Предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам (стр. 1 )

Профсоюз работников народного образования и науки Российской Федерации

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ № 18

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЛЬГОТ ПО ОПЛАТЕ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ ПЕДАГОГИЧЕСКИМ РАБОТНИКАМ:

НОРМАТИВНАЯ ОСНОВА,

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЫТ,

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

ЧАСТЬ V

Москва, ноябрь 2006 г.

Предисловие

Уважаемые коллеги!

В связи с изменениями федерального законодательства и принятием в субъектах РФ нормативных правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, которые в отдельных случаях предусматривают изменение существующего порядка регулирования в этой сфере, проблема реализации права педагогических работников в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением является по-прежнему актуальной. Обращаем внимание на то, что в апреле 2006 г. в территориальные организации Профсоюза был направлен информационный бюллетень № 18 (в четырех частях), включающий в себя федеральные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы оплаты жилья и коммунальных услуг; аналитический обзор по вопросам предоставления льгот педагогическим работникам в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и складывающейся судебной практики; нормативные правовые акты некоторых субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы предоставления педагогическим работникам бесплатной жилой площади с отоплением и освещением; решения судов Российской Федерации и определения Верховного Суда РФ по заявлениям педагогических работников об обжаловании нормативных актов, ограничивающих права педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, а также по взысканию средств по оплате жилья и коммунальных услуг.

В V часть тематического продолжения информационного бюллетеня № 18 включены определения Верховного Суда РФ за г. г. по заявлениям педагогических работников об обжаловании нормативных актов, ограничивающих права педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением (размещены в хронологическом порядке).

Направляем информационный бюллетень для руководства в работе по обеспечению защиты права педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и надеемся, что материалы сборника будут полезны в практической работе территориальных и первичных организаций Профсоюза.

 

Заместитель Председателя Профсоюза

Судебные решения

по обжалованию нормативных правовых актов субъектов РФ, ограничивающих право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением пределами социальной нормы площади жилья, нормативами потребления по освещению и отоплению

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 01.01.01 года

Дело N 76-Г05-3

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего ,

судей ,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлениям Г., З. Л., К., З. Н., Ф. А., Ф. Ю., А., Б. об оспаривании в части Закона Коми-Пермяцкого автономного округа "О социальной поддержке отдельных категорий населения Коми-Пермяцкого автономного округа, работающих и проживающих в сельской местности, по оплате жилья и коммунальных услуг" N 11 от 01.01.01 года по кассационной жалобе администрации Коми-Пермяцкого автономного округа на решение Суда Коми-Пермяцкого автономного округа от 01.01.01 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации , возражения представителя заявителей на кассационную жалобу, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации , полагавшей решение суда подлежащим изменению, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Г., проживающая в пос. Пожва Юсьвинского района, З. Л., К. и другие жители с. Пешнигорт Кудымкарского района обратились в суд с заявлением о признании недействующими пунктов 2 и 4 статьи 2 Закона Коми-Пермяцкого автономного округа "О социальной поддержке отдельных категорий населения Коми-Пермяцкого автономного округа, работающих и проживающих в сельской местности, по оплате жилья и коммунальных услуг" N 11 от 01.01.01 года, ссылаясь на то, что Законом РФ "Об образовании" педагогическим работникам образовательных учреждений сельской местности предоставлено право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, чем они пользовались до 2005 года.

Законодательным Собранием округа во исполнение Федерального Закона N 122-ФЗ от 01.01.2001 о замене льгот на денежные выплаты оспариваемым Законом установлен размер денежной выплаты специалистам, проживающим по договору найма или социального найма 1740 рублей в год, специалистам, проживающим в жилых помещениях на праве собственности, - 1260 рублей, что не компенсирует расходы по действующим с 1 января 2005 года тарифам по оплате за теплоснабжение. Считают положения окружного Закона противоречащими ФЗ "Об образовании" и ФЗ N 122-ФЗ, предусматривающего необходимость сохранения совокупного объема финансирования соответствующих льгот и выплат. Кроме того, заявителями оспаривается и пункт 4 ст. 2 Закона о распространении льгот только на одного члена семьи, считают, что льгота по теплоснабжению в виде денежной выплаты должна распространяться на всех членов семьи, как это предусматривалось ранее действовавшим законодательством. Г. данное требование не заявляла.

Решением Суда Коми-Пермяцкого автономного округа от 01.01.01 года постановлено: признать недействующим пункт 2 статьи 2 Закона Коми-Пермяцкого автономного округа "О социальной поддержке отдельных категорий населения Коми-Пермяцкого автономного округа, работающих и проживающих в сельской местности, по оплате жилья и коммунальных услуг" N 11 от 01.01.01 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В признании недействующим пункта 4 статьи 2 Закона КПАО от 01.01.01 года отказать.

