История стран Азии и Африки в новейшее время (стр. 6 )

2. Переход Египта на путь буржуазной модернизации (нач. 70-90 гг.)

Смерть Насера в сентябре 1970 г. положила начало отходу Египта от попыток модернизации страны некапиталистическими методами под руководством государства. Процесс отхода от курса Насера происходил относительно безболезненно: за годы НЭПа после 1967 г. стихийное частнокапиталистическое развитие создало социальную базу смены курса, на которую мог опереться новый Президент Садат; основы экономики страны уже были созданы и дальнейшее ее развитие на путях частного предпринимательства представлялось гораздо более эффективным; победа Египта в Четвертой Арабо-Израильской войне 1973 г. позволила Президенту Садату ускорить темпы либерализации экономики и открыто отказаться от следования "курсу Насера"; АСС был рыхлой организацией, и без Насера оказать противодействие смене курса был не в состоянии (Насер, как харизматическая личность, сам играл роль политической партии, но наследника и продолжателя своей линии не подготовил).
Провозгласив политику "инфитах" (открытых дверей), Садат рассчитывал на плодотворное соединение на базе дешевой египетской рабочей силы современных западных технологий и нефтедолларов аравийских монархий. Масштабы этого объединения оказались скромнее ожиданий (нефтедоллары бойкотировали садатовский Египет из-за его сепаратного примирения с Тель-Авивом, западные технологии опасались идти в горячую точку планеты). Тем не менее, социальные последствия инфитаха оказались достаточно сильными, чтобы вызвать традиционалистскую реакцию и проявления исламского ренессанса, направленного против "предателя общеарабского и мусульманского дела" - в 1981 г. Садат был убит исламскими фундаменталистами.
СменившийСадата на посту Мубарак внес некоторые корректировки в садатовскийинфитах, придав ему производственную направленность. 80-е годы стали периодом бурного экономического развития страны, утвердившейся на пути капиталистического развития. Средний доход на душу населения в настоящее время превышает 700 долл., что является высоким показателем для африканской страны. В значительной степени этот показатель достигается благодаря отлаженной системе туризма "в стране пирамид" и валютным переводам двух миллионов египетских рабочих, занятых в экономике богатых нефтедобывающих стран Персидского залива.

3. Внешняя политика Египта в 70-90 гг.

Изменение социально-экономической ориентации Египта сопровождалось сменой внешнеполитического курса, занявшей всю первую пол. 70 гг. Перед Садатом стояла нелегкая задача - уйдя из советской сферы влияния, не оказаться бесправным просителем на Западе, частью которого является Израиль. Отказ от советского "зонтика" имел смысл только в том случае, если Каир будет рассматриваться западным сообществом в качестве пусть младшего, но партнера, с интересами которого на Ближнем Востоке следует считаться: для достижения этой цели от Садата требовалось продемонстрировать военную мощь Египта в очередной войне с Израилем (это было необходимо Президенту и для обеспечения своей популярности в стране, что облегчило бы разрыв с "курсом Насера").
В Четвертой арабо-израильской войне 1973 г., начатой по инициативе Каира, египетская Армия при советской поддержке (по воздушному мосту из СССР в Египет было переброшено на четырех тысячах рейсов военно-транспортных самолетов огромное количество военных грузов, в т. ч. дополнительно 1500 танков и 109 боевых самолетов) и помощи других арабских стран в виде нефтяного эмбарго, продемонстрировала свою мощь. Поскольку Садату нужен был не разгром Израиля, а демонстрационный эффект Западу, он воспрепятствовал завершению разгрома израильских войск в зоне Суэцкого канала (это помешало бы египетско-американскому сближению).
Одержав при советской поддержке военные успехи и моральную победу над Израилем, Садат разрывает союзнические отношения с Москвой, как необходимое условие сближения с Западом в эпоху холодной войны. Ставка Садата на урегулирование Ближневосточной проблемы политическими средствами отвечала национально-государственным интересам страны, которая из-за своего пограничного с Израилем положения вынуждена была нести основное бремя борьбы с ним из-за "общеарабского палестинского дела". Отказ Садата подчинить внешнюю политику Египта "общеарабским" целям и продолжать выполнять функции копья арабской нации были расценены Лигой Арабских стран (ЛАС) как предательство и привели к бойкоту Египта арабским миром (это затруднило экономическое положение страны, обострило социально-политическую обстановку, усилило проявления фундаментализма вплоть до убийства Садата). Правильность политики поисков путей мирного урегулирования с Израилем была признана арабским миром только в 1987 г. посредством восстановления им дипломатических отношений с Каиром (окончание "холодной войны" способствовало ослаблению радикально-экстремистских тенденций на Ближнем Востоке). Именно с этой политикой связаны существенные сдвиги как в арабо-израильских отношениях в целом, так и в развязывании палестинского узла противоречий. Сам Египет обеспечил проведением такой политики возвращение себе всех потерянных в 1967 г. территорий.
Отказавшись от доктринального антиизраильского догматизма во внешней политике, Каир препятствует его проявлениям в других арабских странах. Так, в 1990 г. египетская дипломатия решительно выступила против иракской агрессии в Кувейте (Багдад обосновывал необходимость аннексии Кувейта потребностями объединения арабских сил против сионизма). Последовательно-умеренная политика Египта на международной арене пользуется авторитетом у мирового сообщества: в частности, это проявилось в избрании бывшего министра иностранных дел Египта Бутроса Гали Генеральным Секретарем ООН в 1991г.

