Экзаменационные вопросы по курсу «Международное право» (стр. 3 )

Важным органом является Центр по предотвращению кон­фликтов (находится в Вене) для оказания помощи Совету минис­тров ОБСЕ в деле уменьшения опасности возникновения конфлик­тов. В Центр входят Консультативный комитет, состоящий из представителей всех государств-членов, и секретариат.

Не менее важная роль отводится Верховному комиссару по делам национальных меньшинств и Форуму ОБСЕ по сотрудни­честву в области безопасности. Верховному комиссару поручается обеспечивать «раннее предупреждение» и «срочные действия» в отношении напряженных ситуаций, связанных с проблемами на­циональных меньшинств, которые потенциально способны пере­расти в конфликт в регионе ОБСЕ и требуют внимания и действий Совета министров или Руководящего совета. Форум ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности создается как постоянно действующий орган в целях: проведения новых переговоров по контролю над вооружениями, разоружению и укреплению доверия и безопасности; расширения регулярных консультаций и активи­зации сотрудничества по вопросам, связанным с безопасностью; уменьшения опасности возникновения конфликтов.

Из других органов следует отметить Парламентскую ассамб­лею, состоящую из представителей всех стран — членов ОБСЕ.

Она собирается на ежегодные сессии поочередно в городах государств-членов в составе национальных парламентских делега­ций из 2—17 членов в зависимости от численности населения стра­ны. В компетенцию ПА входят обсуждение и оценка деятельности ОБСЕ, регулярное информирование национальных парламентов.

Секретариат ОБСЕ находится в Вене; возглавляется Генераль­ным секретарем, который избирается на три года Советом минис­тров по рекомендации Руководящего совета и действующего пред­седателя.

10. Содружество Независимых Государств: общая характеристика

Наряду с универсальными международными организациями существуют региональные, членами которых являются государст­ва определенного географического района. Объектом деятельнос­ти таких организаций могут быть вопросы в рамках регионально­го сотрудничества: совместная безопасность, экономическая, социальная, культурная и другие сферы.

Содружество Независимых Государств (СНГ). Эта региональ­ная организация была создана рядом государств из числа бывших республик СССР. Ее учредительными документами являются Со­глашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г., подписанное в Минске Беларусью, Россией и Украиной, Протокол к соглашению, подписанный 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате 11 государствами (всеми бывшими республиками СССР, кроме Прибалтийских и Грузии), и Алма-Атинская декла­рация от 01.01.01 г. На заседании Совета глав государств СНГ в Минске 22 января 1993 г. был принят Устав Содружества (от имени Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана). Вступил в силу через год после принятия.

Целями Содружества являются: осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях; создание общего экономического пространства; обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами международного права и документами СБСЕ; сотрудничество между государства­ми-членами в обеспечении международного мира и безопасности и осуществлении разоружения; содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве; взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношении; мирное разрешение споров и кон­фликтов между государствами Содружества (ст. 2 Устава СНГ).

Содружество должно проводить свою деятельность на основа­нии общепризнанных принципов международного права (в Уставе СНГ перечислены все десять принципов хельсинкского Заключи­тельного акта). Дополнительно сформулированы также принципы верховенства международного права в межгосударственных отно­шениях, учета интересов друг друга и Содружества в целом, объ­единения усилий и оказания поддержки друг другу, духовного единения народов государств-членов на основе уважения их само­бытности, тесного сотрудничества в сохранении культурных цен­ностей и культурного обмена.

Для понимания правовой природы СНГ важное значение име­ют положения Алма-Атинской декларации и Устава о том, что Содружество не является государством и не обладает наднацио­нальными полномочиями. Это — объединение государств, ос­нованное на началах суверенного равенства всех его членов, являющихся самостоятельными и равноправными субъектами меж­дународного права. В Уставе (ст. 4) признается наличие интересов Содружества в целом и определяются сферы совместной деятель­ности государств-членов, сформулированные с учетом Минского соглашения от 8 декабря 1991 г. К ним относятся: обеспечение прав и основных свобод человека; координация внешнеполитичес­кой деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евра­зийского рынков; таможенная политика; сотрудничество в разви­тии систем транспорта и связи; охрана здоровья и окружающей среды; вопросы социальной и миграционной политики;, борьба с организованной преступностью; сотрудничество в области обо­ронной политики и охраны внешних границ. Этот перечень может быть дополнен по взаимному согласию государств-членов.