Администрация Коми-Пермяцкого автономного округа подала кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Полагает, что суд неправильно применил материальный закон, дал неправильную оценку доводам заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.

Федеральным законом N 122-ФЗ от 01.01.01 года "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" статьей 16 пунктом 30 абзац 3 п. 5 ст. 55 Закона "Об образовании" дополнен предложением: размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ.

Таким образом, федеральным законом не отменено предоставление льгот в натуре для педагогических работников, а лишь предложено субъектам установить размер, условия и порядок возмещения расходов, возникающих в связи с предоставлением указанных мер социальной поддержки по предоставлению таких льгот тем организациям и гражданам, которые предоставляют такие услуги.

Оспариваемый пункт 2 статьи 2 Закона Коми-Пермяцкого автономного округа "О социальной поддержке отдельных категорий населения Коми-Пермяцкого автономного округа, работающих и проживающих в сельской местности, по оплате жилья и коммунальных услуг" судом признан противоречащим приведенным нормам федерального законодательства обоснованно, так как нарушает права заявителей, работников образования, заменяя натуральные льготы денежной компенсацией.

Вместе с тем решение суда в этой части подлежит изменению, поскольку признание п. 2 ст. 2 Закона Коми-Пермяцкого автономного округа "О социальной поддержке отдельных категорий населения Коми-Пермяцкого автономного округа, работающих и проживающих в сельской местности, по оплате жилья и коммунальных услуг" N 11 от 01.01.01 года недействующим распространяется в силу вышеизложенного лишь на работников образования, указанных в ст. 1 Закона округа.

Распространение о признании недействующим названной нормы на других специалистов, указанных в части 1 ст. 1 Закона округа, нельзя признать правильным.

Г., З. Л., К. и другие в своих заявлениях не указали, какие права, свободы и законные интересы других лиц, указанных в части 1 ст. 1 Закона округа, были нарушены, а также не были уполномочены от своего имени выступать в защиту других лиц с подобными требованиями.

Действующим федеральным законодательством отменено предоставление льгот в натуре для работников государственной ветеринарной службы, культуры и искусства, кинематографии, социальной защиты населения, здравоохранения, а лишь предложено субъектам установить размер, условия и порядок возмещения расходов, возникающих в связи с предоставлением указанных мер социальной поддержки. Оспариваемыми нормами для названных специалистов установлен размер, условия и порядок предоставления денежной компенсации.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе об отмене решения суда, являются аналогичными мотивам возражений представителей администрации и Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа, были предметом судебной оценки, которую судебная коллегия частично признала правильной, и не могут быть основаниями к отмене решения суда.

Решение суда в остальной части лицами, участвующими в деле, не обжалуется, Судебная коллегия проверила законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Суда Коми-Пермяцкого автономного округа от 01.01.01 года изменить и признать п. 2 ст. 2 Закона Коми-Пермяцкого автономного округа "О социальной поддержке отдельных категорий населения Коми-Пермяцкого автономного округа, работающих и проживающих в сельской местности, по оплате жилья и коммунальных услуг" N 11 от 01.01.01 года недействующим в части распространения его на работников образования, указанных в ст. 1 Закона округа, со дня вступления решения в законную силу.

Это же решение в остальной части оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Коми-Пермяцкого автономного округа - без удовлетворения.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 01.01.01 года

Дело N 44-Г05-39

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего ,

судей ,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Пермской области о признании недействующими отдельных норм Закона Пермской области от 01.01.2001 N "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилищно-коммунальных услуг" по кассационному представлению прокурора, участвовавшего в деле, на решение Пермского областного суда от 8 ноября 2005 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации , возражения представителя администрации Пермской области на кассационное представление, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации об отмене решения суда, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

заместитель прокурора Пермской области обратился в суд с заявлением о признании недействующим п. 2 ст. 3 Закона, ссылаясь на то, что определение размера денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг из расчета 1740 рублей гражданам, проживающим по договору найма или социального найма в государственном или муниципальном жилищном фонде, и 1260 рублей гражданам, проживающим по договору найма и поднайма жилых помещений, находящихся в собственности юридических и физических лиц, противоречит положениям ст. 55 Закона РФ "Об образовании", а также положению ст. 153 Федерального закона N 122-ФЗ от 01.01.2001 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений...".

Так, в соответствии с положением абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании" предусмотрено право педагогических работников образовательных учреждений на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа. В соответствии с положением ст. 153 Федерального закона N 122-ФЗ не допускается уменьшение совокупного объема финансирования льгот и выплат, а также ухудшение условий предоставления льгот для категорий лиц, которые до 31.12.2004 пользовались льготами в натуральном виде. Закон ПО "О социальной поддержке отдельных категорий граждан..." принят субъектом РФ во исполнение Федерального закона N 122-ФЗ.

