Экзаменационные вопросы по курсу «Международное право» (стр. 7 )

Конвенция также регулирует вопрос о привилегиях и иммунитетах административно-технического персона­ла постоянных представительств и делегаций, прирав­нивая его в основном к административно-техническому персоналу дипломатических представительств.

В конвенцию включены положения об обязанности государства пребывания международной организации не только обеспечивать все надлежащие условия для нор­мальной деятельности постоянных представительств и делегаций, но и принимать все надлежащие меры к возбуждению судебного преследования и наказанию лиц, виновных в совершении посягательств на предста­вительства и делегации.

Особенности правового статуса должностных лиц и служащих международных организаций.

В основе при­вилегий и иммунитетов должностных лиц международ­ных организаций лежит теория функциональной необ­ходимости. Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН устанавливает, что должностные лица ООН поль­зуются следующими привилегиями и иммунитетами: они не подлежат судебной ответственности за сказанное или написанное ими и за все действия, совершенные ими в качестве должностных лиц; они освобождаются от обложения налогами окладов и вознаграждений, вы­плачиваемых им Объединенными Нациями, от госу­дарственных служебных повинностей, а также вместе с женами и родственниками, находящимися на их ижди­вении, от ограничений по въезду в страну и от реги­страции в качестве иностранцев. Они пользуются теми же привилегиями в отношении обмена валюты, кото­рые предоставляются должностным лицам соответствую­щего ранга, входящим в состав дипломатических мис­сий, аккредитованных при соответствующем правитель­стве, а также вместе со своими женами и родствен­никами, состоящими на их иждивении, такими же льго­тами по репатриации, какими пользуются дипломати­ческие представители во время международных кризи­сов; имеют право ввозить беспошлинно свою мебель и имущество при первоначальном занятии должности в соответствующей стране.

Круг лиц, которые пользуются перечисленными привилегиями и иммунитетами, определяется Генсеком ООН. Об этом сообщается правитель­ствам всех стран - членов ООН, поскольку эти приви­легии и иммунитеты должны предоставляться долж­ностным лицам ООН на территориях всех стран — участ­ниц конвенции.

Эксперты ООН, выезжающие в командировки по поручению Объединенных Наций, пользуются во время командировок более широкими привилегиями и иммуни­тетами, чем должностные лица ООН в ее штаб-квартире. Им, в частности, предоставляются: иммунитет от лично­го ареста или задержания и от наложения ареста на их личный багаж; всякого рода судебно-процессуальный иммунитет в отношении всего сказанного или написан­ного ими и совершенного ими при исполнении служеб­ных обязанностей; неприкосновенность всех бумаг и до­кументов; право пользоваться шифром и получать кор­респонденцию посредством курьеров или вализ для сно­шений с Объединенными Нациями; те же льготы в от­ношении ограничений на обмен денег, какие предостав­ляются сотрудникам дипломатических представительств, находящимся во временных служебных командировках; те же иммунитеты и льготы в отношении их личного багажа, какие предоставляются дипломатическим пред­ставителям.

В целом же их привилегии и иммунитеты значитель­но уже по объему в сравнении с дипломатическими. Генсек ООН, его заместители, а так­же жены этих лиц и несовершеннолетние дети поль­зуются, привилегиями и иммунитетами, предоставляемы­ми согласно международному праву дипломатическим представителям.

В конвенции отмечено, что привилегии и иммуни­теты предоставляются должностным лицам ООН и экс­пертам в интересах Объединенных Наций, а не для их личной выгоды. Генсек ООН не только имеет право, но и обязан отказаться от иммунитета, предоставленного любому должностному лицу или экс­перту, в тех случаях, когда, по его мнению, иммунитет препятствует отправлению правосудия и от него можно отказаться без ущерба для интересов Объединенных Наций. В отношении Генерального секретаря право отка­за от иммунитета принадлежит СБ ООН.

32. Понятие и источники консульского права.

Консуль­ское право можно охарактеризовать как совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирую­щих деятельность консульских учреждений и членов их персонала и определяющих их статус, функции, права и обязанности.

Исторически консульские отношения развивались как отношения, связанные прежде всего с международной торговлей и торговым мореплаванием. Консулы долгое время рассматривались как выборные или назначенные государством советники и помощники, призванные ока­зывать на территории иностранного государства помощь и содействие отечественным купцам и др. частным лицам и организациям. За ними практически не призна­валось какое-либо качество представительства интересов своего государства как такового.

