Статья 6 Обозначение культурных ценностей

Культурные ценности, чтобы облегчить их идентификацию, могут быть обозначены отличительным знаком в соответствии с положениями статьи 16.

Глава II О СПЕЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ

Статья 8

Предоставление специальной защиты

1. Под специальную защиту может быть взято ограниченное число ук­рытий, предназначенных для сохранения движимых культурных ценнос­тей в случае вооруженного конфликта, центров сосредоточения культур­ных ценностей и др. недвижимых культурных ценностей, имеющих очень большое значение, при условии:

a) что они находятся на достаточном расстоянии от крупного инду­стриального центра или любого важного военного объекта, представляю­щего собой уязвимый пункт, например, аэродрома, радиостанции, пред­приятия, работающего на национальную оборону, порта, значительной железнодорожной станции или важной линии коммуникаций;

b) что они не используются в военных целях.

2. Убежище для движимых культурных ценностей может быть также взято под специальную защиту, каково бы ни было его местонахождение, если оно построено таким образом, что, по всей вероятности, бомбарди­ровка не сможет нанести ему ущерба.

3. Центр сосредоточения культурных ценностей считается используе­мым в военных целях, если его используют для перемещения личного со­става или материальной части войск, даже транзитом. Этот центр также считается используемым в военных целях, если в нем осуществляется де­ятельность, имеющая прямое отношение к военным операциям, разме­щению личного состава войск или производству военных материалов.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

4. Культурные ценности, перечисленные в пункте 1, не считаются ис­пользуемыми в военных целях, если они охраняются вооруженной стра­жей, специально назначенной для этой охраны, или если около них на­ходятся полицейские силы, на которые обычно возлагается обеспечение общественного порядка.

5. Если какая-либо из культурных ценностей, перечисленных в пунк­те 1 настоящей статьи, расположена вблизи важного военного объекта, указанного в упомянутом пункте, она тем не менее может быть взята поя специальную защиту, если Высокая Договаривающаяся Сторона, которая просит об этом, обязуется никоим образом не использовать этого объекта в случае вооруженного конфликта и, в частности, если речь идет о порте, вокзале или аэродроме, осуществлять любое движение в обход. В этом случае движение в обход должно быть подготовлено еще в мирное время.

6. Специальная защита предоставляется культурным ценностям путем внесения их в «Международный Реестр культурных ценностей, находя­щихся под специальной защитой». Это внесение производится только в соответствии с положениями настоящей Конвенции и при соблюдении условий Исполнительного Регламента.

Статья 9

Иммунитет культурных ценностей, находящихся под специальной зашитой

Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются обеспечить иммуни­тет культурных ценностей, находящихся под специальной защитой, воз­держиваясь с момента включения их в Международный Реестр, от любого враждебного акта, направленного против них, а также воздерживаясь от использования таких ценностей и прилегающих к ним участков в военных целях, кроме случаев, предусмотренных пунктом 5 статьи 8.

Глава III ПЕРЕВОЗКА КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ

Статья 12 Транспорт, находящийся пол специальной зашитой

1. Транспорт, используемый исключительно для перевозки культур­ных ценностей, либо внутри территории, либо для перевозки их на другую территорию, может быть по просьбе заинтересованной Высокой Догова­ривающейся Стороны взят под специальную защиту на условиях, предус­мотренных в Исполнительном Регламенте.

2. Транспорт, пользующийся специальной зашитой, находится поя международным контролем, предусмотренным Исполнительным Регла­ментом, и обозначается отличительным знаком, описанным в статье 16.

3. Высокие Договаривающиеся Стороны обязаны воздерживаться от любого враждебного акта в отношении транспорта, находящегося поя специальной зашитой.

Статья 14

Иммунитет от конфискации, взятия в качестве приза или захвата

1. Будут пользоваться иммунитетом от конфискации, взятия в качестве приза или захвата:

a) культурные ценности, находящиеся под защитой, предусмотренной в статье 12, или защитой, предусмотренной в статье 13;

b) транспортные средства, занятые исключительно перевозкой этих ценностей.