Следует также обратить внимание на ст. 5 Устава, в которой' установлено, что соглашения, заключенные в рамках Содружест­ва, должны соответствовать целям и принципам Содружества, обязательствам государств-членов по настоящему Уставу.

Наличие у Содружества общих целей, общих интересов и общих сфер деятельности при уважении суверенитета государств-членов позволяет говорить о нем как о международной межгосу­дарственной организации, основанной на договоре, определяю­щем его правосубъектность и компетенцию.

Содружество Независимых Государств как международная организация имеет свою специфику. Его учредительные акты и Устав дают возможность частичного участия его членов в дея­тельности организации. Так, ст. 10 Минского соглашения от 8 декабря 1991 г. предусматривает за каждым участником право приостанавливать действие не только соглашения в целом, но и отдельных его статей. Статья 23 Устава дает возможность любому члену СНГ заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе. Статья 43 оставляет за государствами-учредителями пра­во при ратификации Устава делать оговорки и заявления по раз­делам III «Коллективная безопасность и военно-политическое сотрудничество», IV «Предотвращение конфликтов и разрешение споров», VII «Межпарламентское сотрудничество» и ст. 28, 30—33, касающимся Координационно-консультативного комите­та, Совета министров обороны и Главного командования ОВС, Совета командующих пограничными войсками. Экономического суда и Комиссии по правам человека.

На основании Устава СНГ различаются государства-учреди­тели и государства — члены Содружества. К первой категории отнесены те государства, которые подписали и ратифицировали Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. и Протокол к нему от 01.01.01 г. к моменту принятия Устава СНГ, а именно Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Тад­жикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина (подписали, но не ратифицировали Алма-Атинские соглашения Азербайджан и Мол­дова).

Государствами — членами СНГ следует считать те государст­ва, которые приняли на себя обязательства по Уставу СНГ в те­чение года после его утверждения. Украина и Туркменистан Устав СНГ не ратифицировали и являются государствами-участниками. Прием в СНГ открыт для всех государств, которые разделяют его цели и принципы и принимают на себя обязательства, содержащи­еся в Уставе, путем присоединения к нему с согласия всех госу­дарств-членов. Предусматривается также возможность участия государств в отдельных видах деятельности Содружества на пра­вах ассоциированных членов.

Уставом СНГ предусмотрена достаточно сложная структура. Высшим органом Содружества является Совет глав государств (СГГ), в котором на высшем уровне представлены все государст­ва-члены (ст. 21). Совет уполномочен обсуждать и решать принци­пиальные вопросы, связанные с деятельностью участников СНГ в сфере их общих интересов, перечисленных в ст. 4 Устава. Совет собирается на заседания два раза в год и может проводить внео­чередные заседания по инициативе одного из государств-членов.

Совет глав правительств (СГП) координирует сотрудничество органов исполнительной власти членов СНГ в экономической, Социальной и иных сферах общих интересов (ст. 22). Он собирается на заседания четыре раза в год и может проводить внеочеред­ные заседания по инициативе правительства одного из государств-членов.

Решения обоих Советов принимаются консенсусом. Любое го­сударство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно препятствовать принятию решения.

Согласно Уставу, оба Совета могут проводить совместные заседания. Каждый из Советов может создавать рабочие и вспо­могательные органы как на постоянной, так и на временной осно­ве. Эти органы формируются из представителей государств-чле­нов, наделенных соответствующими полномочиями. Кроме того, Уставом СНГ предусмотрены совещания руководителей соответ­ствующих государственных органов для решения вопросов сотруд­ничества в отдельных областях и разработки рекомендаций для СГГ и СГП.

