Социокультурная политика государства: возможности взаимодействия с гражданским обществом в регионе

Социокультурная политика государства: возможности взаимодействия с гражданским обществом в регионе

канд. культурологии,

доцент кафедры менеджмента,

государственного и

муниципального управления

Брянский филиал

Российской академии народного

хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Аннотация: Статья посвящена социокультурной политике государства в условиях формирования гражданского общества, роли и значению социально-ориентированных некоммерческих организаций в процессах фундаментального преобразования общества.

Annotation: The article is devoted to the socio-cultural policy of the state in conditions of forming of civil society, the role and significance of socially-oriented non-profit organizations in the processes of a fundamental transformation of society

Ключевые слова: социокультурная политика государства, социально-ориентированные некоммерческие организации, гражданское общество.

Key words: the socio-cultural policy of the state, socially-oriented non-profit organizations, civil society.

Современный этап развития российского государства связан с необходимостью модернизации всех сфер общественной жизни. Модернизация — это процесс, который знаком всем странам, она лежит в основе социального прогресса всех обществ и исторической эволюции человечества в целом. В XX веке модернизация определяла вектор развития многих стран, но успешной она стала лишь там, где не было революционных ломок культурных традиций, или ли же там, где культурная традиция не фиксировалась в застывшем виде. Примеры удачной модернизации — послевоенное развитие Западной Европы, социальные достижения скандинавских стран, экономический расцвет Японии, Южной Кореи, Таиланда, а в последнее время — Китая.

Иными словами, успешная модернизация возможна там, где сохраняются культурные традиции, которые не превращаются в догмы, а человек как субъект модернизации способен соотносить себя с этими переменами и постепенно менять самого себя, приспосабливаясь к новым условиям.

Именно поэтому современные исследователи уверены, что культура – это важнейший ресурс модернизации России.

Действительно, наше время постепенно выдвигает на передний план культуру, которая всё чаще осознается как эпицентр человеческой цивилизации. Вопреки прежним – экономическому и политическому – приматам, в современных условиях первотолчок общественному развитию даёт культура, которая определяет и его алгоритмы.

В то же время, современные социокультурные процессы разворачиваются в условиях рыночных отношений. Эти отношения неизбежно меняют многие базовые представления, в том числе в сфере культуры.

В современном российском обществе культура постепенно утрачивает статус абсолютной ценности. Культурное наследие, материальные и духовные ценности приобретают статус товара, культурная деятельность - статус сферы услуг. Сторонники менеджерского подхода к культуре подчеркивают, что в настоящее время культура становится «стратегическим приоритетом экономики», прежде всего потому, что «сумела превратиться в мощного производителя культурных услуг». Они утверждают, что в современном обществе «роль культуры и ее экономический потенциал... радикально меняются», что «сегодня культура стала рассматриваться как ресурс и инструмент для достижения внешних по отношению к ней социально-экономических целей». И далее формулируется стратегическая задача: «надо превратить культурные ресурсы в товары и услуги, научиться продавать их «в розницу и по мелочам», но так, чтобы сохранялись целостность и неисчерпаемость культуры». Целостность культуры в данном случае необходима для ее дальнейшего использования в качестве товара на рынке.

Трактовка культурных ценностей как товара, а культуры как сферы услуг - есть основа новой модели современной культурной политики.

Какое же место в этих новых условиях должно занимать государство? Как оно должно выстраивать социокультурную политику?

Эффективная социокультурная политика возможна при условии укрепления наметившихся процессов гражданской самоорганизации, расширения радиуса доверия между органами власти и формирующимися институтами гражданского общества.

Очевидно, что в современных условиях необходимо выработать некую стратегию взаимодействия власти, институтов гражданского общества и культуры. Подобная стратегия должна учитывать интересы всех субъектов социокультурного пространства.

Сегодня необходимо сформировать новую модель регулирования социокультурных процессов, в которой «вертикаль» управления опирается на систему «горизонтальных» связей и эффективного взаимодействия всех субъектов культуросозидательной деятельности. Социокультурная политика государства, прежде всего, на региональном уровне не представляется возможной без создания партнерских отношений между различными ее субъектами, в том числе, структурами и институтами гражданского общества.

Главным субъектом социокультурной политики в России по-прежнему является государство, в обязанности которого, в силу его традиционного первенства в жизнедеятельности российского общества, а также незрелости сегодняшних рыночных отношений, входит непреложная забота (организационная, содержательная, кадровая, финансовая и др.) о состоянии социальной и культурной сфер бытия граждан. Причём, требуется перемещение акцентов с директивного управления на поиск механизмов эффективного распределения ресурсов и партнёрство с различными субъектами социокультурной деятельности.

Особая роль в этом процессе отводится некоммерческим и общественным организациям граждан, созданным и зарегистрированным в соответствии с действующим законодательством. Именно они составляют авангард гражданского общества и потому анализ их деятельности и условий, в которых они развиваются, дает представление об уровне участия граждан в культурной жизни и в жизни общества в целом. Некоммерческие и общественные объединения граждан как формальные, так и неформальные, существуют в России как минимум последние 20 лет, однако, информированность граждан, даже вовлеченных в их деятельность, о существовании подобных институтов остается на очень низком уровне.

Особое внимание - социально ориентированным некоммерческим организациям, которые являются важнейшим институтом гражданского общества. Их деятельность способствует решению актуальных социальных проблем, созданию условий для развития человеческого капитала, повышению доступности предоставляемых гражданам социальных услуг, расширению благотворительной деятельности и добровольчества.