2. Ничто в настоящей статье не ограничивает права на осмотр и кон­троль.

Глава IV О ПЕРСОНАЛЕ

Статья 15 Персонал

Персонал, предназначенный для зашиты культурных ценностей, дол­жен, насколько это позволяют требования безопасности, пользоваться уважением в интересах сохранения этих ценностей, и, если этот персонал попадает в руки противника, ему должна быть предоставлена возможность продолжать осуществлять свои функции, если культурные ценности, ко­торые этому персоналу поручено охранять, также попадают в руки про­тивника.

Глава V ОБ ОТЛИЧИТЕЛЬНОМ ЗНАКЕ

Статья 16 Знак Конвенции

1. Отличительный знак Конвенции представляет собой шит, заострен­ный снизу, разделенный на четыре части синего и белого цвета (щит со­стоит из квадрата синего цвета, один из углов которого вписан в заост­ренную часть шита, и синего треугольника над квадратом; квадрат и тре­угольник разграничиваются с обеих сторон треугольниками белого цвета).

Статья 17 Пользомвие знаком

1. Отличительный знак применяется троекратно для идентификации только:

а) недвижимых культурных ценностей, находящихся под специальной зашитой;

К) транспортов с культурными ценностями в соответствии с условия­ми, предусмотренными в статьях 12 и 13;

с) импровизированных укрытий в соответствии с условиями, предус­мотренными в Исполнительном Регламенте.

2. Отличительный знак может применяться однократно для иденти­фикации только:

a) культурных ценностей, не находящихся под специальной зашитой;

b) лиц, на которых возложены функции по контролю в соответствии с Исполнительным Регламентом;

c) персонала, предназначенного для охраны культурных ценностей;

d) удостоверений личности, предусмотренных Исполнительным Рег­ламентом.

3. Во время вооруженного конфликта запрещается применять отличи­тельный знак во всех др. случаях, кроме тех, которые упомянуты в предыдущих пунктах настоящей статьи, или применять для какой бы то ни было цели знак, имеющий сходство с отличительным знаком Конвен­ции.

4. Отличительный знак не может быть поставлен на недвижимую куль­турную ценность без одновременного вывешивания соответствующего разрешения, должным образом датированного и подписанного компе­тентными властями Высокой Договаривающейся Стороны.

24. Понятие и источники дипломатического права.

Дипломатическое право - отрасль МП, представляющая собой совокупность норм, регламентирующих статус и функции государственных органов внешних сношений.

Система дипломатического права соответствует ос­новным формам дипломатии: двусторонней дипломатии, осуществляемой через дипломатические представительства или через так называемые специальные миссии; многосторонней дипломатии, осуществляемой делегация­ми на международных конференциях и сессиях органов международных организаций, а также постоянными представительствами государств при международных ор­ганизациях.

Дипломатическое право на протяжении долгого вре­мени основывалось на обычаях. Частичная официаль­ная кодификация дипломатического права была впервые предпринята в региональном масштабе в Латинской Америке (20 февраля 1928г. была принята Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках). В настоящее время дипломатическое право в основном кодифициро­вано.

Основным договорным актом в данной области является Венская конвенция о дипломатических сноше­ниях 1961г. В 1969 г. ГА ООН была также принята Конвенция о специаль­ных миссиях, а в 1975 г. на дипломатической кон­ференции в Вене - Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными орга­низациями универсального характера.

РФ является участницей Венских конвенций 1961 и 1975 годов.

25. Гос. органы внешних сношений.

Существует деление ор­ганов внешних сношений на внутригосударственные и зарубежные.

К внутригосударственным относятся:

·  высшие госу­дарственные органы, а именно высший представительный орган, который обычно определяет основы внешней поли­тики данного государства;

·  глава государства (коллеги­альный или единоличный), который осуществляет выс­шее представительство данного государства на междуна­родной арене;

·  правительство, осуществляющее общее руководство внешней политикой государства;

·  ведомство иностранных дел, которое является органом правитель­ства по осуществлению внешней политики.