Третьим органом в структуре СНГ является Совет министров иностранных дел (СМИД), который действует на основе решений СГГ и СГП (ст. 27). СМИД осуществляет координацию внешнепо­литической деятельности государств-членов, включая их деятель­ность в международных организациях, и проводит консультации по вопросам мировой политики, представляющим взаимный инте­рес.

Постоянно действующим исполнительным и координирующим органом Содружества является Координационно-консультатив­ный комитет (ст. 28). Он состоит из постоянных полномочных представителей, по два от каждого государства — члена СНГ, и Координатора Комитета, назначаемого Советом глав государств. Комитет вырабатывает и вносит предложения по всем вопросам деятельности Содружества, способствует реализации договорен­ностей по конкретным направлениям экономических взаимоотно­шений, содействует работе всех органов Содружества.

Для организационно-технического обеспечения работы всех органов Содружества при Координационно-консультативном ко­митете создан Секретариат, возглавляемый Координатором Ко­митета. Местопребывание Секретариата и Комитета — Минск (Белоруссия).

Уставом СНГ предусмотрен также ряд органов, находящихся в структуре Совета глав государств. Это — Совет министров оборо­ны, который является органом СГГ по вопросам военной полити­ки и военного строительства государств-членов. Предусмотрено также создание Главного командования Объединенных Вооружен­ных Сил, призванного осуществлять руководство Объединенными Вооруженными Силами, а также группами военных наблюдателей и коллективными силами по поддержанию мира в Содружестве.

Совет командующих Пограничными войсками является органом СГГ по вопросам охраны внешних границ государств-членов и обеспечения стабильного положения на них.

Особое положение в структуре Содружества занимает Эконо­мический суд, задачей которого является обеспечение выполнения экономических обязательств в рамках Содружества. Суд призван разрешать споры, возникающие при исполнении экономических обязательств, а также другие споры, отнесенные к его ведению соглашениями государств-членов. Кроме того, он вправе толко­вать положения соглашений и иных актов СНГ по экономическим вопросам. Суд осуществляет свою деятельность в соответствии с Соглашением о статусе Экономического суда и Положением о нем от 6 июля 1992 г., а также Регламентом Экономического суда от 6 июля 1994 г.

Комиссия по правам человека является консультативным орга­ном Содружества, призванным наблюдать за выполнением обяза­тельств по правам человека, взятым на себя государствами-чле­нами в рамках Содружества. Она действует на основании Положения, утвержденного СГГ 24 сентября 1993 г.

Уставом СНГ предусмотрено также создание органов отрасле­вого сотрудничества, которые могут учреждаться на основе согла­шений государств-членов о сотрудничестве в экономической, со­циальной и других областях. Уже создано немало таких органов, например Совет руководителей внешнеэкономических ведомств, Совет по железнодорожному транспорту, Межгосударственный совет по космосу. Электроэнергетический совет, Межгосударствен­ный экологический совет и др.

Межпарламентская ассамблея была создана на основании Соглашения руководителей Верховных Советов (парламентов) государств — участников СНГ от 01.01.01 г. В Уставе СНГ ей посвящен раздел VII, тогда как другие органы СНГ определены в разделе VI. Однако уже в Конвенции о Межпарламентской ас­самблее государств — участников Содружества Независимых Государств от 01.01.01 г. Ассамблея определена как межгосу­дарственный орган Содружества, то есть за ней признан статус органа СНГ.

Межпарламентская ассамблея состоит из парламентских деле­гаций государств-участников, избираемых или назначаемых пар­ламентами этих государств из числа своих членов в соответствии с внутренними регламентами и процедурами. Главы парламентс­ких делегаций образуют Совет Ассамблеи, выбирающий из своего состава председателя Совета. На сессиях Межпарламентской ас­самблеи, созываемых не реже двух раз в год, председательствуют поочередно руководители парламентских делегаций.