С течением времени круг вопросов, входящих в ком­петенцию консульских учреждений, неуклонно расши­рялся, функции их приобретали все более многогран­ный характер. В настоящее время консульские учреж­дения призваны содействовать развитию не только эко­номических, торговых, но и научно-технических, куль­турных и туристских, а в некоторых случаях и полити­ческих связей между государствами. Тем не менее исторические особенности развития консульских отноше­ний и в настоящее время продолжают определять их специфику и отличие от дипломатических.

Источниками консульского права являются междуна­родный договор и международный обычай.

Хронологически в этом ряду первым стоит между­народный обычай, поскольку в древние времена и в пери­од средневековья консульские отношения регулировались главным образом на основе обычая. В настоящее время международные обычаи продолжают являться основой правового регулирования консульских связей между го­сударствами при отсутствии их договорно-правового оформления.

Международные договоры по консульским вопросам заключаются как на двусторонней, так и на многосторон­ней основе.

В современном консульском праве действуют три многосторонние консульские конвенции. Две из них но­сят региональный характер: Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 года и Гаванская кон­венция о консульских чиновниках 1928 года. Универ­сальный характер имеет Венская конвенция о консуль­ских сношениях 1963 года. Конвенция вступила в силу 18 марта 1967 г. СССР ратифицировал ее 16 февраля 1989 г.

Большую роль в консульском праве играют двусто­ронние договоры и конвенции по консульским вопросам, заключать которые начали еще в 12-13 веках. Сейчас их число во всем мире достигает нескольких тысяч. К 1991 г. СССР заключил с др. и госу­дарствами около 70 таких договоров. Россия в 1992— 1993 годах заключила консульские конвенции с Респуб­ликой Корея, Литвой, Эстонией, Украиной. Ведутся пере­говоры с др. и странами.

К источникам консульского права относятся также положения некоторых международных договоров, кото­рые не посвящены исключительно консульским вопро­сам. Это прежде всего Венская конвенция о диплома­тических сношениях 1961 года, ст. 3 которой преду­сматривает возможность выполнения консульских функ­ций дипломатическими представительствами. Сюда же можно отнести и международные договоры о правовой помощи, об урегулировании случаев двойного граждан­ства, договоры и соглашения по вопросам торговли и мореплавания и ряд др..

Весьма важное значение имеют положения нацио­нального законодательства, определяющие статус, функ­ции и структуру консульских органов, а также регулирующие определенные аспекты деятельности иностран­ных консульских учреждений.

33. Консульские функции.

Основными задачами консуль­ского учреждения являются защита в государстве пре­бывания интересов представляемого государства, его граждан и организаций, а также развитие дружест­венных связей, в частности, в таких областях, как экономика, торговля, наука и техника, культура и др.

Специальные функции консульских учреждений весь­ма разнообразны. К ним относятся:

— информирование властей представляемого госу­дарства об экономической, торговой, социальной, куль­турной, научной и политической жизни страны и округа пребывания;

— информирование находящихся на территории кон­сульского округа соотечественников о законах и обы­чаях государства пребывания;

— учет соотечественников, находящихся на террито­рии консульского округа;

— консультационная деятельность и практическая помощь находящимся в консульском округе гражданам представляемого государства, представителям его орга­нов и организаций, а также его военно-морским кораб­лям, морским и воздушным судам и членам их экипа­жей;

— паспортно-визовая работа, то есть выдача, возоб­новление, аннулирование паспортов соотечественников и оформление виз лицам, направляющимся в представ­ляемое государство;

— выполнение функций органов записи актов граж­данского состояния, совершение нотариальных действий;

— консульская легализация, то есть установление и засвидетельствование подлинности подписей на доку­ментах, исходящих от властей государства пребывания, и соответствия этих документов его законам и прави­лам;

— выполнение соответствующих действий по истре­бованию документов;

— охрана в государстве пребывания прав и инте­ресов несовершеннолетних или лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются граждана­ми представляемого государства, в особенности когда над ними требуется установление опеки или попечитель­ства;

— совершение необходимых действий по представи­тельству или обеспечению представительства соотечест­венников в судебных или иных учреждениях государ­ства пребывания;

— выполнение поручений следственных или судеб­ных органов представляемого государства.