Тема 6 (лекция - 4 часа) Ближневосточный кризис в международных отношениях и образование государства Израиль.

План:

1.  Предистория ближневосточного конфликта. Деятельность сионистских организаций. Мандатная система и борьба арабских народов за суверинитет. Подмандатная Палестина и реализация «Декларации Бальфура».

2.  Образование государства Израиль. Арабо-израильские конфликты на Ближнем Востоке. Арабо – израильские противоречия и палестинская проблема. Арабо – израильские войны в Ливане (1975 – 1989). Кэмп – Дэвидские соглашения и начало мирного процесса на Ближнем Востоке. Палестинская проблема на современном этапе.

Литература:

1. Дмитриев узел. М., 1978

2. Дмитриев трагедия. М., 1986

3. , Абдель Хамид за Ближневосточный мир. М., 1984

4. Гасратян фундаментализм в Израиле // Восток. 1994.№4

5. Востриков узел: международный аспект // Восток. 1994. №1

6. Локальные вооруженные конфликты. М., 1997

7. США и Ближний Восток: эволюция взглядов и политики // США: экономика, политика, идеология. 1997. №4

8. Ближний Восток и современность: сборник статей. М., 2004

9. Международная жизнь. 2006. №8,9

Конспект лекции.

Арабо-израильский конфликт – один из множества региональных конфликтов, вызванных глобальными тектоническими изменениями политической карты мира и системы международных отношений в XXв., который был отмечен рекордным количеством войн, конфликтов и социально-политических катаклизмов[1]. Арабо-израильский конфликт, при всей значимости, - является частью масштабных процессов в пространстве, захватывающем не только бывшую Османскую империю, но и районы Среднего Востока. На этой территории продолжается перераспределение ресурсов и изменение границ между государствами; усиливается этнический сепаратизм и агрессивный религиозный фундаментализм; ряд стран перешел в фазу кризиса экономического, демографического и экологического[2].

Вся история сионистского движения, создание Государства Израиль, развитие арабо-израильского конфликта и поиск путей его решения может быть адекватно рассмотрена только в контексте общемировых и региональных политических, экономических и культурологических тенденций. Сионистское движение сформировалось в период заката «золотого века» европейского национализма, что в значительной степени предопределило и успех сионистского проекта, и трудности в его воплощении в жизнь. Еврейский ишув в Палестине был одним из многих переселенческих обществ, сформированных волнами массовой миграции; парадигмы интеграции и аккультурации репатриантов в Израиле немногим отличались от аналогичных феноменов в других иммигрантских обществах. Важнейшее значение влияния тенденций развития мировой дипломатии на Государство Израиль проявилось в том, что само решение о создании государства было принято на заседании Генеральной Ассамблеи ООН[3].