Межпарламентская ассамблея обсуждает вопросы сотрудничес­тва государств-участников в различных областях и направляет ре­комендации по этим вопросам Совету глав государств и/или Сове­ту глав правительств, другим органам СНГ. Ей отведена важная роль в сближении законодательств государств-участников путем разработки типовых (модельных) законодательных актов, приня­тия рекомендаций по синхронизации процедур ратификации (ут­верждения) парламентами государств — участников СНГ догово­ров (соглашений), заключенных в рамках СНГ, а также иных международных договоров, участие в которых государств Содру­жества является весьма желательным для достижения их общих целей. Она уполномочена принимать рекомендации по приведению зако­нодательства государств-участников в соответствие с положения­ми международных договоров, заключенных в рамках СНГ. Мес­топребывание Межпарламентской ассамблеи — Санкт-Петербург.

За время существования Содружества Независимых Государств в его рамках принято много важных решений, подписано более 200 договоров, конвенций и соглашений. Однако деятельность организации еще недостаточно эффективна. Вместе с тем надо отметить, что определенных успехов добились в своей деятельнос­ти Экономический суд. Комиссия по правам человека. Предприни­маются шаги в области экономической интеграции (см. гл. VIII), по созданию системы коллективной безопасности (см. гл. XV).

11. Международные неправительственные организации: понятие и роль

Международная неправительственная организация (МНПО) — это объединение национальных общественных организаций, со­юзов, групп и отдельных лиц из различных государств, созданное в целях содействия международному сотрудничеству в политичес­кой, экономической, культурной, научно-технической и других сферах деятельности человека; это организация, учрежденная не на основании межправительственного соглашения и не ставящая целью извлечение коммерческой прибыли.

Первые такие организации стали появляться еще в XIX веке, но их численность существенно возросла во второй половине XX века. В настоящее время их насчитывается более 4 тыс., и число их продолжает расти. Необычайно возросли и роль МНПО, их влияние на международные отношения, на развитие и совер­шенствование международного права.

МНПО поддерживают связи с международными межправи­тельственными организациями, получая при них консультативный статус. В системе ООН такой статус предоставляют как сама ООН, так и все ее специализированные организации, за исключе­нием Всемирного почтового союза. Отношения ООН с МНПО регламентируются резолюцией ЭКОСОС 1296 от 01.01.01 г. «Мероприятия по консультациям с неправительственными орга­низациями». Установлены две категории консультативного стату­са: I — общий консультативный статус и II — специальный кон­сультативный статус. Ведется также Список (или Ростер) международных неправительственных организаций, которые под­держивают связи с ЭКОСОС. Та или иная категория консульта­тивного статуса предоставляется МНПО в зависимости от ее меж­дународного авторитета и заинтересованности ЭКОСОС в сотрудничестве с ней. Категория I предоставляется организациям, сфера деятельности которых в наибольшей степени соприкасается с компетенцией ЭКОСОС. Категория II предоставляется МНПО, связанным лишь с отдельными областями деятельности ЭКОСОС. Наконец, в Список включаются МНПО, не вошедшие в эти две категории, но готовые оказать Совету помощь в его работе.

Наибольший объем прав имеют организации I категории. Только они могут предлагать вопросы для рассмотрения их в качестве пунктов повестки дня ЭКОСОС и делать по ним устные заявления. Все организации, получившие тот или иной статус или включенные в Список, могут вносить пункты в повестку дня вспо­могательных органов ЭКОСОС и выступать в них с устными за­явлениями, направлять наблюдателей на заседания ЭКОСОС и его органов, представлять письменные заявления, осуществлять спе­циальные исследования и готовить соответствующие документы, когда это входит в их компетенцию. Однако организации, входя­щие в Список, могут направлять своих наблюдателей не на все заседания, а только на те, где обсуждаются вопросы, имеющие к ним отношение. Письменные заявления они могут делать только по просьбе Генерального секретаря ООН.

Около 1600 МНПО, активно работающих в области экономи­ческого и социального развития, имеют консультативный статус в ЭКОСОС, а еще около 1500 организаций, представляющих инте­рес для ООН, входят в Список.

В 1996 году ЭКОСОС приняла резолюцию 1996/31 о консуль­тативных отношениях между ООН и неправительственными орга­низациями, обновив тем самым резолюцию 1296. В ней предусмот­рены три новых момента: признание важности национальных, региональных и субрегиональных неправительственных организа­ций и увеличение их числа; расширение роли Комитета по непра­вительственным организациям, существующего при ЭКОСОС;

принятие стандартных правил участия неправительственных ор­ганизаций в международных конференциях ООН и в процессе подготовки к ним. В другой своей резолюции 1996/297 ЭКОСОС рекомендовал, чтобы Генеральная Ассамблея изучила вопрос об участии неправительственных организаций во всех областях дея­тельности ООН.

