и

концепцией государственного регулирования – с упором на рынок или на

централизованное воздействие.

Административные методы осуществления инновационной политики, в

отличие от директивных методов управления в централизованной системе

хозяйствования, в условиях рыночных отношений базируются на

законодательной основе. «Административное вмешательство государства в

инновационную деятельность посредством правового нормирования патентной

политики государства и политики стандартизации позволяет хозяйствующим

("16") субъектам сохранять монополию на новизну и достигать унификации продукции

товаропроизводителей.»

Наиболее действенными методами инновационного регулирования являются

экономические, основанные на учете мотивационных факторов товарного

производства. Они отличаются от административных недирективным характером и

использованием экономических рычагов и регуляторов.

К прямым методам экономического воздействия относятся инвестирование в

виде финансирования (целевого, предметно-ориентированного, проблемно-

направленного), кредитования, лизинга, фондовых операций, планирование и

программирование, а также государственное предпринимательство и

государственные заказы.

Задачей косвенных экономических методов является формирование

общественных, а не индивидуальных условий инновационной деятельности. Среди

них традиционно используются:

V налоговое и амортизационное регулирование;

V кредитная и фондовая политика;

V ценовое регулирование;

V политика протекционизма.

Наиболее значительными косвенными методами являются кредитная и

налоговая политика Кредитная политика регулирует объем финансовых ресурсов,

("17") доступных для финансирования нововведений., а также осуществляет управление

уровнем ссудного процента.

Налоговой политикой могут быть предусмотрены налоговые субсидии на

определенные виды деятельности, в частности, исключение из суммы облагаемой

налогом части доход, связанных с созданием и внедрением новых машин и

оборудования и проч.

К методам косвенного воздействия на инновационную деятельность

относится регулирование международного технологического обмена, т. е. режима

экспортного и импортного контроля за передачей технологии.

Специфической формой воздействия государства на инновационную

деятельность является сбор и обработка данных, необходимых для

долгосрочного прогнозирования и планирования технологического развития.

Государственные заказы.

Для фирм участие в государственных научно-технических и инновационных

проектах служит источником знаний и опыта. Творчески сотрудничая с

университетами, государственными лабораториями и другими частными фирмами.

Выполняя государственные заказы, фирмы получают от государства финансовые

средства и доступ к уникальному и дорогостоящему научно-техническому

оборудованию и другим технологическим и нетехнологическим ресурсам,

которыми располагает государство.

("18") Государственный заказчик, в отличие от негосударственного, не имеет

права произвольно изменять стоимость работ, а должен руководствоваться

государственными нормативами

Распределение прав на объекты интеллектуальной собственности,

создаваемые в ходе инновационных работ, выполняемых по государственному

заказу, также должно регламентироваться государственным нормативным

документом, а не формироваться при заключении каждого договора.

Существующая более 100 лет в США федеральная контрактная система

предусматривает обязанность государственных ведомств – заказчиков

осуществлять анализ конъюнктуры соответствующих сегментов рынка,

потенциальных корпораций – подрядчиков, их научно-технического и

финансового состояния. Условия заказа (в том числе оборонного характера),

его технические параметры публикуются в открытой печати. Участвующие в

тогах фирмы предоставляют свои предложения (проекты) в анонимной

кодированной форме. Решение о выборе подрядчика принимается экспертными

комиссиями ,

неподотчетным данным органам власти.

Государственное законодательство при размещении заказов на создание

новой техники и технологий, программ НИОКР предполагает не только

конкурсное определение корпорации подрядчиков, но и подбор генеральным

("19") подрядчиком субподрядчиков также на кокурентно-конкурсной основе. Данный

процесс конкуренции в процессе контрактирования получил в США название

«корпорации второго подрядчика».

Степень государственного прямого воздействия на инновационную

деятельность промышленных фирм зависит от того, какой объем НИОКР в стране

выполняется за счет государственных ресурсов, При этом воздействие

государства на эффективность инновационного процесса может быть и

тормозящим, ели государственная инновационная политика направлена на

осуществление целей слабо связанных с проблемами развития производства и

потребления, а государственные затраты на НИОКР, независимо от их объема,

не способствуют увеличению инновационных ресурсов фирм и зачастую отвлекают

их собственные средства на проведение коммерчески неперспективных

разработок. В этом случае эффективность государственной инновационной

политики как фактора экономического роста является низкой.