Зарубежные органы внешних сношений принято под­разделять на постоянные и временные.

К постоянным органам относятся дипломатические представительства (посольства, миссии), постоянные представительства при международных организациях, консульские учреждения.

К временным органам относятся специальные мис­сии и делегации на международных конференциях или в международных органах.

(дальше из Конст и дип права по органам)

26. Функции дипломатического представительства и состав его персонала

Установление между государствами дипломатических отношений влечет за собой, как правило, обмен дипломатическими представительствами. Для этого обмена необходима специальная договоренность. Обмен возможен на основе одного из трех уровней, каждому из которых соответствует класс главы представительства:

1) во главе посольства стоит дип. представитель, имеющий, как правило, класс посла;

2) миссия, возглавляемая посланником;

3) далее, миссия, возглавляемая поверенным в делах.

Последнего следует отличать от временного поверенного в делах, который в отсутствие посла может временно возглавлять посольство. Венская конвенция закрепила три класса глав представительств: послы и посланники, аккредитуемые при главах государств, поверенные в делах, аккредитируемых при министрах иностранных дел.

Внутренняя структура дип. представительства, а также дип. ранги устанавливаются внутренним законодательством аккредитующей страны.

Персонал дип. представительства подразделяется на 3 категории:

Первая - это дипломатический персонал.

Вторая категория сотрудников представительства - административно-технический персонал. Его составляют бухгалтеры, шифровальщики, канцелярские работники, переводчики и т. п. Следуя распространенной практике, Венская конвенция в значительной мере приравняла административно-технический персонал и членов их семей к дипломатическому персоналу, за некоторыми существенными исключениями. Иммунитет от гражданской и административной юрисдикции не распространяется на действия, совершенные не при исполнении служебных обязанностей. Этот персонал может беспошлинно ввозить предметы первоначального обзаведения, но не освобождается от таможенного досмотра (п. 2 ст. 37).

Третью категорию составляет обслуживающий персонал (повара, садовники, охрана, шоферы и др.). Члены этого персонала пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей и освобождаются от налогов на заработок, получаемый. по службе, разумеется, при условии, что они не являются гражданами страны пребывания (п. 3 ст. 37).

Функции дипломатических представительств

Основная функция представительства состоит в представительстве своего государства. Ею определяются остальные функций, заключающиеся в ведении переговоров с правительством страны пребывания, в защите интересов своих граждан и юридических лиц. Важную роль играет информационная функция, состоящая в выяснении всеми законными средствами условий и событий в стране пребывания и доведение информации до сведения своего правительства. К этим традиционным функциям Венская конвенция добавила еще одну, соответствующую духу времени. Представительство должно поощрять дружественные отношения с государством пребывания, развитие с ним сотрудничества в области экономики, культуры, науки.

Существенное значение имеет включение в Венскую конвенцию пункта об отсутствии препятствий к тому, чтобы дипломатическое представительство осуществляло и консульские функции (п. 2 ст. 3). Потребность в этом ощущается довольно часто.

27. Начало и конец дипломатической миссии. Агреман

Установление дипломатических отношений и учреждение представительств осуществляется по соглашению государств. Установление дипломатических отношений не всегда влечет за собой учреждение представительства.

Процедура назначения и принятия дипломатического представителя называется аккредитованием. 4 стадии:

(1)До официального назначения главы представительства государство должно получить согласие (агреман) страны пребывания на назначение именно данного лица в соответствующем качестве. Страна пребывания может отказать в агремане без объяснения мотивов отказа. Запрос агремана и ответ на него, как правило, осуществляется в конфиденциальном порядке, причем не только в письменной, но и подчас в устной форме. После получения агремана глава представительства становится persona grata (буквально - желательным лицом). Члены представительства в принципе должны быть гражданами аккредитирующего государства.