Суть палестинской проблемы сводилась к тому, что Израиль был создан, а арабское государство – нет. Предназначавшиеся арабам земли взяли под контроль Египет и Иордания; палестинские беженцы-арабы на территориях соседних государств не ассимилировались, считалось, что находятся там временно, пока не будет уничтожен Израиль. Арабские страны не признавали Израиль, считая его «анклавом империализма»» на Ближнем Востоке. Это косвенно подтверждали события 1956 г., когда началась агрессия Англии и Франции против Египта. С середины 1950-х гг. изменилась позиция СССР – он однозначно стал на сторону арабов. «Холодная война побудила СССР использовать палестинскую проблему против своего главного противника – США. В начале 1980-х гг. на фоне обострения холодной войны усугубилась палестинская проблема. На нее начинают оказывать влияние новые факторы. Во-первых, в гражданскую войну в Ливане оказались вовлеченными Сирия (1976) и сентябре 1982 г. Израиль (1982). Во-вторых, Ирак напал на Иран, началась долгая война, которая расколола арабские страны. К концу 1980-хгг. Ситуация выглядела безысходной. Это ощущали и палестинцы, подняв восстание на оккупированных территориях в 1987 – интифаду.

Термин «арабо-израильский конфликт» нередко представляется в виде противостояния Израиля и всего арабского мира в целом, объединенного при поддержке более широкого круга мусульманских стран в некий монолитный блок, отличающийся непримиримой враждебностью к Израилю. В действительности взаимоотношения между участниками ближневосточного конфликта с самого начала представляли собой весьма сложное и многоплановое явление. Прежде всего, следует отметить, что так называемый «арабский мир» никогда не был монолитным. Само формирование Лиги арабских государств было, по сути, следствие провала попыток создания единого арабского государства на территории бывших арабских провинций Османской империи. Этот проект, в принципе поддержанный всеми арабскими лидерами, не мог быть претворен в жизнь по причине острого соперничества, а иногда и открытой вражды между ними. Так, если Ирак выступал за создание «Союза Благодатного Полумесяца» - федерации в составе так называемой Великой Сирии (включающей Сирию, Ливан, Палестину и Трансиорданию) и Ирак, - то Египет опасался, что создание столь мощной державы подорвет его собственные позиции в регионе. Фактически речь идет о чрезвычайно сложном и многомерном процессе становления ближневосточного региона как новой региональной системы международных отношений, составными компонентами которого являлись: 1) формирование и становление независимых национальных государств, в рамках которого на национально-психологическом и социально-культурном уровне происходило формирование и становление новой этнонациональной идентичности; 2) формирование системы взаимоотношений между этими государствами и системы региональных межгосударственных организаций; 3) становление системы взаимоотношений государства региона с другими субъектами международных отношений, находящихся за его пределами, в том числе определение новой роли внешних сил в региональной политике. На уровне общественного сознания все это сопровождалось развитием и столкновением националистических идейно-политических течений: арабского, сирийского, палестинского национализма, с одной стороны, и сионизма – с другой [4]. Формирование палестинского национального самосознания и национального движения стало результатом, с одной стороны, бедственного положения палестинских беженцев, а с другой – осознания ими того факта, что ни старое палестинское руководство, представляющее традиционную элиту, ни «братские» арабские государства немогут и не хотят решить их проблемы, а все призывы арабских лидеров к «освобождению» палестины есть не что иное, как пустая риторика, отражающая исключительно их стремление к использованию палестинской проблемы в собственных политических интересах[5]. В целом арабо-израильский конфликт в его исторически-сложившемся виде можно подразделить на четыре основных компонента: 1) израильско-палестинский конфликт – это конфликт по сути этнотерриториальный, в основе его лежитсоперничество двух народов, характеризующихся высокой степенью политической мобилизации и консолидации вокруг идеи национальной государственности, 2) конфликты между Израилем и соседними арабскими государствами (Египтом, Иорданией, Сирией, Ливаном) – конфликты погранично-территориальные, предметом их были и отчасти остаются вопросы пограничной безопасности и контроля над стратегически важными территориями и опорными пунктами, а также использования стратегически важных ресурсов, 3) конфликты между Израилем и теми из странрегиона, которые претендуют на особую роль в региональной системе международных отношений или на лидерство в арабском и мусульманском мире, в их основе лежит соперничество за статус регионального центра силы, 4) конфликты между Израилем и остальными арабскими странами, в основе этих конфликтов нет столкновения каких-либо реальных, жизненно значимых национальных интересов – поэтому их можно отнести к разряду чисто идеологических, а иногда даже просто декларативных[6]. Центральным узлом арабо-израильского конфликта стала «война непризнаний» между Израилем, опирающимся на поддержку США, и палестинцами, номинально поддерживаемыми всем арабо-мусульманским миром. Соответственно, взаимное признание Израиля и ООП стало ключом к решению проблемы арабо-израильского урегулирования в целом.