Из специализированных учреждений наиболее тесно сотрудни­чает с МНПО ЮНЕСКО, которая устанавливает три категории консультативного статуса: А — консультативная и сотрудничаю­щая:, В — информационная и консультативная и С — категория взаимной информации. Предусмотрена возможность самой ЮНЕСКО создавать МНПО, а также оказывать им финансовую помощь.

Консультативные связи МНПО устанавливают также с регио­нальными межправительственными организациями. Например, при Совете Европы более 350 МНПО имеют консультативный статус.

Влияние МНПО на деятельность межправительственных орга­низаций, их роль в международных отношениях и международном праве проявляется в различных формах. Назовем некоторые из них.

Информационная. МНПО регулярно направляют общую и час­тную информацию государствам и межправительственным орга­низациям и их органам в сфере своей деятельности. Они также распространяют информацию, полученную от межправительствен­ных организаций. Особо важную роль играют МНПО в распрос­транении знаний о правах человека.

Консультативная. МНПО дают советы и консультации орга­низациям, лицам, группам лиц по их просьбе.

Правотворческая. МНПО традиционно участвуют в правотворческом процессе, влияя на позицию государств, разрабатывая проекты соглашений. Такие проекты зачастую передаются на рас­смотрение государств и межправительственных организаций. Не­которые МНПО специально занимаются неофициальной кодифи­кацией международного права, например Гаагский институт международного права. Большую роль в кодификации междуна­родного гуманитарного права играет Международный комитет Красного Креста (МККК), при активном участии которого были разработаны Женевские конвенции 1949 года о защите жертв вой­ны и Дополнительные протоколы к ним.

Контрольная. Все больше возрастает роль МНПО по обеспече­нию соблюдения норм международного права и соответствующего контроля. В качестве примера можно отметить деятельность МККК, основная задача которого состоит в наблюдении за вы­полнением норм международного гуманитарного права. Ряд МНПО, действующих в области прав человека и демократии, например Международная амнистия. Международная федерация прав человека, Международная комиссия юристов, контролируют соблюдение международных стандартов по правам человека. Подобные же контрольные функции выполняют МНПО в области охраны окружающей среды, например Международный Зеленый Крест.

Следственная. МНПО неоднократно создавали специальный следственные комиссии. Так, по инициативе Международной ассо­циации юристов-демократов были созданы Международная ко­миссия по расследованию преступлений США в Индокитае (в 1970 г.), Международная комиссия по расследованию преступлений Изра­иля на оккупированных арабских территориях. В последние годы ряд МНПО, например Международная амнистия, создавали специальные следственные комиссии для расследования положения с правами человека в Чили, Руанде, Гаити.

По мнению большинства юристов, МНПО не являются субъек­тами международного права, но должны осуществлять свою дея­тельность, сообразуясь с его принципами и нормами. Внутри го­сударств правовой статус МНПО определяется национальным законодательством. За ними и международным персоналом МНПО признаются определенные привилегии и иммунитета.

12. Мирное урегулирование споров в рамках ОБСЕ

Современная система мирного урегулирования международных споров в рамках общеевропейского процесса является итогом двадцатилетней кропотливой работы, которая велась на регуляр­ных встречах представителей государств — участников Совеща­ния по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ)* и на четырех специальных совещаниях экспертов СБСЕ по мирному урегулированию споров (Монтрё — 1978 г., Афины — 1984 г., Валлетта — 1991 г., Женева — 1992 г.).

Первоначально рассмотрение проблемы мирного урегулирова­ния споров в рамках СБСЕ основывалось на проекте конвенции о европейской системе мирного урегулирования споров, внесенном Швейцарией в 1973 г.. Проект предполагал использование обя­зательного арбитража практически в отношении всех возможных категорий споров.