(2)После получения агремана и официального назначения глава представительства (3)прибывает в страну назначения и (4)вручает подписанные главой его государства верительные грамоты, т. е. полномочия общего характера. Аккредитование завершается вручением грамот главе государства назначения, после чего представитель может приступить к выполнению своих функций.

Миссия дипломатического представителя прекращается по инициативе его государства (отставка, новое назначение, болезнь), либо по инициативе страны пребывания данного в случае признания данного лица persona non grata, либо в случае дисмисла (объявление дипломата частным лицом), или отказа дипломата выполнять свои функции.

Основаниями для прекращения деятельности всего представительства являются прекращение дипломатических отношений, состояние войны, прекращение существования одной из сторон в качестве субъекта международного права, а также иногда при социальной революции в одном из поддерживающих отношения государств или просто при неконституционной смене правительства.

28. Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства и трех категорий его персонала

Привилегии и иммунитеты принадлежат дипломатическому представительству как органу государства и сотрудникам представительства. Помещения дипломатического представительства являются неприкосновенными. Власти страны пребывания могут вступать в них только с согласия главы представительства. Одновременно они обязаны принять все надлежащие меры для защиты помещений от вторжения или нанесения ущерба, обеспечить нормальные условия для деятельности представительства.

Власти страны пребывания должны оказывать содействие представительству в подыскании соответствующих помещений, но не обязаны их оплачивать, что не исключает оплаты помещений в силу национального права в исключительных условиях.

Неприкосновенность распространяется и на транспортные средства - корабли, самолеты, автомобили, которые не могут быть подвергнуты обыску, реквизиции, аресту и исполнительным действиям. Это не исключает права автоинспекции фиксировать нарушение правил уличного движения и сообщать о них в МИД. Иммунитет транспортных средств не распространяется на водителей, если они не являются дипломатами. В сентябре 1995 г., например, в Москве был арестован, а затем предан суду водитель посольства Саудовской Аравии, обвиненный в захвате заложника, который был вывезен в Подмосковье на машине посольства.

Неприкосновенны архивы и документы представительства независимо от места их нахождения, включая и временное место их хранения. Это правило действует даже в случае разрыва дипломатических отношений.

Представительство освобождается от всех налогов связанных с помещением (фискальный иммунитет), но не от эксплуатационных расходов (плата за электроэнергию, водоснабжение и др.) Представительство освобождается от таможенных пошлин на предметы, предназначенные для официального пользования (таможенный иммунитет).

Представительство обладает привилегией пользования своим государственным флагом и эмблемой, внеочередной телеграфной и телефонной связью. Оно свободно в своих отношениях для официальных целей, включая пользование шифром. Дипломатическая почта не подлежит вскрытию, а сопровождающие ее дипломатические курьеры пользуются личной неприкосновенностью.

Привилегии и иммунитеты дипломатического персонала. Предоставление иммунитета персоналу представительства зависит от того, к какой категории сотрудников данное лицо относится. Полным иммунитетом пользуется дипломатический персонал, лица, обладающие дипломатическим рангом. Они не могут быть подвергнуты аресту и задержанию. Государство пребывания обеспечивает их безопасность. Неприкосновенностью пользуется жилое помещение дипломата, даже временное, например, номер в гостинице или в санатории, а также его имущество.

Дипломат пользуется иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции. Это значит, что он изъят из судебной юрисдикции и юрисдикции принудительного осуществления права. Что же касается предписывающей юрисдикции, то дипломат иммунитетом не обладает, поскольку он обязан соблюдать законы страны пребывания, в том числе и те, которые специально предназначены для дипломатов. Одновременно дипломаты находятся под юрисдикцией своего "государства. Существенное значение в регламентировании их деятельности играют акты ведомства иностранных дел, которые порою явно ограничивают общепринятые права человека.