Отсюда вытекала неспособность правильно оценить намерения другой стороны и предвидеть ее дальнейшие действия, в том числе и реакцию на свои собственные действия (в международных отношениях – мисперцепция). Корни этого явления можно проследить в различиях культур (египетская как коллективистская по природе, особое значение придается сохранению чести и достоинства, оскорбление которых подлежит обязательному отмщению, общественное осуждение, соблюдение кодекса хороших манер; израильскому же обществу свойственна индивидуалистическая культура – недовольство человека самим собой). Соответственно, израильское общество не склонно заботиться о внешних (вербальных) проявлениях уважения. В результате даже в ходе дипломатических переговоров израильская сторона, определив для себя в качестве главного приоритета обеспечение безопасности, пыталась добиться от своих партнеров-противников соответствующих уступок и гарантий, что нередко воспринималось ими грубое давление и диктат, подчиниться которому означало уронить свою честь. Но прямое давление было совершенно недопустимо для арабов.

Проблема усугублялась еще тем, что большинство жителей Израиля – иммигранты в первом или втором поколении, следствием чего стало отсутствие опыта нормальных соседских межгосударственных отношений, историческая память о «ХОЛОКОСТЕ» (посткатастрофическое общество, всепоглощающий страх повторения). Арабской стороной такое поведение воспринимается как агрессия. Израильско-палестинские отношения осложняются и тем, что палестинское общественное сознание воспринимает всю историю Арабо-израильского конфликта как национальную катастрофу – историю изгнаний, преследований, репрессий, тоже является посткатастрофическим обществом. Глубокие социально-психологические и социально-культурные несоответствия.

Госсекретарь США Г. Киссенджер, обнаружил, что Израиль, несмотря на свою «легендарную» разведку, владеет полноценной информации лишь относительно количественных и технических аспектов положения в арабских странах, но не имеет ни малейшего представления об аспектах качественных, равно как и о «человеческом измерении» проблем арабских стран. Аналогичную ситуацию можно было наблюдать и с арабской стороны.

Опасения Израиля втянуться в затяжной конфликт оказалась оправданными. После того как в конце 1973 г. арабские страны наложили эмбарго на поставку нефти странам, поддерживающим Израиль, совет министров стран Общего рынка принял декларацию, поддерживающую антиизраильскую позицию арабских стран. Создавшееся международное положение усилило зависимость Израиля от США. 1990 –е г. ознаменовались значительным продвижением арабо-израильского мирного урегулирования: в 1991 г. прошла мирная конференция по вопросам арабо-израильского урегулирования в Мадриде; начиная с 1993 г. в Осло, Вашингтоне, Шарм-аль-Шейхе был заключен целый ряд промежуточных соглашений с палестинцами; в 1994 г. был подписан мирный договор в Израиле и Иорданией, восемь арабских государств открыли в Израиле свои представительства. Парадоксальным образом продвижение мирного урегулирования между Израилем и арабскими странами и палестинцами привело к обострению внутриполитической ситуации в самом Израиле. Дело было не только – и не столько - в массовых демонстрациях протеста против территориальных уступок правительства И. Рабина - Ш. Переса, которое считало чрезмерным явное большинство израильтян. Государство, которое десятилетиями подчеркивало свой национальный характер, неожиданно для многих оказалось перед необходимостью заново формулировать основные идеологические принципы своего существования [7]. Исторически перед израильским обществом стояла крайне сложная задача – превратить иммигрантов в единую нацию. В противовес требованиям усиления еврейской составляющей государственной политической культуры израильские граждане арабской национальности все активнее выступают за превращение Израиля в обычное светское государство[8].Существующая международная обстановка весьма благоприятна для достижения урегулирования. Процессы глобализации требуют от каждого государства стабильности, открытости границ, политической, этнической и конфессиональной терпимости и, разумеется, бесконфликтности. Ближний Восток расположен достаточно близко к «центру» глобализационных процессов, чтобы испытывать весьма ощутимое давление мирового сообщества. Весьма важным представляется, что «век идеологий» в мировой политике закончился, наступил «век прагматизма», в области ресурсов, проблема водных ресурсов, развитие транспорта, туризма, охраны окружающей среды. Часть политической элиты Израиля и арабских стран ориентированы на сотрудничество. Стена предрассудков общественного сознания и непонимания. Неприятие уступок своего руководства по вопросам беженцев… Это порождает периодические всплески терроризма и насилия. После смены одного, двух поколений……реальный прорыв в отношениях. В среде палестинских беженцев зародилось националистическое движение, лозунг – «возвращение». Здесь зреет очаг новых региональных взрывов и нового витка конфликта.