На совещании 1978 года в Монтрё экспертам удалось выработать основополагающие при­нципы разрабатываемого метода, названные «общим подходом».

Второе Совещание экспертов СБСЕ по мирному урегулирова­нию споров в Афинах завершилось еще более скромными резуль­татами. В итоговом документе указывалось лишь на целесообраз­ность «продолжить обсуждение этого вопроса в соответствующих рамках общеевропейского процесса».

Третье Совещание 1991 года в Валлете оказалось более про­дуктивным, чему в значительной степени способствовал соответ­ствующий мандат венского Итогового документа СБСЕ от 01.01.01 г., подкрепленный положениями Парижской хартии для Новой Европы от 01.01.01 г. Совещание приняло 8 февраля 1991 г. документ, озаглавленный «Принципы урегули­рования споров и положения процедуры СБСЕ по мирному урегу­лированию споров».

Документ предполагал создание специального «Механизма СБСЕ по урегулированию споров», задача которого состояла бы в вынесении рекомендаций государствам относительно оптималь­ных процедур урегулирования споров.

Особенность Механизма состоит в том, что «разбирательство спора, проведенное Механизмом, и любые сделанные им замечания или советы являются конфиденциальными, хотя факт созда­ния Механизма может признаваться открыто». Новая процедура СБСЕ по урегулированию споров не применяется, если одна из сторон считает, что спор затрагивает вопросы, касающиеся терри­ториальной целостности или национальной обороны, права на суверенитет над территорией суши или одновременных притяза­ний на юрисдикцию над др. и районами.

Существенный элемент валлеттской процедуры состоит также в том, что по взаимному согласию сторон в споре новый Механизм СБСЕ может осуществлять функции по установлению фактов, прово­дить экспертные действия в отношении предмета спора, составлять доклады. Стороны могут по взаимному согласию признавать любые замечания или советы Механизма имеющими обязательную силу.

Четвертое Совещание экспертов СБСЕ по мирному урегулиро­ванию (Женева, 1992 г.) выработало окончательные рекоменда­ции относительно системы мирного урегулирования споров в рам­ках СБСЕ, которые и были официально приняты Советом СБСЕ на Стокгольмской встрече 15 декабря 1992 г.

Система складывается из четырех элементов:

— Механизма СБСЕ по урегулированию споров;

— Конвенции ло примирению и арбитражу в рамках СБСЕ (принята в Стокгольме);

— Комиссии СБСЕ по примирению (положение принято в Стокгольме);

— Положений о директивном примирении (приняты в Сток­гольме).

Конвенция по примирению и арбитражу в рамках СБСЕ пред­усматривает общую процедуру примирения и арбитража на осно­ве соглашений ad hoc или на основе предварительных взаимных заявлений. Конвенция открыта для подписания заинтересованны­ми государствами — участниками СБСЕ. В ней предусмотрена двухступенчатая система урегулирования споров в Примиритель­ных комиссиях и Арбитражных, трибуналах. Примирительная ко­миссия может создаваться по одностороннему заявлению государ­ства — участника Конвенции. Главная цель Примирительной комиссии — оказывать помощь сторонам в споре в поисках уре­гулирования в соответствии с международным правом и их обяза­тельствами в рамках СБСЕ.

Процедура примирения состоит в том, что если стороны придут к взаимоприемлемому урегулированию, то условия этого уре­гулирования фиксируются в резюме выводов, подписываемом представителями сторон и членами Комиссии. На этом разбира­тельство заканчивается. В случае несогласия сторон Комиссия составляет заключительный доклад с предложениями по мирному урегулированию спора и доводит его до сведения сторон. Если в течение 30 дней стороны не соглашаются с предложениями, доклад направляется Совету СБСЕ.

Арбитражный трибунал, в свою очередь, может создаваться по обоюдному обращению спорящих сторон или по односторонней просьбе государства — участника Конвенции по истечении 30 дней после представления доклада Примирительной комиссии Совету СБСЕ.