Иммунитет от гражданской юрисдикции имеет ограничения, которые относятся к тем случаям, когда дипломат выступает не в официальном качестве. Допустимы вещные иски, относящиеся к частному недвижимому имуществу дипломата; иски, касающиеся наследования, в отношении которых дипломат выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное лицо; иски, относящиеся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатом вне своих официальных функций. Венская конвенция в принципе запрещает заниматься в стране пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в целях, личной выгоды (ст. 42).

Иммунитет от уголовной юрисдикции носит абсолютный характер и распространяется даже на те случаи, когда имеет место злоупотребление иммунитетом. Это положение было подтверждено Международным Судом ООН в решении по делу о дипломатическом и консульском персонале США в Тегеране. Одновременно Суд подчеркнул, что изъятие из уголовной юрисдикции не означает безнаказанности: "...Дипломатическое право само предусматривает необходимые меры защиты и наказания за противоправную деятельность членов дипломатических или консульских миссий. Основной такой мерой является, признание виновного нежелательным лицом и требование о его отозвании. Государство, которое представлял дипломат, вправе привлечь его к уголовной ответственности за преступление, совершенное в стране, где он был аккредитован.

Дипломат не обязан давать свидетельские показания в судах страны пребывания, но это не исключает согласия дипломата дать такие показания по просьбе властей страны пребывания (п. 2 ст. 31 Венской конвенции).

Дипломат пользуется таможенным иммунитетом. Он освобождается от всех таможенных пошлин на предметы, предназначенные для личного пользования, его личный багаж не подлежит досмотру. Исключение составляют случаи, когда есть серьезные основания полагать, что он содержит предметы, запрещенные к ввозу или вывозу. В последнем случае досмотр должен производиться в присутствии дипломата или его представителя (ст. 34 той же Конвенции).

Дипломатический персонал пользуется фискальным иммунитетом - освобождается от прямых налогов.

Иммунитетом пользуются и члены семьи дипломата, совместно с ним проживающие, если они не являются гражданами государства пребывания.

Дипломатический персонал представительств в данном государстве образует дипломатический корпус, который возглавляется старейшим по времени пребывания в стране главой представительства - дуайеном (старейшиной, деканом). Этот корпус и его дуайен выполняют протокольные функции, поздравляют власти страны пребывания с соответствующими событиями или выражают соболезнование. Известны также случаи протеста со стороны корпуса при нарушении дипломатического иммунитета.

Привилегии и иммунитеты административно-технического и обслуживающего персонала. Вторая категория сотрудников представительства - административно-технический персонал. Его составляют бухгалтеры, шифровальщики, канцелярские работники, переводчики и т. п. Следуя распространенной практике, Венская конвенция в значительной мере приравняла административно-технический персонал и членов их семей к дипломатическому персоналу, за некоторыми существенными исключениями. Иммунитет от гражданской и административной юрисдикции не распространяется на действия, совершенные не при исполнении служебных обязанностей. Этот персонал может беспошлинно ввозить предметы первоначального обзаведения, но не освобождается от таможенного досмотра (п. 2 ст. 37).

Третью категорию составляет обслуживающий персонал (повара, садовники, охрана, шоферы и др.). Члены этого персонала пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей и освобождаются от налогов на заработок, получаемый. по службе, разумеется, при условии, что они не являются гражданами страны пребывания (п. 3 ст. 37).

29. Понятие специальной миссии и порядок ее функционирования

Специальные миссии дипломатического характера могут быть различными по своему уровню, как отмечается в Конвенции о специальных миссиях 1969 года, в которой зафиксированы международные обычаи, сложившиеся в данной области. Ее нормы относятся главным образом к миссиям, посылаемым одним государством в другое с согласия последнего для рассмотрения определенных вопросов или выполнения определенной задачи. Однако ст. 6 Конвенции несколько расширяет сферу ее действия, распространяя ее нормы и на специальные миссии, которые могут быть направлены в какое - либо государство двумя или несколькими государствами для рассмотрения вопроса, представляющего общий интерес.