Вместе с тем размер денежных выплат - 1740 и 1260 рублей соответственно уменьшает объем льгот, которыми пользовались педагоги до 31.12.2004, получая льготу в натуральном виде.

Впоследствии заявление было дополнено и ставился вопрос о признании недействующими и не подлежащими применению следующие положения Закона ПО N от 01.01.2001: - п. 1 ст. 1 Закона в части определения категории учреждений образования; - второе предложение п. 1 ст. 1; - п. 3 ст. 1 Закона в части ограничения видов получаемых пенсий трудовыми пенсиями и определения категорий образовательных учреждений (областные государственные и муниципальные бюджетные учреждения); - ст. 2; - п. 2 ст. 3; - абз. 2 п. 3 ст. 3 в части определения выплаты исходя из социальной нормы площади жилья, установленной законом Пермской области, и нормативов потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления. Также заявитель просил признать недействующим раздел 2 приложения к указанному Закону "Наименование должностей категорий работников. Должности в учреждениях образования".

Решением Пермского областного суда от 8 ноября 2005 года постановлено: заместителю прокурора Пермской области в удовлетворении заявления о признании противоречащими закону и недействующими п. 1 ст. 1 в части определения категории учреждений образования, второго предложения п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 1 в части ограничения видов получаемой пенсии трудовыми пенсиями и определения категорий образовательных учреждений, ст. 2, п. 2 ст. 3, абз. 2 п. 3 ст. 3 в части определения выплаты исходя из социальной нормы площади жилья, установленной законом Пермской области, и нормативов потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления Закона Пермской области N от 01.01.2001 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилищно-коммунальных услуг"(в редакции Закона N от 01.01.2001), раздела второго приложения к названному Закону "Наименование должностей категорий работников. Должности в учреждениях образования" в отношении работников и пенсионеров системы образования отказать.

В кассационном представлении ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявления прокурора, суд сослался на то, что меры социальной поддержки в отношении педагогических работников, проживающих в сельской местности, установлены субъектом Российской Федерации за счет собственных средств в рамках реализации самостоятельных полномочий в соответствии со ст. 72 Конституции РФ, п. 5 ст. 26.3 Федерального закона РФ N 184-ФЗ от 01.01.2001 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Закон Пермской области N от 01.01.2001 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилищно-коммунальных услуг" регламентирует вопросы, по которым отсутствует федеральное законодательство, имеет иной предмет регулирования, в связи с чем положения Закона Пермской области не подлежат оценке на предмет соответствия их федеральному законодательству.

Однако из содержания Закона о внесении изменений и дополнений в Закон Пермской области N от 01.01.2001 следует, что оспариваемый нормативный акт был принят во исполнение Федерального закона РФ N 122-ФЗ от 01.01.2001, Федерального закона РФ N 52-ФЗ от 01.01.2001, а предусмотренные денежные компенсационные выплаты для сельских специалистов установлены взамен натуральных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, отсутствие в Законе Пермской области прямых ссылок на Федеральный закон РФ N 122-ФЗ от 01.01.2001 не может служить достаточным правовым основанием для вывода, что Закон Пермской области не был принят в развитие названного Федерального закона.

Норма ст. 4 Закона Пермской области определяет порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим одновременно право на получение однородных мер по различным основаниям, и не регламентирует порядок предоставления однородных льгот по одному основанию, установленному и федеральным законодательством, и законом субъекта Федерации.

Следовательно, вывод суда об отсутствии федерального законодательства по вопросу социальной поддержки педагогических работников и соответственно о праве субъекта Федерации на самостоятельное правовое регулирование указанных правоотношений, является необоснованным.

Закон Пермской области устанавливает меры социальной поддержки для проживающих в сельской местности работников образования, в том числе вышедших на пенсию, по оплате жилья и коммунальных услуг.

Меры социальной поддержки работников образовательных учреждений установлены федеральным законодательством.

В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

В отношении педагогических работников, перешедших на пенсию, право на данную льготу установлено Постановлением Совета Министров СССР от 01.01.2001 N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности".

Порядок реализации права педагогических работников образования в сельской местности на жилую площадь с отоплением и освещением определен Постановлением Совета Министров СССР от 01.01.2001 N 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ" с учетом распоряжения Совета Министров СССР от 01.01.2001 N 11433р, названным ранее Постановлением Совета Министров СССР N 255 от 01.01.2001, которые подлежат применению в силу ст. 4 Закона РСФСР от 01.01.2001 "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР", а также ст. 8 Федерального закона РФ от 01.01.2001 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ".

Таким образом, федеральным законодательством для указанной категории специалистов в сельской местности предусмотрено предоставление льгот по бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в натуральной форме, которые не отменены и в отношении которых сохраняется прежний порядок предоставления.