Что касается признания обязательной юрисдикции Арбитраж­ного трибунала, то государства-участники располагают возмож­ностью сделать заявления о ее признании путем уведомления депо­зитария Конвенции. Подобное заявление может быть сделано без ограничения срока или на определенный срок, оно может распрос­траняться на все споры или исключать споры, касающиеся терри­ториальной целостности государства, его национальной обороны, права на суверенитет над территорией суши или одновременных притязаний на юрисдикцию над др. и районами.

Положение о Комиссии СБСЕ по примирению, принятое на Стокгольмской встрече, направлено на дополнение валлеттской процедуры мирного урегулирования споров. Данная процедура примирения рассматривается в качестве одной из возможностей, к которым могут прибегать государства-участники на основе специ­альных договоренностей или на основе предварительных взаим­ных заявлений.

Положением предусмотрено, в частности, что государст­во-участник может в любое время заявить, что оно на условиях взаимности согласится с процедурой примирения Комиссии в отношении споров между ним и др. и государствами-участни­ками.

Государство-участник может также сделать заявление, что либо в общем порядке, либо в связи с конкретным спором оно будет считать обязательными, на условиях взаимности, любые ус­ловия урегулирования, предложенные Комиссией.

Положения о директивном примирении предусматривают, что Совет СБСЕ или Комитет старших должностных лиц (КСДЛ) «могут предписать двум любым государствам-участникам прибег­нуть к процедуре примирения с целью оказания им содействия в разрешении 'спора, который они не смогли урегулировать в тече­ние разумного периода времени». В указанном случае или Совет СБСЕ, или КСДЛ могут предписать сторонам передать спор на рассмотрение Примирительной комиссии.

13. Особенности следственной и согласительной процедур.

Механизм реализации принципа мирного разрешения между­народных споров существует в виде системы международно-правовых средств такого урегулирования. Согласно ст. 33 Устава ООН, государства, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и без­опасности, должны прежде всего стремиться разрешить спор пу­тем «переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональ­ным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору». Под обследованием Устав ООН имеет в виду следственные комиссии, то есть следственную процедуру, а под примирением — согласи­тельные комиссии.

Обследование (следственная процедура). Это средство мирного урегулирования, к кото­рому прибегают в тех случаях, когда спорящие стороны расходят­ся в оценке фактических обстоятельств, вызывающих спор или приведших к спору. Для осуществления процедуры обследования стороны создают на паритетных началах международную след­ственную комиссию, иногда во главе с представителем третьего государства или международной организации. Следственная ко­миссия должна учреждаться на основании специального соглаше­ния между спорящими сторонами. В соглашении определяются подлежащие расследованию факты, порядок и срок образования комиссии, объем полномочий ее членов, а также место пребывания комиссии, ее право перемещаться, срок, в который каждая споря­щая сторона должна будет представить свое изложение фактов, и т. д. Результаты работы комиссии фиксируются в докладе, кото­рый должен ограничиваться лишь установлением фактов. За сто­ронами сохраняется полная свобода воспользоваться выводами следственной комиссии по своему усмотрению.

Примирение (согласительная процедура). Как средство мирного урегулирования споров примирение, в отличие от обследования» включает не только выяснение фактических обстоятельств, но и выработку конкретных рекомендаций для сторон. При при­менении согласительной процедуры стороны, как и в случае с об­следованием, образуют на паритетных началах международную согласительную комиссию, которая и вырабатывает свои рекомен­дации.

Выводы согласительной комиссии носят факультативный ха­рактер, то есть не являются юридически обязательными для сто­рон, участвующих в споре. Наиболее подробно порядок создания и функционирования согласительной комиссии изложен в Акте о мирном разрешении международных споров 1928 года, пересмот­ренном ГА ООН в 1949 г..

ОБЩИЙ АКТ о мирном разрешении международных споров 26 сентября 1928 г.

с поправками, внесенными ГА ООН 28 апреля 1949 г.

Глава 1. О СОГЛАСИТЕЛЬНОЙ ПРОЦЕДУРЕ

Статья 1

Споры всякого рода между двумя или несколькими сторонами, при­соединившимися к настоящему Общему акту, которые не могли бы бьпь разрешены дипломатическим путем, будут, за исключением возможных оговорок, предусмотренных в ст. 39, подлежать согласительной процедуре на условиях, предусмотренных в настоящей главе.