В ст. 21 Конвенции предусматривается, что глава государства, возглавляющий специальную миссию, а также глава правительства, министр иностранных дел и другие лица высокого ранга, участвующие в специальной миссии, пользуются в принимающем государстве или третьем государстве привилегиями и иммунитетами, которые признаются за ними международным правом. Практически конвенция оставляет регулирование международных отношений, возникающих в связи с выездом указанных лиц в составе специальных миссий, за международным обычаем.

Четких границ иммунитетов и привилегий глав государств и иных лиц высокого ранга, входящих в состав специальных миссий или возглавляющих их, международный обычай не определяет. Конкретизация соответствующих вопросов, особенно в протокольной области, осуществляется путем согласования между заинтересованными сторонами.

Можно, однако, констатировать, что указанные лица в подобных ситуациях обладают практически полным иммунитетом не только от уголовной, но и от гражданской и административной юрисдикции.

Таможенные привилегии также, судя по практике, предоставляются указанным лицам в полном объеме, хотя до настоящего времени спорным является вопрос о том, делается ли это на основании международного обычая или вежливости.

В тех случаях, когда в составе специальных миссий дипломатического характера нет лиц высокого ранга, статус этих миссий в принципе аналогичен статусу соответствующих категорий персонала дипломатического представительства.

Разумеется, функции специальной миссии, ее состав, иммунитеты и привилегии связаны с задачами, которые перед ней поставлены. Указанные вопросы обычно согласовываются между заинтересованными государствами. Эта практика получила отражение в Конвенции о специальных миссиях 1969 года.

Вместе с тем в Конвенции закреплены некоторые неоправданные ограничения иммунитетов и привилегий специальных миссий. В частности, в ст. 25, предусматривающей неприкосновенность помещений, занимаемых специальной миссией, допускается вступление в эти помещения представителей местных властей в случае пожара или иного стихийного бедствия по существу без согласия главы миссии или главы соответствующего постоянного дипломатического представительства. Именно это положение явилось одной из основных причин, по которым Советский Союз не подписал Конвенцию.

Конвенция в ст. 31, посвященной иммунитетам от юрисдикции государства пребывания членов дипломатического персонала специальной миссии, устанавливает, что указанным лицам могут быть предъявлены иски о взыскании убытков, причиненных в результате несчастного случая, вызванного транспортным средством, используемым за пределами их официальных функций (наряду с теми случаями предъявления исков, которые допускает Венская конвенция 1961 г. в отношении членов дипломатического персонала представительства).

30. Статус постоянных представительств государств при международных организациях по сравнению с дипломатическим представительством

Постоянное представительство государства при международной организации (М. ОРГ) - зарубежный орган внешних сношений государства, участвующий в международном общении, представительство государства при международной организации, является дипломат. представительством, с особенностями, определяемыми характером этого органа.

Впервые это понятие введено статутом Лиги Наций, согласно которому каждый член мог иметь своего постоянного представителя в месте постоянного пребывания М. ОРГ. и за ним признавались дипломатические привилегии.

Дальнейшее развитие этот институт получил в ООН. Положения о постоянных представительствах членов ООН можно найти в резолюции 4 сессии Генеральной Ассамблеи, где устанавливается что они являются дипломатами при дипломатическом же органе. Государства члены ООН направляют их для поддержания контакта с другими членами и для информации. Они могут выполнять представительство и на Ассамблее и во всех других органах ООН.

Постоянные представители, а также дипломат. персонал пользуются дипломат. привилегиями. 26.06.47 ООН заключила с США Конвенцию о привилегиях и иммунитетах членов ООН.

По своей структуре и составу постоянное представительство при М. ОРГ. схоже с дипломат. представительством. Глава представительства уполномачивается правительством своего государства для постоянного участия в работе органов организации. Главой постоянного представительства может быть назначен глава постоянного представительства или любой член дипломат. персонала аккредитующего государства в государстве пребывания по совместительству.