Элементы построения национальной инновационной системы России

Современный этап перехода Российского государства к построению национальной инновационной системы характеризуется как терминологический, законодательный, документарный бум.

Отсутствие системного подхода, концепций и единой структурированной системы целей по государственно-правовому регулированию национальной инновационной политики, а также стратегии, обосновывающей многоступенчатость приоритетов, методов и общественных рычагов контроля их выполнения, не компенсируется увеличением числа нормативно-правовых актов или усложнением их содержания. Сейчас в российской информационной сфере по анализируемой проблеме уже действует более 500 нормативно-правовых актов, не считая научных предложений, разработок, мнений. Разрозненное количественное наращивание законодательной базы приводит на практике к появлению несоответствий и противоречий.

Базисной основой создания целостной системы государственного регулирования взаимоотношений субъектов в интеграции науки с производством является использование объектов интеллектуальной собственности в хозяйственном обороте.

Инновационная деятельность и для управления, и для государственной статистики, и для стандартизации является пока вновь осваиваемым объектом, на который оказывают влияние ряд факторов.

Внешнеэкономическая политика России предусматривает интеграцию национальной экономики и международное разделение труда и переход на мировые требования к качеству жизни населения. Следовательно, нужен перевод отечественных возможностей на мировые стандарты производства, эксплуатации и потребления выпускаемых продуктов.

("20") В этих условиях, особенно для фирм, ориентирующихся на внешний рынок, производящих новые уникальные продукты, жизненно важным является поиск путей и методов ориентации в потоке информации. Таким ориентиром в производственной сфере по техническим регламентам, стандартам, процедурам испытаний и сертификации, маркировке продукции является классификаторы. Утвердив стандарт, определяющий характеристики инновационной деятельности, государственное регулирование получает исходную точку построения системы механизмов управления и инфраструктуры инновационной системы.

Зафиксированный в стандарте объект управления должен быть проведен по всей системе функциональных специализированных нормативов, законов и подзаконных актов, например, в ТК РФ, НК РФ, ГК РФ, ГК РФ, БК РФ. Общими усилиями государства, промышленности и научной среды общества строится национальная инновационная система, в которой сочетаются такие макроструктуры, как:

– исследовательская среда, обладающая высокой квалификацией, исследовательским духом, стимулами к сотрудничеству с хозяйственной средой (система, производящая знания);

– промышленная конкурентная среда, субъекты которой обладают стратегическим мышлением (стимулами к инновациям), способностью обучения, абсорбции и адаптации знаний (промышленный сектор);

– механизм (с необходимыми институциональными надстройками и обратными связями) взаимодействия этих двух сред, организующий, с одной стороны, трансфер знаний, их распределение и трансформацию в предконкурентные технологии для хозяйственной среды; с другой стороны, ориентацию исследовательской среды на удовлетворение возникающих инновационных потребностей развития производства (механизмы передачи данных).

Система, производящая знания, заметно сократившаяся в последнее десятилетие, по-прежнему остается на достаточно высоком уровне по численности научно-исследовательского сектора. Так, в 2002 г. на 1000 человек экономически активного населения России приходилось 12,4, а на 1000 работников в экономике – 13,6 человека, занятых исследованиями и разработками.

С одной стороны, структура государственной науки продолжает соответствовать мировым стандартам. С другой стороны, у российской экономики достаточно низкий инновационный потенциал. Ее коэффициент изобретательской активности примерно в 3-4 раза ниже, чем в Германии и США, и в 18-19 раз ниже в сравнении с Японией.

Изобретательская активность национальной экономики падает по мере приближения к концу научно-технологической цепи. В структуре затрат опытно-конструкторские работы занимают 67%, больше, чем во многих развитых странах.

В связи с этим, основной целью реформирования системы государственных научных центров является создание правовых и организационных условий и их функций по реализации государственной научно-технической и инновационной политики, усилению взаимодействия фундаментальной и прикладной науки с реальными секторами экономики и по интенсификации в них инновационных процессов. Реформа системы государственных научных центров затрагивает организацию их научно-технической и инновационной деятельности, а также изменение организационно-правовых форм и форм собственности.