Статья 2

Споры, указанные в предшествующей статье, будут переданы посто­янной или специальной согласительной комиссии, образованной тяжу­щимися сторонами.

Статья 3

По просьбе, направленной для этой цели одною из договаривающихся сторон какой-либо другой стороне, должна быть образована, в шестиме­сячный срок, постоянная согласительная комиссия.

Статья 4

При отсутствии иного соглашения заинтересованных сторон, согла­сительная комиссия будет составлена следующим образом:

1. Комиссия будет состоять из 5 членов. Стороны назначат каждая по одному члену, который может быть избран из числа граждан соответствующей стороны. Три др. члена комиссии будут избраны с общего согласия из числа граждан третьих держав. Эти последние (члены комиссия) должны быть различного гражданства, не иметь постоянного местожи­тельства на территории заинтересованных сторон и не состоять на их службе. Из их числа стороны назначают председателя комиссии.

2. Члены комиссии будут назначаться на 3 года. Они могут быть переизбираемы.

Статья 7

1. Дела в согласительной комиссии будут возбуждаться путем заявле­ния, направленного председателю обеими сторонами, действующими по взаимному соглашению, или, при отсутствии такового, тою или другою из сторон.

2. Заявление будет содержать, после краткого изложения предмета спора, приглашение комиссии предпринять все необходимые меры, спо­собные привести к соглашению.

3. Если заявление исходит от одной из сторон, то оно будет немедлен­но сообщаться ею другой стороне.

Статья 10

Работы согласительной комиссии будут публичными только в силу ре­шения, принятого комиссией с согласия сторон.

Статья 12

При отсутствии иного соглашения сторон, решения согласительной комиссии будут приниматься по большинству голосов и комиссия может принимать решения по существу спора только при наличии всех ее членов.

Статья 15

1. Согласительная комиссия будет иметь задачей выяснить спорные вопросы, собирать для этой цели путем следствия или иными путями всё потребные материалы и стараться привести стороны к соглашению. Она может, после рассмотрения дела, сообщить сторонам условия разрешения вопроса, представляющиеся ей подходящими, и назначить им срок, в те­чение которого они должны высказаться.

2. По окончании своих работ комиссия составит протокол, констати­рующий, смотря по обстоятельствам, либо что стороны пришли к разре­шению вопроса и, в надлежащем случае, содержащий условия разреше­ния, либо что стороны не могли быть приведены к соглашению. В про­токоле не будет указываться, были ли решения комиссии приняты еди­ногласно или по большинству голосов.

3. Работы комиссии должны быть, если только Стороны не согласи­лись иначе, окончены в течение шестимесячного срока, считая со дня, когда спор был представлен комиссии.

14. Консульские учреждения: порядок их создания и назначения консула

Консульское учреждение обычно определяют как постоянный государственный орган внешних сношений, находящийся на территории иностранного государства в силу соответствующего международного соглашения и выполняющий консульские функции по защите интересов своего государства, его граждан и организаций.

Установление дип. отношений, если не оговорено иное, означает и установление консульских отношений, которые могут устанавливаться и поддерживаться и при отсутствии ждип. отношений. Разрыв дип. отношений не влечет за собой автоматически разрыва консульских отношений.

Практика знает 2 вида консульских учреждений: консульские отделы дип. представительств и самостоятельные (отдельные) консульские учреждения.

Мжду установлением консульских отношений и открытием отдельного консульского учреждения может быть разрыв во времени.

Государства устанавливают консульские отношения на основе взаимного согласия.

Консул считается приступившим к исполнению своей миссии с момента вступления в должность. Для выполнение консулом своей миссии необходимо получение консульского патента и экзекватуры.

Консульский патент - документ, выдаваемый компетентными органами представляемого государства и подтверждающий факт назначения соответствующего лица главой самостоятельного консульского учреждения. В нем указываются полное имя, гражданство, ранг, занимаемая должность, консульский округ и местонахождения консульства назначаемого лица. Этот документ направляется правительству государства пребывания.