Тема 7. Региональные конфликты на современном Востоке

(Ближний Восток, Афганистан, Персидский залив)

(семинарское занятие - 2 часа)

План

1. «Ближневосточный узел»: формирование, развитие, проблемы и пути

урегулирования.

2. Афганистан: от нейтралитета к нестабильности.

3. Персидский Залив: нефть и политика.

Литература

Ближний Восток

Арабский мир. Три десятилетия независимого развития. - М., 1990.

Виноградов : люди и события (из записок посла). - М.,1998.

Востриков узел: международный аспект // Восток№ 1.

О природе конфликтов и войн в современном мире // Вопросы

философии№ 6.

Гасратян и сионизм (к истории вопроса) // Восток№ 1.

Гасратян фундаментализм в Израиле // Восток№ 4.

Гасратян партии государства Израиль. - М., 1996.

Дмитриев узел. - М., 1978.

Дмитриев трагедия. - М., 1986.

Егорин мир: пути, которые он выбирает // Восток№4.

, Абдель Хамид за ближневосточный мир. - М.,1998.

Перспективы мирного процесса на Ближнем Востоке и роль России // МЭМО№ 3.

Избранное. - СПб., 1992.

Желамина вопрос как региональный и локальный конфликт //

Восток№ 6.

История арабских стран Азии. - М., 1985.

Дипломатия. - М., 1997. - Гл. 21, 28-30.

Локальные вооруженные конфликты. - М., 1997.

Этот бурлящий Ближний Восток. - М., 1985.

Самый продолжительный конфликт века // ВИ№ 6.

Меир Голда. Моя жизнь. - Смоленск, 1997.

Микаэль Бар- Бен-Гурион. Ростов/н-Дон, 1998.

Новейшая история арабских стран Азии. . - М., 1988.

Религиозные, национальные и этнические противоречия в политической жизни Израиля // Восток№ 6.

Примаков одного сговора. - М., 1985.

Телушкин РабиЙосеф. Евреи. - М.; Иерусалим, 1998. - Ч. 6-7.

Федорченко : поиски места в международных экономических

отношениях // МЭМО№ 2.

Чувахин советского посла в Израиле. // ННИ

- № 5.

США и Ближний Восток: эволюция взглядов и политики //

США: экономика, политика, идеология№ 4.

Шене. Теодор Геруль: человек, проложивший путь политическому

сионизму; ИхифНедава. Владимир Жаботинский: вехи жизни. Ростов/н-Дон,

1998.

Афганистан

Афганская дипломатия в годы войны и мира: персональное измерение // МЭМО№ 1.

Брутенц лет на Старой площади: Мемуары. - М., 1998. - Ч. 4.

Вестад ввода советских войск в Афганистан. гг. //

ННИ№ 2.

Вторжение // Знамя№ 3.

Моя последняя война (Об Афганистане). - М., 1996.

Громов контингент. - М., 1994.

Документы советского руководства о положении в Афганистане.

// ННИ№ 3.

Жемайтис дневник // ВИ№ 2.

Иващенко США в отношении кабульского режима (декабрь

1979 - февраль 1989) // Восток№ 6.

Из архива национальной безопасности США. Позиция руководства США в

связи с вводом советских войск в Афганистан в 1979 г. // ННИ№ 3.

История Афганистана. - М., 1982.

Как принималось решение (Об Афганистане) // Военно-исторический журнал№ 7.

Разведка: лица и личности. - М., 1998.

Корниенко принималось решение о вводе советских войск в Афганистан и их выводе // ННИ№ 3.

Корчун в политической жизни Афганистана. - М., 1983.

, Забродин афганской войны. - М., 1991.

Ляховский и доблесть Афгана. - М., 1995.

Маримский в Афганистане: записки участника // ННИ

№ 3.

Новая геополитическая ситуация в Центральной Азии и ее импликация для

России // Восток№ 6.

Секретные документы из особых папок. Афганистан // ВИ№ 3.

Афганистан при Б. Кармале и Наджибулле // ААС№

6, 8.