На масштабы проведения исследований и разработок существенное влияние оказывает применение методов косвенного стимулирования инвестирования в научно-исследовательскую деятельность. Эти методы, получившие широкое распространение, сводятся к следующим: налоговые послабления; займы по сниженным кредитным ставкам; финансовая поддержка процессов лицензирования государственных научно-исследовательских организаций и высших учебных заведений.

Промышленная компонента экономики России характеризуется низким уровнем хозяйственной активности в области инноваций. Удельный вес организаций, занимавшихся инновационной деятельностью – 8,5% (по промышленности – 7,1%). Только 4% отгруженной российскими предприятиями продукции является инновационной.

Основные ресурсы инновационной деятельности, выраженные абсолютными показателями числа инновационно - активных промышленных предприятий и объемов инновационных затрат, сосредоточены в организациях частной, либо смешанной (без иностранного вмешательства) форм собственности. В то же время, отечественные предприятия и организации частной формы собственности вовсе не оказываются в числе лидеров, значительно уступая организациям иностранной формы собственности, чей уровень инновативности в два раза превышает средний по России, а также организациям государственной корпоративной форм собственности.

Это говорит о необходимости принятия мер, направленных на формирование в стране эффективного собственника – развитие вертикальной интеграции, создание крупных многоотраслевых корпораций с передовым сектором НИР и НИОКР. В этом видится главная задача промышленной политики.

В эпоху повсеместного распространения информационных технологий инновационных процессов базируется на сетевом взаимодействии фирм, компаний и организаций, производящих, распространяющих и использующих знания. Система кооперации в нашей стране пока не приобрела соответствующих масштабов и в значительной степени линейна – совместные проекты являются двухсторонними, и присутствие третьей стороны не предусматривается.

Одной из первоочередных по важности задач является формирование и реализация программ развития сетевых взаимодействий, узлами которой служат центры компетенции, обеспечивающие использование научной инфраструктуры для промышленных нужд, и инженерно – научные центры.

Необходимым условием зарождения современного инновационного потенциала промышленного предприятия является инвестиционный процесс. Результаты исследований и разработок могут быть переданы в промышленный сектор следующими способами: государственные организации, занимающиеся исследованиями и разработками, могут создавать новые фирмы для коммерциализации результатов, полученных внутри государственного сектора исследований и разработок, запатентовать свои изобретения и продать лицензии предприятиям, открыть кооперативные проекты с промышленностью.

Долгосрочное финансирование инновационных проектов, закрепленное в государственном Бюджетном кодексе, свидетельствует о переходе от годового разреза финансирования к реализации долгосрочной государственной политики научно-технического прогресса, от импульсного финансирования множества пролоббированных объектов к постоянной бюджетной поддержке генеральных направлений научно-технической политики страны.

Реальный рынок интеллектуальной собственности в России практически отсутствует, хотя имеется значительный задел готовых результатов научно-исследовательской деятельности в виде патентов, лицензий и т. п.

В условиях современных темпов развития науки и техники инновационные приоритеты экономики должны объективно определяться не только по узловым направлениям преодоления технологического отставания в развитии отдельных отраслей, сфер деятельности корпоративных структур, в производстве важнейших видов продукции, обеспечении ее качественных параметров и конкурентоспособности, но и по критериям прироста социально-экономической эффективности каждого нового воспроизводственного цикла, каждого кругооборота капитала, как определяющей предпосылки достижения долгосрочных целей сбалансированности, устойчивого экономического роста нового качества на макро-, мезо - и микроуровнях народного хозяйства страны.

Особенности государственного регулирования инновационной деятельности в Российской Федерации

("21") Формирование рыночных отношений в России коренным образом меняет

систему государственного управления инновациями Принципиально изменяются

функции органов государственного управления в связи с переходом от

ведомственно-отраслевого к программно-целевому управлению.

Правительство Российской Федерации совместно с регионами управляет

единой топливно-энергетической и транспортной системами, оборонными

предприятиями, связью и информацией, метрологией и стандартизацией,

программами фундаментальных НИР и стимулирования нововведений.