Их деятельность направлена, в том числе, и на повышение уровня гражданской активности населения. Что происходит сегодня на региональном уровне?

По данным ежегодного доклада Общественной палаты Российской Федерации (Доклад о состоянии гражданского общества в РФ), в 2007 году Брянская область относилась по уровню развития институтов гражданского общества к наиболее отстающим регионам Российской Федерации. Так, количество действующих СОНКО составило в Брянской области 3,4 на 1000 человек.

Сегодня можно говорить, что некоммерческий сектор в Брянской области в значительной степени разобщен и характеризуется отсутствием устойчивых связей как между самими организациями, так и с органами власти в регионе. Большинство из которых не имеют широкой общественной поддержки, постоянных источников финансирования и испытывают трудности с техническим обеспечением деятельности (как, в прочем, в целом по России).

Тем не менее, социологические опросы населения, проводимые в области в 2010 г., показывают, что 33% опрошенных считает целесообразным участие региональных общественных организаций в решении социальнозначимых проблем региона.

Более 25% опрошенных считают, что деятельность НКО должна быть направлена на помощь социально уязвимым слоям населения, почти столько же считают, что удел общественных организаций - заниматься духовно-нравственным воспитанием детей и молодежи.

Таким образом, большая часть опрошенных в ходе исследования считает, что общественные некоммерческие организации должны заниматься прежде всего социальными и нравственными проблемами.

В 2011 году в области официально зарегистрировано в органах юстиции более 315 общественных объединений, не считая профсоюзных организаций и региональных отделений политических партий - с ними количество общественных структур достигает 1114. По сравнению с предыдущими годами наблюдается тенденция к некоторому уменьшению числа зарегистрированных СОНКО. Большинство организаций и движений зарегистрировано и осуществляет свою деятельность в областном центре - городе Брянске.

Наиболее заметную роль в общественной жизни области играют:

- ветеранские организации, объединяющие ветеранов войны и труда, воинов, побывавших в горячих точках, бывших сотрудников Вооруженных сил и правоохранительных органов.

- объединения инвалидов и чернобыльцев, пенсионеров.

Энергично развиваются женские и молодежные организации, военно-патриотические клубы. Благоприятные условия в регионе созданы для работы общественных союзов творческих деятелей. Высокий уровень самоорганизации характерен для бизнес-сообщества.

Своей деятельностью социально ориентированные некоммерческие организации стремятся оказать помощь в решении важнейших задач социально-экономического развития региона. Указанные общественные структуры предлагают реальные услуги ветеранам и инвалидам, замещающим семьям, воспитывающим детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также многодетным семьям.

В октябре 2011г. на базе БФ РАНХиГС проходили курсы повышения квалификации для социально ориентированных НКО региона. По мнению участников, это была первая встреча представителей НКО за последние годы. Слушатели получили возможность не только пройти обучение, но и познакомиться с деятельностью своих коллег, обменяться опытом, представить на суд результаты своей деятельности и обсудить планы, в том числе и возможной совместной деятельности.

Значительная часть проектов, реализуемых данными организациями, посвящена актуальным социальным и культурным проблемам региона, проблемам, решение которых только силами органов власти не представляется возможным, особенно в условиях недостаточного финансирования социокультурной сферы.

Это такие проекты как «Социализация молодежи и инвалидов по слуху, проживающих в Брянской области, через художественное творчество» (Брянская региональная общественная организация «Художники-детям»), «Мир, воплощенный в прозе и стихах… Поддержка молодых писателей Брянщины» (Брянская областная общественная писательская организации Союза писателей России), «Разные дети-равные возможности» (Региональная чернобыльская общественная организация «Радимичи-детям Чернобыля»), «Здравствуй, мир» Создание Интернет клуба для инвалидов по зрению» (Брянская областная организация Всероссийского общества слепых), «Продолжение традиций» (Автономная некоммерческая организация «Салынь»), «Этот красочный мир» (Брянская организация Всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России»), Этно-фольклорная экспедиция по Брянской области «Истоки» и др.

Деятельность разнообразных институтов гражданского общества в культуре и социальном пространстве свидетельствуют о гибкости возможностей НКО, их большом организаторском потенциале, их своевременной реакции на изменения социального пространства и запросов общества. Чаще всего именно НКО выступают инициаторами инновационных смешанных проектов, исследуя и отражая «новую современность».[1]

Так, усилиями представителей различных НКО был разработан проект «Создание Интернет-портала добровольческих инициатив «Рука помощи», реализация которого позволит создать дискуссионную площадку для организации взаимодействия органов власти, НКО и всех заинтересованных лиц при решении социальнозначимых проблем.

Взаимодействие государственных и негосударственных структур во многих случаях приносит ощутимую пользу той и другой стороне. Часто именно независимые организации являются источником инноваций для государственных структур. Тем не менее, партнерство между ними – по - прежнему явление крайне редкое, в первую очередь, на региональном уровне.

По мнению авторов «Доклада о состоянии гражданского общества в Российской Федерации - 2011г.» «главная проблема социокультурной политики сегодня – включение независимого некоммерческого сектора в сферу государственных интересов в части создания необходимых условий для воспроизводства «культурного капитала», государственной поддержки культурной инфраструктуры и обеспечения ее доступности для граждан, в особенности - в малых городах и удаленных пунктах нашей страны». Это направление должно стать одним из приоритетных при выстраивании социокультурной политики государства.

[1] Доклад о состоянии гражданского общества в РФ // Институты гражданского общества в сфере культуры. Проект., Москва 2007.С.36-39.