Допускается также выполнение консулом др. функций, возложенных на него представляемым госу­дарством, которые не противоречат законодательству государства пребывания или против их выполнения не имеется возражений, или они предусмотрены договорами между обеими сторонами.

Стало общепризнанным, что в отсутствие диплома­тического представительства выполнение дипломатиче­ских функций с согласия государства пребывания мо­жет быть возложено на консульское учреждение.

МП допускает также возможность выполнения консулом функций от имени и в интересах третьего государства.

Консульские учреждения имеют право взимать на тер­ритории государства пребывания так называемые кон­сульские сборы за совершение соответствующих актов.

Для выполнения своих функций консульские предста­вительства располагают определенными средствами.

Весьма важное значение имеет свобода сношений консульского учреждения с центральными органами внешних сношений представляемого государства, а также с др. и дипломатическими и консульскими предста­вительствами своей страны. Свобода сношений предпо­лагает невмешательство и отсутствие какой-либо проверки властями государства пребывания всей инфор­мации консульского учреждения и ее источников. Тех­нически свобода сношений достигается с помощью спе­циальных средств связи, в частности дипломатических и консульских курьеров и вализ, и обычных средств связи (телеграф, телефон) с допустимым применением шифра или кода. Однако установить радиопередатчик и пользоваться им консульское учреждение может лишь с разрешения властей государства пребывания.

Работники консульского учреждения пользуются свободой передвижения в пределах консульского округа в той мере, в какой это не противоречит правилам государства пребывания о зонах, въезд в которые запре­щается или регулируется по соображениям государствен­ной безопасности.

В ходе осуществления своей деятельности консуль­ские учреждения обязаны не допускать вмешательства во внутренние дела государства пребывания, уважать и соб­людать его законы и правила.

Государство пребывания, в свою очередь, должно обеспечить консульскому учреждению и членам его пер­сонала должное уважение и нормальные условия работы, приняв все необходимые меры для соблюдения имму­нитетов и привилегий и для предупреждения каких-либо посягательств на личность, свободу или достоинство консульских должностных лиц.

34. Иммунитеты и привилегии консульских учреждений и их персонала

Источником кроме Венской конвенции 1963 года являются также двусторонние договоры, заключаемые большинством государств. Они могут повторять положения Конвенции, а могут и увеличивать число привилегий (на двусторонней основе).

Они предоставляются не для выгоды отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления консульскими учреждениями функций от имени их государств.

Определяющим в отношении консульских иммунитетов и привилегий сохранился функциональный, а не представительный характер.

Наибольшее значение имеет неприкосновенность консульских помещений. Венская Конвенция 1963 года содержит положение о предполагаемом согласии главы консульства на доступ властей в случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты. В дипломатическом представительстве необходимо явно выраженное согласие.

Неприкосновенностью пользуются также архивы и документация вне зависимости от времени и места нахождения. Однако государство пребывания может требовать вскрытия консульской вализы при подозрении наличия в ней неразрешённых к провозу предметов.

Иммунитетом от реквизиции пользуются консульские помещения и имущество.

К числу привилегий консульского учреждения относятся:

·  налоговые льготы (за исключением оплаты услуг)

·  таможенные привилегии (как у дипломат. представительства)

·  право на символику (щит, флаг)

Иммунитеты и привилегии персонала носят функциональный характер:

à  арест и заключение только в случае совершения тяжких преступлений и на основании постановления компетентных властей

à  при выполнении официальных функций - иммунитет от юрисдикции государства пребывания (кроме ряда гражданских исков), при этом лицо можно вызвать в суд для дачи показаний, но оно может отказаться без последствий

à  ряд налоговых льгот

à  таможенные привилегии (нет досмотра личного багажа и пошлин)

à  освобождение от личных повинностей

à  право на использование флага

В целом договорная практика характеризуется сближением консульских и дипломатических привилегий.

Авторы:

Зубков, Бобылёв Основы консульской службы. 1986

Дёмин. Статус дипломатических представительств и их персонала. 1995.

35. Виды и формы международно-правовой ответственности

Известны два вида международно-правовой ответственности: политическая и материальная.