В период осуществления рыночных реформ в России в силу объективных

причин (инфляционные процессы, несовершенство кредитно-денежной системы и

проч.) деятельность государства должна быть направлена на всемерное

поощрение внедрения и распространения инноваций.

Государственная инновационная политика в России реализуется на двух

уровнях деятельности: общегосударственном (федеральном) и региональном

(местном).

Основной задачей федеральной инновационной политики является создание

благоприятного инновационного климата для материализации государственных

приоритетов научно-технического развития в экономической сфере.

«Общегосударственная политика направлена на решение проблем межотраслевого

и отраслевого характера, приводящим к кардинальному изменению

("22") технологической базы страны и требующих концентрации ресурсов в масштабе

национальной экономики.»

Общие вопросы инновационной политики отражены в указах Президента РФ,

в подготовке которых участвуют отделы аппарата Президента, а также Совет по

научно-технической политике при Президенте РФ. Являясь консультативным

органом, Совет информирует Президента о процессах, происходящих в научно-

технической сфере в стране и за рубежом; разрабатывает предложения о

стратегии научно-технической политики и формировании приоритетных

направлений в ее реализации; подготавливает предложения по заключению

межгосударственных соглашений по научно-техническим вопросам; и т. п.

Органы законодательной власти РФ – Государственная Дума и Совет

Федерации – имеют право на законодательные инициативы в сфере инновационной

деятельности.

Правительственная комиссия по научно-технической политике,

возглавляемая Председателем Правительства, «координирует деятельность

министерств и ведомств в инновационной сфере, обеспечивая согласованную

работу федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов

субъектов РФ, Российской Академии наук, отраслевых академий наук по

формированию и реализации государственной политики в инновационной сфере,

по стимулированию реализации в производстве научно-технических

("23") достижений.»

Исключительной прерогативой государства является правовое

регулирование инновационной деятельности. Однако до сих пор отсутствует

законодательное закрепление инновационной деятельности, прав инноваторов,

механизма разработки и реализации инновационной политики. «Приятие Закона

РФ «Об инновационной политики» позволит определить стратегию, принципы и

порядок формирования и осуществления государственной инновационной

политики, роль и место инновационной деятельности в обществе, экономике и

государстве.»

Комиссия по научно-технической политики, созданная при Правительстве

РФ, для координации действий государственных органов управления в вопросах

развития инновационной деятельности, приняла Положение «О приоритетных

направлениях развития науки и техники и перечне критических технологий

федерального уровня».

Одна из функций государства по поддержке инновационной деятельности –

руководство формированием федеральных целевых программ. Разработка ведется

в рамках государственных научно-технических программ. Координацию усилий

государства по поддержке инновационной деятельности осуществляют три

ведомства – Министерство экономики, Министерство промышленности, науки и

технологий и Государственный комитет по промышленной политике.

("24") Министерство экономики РФ, непосредственно разрабатывающее

государственную инновационную политику, определяет приоритеты в развитии

отраслей национальной экономики, основные направления инвестиционной

политики, в том числе меры по стимулированию инновационной деятельности.

Координацию выполнения стратегии развития промышленности осуществляет

Госкомитет РФ по промышленной политике. Этот Госкомитет разрабатывает

предложения по основным направлениям инвестиционной политике, осуществляет

меры по развитию предпринимательства, конкуренции, поддержке малого и

среднего бизнеса в промышленном комплексе страны. А также, Госкомитет

определяет перспективные направления НИОКР в промышленности.

Бюджетное обеспечение инновационной политики и аудит осуществляет

Министерство финансов РФ.

Сейчас, в условия кризиса экономики России безвозвратное бюджетное

финансирование распространяется только на фундаментальные исследования. Во

всех остальных случаях финансирования предоставляется на срочной,

возвратной и платной основе.

В России функционируют специальные государственные органы (Госкомитет

РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральный фонд

поддержки малого предпринимательства), которые финансируют

предпринимательские проекты и предоставляют государственные гарантии под

("25") кредиты коммерческих банков и других финансовых структур.