Стольников : исламская оппозиция: истоки и цели. - М.,1990.

СССР и Афганистан. . - М., 1987.

Швейцер Петер. Победа. - Минск, 1995.

Персидский залив

, Мустафаев арабские эмираты. - М.,1979.

Бодянский Кувейт: Справочник. - М., 1986.

Васильев Саудовской Аравии (). - М., 1982.

Васильев Залив в эпицентре бури. - М., 1983.

Мелихов между прошлым и настоящим. - М., 1979.

Ниязметов -иракский конфликт. - М., 1989.

Новейшая история арабских стран Азии (). - М., 1988.

Пак : история и современность. - М., 1981.

Петровская Аравийского полуострова: нефть, финансы, развитие. - М., 1981.

Саддам Хусейн. Арабы, социализм и возрождение. - М., 1998.

Ирак. Звезда и жизнь диктатора (о С. Хусейне) // ААС№ 1-4.

Персидский Залив: пути к региональной стабильности //МЭМО№ 4.

Яковлев Аравия и Запад. - М., 1982.

Яковлев ас-Сауд // ВИ№ 2-3.

Методические рекомендации по изучению темы

Разбирая вопросы темы, следует уяснить, что такое «региональныеконфликты», каковы их причины и составляющие. Рекомендованные к обсуждению проблемы требуют также обращения к соответствующим историческим картам атласа по новейшей истории для определения государств-участников конфликта, изменения государственных границ, хода основныхвоенно-политических событий. При изучении первого вопроса уяснить истоки ближневосточных проблем, роль традиций (в том числе и этноконфессиональных), позицию великих держав - прежде всего Англии, позже США, СССР (России), ООН.

Дать историческую оценку роли арабского национализма в его различныхмодификациях, сионизма в ходе развития ближневосточного конфликта. Проанализировать точки зрения и эволюцию взглядов на проблему виднейших арабских лидеров, руководителей государства Израиль. Охарактеризоватьважнейшие этапы и понятия в развитии ближневосточной проблемы: Палестинскую войну гг., «Суэцкий кризис» и «Тройственную агрессию» 1956 г., «шестидневную войну» 1967 г., «октябрьскуювойну» 1973 г., «кэмп-дэвидский процесс», «интифаду», военно-политические события 90-х гг. Определить роль ООП в ближневосточномконфликте. Показать значение и противоречивость политики США, СССР(России) в регионе. Выяснить, какие аспекты проблемы сближают, какиеразделяют арабские страны региона. Как эволюционировала позиция лидеров Израиля, по каким вопросам ближневосточного урегулирования идет

политическая борьба в современном Израиле. Почему в последние десятилетия увеличивается значение курдского аспекта ближневосточной проблемы. Работая над вторым вопросом, вспомнить, какие традиции повлияли наразвитие общественно-политической жизни и государственности в Афганистане. Объяснить, почему именно с 70-х годов ХХ в. развитие этой страны приняло конфликтный характер во внутренней, позже - во внешней политике. Охарактеризовать важнейшие события послевоенного Афганистана: государственный переворот 1973 г., «Саурскую революцию 1978 г.»,гражданскую войну конце 70-х - 90-х гг. В чем проявилось влияние внешнего фактора в социально-политической истории страны в 70-80-е гг. Какую роль сыграли НДПА, исламская оппозиция, лидеры важнейших религиозно-политических сил. В чем причины того, что, несмотря на уход советских войск в 1989 г., в Афганистане недостигнут мир. Дать оценкудвижения Талибан, политики исламских государств, США, СССР (России)в отношении Афганистана после вывода советских войск. Проанализировать роль и значение этнополитического фактора в афганских событиях.

При рассмотрении третьего вопроса выявить альтернативы развитиястран Персидского залива после 1945 г., роль нефтяного фактора, соперничества СССР и Западных стран, США в регионе. Определить значениевнутренних (социально-экономических «этнополитических, религиозных)аспектов во взаимодействии и соперничестве государств Персидского залива. Особо уделить внимание характеристике внутри и внешнеполитического развития наиболее крупных государств региона: Ирака и СаудовскойАравии. Проанализировать «кувейтский кризис» и «Бурю в пустыне»

(), реакцию арабского мира, великих держав, ООН. Показатьпроблемы и перспективы урегулирования ситуации в Персидском заливе, противоречивость политики арабов, Западных стран, США, СССР (России).