Политическая ответственность выражается в форме сатисфакций: заверение пострадавшей стороны в недопущении повторения правонарушения, принесение извинений, выражение сожаления, наказание конкретных виновников правонарушения, иные формы орального удовлетворения потерпевшей стороны.

Следует упомянуть и такую форму политической ответственности, как ответные насильственные действия осуществляемые пострадавшим субъектом, которые именуются репрессалиями. Репрессалии должны быть соразмерными тем действиям, которыми они вызваны.

От репрессалий следует отличать реторсии - ответные акции в связи с недружественными действиями, не составляющими правонарушения.

От индивидуальных репрессалий следует отличать коллективные санкции, которые, согласно Уставу ООН, могут предприниматься только на основании решений СБ ООН в отношении государств, действия которых представляют собой угрозу миру или нарушение мира. Такие санкции могут выражаться в полном или частичном приостановлении экономических отношений, функционирования коммуникаций - транспорта и связи, в разрыве дипломатических отношений, а также в применении вооруженной силы.

Принцип соразмерности репрессалий не распространяется на санкции, которые по существу могут представлять собой форму наказания субъекта, совершившего международное преступление.

Материальная ответственность выражается в обязанности возместить материальный ущерб, что может реализовываться в форме реституции или репарации.

В период, когда война считалась законным средством разрешения споров, была известна такая форма ответственности как контрибуции.

Возмещению подлежит действительный материальный ущерб. Упущенная выгода обычно не возмещается.

Исключительно на основании договоров возникает такая форма ответственности, как абсолютная, или объективная ответственность. Возникающей вне зависимости от вины причинителя ущерба, то есть за ущерб, причиненный в процессе правомерной деятельности.

Существует понятие договорного ограничения абсолютной материальной ответственности по сумме, подлежащей возмещению. Например, максимальная сумма возмещения предусмотрена по Конвенции о возмещении вреда, причиненного иностранным воздушным судном третьим лицам на поверхности.

Договорное установление абсолютной ответственности гарантирует возмещение ущерба пострадавшим даже в том случае, если причинитель ущерба ссылается на то, что все его действия не являлись нарушением права.

36. Основания возникновения международно-правовой ответственности и случаи освобождения от нее.

1. Основание возникновения международно-правовой политической ответственности - факт нарушения нормы МП, охраняющей интересы другого субъекта (например, нарушения неприкосновенности дипломати­ческого представительства). Она возникает даже в том случае, если нарушение права не повлекло материального ущерба или иных негативных последствий.

2. Основание возникновения международно-правовой материальной ответственности - наличие сово­купности факторов: нарушения нормы МП, возникновения имущественного ущерба в результате правонару­шения и наличия непосредственной причинной связи между право­нарушением и этим ущербом.

Политическая и материальная ответственность могут возникнуть одновременно в результате одного и того же правонарушения: политическая - за сам факт нарушения права, а материальная - за возникший при этом имущественный ущерб. Важно определить понятие ущерба при возникновении абсолютной международно-правовой ответственности. Ведь объективная ответственность основывается на специальных международных договорах, предусматривающих возмещение материального ущерба, возникающего в результате правовых деяний. Ведь при отсутствии четкого определения «понятия ущерба», рамки ответственности могли бы быть необоснованно расширены. Например, по конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 29 марта 1972 года, ущерб - это лишение жизни, телесное повреждение, или иное повреждение здоровья, либо уничтожение или повреждение имущества государств, либо физических или юридических лиц, или имущества международных правительственных организаций.

В теории МП нет единого мнения о применимости в этой правовой системе понятия вины. Одни ученые считают, что вместо термина «вменение вины» следует использовать термин «присвоение» субъекту поведения, представляющего собой крушение международного обязательства. Др. исходят из необходимости использования понятия вины, которое в международном праве, в отличие от систем внутреннего права, имеет свою специфику, выражающуюся в том, что виной следует признавать сам явленный факт международно-противоправного деяния. Вменение вины в этом случае выражается в заявлении потерпевшего о правонарушения и о возникновении ответственности необходимости учитывать и то, что на незначительные правонарушения в о субъекта др. могут не реагировать и вменения вины не происходит, то есть ответственность не реализуется, хотя в принципе она возникает в момент правонарушения). При отсутствии противоправного деяния вменение вины неосновательно.