Государственные внебюджетные формы поддержки инновационной

деятельности финансируют мероприятия за счет внебюджетных фондов,

создаваемых в соответствии с Постановлением Правительства РФ. Внебюджетные

фонды создаются за счет добровольных отчислений предприятий и организаций.

В РФ субъектами образования внебюджетных фондов являются:

o Министерство промышленности, науки и технологии РФ, формирующее

Российский фонд технологического развития;

o федеральные министерства, создающие внебюджетные фонды

соответствующих министерств;

o другие федеральные органы исполнительной власти, образующие

внебюджетные фонды ведомств;

o корпорации, концерны и ассоциации, которые формируют внебюджетные

фонды объединений.

Федеральный экологический фонд Российской Федерации осуществляет

поддержку инновационной деятельности в этой сфере. Из средств Фонда,

образующихся за счет платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в

окружающую среду, финансируются научно-исследовательские работы, внедрение

ресурсосберегающих экологически чистых технологий.

Общий кризис государственного финансирования мешает эффективной и

("26") скоординированной работе внебюджетных фондов.

Преодоление сложившегося положения в нашей стране можно в результате

осуществления структурной перестройки национальной экономики, чему

способствовала бы роль государства как заказчика и потребителя

принципиально новой техники и технологий. Государственное регулирование

инновационных процессов одно из главных условий перевода функционирования

экономики на рыночные отношения.

Некоторые аспекты государственного регулирования инновационной деятельности в Российской Федерации

Важность инновационной деятельности для стабильного экономического развития и государственного регулирования этого процесса в настоящее время признается не только в развитых странах, но и в большинстве государств мира, включая и Россию, о чем свидетельствуют недавно принятые на самом высоком уровне программные документы, в первую очередь "Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу". На реализацию данного выбора влияют многие факторы, как внутренние, так и внешние. Сегодня уже ясно, что "без определения долгосрочных целей социально-экономического развития и путей их достижения, учитывающих как исторические, социально-экономические и геополитические реальности России, так и закономерности современного этапа общемирового развития, экономическая политика нашего государства не будет иметь реальной перспективы".

Для России сегодня крайне важно занять свою нишу в мировом сообществе, которая бы позволила ей пользоваться преимуществами международного разделения труда и сократить существенное технологическое отставание от передовых в технико-экономическом отношении стран. Однако в современной российской действительности наличествуют как возможности, позволяющие достаточно эффективно интегрироваться в мировую экономику, так и глубокие проблемы, тормозящие этот процесс.

Среди возможностей можно назвать:

еще сохранившийся, несмотря на длительную невостребованность обществом и хроническое недофинансирование, научный потенциал (10-12% от мирового) и достаточно качественные заделы по ряду перспективных научных направлений (ядерная физика, физика элементарных частиц, аэрокосмические технологии и ряд других);

сравнительно высокий уровень образования населения, что дает возможность быстрее осваивать современные технологии;

достаточный уровень индустриализации экономики - наибольший удельный вес в российской промышленности составляют отрасли четвертого технологического уклада (около 32%), - и наличие необходимой транспортной, коммуникационной и иной инфраструктуры (хотя уровень ее физического и морального износа во многих случаях приближается к критическому).

Однако реализация вышеперечисленных возможностей существенно затрудняется негативными факторами, часть которых досталась в наследство от командно-административной системы, часть порождена неэффективным проведением экономических и социальных реформ.

Ключевые макроэкономические параметры с конца 80-х годов характеризуются резким снижением, что не позволяет сформировать необходимый объем ресурсов для устойчивого экономического роста. Улучшение статистической динамики производства товаров и услуг, наблюдающееся в последние 2 года, во многом вызвано благоприятными внешними факторами и не вполне подкреплено необходимыми организационными, финансовыми, структурными мерами внутри страны.

По-прежнему наиболее высокой доходностью характеризуются вложения в финансово-спекулятивные и в торгово-посреднические операции, что, естественно, не стимулирует инвестиции в реальный сектор экономики, особенно в инновационные проекты, отличающиеся высокой степенью неопределенности и риска, а зачастую и длительными сроками реализации. По этой же причине банки не стремятся кредитовать инновационные проекты промышленности. В реальном же секторе структурная эволюция в период реформ привела к усилению сырьевых отраслей (топливной и добывающей промышленности, черной и цветной металлургии) вследствие их переориентации на внешний рынок, тогда как в отраслях наукоемкой промышленности, машиностроении, производстве потребительских товаров, характеризующихся низкой конкурентоспособностью на внешнем рынке и в силу этого ориентированных на внутренний, объемы выпуска сократились более чем в 10 раз.