Тема 8 (лекция - 2 часа) Государство Израиль 1948 – 2000 гг.

План:

1.  Государственный и политический строй Израиля.

2.  Экономическое развитие.

3.  Внешняя политика Израиля.

Конспект лекции:

Израиль – многопартийная парламентская республика. Учредительное собрание в феврале 1949 своим первым актом провозгласило введение т. н. Переходного закона, часто называемого Малой конституцией, который стал правовой основой государства. Со временем предполагалось заменить его постоянно действующим сводом юридических правил. Центральные органы власти. Израиль – республика с парламентом (кнессетом), правительством, президентом и независимой системой правосудия, включающей Верховный суд. Местопребывание президента, парламента и правительства – Иерусалим. Президент – глава государства, который избирается кнессетом на пять лет и может баллотироваться повторно. Его власть и полномочия носят в основном формальный и церемониальный характер, а фактическое влияние на политику ограничено. Президент назначает судей, послов и других официальных лиц после одобрения их кандидатур правительством и кнессетом. Правительство, возглавляемое премьер-министром, – высший орган исполнительной власти, подчиняется кнессету. Когда после парламентских выборов формируется новый кабинет министров, его состав представляется на утверждение кнессета, где обсуждается и политический курс. Затем проводится тайное голосование. В случае положительного результата правительство считается сформированным, и его члены принимают присягу. Правительство обычно формируется на четыре года, но из-за отставки или смерти премьер-министра или из-за вотума недоверия со стороны депутатов срок его полномочий может быть сокращен. Начиная с избирательной кампании в кнессет 14-го созыва (1996) законом предусматриваются прямые выборы премьер-министра. Премьер-министр выдвигает кандидатуры министров, которые должен одобрить парламент. Если предложения премьер-министра по составу правительства отклоняются, это принято расценивать как вотум недоверия. Премьер-министр, стоящий во главе правительства, обязательно должен быть членом кнессета. Премьер обладает широкими полномочиями: формирует правительство, определяет повестку дня заседаний кабинета министров и выносит окончательный вердикт по наиболее важным вопросам. Однако важнейшие решения часто принимаются в результате переговоров и компромиссов, достигаемых в правящей коалиции. В крайних случаях премьер-министр может угрожать отставкой, что автоматически влечет за собой отставку всего правительства. Как правило, действует принцип коллективной ответственности: когда политическая линия намечена, члены кабинета министров должны поддерживать ее в кнессете, в противном случае они обязаны уйти в отставку. Власть премьер-министра ограничена тем, что он не может единолично сместить члена правительства или распустить парламент. Новое правительство официально считается приступившим к своим обязанностям после того, как его поддержит кнессет. Максимальный срок работы кнессета и правительства – четыре года. Кнессет (однопалатный парламент) состоит из 120 депутатов, избираемых всеобщим тайным голосованием по системе пропорционального представительства и партийным спискам на четырехлетний срок. С 1996 избирателям (гражданам Израиля, достигшим 18 лет) предоставлено также право выбирать премьер-министра. Главные функции кнессета в общем те же, что и функции парламента в других демократических странах. Они включают одобрение деятельности или отправку в отставку правительства, законотворчество, участие в выработке политического курса страны, рассмотрение бюджета и вопросов налогообложения и контроль за деятельностью административных органов. Выносимые на обсуждение законодательные акты поступают на голосование до трех раз и принимаются присутствующими на заседании простым большинством голосов. Для избрания президента и государственного контролера, а также для изменения системы пропорционального представительства и главных законов необходимо получить абсолютное большинство голосов. Государственный контролер назначается президентом по представлению кнессета и отчитывается перед парламентом. В его функции входит проверка счетов и деятельности министерств и других государственных учреждений. Государственный контролер проверяет эффективность, законность и этичность действий правительства и рассматривает жалобы граждан.