Освобождение от ответственности — это снятие с субъекта обязанности ликвидации последствий совершенного им деликта, породившего ответственность.

К обстоятельствам, освобождающим от ответственности, тра­диционно относится:

1. вина самой потерпевшей стороны. Эта вина может выразиться в совершении действий с намерением вызвать наступление материального ущерба вследствие противоправного действия другого субъекта, а также в форме грубой небрежности или упущения самой потерпевшей стороны. Пример, государст­во получает информацию о готовящейся провокационной акции в отношении его посольства, но не сообщает об этом властям стра­ны пребывания посольства. Ответственность государства пребы­вания в случае совершения такой акции в принципе возникает за нарушение обязанности обеспечить неприкосновенность посольст­ва иностранного государства. Однако если будет доказано, что посольство знало о готовящейся акции и не сообщило об этом властям пребывания, то это поведение посольства может рассмат­риваться как обстоятельство, освобождающее государство пребы­вания от ответственности.

2. форс-мажор (непреодолимая сила), то есть не поддающиеся контролю непредвиденные и неотвратимые внешние события чрез­вычайного характера: стихийные явления, эпидемии, эпизоотии. вооруженные конфликты, гражданские беспорядки и т. п. Пример, если из-за неожиданно ухудшившихся метеоусловий воздуш­ное судно нарушило границу иностранного государства, государ­ство регистрации воздушного судна сошлется на форс-мажор как на основание для освобождения от ответственности.

3. состояние крайней необходимости, когда совершение тех или иных действий продик­товано угрозой жизненным интересам субъекта-деликвента.

Освобождающие от ответственности обстоятельства следует отличать от фактов и действий, которые исключают квалифика­цию деяния в качестве деликтного, хотя в результате этого деяния.

37. Ответственность за международные преступления.

Под международным преступлением (проект статей об ответственности государств, подготовленный комиссией МП) понимаются международно-противоправные деяния, возникающие в результате нарушения государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление перед международными сообществом в целом. Международными преступлениями считаются, в частности, акты агрессии (Определение агрессии ГА ООН от1974 года), геноцид, терроризм, массовые нарушения прав человека. В Уставе Международного Трибунала для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права...на территории бывшей Югославии (1993 г.) понятие, например, геноцида раскрывалось как «действия, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую» (ст 4).

Помимо геноцида, нормативное определение получили такие преступления, как апартеид (Конвенция 1973 г), расизм и расовая дискриминация (Конвенция 1965 года) и применение ядерного оружия в военных целях (Декларация ГА ООН о запрещении применения ядерного оружия для целей войны 1961 года).

В последние годы международными преступлениями принято считать и терроризм, использование, обучение и финансирование наемников, преднамеренное и серьезное причинение вреда окружающей среде, массовые нарушения прав человека.

Ответственность за международные преступления могут нести как субъекты международного публичного права (государства, международные организации), так и физические лица (они несут уголовную ответственность). Необходимо отметить в данном случае, что виновные физические лица, подлежат международной ответственности как за действия в рамках государственной политики, так и отдельно от нее. Так, например, в Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 года ответственности подлежат любые лица, виновные в совершении террористических актов.

Объектом международного преступления могут быть всеобщий мир и международная безопасность, добрососедские отношения между государствами и народами, право народов и наций на самоопределение, права человека. К тому же объектами международных преступлений могут быть лица, пользующиеся международной защитой. Конвенция о предотвращении и наказании таких лиц, а также дипломатических агентов была принята 14 декабря 1973 года. В соответствии с этой конвенции под лицами, пользующимися международной защитой, понимаются, в частности, главы государств, а также любые представители и должностные лица государств.

Важной чертой международной ответственности за международные преступления является неприменимость к определенным их разновидностям сроков давности. Это положение зафиксировано в Конвенции от 01.01.01 года «О неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества».

Для наказания виновных и выяснения обстоятельств международных преступлений создаются международные трибуналы (наиболее известные относятся к концу Второй Мировой войны - Нюрнбергский, Международный трибунал в Токио). В наши дни - Трибуналы по бывшей Югославии и Руанде. Стоит отметить, что пока такие трибуналы действуют, в основном, лишь по принципу ad hoc.