Резкое уменьшение инвестиций в реальный сектор экономики наряду с разрывом прежних хозяйственных связей привело к разрушению сложных форм научной и промышленной кооперации, сужению спроса на высокотехнологичную продукцию и кризису соответствующих отраслей, уменьшению затрат на обновление производственного аппарата. В большей своей части основные фонды большинства отраслей находятся в состоянии, близком к критическому. Средняя степень износа оборудования в промышленности - 68%. Несмотря на то, что в последние 2 года в ряде отраслей происходит постепенное обновление производственной базы (в основном за счет закупок зарубежного оборудования), это существенно не меняет ситуацию, поскольку количество предприятий, осуществляющих это обновление, пока крайне мало. Торможение обновления материальной базы российского производства усилило технологическую многоукладность, исторически ей присущую - в настоящее время в России используются технологии не только четвертого и пятого, но и третьего и даже иногда второго технологических укладов, удельный же вес высоких технологий пятого уклада крайне низок. При некотором прогрессе в распространении информационных технологий (в том числе мобильной связи и Интернета) общее падение технологического уровня несомненно.

Все перечисленные факторы значительно снизили конкурентоспособность российских товаров как на внешних, так и на внутренних рынках. Сегодня в российском экспорте доминируют сырьевые товары и товары невысокой степени переработки. Доля продукции машиностроения, особенно высокотехнологичного, в общем объеме экспорта не достигает 10%.

Помимо указанных экономических проблем, существует много неэкономических - коррумпированность госаппарата, криминализация и "уход в тень" бизнеса, производства, финансов, массовая нелегальная иммиграция, слабость государственных границ. Все они, естественно, усложняют выход страны из кризиса и переход ее к новому этапу развития.

("27") Вышеописанные проблемы и возможности России позволяют реализовать несколько возможных вариантов развития страны. Одним из них является продолжение рыночных реформ при сложившейся сырьевой ориентации хозяйства. Осуществление этого варианта приведет к закреплению позиции России в мире как в первую очередь поставщика сырья и покупателя высоких технологий и продуктов. Данная позиция в настоящее время весьма уязвима, поскольку цены на сырье на мировом рынке не слишком высоки и испытывают значительные колебания, а развитие ресурсосберегающих технологий постепенно приводит к снижению сырьевой зависимости развитых стран. Помимо этого, природно-климатические особенности РФ обусловливают достаточно высокую стоимость добычи и транспортировки сырьевых ресурсов, которая еще более повысится в результате импорта нового оборудования и технологий добычи. В итоге рентабельность сырьевого экспорта может оказаться крайне низкой.

Бесперспективность сырьевой ориентации страны в долгосрочной перспективе сегодня признана всеми, однако признано и то, что, помимо сырья, Россия имеет крайне мало конкурентоспособных экспортных товаров. Другим вариантом может явиться быстрый переход на траекторию "догоняющей" модернизации, для которой характерно освоение технологий и экономических механизмов, уже созданных в странах-лидерах. Как показал мировой опыт, это возможно лишь при сочетании рыночных механизмов и государственного воздействия. Однако в течение длительного времени российское правительство, исповедуя явно доказавшие свою ошибочность догматы либеральной рыночной экономики, фактически устранялось из хозяйственной жизни. Особенно пагубным такое поведение власти оказалось для научно-технической и инновационной сферы, поскольку даже в странах с высоким уровнем экономического и технологического развития для формирования благоприятного инновационного климата необходимы дополнительные стимулы, которые не всегда может обеспечить рынок. В условиях же переходной экономики, то есть деструкции прежних мотивационных механизмов и еще несформировавшихся новых, отсутствие целенаправленной государственной политики по поддержке инновационной деятельности и технологического обновления привело к преобладанию краткосрочных интересов быстрого спекулятивного накопления, падению заинтересованности в долгосрочном развитии реального производства и востребованности новых научно-технических разработок фактически до нуля.