Полномочия представителя проверяются Секретариатом организации с т. з. их соответствия требованиям устава и регламентам отдельных органов. О результатах проверки сообщается всем представителям других государств. В случае признания полномочий правильными - представитель получает возможность выступать от имени своего государства. Объём и характер полномочий определяет само аккредитующее государство (правительство), оно может дезавуировать его действия в случае совершения им ошибок или отказаться считать его своим представителем. Функции постоянного представительства аналогичны функциям дипломат. предстпвительства. Особой формой работы постоянного представительства является подготовка и ведение дипломат. переговоров с представителями государств и М. ОРГ., составление проектов решений и резолюций.

Ф-ции постоянного представительства при ООН: следить за соблюдением положений устава во всей деятельности организации, быть в курсе все международных событий, следить за информацией поступающей в органы ООН, за событиями, могущими нарушить мир, подготовление соответствующих предложений для своих правительств, по получении указаний выступать в ООН с предложениями государства, осуществлять представительство.

Особенности различных представительств зависят от функций и структуры каждой М. ОРГ.

Некоторые постоянные представительства осуществляют консульские функции (выдача виз, дипломат. защита граждан своего государства в представляемой ими М. ОРГ).

Возможно существование 1 постоянного представительства для 2 и более М. ОРГ. Постоянным представительством при М. ОРГ. может быть дипломат. представительство.

Члены персонала постоянных представительств не аккредитуются в данном гос-ве, не имеют права вступать в непосредственные сношения и вести дела с властями государства пребывания. На государстве пребывания и М. ОРГ. лежит обязанность предоставлять представительству все возможности для выполнения ими своих ф-ций, защищать помещения постоянного представительства от всякого вторжения, нанесения ущерба, нарушения спокойствия, оскорбления его достоинства. Личность постоянного представителя неприкосновенна.

31. Привилегии и иммунитеты ООН и ее специализированных учреждений.

Для того чтобы международная организация могла нормально функционировать, она должна пользоваться определенными привилегиями и иммунитетами. Пред­ставители государств - членов международной органи­зации и ее должностные лица также должны пользо­ваться привилегиями и иммунитетами, необходимыми для выполнения ими своих функций.

Эти положения, нашедшие отражение в ст. 104 и 105 Устава ООН и в уставных документах ряда др. международных организаций, являются в настоящее время общепризнанными.

В развитие положений ст. 105 Устава ГА ООН 13 февраля 1946 г. приняла Конвенцию о привилегиях и иммунитетах ООН, в которой данные вопросы регламентируются более конкретно. 21 ноября 1947 г. ГА ООН утвердила Кон­венцию о привилегиях и иммунитетах специализиро­ванных учреждений. Данная конвенция применима ко всем специализированным учреждениям системы ООН с учетом некоторых изменений, предусматриваемых в особых приложениях, разрабатываемых самими этими учреждениями с целью отражения их специфики.

К этому следует добавить, что ООН заключила соглашения с США и Швейцарией о штаб-квартирах Организации на территориях этих двух стран (соответ­ственно соглашения от 01.01.01 г. и от 01.01.01 г.), а специализированные учреждения, в свою очередь, имеют соглашения с государствами, на терри­тории которых расположены их штаб-квартиры (ЮНЕСКО - с Фр., ФАО - с Италией и т. д.). В этих соглашениях содержатся положения о приви­легиях и иммунитетах представителей государств и должностных лиц соответствующих организаций.

Необходимо подчеркнуть, что иммунитет представи­телей государств в международных организациях зна­чительно шире, полнее, чем иммунитет должностных лиц. По существу он аналогичен дипломатическому, что имеет под собой серьезные основания. Главным здесь является то, что, как и в случае с диплома­тическими представителями, в основе иммунитетов и привилегий представителей государств в международ­ных организациях и в органах этих организаций лежит прежде всего право государств на международное пред­ставительство. Отсюда необходимость обладания этой ка­тегорией представителей максимально возможными привилегиями и иммунитетами, приближающимися к дипломатическим или аналогичными им.