38. Ответственность физических лиц за международные преступления государств

Ответственность физических лиц за международные преступления чаще всего наступает при условии, что их преступные деяния связаны с преступной деятельностью государства. Государства виновные в совершении преступления несут международную ответственность, а физические лица - уголовную ответственность. Совершение лицом преступных действий во исполнение приказа не освобождает его от уголовной ответственности. Для наказания таких лиц применяется как международная, так и национальная юрисдикция.

Официальный статус лица (глава государства или правительства) не освобождает его от ответственности.

Международное право исходит из неприменения срока давности к ответственности за международные преступления. Конвенция о неприменении срока давности к военным преступлениям против человечества 1968 года указывает, что представители государственных властей и частные лица, виновные в совершении указанных преступлений и соучастии в них несут ответственность независимо от времени совершения преступления.

После окончания второй Мировой войны для суда над главными военными преступниками на основе соглашений между государствами были созданы два Международных военных трибунала: в Нюрнберге и в Токио. Их состав формировался из представителей государств, участников соглашений к виновным могла быть применена смертная казнь.

Решениями СБ ООН были созданы еще два международных трибунала: в 1993 году для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 года и в 1994 году для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершенные на территории соседних государств в период с 1 января по 31 декабря 1994 года.

Оба трибунала действуют на основании Устава, которыми предусматривается создание двух судебных (по три судьи) и одной апелляционной камеры (из пяти судей). Апелляционная камера созданная для Трибунала по бывшей Югославии, одновременно выполняет свои функции и для Трибунала по Руанде. Оба устава ограничивают наказание тюремным заключением.

Если по соответствующему соглашению не создано специального международного суда, государство, на территории которого находится преступник, обязано либо предать его суду, либо выдать другому государству, на территории которого было совершено преступление.

39. Особенности ответственности международных организаций.

Международные организации могут нести ответственность по международному публичному, международному частному праву, а также по внутреннему праву государств за нарушение ими международных обязательства, вытекающих из договоров и др. источников права, а также за несоблюдение уставных и др. обязанностей своими органами и международными должностными лицами и за причинение ущерба своими действиями государствам, др. международным организациям и физическим лицам.

Международно-правовая ответственность международных организаций может иметь место в области космического права и при возмещении ядерного ущерба, так как подобные организации могут выступать в качестве операторов космических и ядерных объектов.

В Конвенции 1972 года «О международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами» предусмотрена солидарная ответственность государств, участвующих в данной международной организации и совместно осуществивших запуск космического объекта при возмещении причиненного этим объектом вреда (ст. XXII). При солидарной ответственности должны быть соблюдены следующие условия:

Первоначально требование о возмещении вреда, причиненного космическим объектом, предъявляется непосредственно к данной организации, а солидарная ответственность государств-участников наступает лишь по истечении шести месяцев по повторному заявлению государства-истца в случае неуплаты организацией суммы возмещения.

При материальной ответственности международной организации учитывается то, что ее средства составляются из взносов государств-членов. В некоторых случаях, как, например, в области космического права устанавливается первоочередная ответственность самой организации, иногда же существует равная возможность для предъявления требования возместить причиненный ущерб как к организации, так и непосредственно к государству-члену.

40. Компетенция Совета Безопасности в деле мирного разрешения споров

Понятие «международный спор» обычно используется для обозначения взаимных претензий между государствами.

Согласно доктрине МП и практике СБ, а также Международного Суда ООН, спор имеет место в том случае, когда государства взаимно предъявляют претензии по поводу одного и того же предмета спора. Ситуация же имеет место тогда, когда столкновение интересов государств не сопровождается взаимным предъявлением претензий, хотя и по­рождает трения между ними.

Устав ООН не устанавливает критериев разделения споров и ситуаций на две указанные категории, предоставляя решение это­го вопроса СБ.

СБ ООН в случае возникновения спора или ситуации уполномочен «рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования», принимая во внимание процедуру, которая уже была принята сторонами. Споры юридического ха­рактера должны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный Суд (ст. 36 Устава ООН).

Для предотвращения ухудшения ситуации в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии СБ мо­жет «потребовать от заинтересованных сторон выполнения тех временных мер, которые он найдет необходимыми или желатель­ными» (ст. 40). Эти временные меры не должны наносить ущерб правам, притязаниям или положению заинтересованных сторон.