Нельзя сказать, что в 90-е годы в России вообще ничего не предпринималось для поддержки научной и инновационной деятельности. После бурного периода "шокотерапии" начала 90-х было все же достигнуто осознание необходимости сохранения научного потенциала и активизации технологического обновления производства. Но отечественная наука оказалась на грани выживания, и правительству приходилось на всем протяжении 90-х гг. принимать чрезвычайные меры, чтобы ликвидировать угрозу полного распада уникального научно-технологического комплекса.

Все же, по мнению правительства РФ, в этот период были сформированы основы государственной научно-технической политики, адекватной новой системе социально-экономических отношений в России, процессам становления открытого постиндустриального общества. "Уже первые шаги по ее реализации свидетельствуют о создании организационно-экономических предпосылок, позволяющих перейти от практики вынужденных решений по спасению науки к программам ее устойчивой деятельности". Сегодня необходима полновесная стратегия развития страны, в которой научно-технологический комплекс призван играть ключевую роль.

Научно-техническая политика, ее база и ориентиры для реформы научно-технологического комплекса определяются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике", Доктриной развития российской науки. Эти основополагающие документы определяют роль науки в обеспечении независимости и процветания страны, регламентируют систему экономических и правовых отношений в научно-технической сфере, права и обязанности государственных органов управления, различных субъектов научной и технологической деятельности.

Текущая политика, выбор приоритетов и механизмов ее реализации на разных этапах уточняются и корректируются. Основой для этого являются Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, а также программы социально-экономического развития страны, принимаемые правительством на краткосрочный и среднесрочный периоды.

К настоящему времени в России сложилась достаточно четкая организационная структура управления развитием научно-технологического комплекса. Взаимодействия различных управленческих структур выстроены в соответствии с конституционной нормой по разграничению полномочий федеральных, региональных и ведомственных органов власти, что обеспечивает возможности эффективного решения проблем и регулирования тех аспектов научной деятельности, которые лежат в сфере общенациональных интересов.

Решение вопросов, связанных с осуществлением государственной политики в научно-технической и инновационной сфере, осуществляется:

на общегосударственном (федеральном) уровне через деятельность Президента Российской Федерации и его администрации, комитетов и комиссий Государственной Думы и Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и его аппарата, координационные и совещательные структуры, обеспечивающие согласованность работы исполнительной власти по формированию и реализации государственной политики в этой сфере. При Президенте Российской Федерации создан Совет по науке и высоким технологиям - консультативный орган для информирования главы государства о положении дел в сфере государственной научно-технической политики, обеспечения его взаимодействия с научными организациями и деятелями науки, выработки предложений по определению приоритетных направлений этой политики. Стратегия научно-технического развития страны на среднесрочную и долгосрочную перспективу определяется Президентом Российской Федерации на основе специального доклада Правительства. Законодательное регулирование отношений определяет Федеральное Собрание. Значительное влияние на изменения в научно-технической и инновационной сфере оказывает деятельность федеральных министерств, комитетов и агентств, которые формируют и реализуют научно-техническую политику с позиции межотраслевых и отраслевых задач;

на региональном уровне через взаимодействие органов управления субъектов Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти. В целом законодательство субъектов Федерации соответствуют положениям государственной научно-технической политики. В свою очередь, на федеральном уровне принят ряд нормативных правовых актов, направленных на развитие научно-технического и инновационного потенциала регионов. Вместе с тем в ряде субъектов Федерации пока не устранены противоречащие общероссийскому законодательству нормы.

К 2000 г. были подписаны 30 соглашений Миннауки России с субъектами Федерации о сотрудничестве в научно-технической сфере (Москва, Санкт-Петербург, Республика Бурятия); соглашения с межрегиональными ассоциациями "Сибирское соглашение", "Большая Волга"; 14 соглашений с федеральными органами исполнительной власти. Поддерживаются рабочие контакты с органами исполнительной власти 60 субъектов Федерации. Во многих субъектах Российской Федерации приняты законы о науке, научно-технической и инновационной деятельности.