Вместе с тем необходимо отметить, что, в отличие от дипломатических представителей, эти представители не аккредитованы при государствах пребывания и реа­лизуют свои права на международное представительство не перед ними, хотя в них и находятся, а в рамках международной организации. Аналогичное положение складывается и в отношении делегаций государств на международных конференциях, которые также не аккре­дитованы при государстве, на территории которого проводится конференция. Никто, разумеется, не может обязать государство стать страной пребывания. Но коль скоро государство взяло на себя такую роль, оно обя­зано обеспечить представителям государств в меж­дународных организациях и делегациям на конферен­циях соответствующие привилегии и иммунитеты, кото­рыми, конечно, они должны пользоваться добросо­вестно.

Из того факта, что эти представители не аккре­дитованы в государстве пребывания, а представляют свои государства в международной организации (органе, на конференции), вытекают по меньшей мере три пра­вовых последствия: а) их назначение не обусловлива­ется получением агремана от организации или государ­ства пребывания; б) такие представители не могут быть объявлены persona non grata по правилам, применяемым в двусторонней дипломатии; в) по отношению к ним государство пребывания не может применять принцип взаимности.

Что касается представителей государств в между­народных организациях, в органах этих организаций и на созываемых ими международных конференциях, то на практике, сложившейся в системе ООН, они обла­дают иммунитетами и привилегиями, аналогичными дип­ломатическим.

Согласно ст. 4 Конвенции о привилегиях и имму­нитетах ООН от 01.01.01 г., представители госу­дарств-членов в главных и вспомогательных органах ООН (делегаты, их заместители, советники, эксперты и секретари делегаций) обладают практически всеми привилегиями, иммунитетами и льготами, какими пользуют­ся дипломатические представители.

Двусторонние соглашения о штаб-квартирах ООН и ряда др. международных организаций универсально­го характера предусматривают для постоянных пред­ставителей государств при международных организациях привилегии и иммунитеты, аналогичные дипломатиче­ским, однако в некоторых соглашениях они несколько сужены.

Так, соглашение ООН с США о штаб-квартире ООН, признавая в принципе за представителями государств в ООН и в специализированных учреждениях ООН пра­во на дипломатические привилегии и иммунитеты, в то же время позволяет властям США возбуждать с согласия государственного секретаря дела против сотруд­ников представительств и должностных лиц ООН с целью предъявления им требования о выезде из Соединенных Штатов «при злоупотреблении своими привилегиями». Правда, в соглашении оговорено, что такое согласие может быть дано государственным секретарем США лишь после консультации с соответствующим государ­ством — членом ООН (когда дело касается представите­ля такого государства или члена его семьи) или после консультации с Генсеком или главным должностным лицом специализированного учреждения, когда речь идет о его должностных лицах.

Кроме того, в соглашении говорится, что лицам, пользующимся дипломатическими привилегиями и имму­нитетами, то есть представителям государств при меж­дународных организациях, может быть предъявлено тре­бование о выезде из США «с соблюдением обычного порядка, установленного в отношении дипломатических представителей, аккредитованных при правительстве Со­единенных Штатов». Иными словами, здесь предпринята попытка распространить на эту категорию представите­лей норму о persona non grata, что противоречит статусу представителей государств при международной организа­ции.

14 марта 1975 г. на конференции ООН, созванной в Вене по решению ГА ООН, была принята Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универ­сального характера. Конвенция предусматривает свободу назначения посылающими государствами сотрудников постоянных представительств. В ней закреплены принципы полной неприкосновенности личности представителей государств в международных организациях и на международных конференциях, помещений постоянных представи­тельств, жилых помещений делегаций, а также почты представительств и делегаций; четко очерчены право­вой статус, привилегии и иммунитеты постоянных пред­ставителей, постоянных наблюдателей, делегаций, а так­же наблюдателей в органах и на международных кон­ференциях. Объем предоставляемых всем этим кате­гориям представителей государств привилегий и имму­нитетов приближается к дипломатическому. Конвенция не содержит положения о persona non grata в том его виде, который характерен для двусторонней дипломатии.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8