В практике ООН применялись такие временные меры, как со­здание полностью или частично демилитаризованных зон, замо­раживание притязаний сторон, отвод войск, проведение времен­ных демаркационных линий.

Так, СБ ООН в 1991 г. на основании ст. 39 и 40 Устава охарактеризовал действия Ирака как «вторжение вооруженных сил Ирака в Кувейт» и потребовал выполнения вре­менных мер, чтобы предотвратить ухудшение ситуации, а именно отвода Ираком, незамедлительно и безусловно, всех своих сил из Кувейта, а также призвал обе страны «приступить к интенсивным переговорам для урегулирования их разногласий» (рез. 660/1990). На основании резолюции СБ от 4 марта 1964 г. были созданы Вооруженные силы ООН по поддержанию мира на Кипре (ВСООНК).

В главе VIII Устава ООН говорится о возможности существо­вания «региональных соглашений или органов для разрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию международного, мира и безопасности, которые являются подходящими для регио­нальных действий, при условии, что такие соглашения или органы и их деятельность совместимы с целями и принципами Организа­ции» (ст. 52).

См. ГЛАВА 6 Устава ООН - МИРНОЕ УРЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ

Совет Безопасности ООН уполномочен:

n  в случае возникновения спора или ситуации «рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования», учитывая уже принятую самими сторонами процедуру. Споры юридического характера должны передаваться в Международный Суд (ст.36 Устава ООН);

n  в случае угрозы мира или его нарушения, или акта агрессии «потребовать от заинтересованных сторон выполнения тех временных мер, которые он найдет необходимыми или желательными» (ст.40 Устава ООН).

Такие меры не должны наносить ущерб правам, притязаниям или положению сторон. Это такие меры, как создание демилитаризованных зон, замораживание притязаний сторон, отвод войск и т. п.

Так, в 1991 году СБ потребовал от Ирака после вторжения в Кувейт незамедлительного отвода сил и от обеих сторон - интенсивных переговоров в качестве временных мер. Применение временных мер как правило осуществляется уже после начала конфликта. Сейчас стоит задача заблаговременного планирования таких мер.

41. Традиционные мирные средства урегулирования споров

Государства-члены ООН приняли на себя обязательство «проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и мп, улаживание или разрешение международных споров и ситуаций, которые могут привести к нарушению мира» (п.1, ст.1 Устава ООН). (Спор - когда государства взаимно предъявляют претензии по поводу одного и того же предмета спора. Ситуация - когда столкновение интересов государств не сопровождается взаимным предъявлением претензий, хотя и порождает трения между ними. Этого определения в Уставе ООН нет, определяет его доктрина.)

Средства, применяемые субъектами МП в целях урегулирования международных споров в соответствие с принципом мирного решения международных споров. В ст.33 УООН в качестве таких средств названы переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашениям. Этот перечень не является исчерпывающим: мп известны и другие средства - добрые услуги, консультации, комиссии по разрешению споров. Под обследованием имеется в виду следственная процедура, под примирением - согласительные комиссии. Кроме того в соответствие с уставом ООН разрешением международных споров могут заниматься ГА и СБ ООН.

В соответствии с принципом мирного разрешения споров, относящимся в современном МП к основополагающим, спорящие стороны обязаны урегулировать свои разногласия исключительно мирным путем с помощью перечисленных выше или каких-либо иных средств по их собственному выбору. Принцип свободы выбора этих средств закреплен в ст.33 УООН и означает, что использование того или иного средства должно происходить по взаимному согласию и на основе свободного волеизъявления сторон. Такое согласие на обращение к какому-либо определенному средству, как правило, фиксируется в договорном порядке (например, в соответствие со ст. 14 соглашения между СССР и ФРГ о культурном сотрудничестве 1973г. споры по толкованию и применению этого соглашения должны разрешаться посредством консультаций между договаривающимися сторонами). Имеющийся в международном праве большой арсенал средств мирного разрешения споров обеспечивает выбор наиболее приемлемого из них для каждого конкретного спора в зависимости от его условий и затронутых в нем вопросов.

В отношении более подробного описания каждого способа разрешения споров см. учебник.

42. Роль Международного Суда ООН в мирном разрешении споров (компетенция и порядок деятельности)