Органы местного управления. Израиль разделен на шесть административных округов (Центральный, Хайфа, Иерусалим, Северный, Южный и Тель-Авив), которые находятся под юрисдикцией окружных администраторов, назначаемых министром внутренних дел и ответственных перед ним. В Израиле 50 муниципалитетов, 147 местных и 53 районных совета. Муниципальные и местные советы избираются согласно партийным спискам по принципу пропорционального представительства, а мэры городов и председатели местных советов – прямым голосованием. Председатели районных советов избираются из числа руководителей советов городских и сельских общин в данном районе. Местные органы власти отвечают за образование, здравоохранение, коммунальное хозяйство, ремонт дорог, содержание парков и зон отдыха, противопожарную службу, назначение и сбор местных налогов и пошлин. Финансирование на низовых ступенях осуществляется за счет муниципальных налогов и отчислений из государственного бюджета. От 40 до 50% средств местных бюджетов идет на образование. Государство нанимает воспитателей детских садов и учителей начальных школ и оплачивает их труд, местная власть несет расходы по содержанию школ. Педагогов и обслуживающий персонал средних школ и гимназий нанимают местные власти, а министерство образования выделяет дотации в зависимости от числа учащихся. Затраты на социальные нужды ложатся на государство (75%) и муниципалитеты.

Неправительственные организации. Хистадрут (Гистадрут) и Еврейское агентство, не будучи государственными организациями, тем не менее осуществляют сугубо официальные функции, их персонал часто несет ответственность перед правительством. Хистадрут (Всеобщая федерация труда Израиля) был основан в 1920 для объединения и организации всех трудящихся, для повышения их уровня жизни и защиты экономических и прочих интересов. Хистадрут координирует усилия с кабинетом министров во многих сферах внешней и внутренней политики и выполняет функции, которые в других государствах обычно берет на себя правительство. Эта организация была тесно связана с руководством Партии труда Израиля, или Авода («Труд»), которая долгое время находилась у власти. Хистадрут принадлежит к числу крупнейших работодателей, участвует в реализации разных проектов за рубежом и предоставляет своим членам услуги в сфере отдыха, образования и социального обеспечения.

Еврейское агентство (Сохнут) представляет Всемирную сионистскую организацию и действует от лица евреев, живущих за рубежом и заинтересованных в развитии Израиля, в увеличении числа репатриантов, в налаживании культурных и духовных связей с исторической родиной и в сотрудничестве евреев разных стран. Это агентство отвечает за организацию выезда евреев в Израиль, прием и расселение иммигрантов, заботу о детях и помощь в реализации гуманитарных проектов и программ содействия высшим учебным заведениям.

Политические партии. В стране насчитывается большое число политических партий, многие из которых возникли в Европе еще до образования государства Израиль. Правое крыло политических организаций возглавляет блок Ликуд («Единство»), который пришел к власти в 1977, вытеснив правительство Авода впервые после провозглашения независимости Израиля. Ядро Ликуда составляет партия Херут («Свобода»), основанная в 1948 МенахемомБегином. Херут защищал неотъемлемое право евреев селиться на всей территории Израиля как на своей исторической родине, включая Иудею и Самарию. В Херуте и Ликуде МенахемБегин был лидером вплоть до ухода в отставку в 1983. После этого премьер-министром страны и председателем партии стал Ицхак Шамир. Либеральная партия, вошедшая в 1988 в Ликуд, объединила сионистов независимо от их социалистических, ревизионистских или религиозных убеждений. Либералы придавали большое значение развитию промышленности и частного предпринимательства. Потерпев поражение на выборах в кнессет в июне 1992, Ликуд решил последовать примеру партии Авода и использовать систему предварительных выборов для выявления нового лидера и определения кандидатов для последующего их выдвижения в депутаты кнессета. Таким путем к руководству партией пришел Биньямин Нетаньяху, который на выборах 1996 одержал победу и занял пост премьер-министра. Партия Цомет («Перекресток»)была основана в 1983 бывшим начальником штаба армии Рафаэлем Эйтаном, который выступал за присоединение к Израилю Западного берега р. Иордан и сектора Газа. Эта партия утверждает, что в интересах безопасности страны указанные территории нельзя уступать арабам и что в ответ на интифаду (восстание палестинцев на оккупированных территориях) следует шире проводить депортацию, экономические и другие санкции. В 1992 представительство Цомета в кнессете увеличилось с двух до восьми мест. На выборах 1996 Цомет принял участие в коалиционном правительстве Нетаньяху. Партия Моледет («Родина») была основана в 1988 отставным генералом РехавамомЗееви как реакция на политику, проводимую коалицией Аводы и Ликуда, которая не смогла положить конец интифаде. Эта правая националистическая партия требовала осуществить «добровольное переселение» арабов с Западного берега и из сектора Газа в Иорданию и другие соседние государства.