Законом Пермской области установлены выплаты гражданам денежной компенсации фактически понесенных ими расходов по оплате жилья и коммунальных услуг по электроснабжению, теплоснабжению, в том числе приобретению и доставке твердого топлива в домах, не имеющих централизованного отопления (п. 1 ст. 3 Закона Пермской области).

Между тем, исходя из приведенных выше положений федерального законодательства, работники образования в сельской местности не должны нести расходы по оплате жилой площади, отоплению, освещению, что также свидетельствует о фактической замене установленных федеральным законодательством натуральных льгот на денежную компенсацию, и не позволяет расценивать денежную компенсацию как меру дополнительного характера.

Абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании" (в редакции Федерального закона РФ N 122-ФЗ от 01.01.2001) субъектам Российской Федерации предложено установить размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки работникам образования, учитываемых в межбюджетных отношениях, участниками которых граждане не являются.

Законодательный акт, который бы определял размер, условия и порядок возмещения расходов не гражданам, а организациям, непосредственно осуществляющим предоставление услуг по отоплению и освещению, в Пермской области не принят.

Устанавливая взамен натуральных льгот денежные компенсации, Законодательное Собрание Пермской области, кроме того, существенно ограничило по сравнению с федеральным законодательством круг лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, определив категории учебных заведений, исчерпывающий перечень должностей работников образования, дополнительные условия к педагогам, вышедшим на пенсию по виду назначенной пенсии и требуемому стажу работы в учебных заведениях, расположенных на территории Пермской области. Закон РФ "Об образовании" таких ограничений в отношении педагогических работников не предусматривает и не наделяет органы власти субъектов Российской Федерации правом устанавливать дополнительные условия предоставления мер социальной поддержки работникам образования.

Предоставление мер социальной поддержки в силу п. п. 2, 3 ст. 3 Закона Пермской области ограничено размером социальной нормы площади жилья, установленной законом Пермской области, и нормативами потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления. Согласно абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании" ранее педагоги в сельской местности пользовались правом на бесплатное жилье с отоплением и освещением на всю фактически занимаемую жилую площадь без ограничения какими-либо нормами.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

С учетом того, что обстоятельства установлены, имеются основания, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Пермского областного суда от 8 ноября 2005 года отменить.

Принять новое решение, которым признать недействующими п. 1 ст. 1 в части определения категории учреждений образования, второе предложение п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 1 в части ограничения видов получаемой пенсии трудовыми пенсиями и определения категорий образовательных учреждений, ст. 2, п. 2 ст. 3, абз. 2 п. 3 ст. 3 в части определения выплаты исходя из социальной нормы площади жилья, установленной законом Пермской области, и нормативов потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления Закона Пермской области N от 01.01.2001 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилищно-коммунальных услуг" (в редакции Закона N от 01.01.2001), раздел второй приложения к названному Закону "Наименование должностей категорий работников. Должности в учреждениях образования" в отношении работников и пенсионеров системы образования с момента вступления настоящего решения в законную силу.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 апреля 2006 года

Дело N 48-Г06-2

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего ,

судей ,

рассмотрела в судебном заседании от 5 апреля 2006 г. дело по заявлению Ж., С., Б., Т., Р. о признании противоречащими федеральному закону и недействующими с момента издания п. 2 постановления правительства Челябинской области от 01.01.01 года N 194-П "О повышении тарифных ставок (окладов) и установлении мер социальной защиты отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Челябинской области" в части п. ппостановления губернатора Челябинской области от 8 июня 2005 года N 277, утвержденным им Положением "О порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Челябинской области, мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления (в том числе твердым топливом) и освещения" в части ограничения предоставления льгот педагогическим работникам, работающим в областных и муниципальных учреждениях и проживающим в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Челябинской области, и указанным лицам, перешедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Челябинской области, имеющим стаж работы в соответствующих организациях, расположенных в сельских населенных пунктах и рабочих поселках не менее 10 лет, по кассационным жалобам правительства Челябинской области и Министерства финансов Челябинской области на решение Челябинского областного суда от 01.01.01 года, которым требование заявителей удовлетворено частично. В частности, постановлено: признать противоречащими действующему федеральному законодательству и недействующими с момента принятия п. 2 постановления правительства Челябинской области от 01.01.2001 N 194-П "О повышении тарифных ставок (окладов) и установлении мер социальной защиты отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Челябинской области" в отношении педагогических работников образовательных учреждений и педагогов, перешедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах и рабочих поселках, имеющих стаж работы в соответствующих организациях, расположенных в сельских населенных пунктах и рабочих поселках, не менее 10 лет, в части слов "в пределах социальной нормы площади жилья", "в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг", "в пределах норм, установленных для продажи населению", "в пределах нормативов потребления электрической энергии с применением к данным нормативам коэффициента 0,5". Признать противоречащим действующему федеральному законодательству и недействующим с момента принятия в отношении педагогических работников образовательных учреждений и педагогов, перешедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах и рабочих поселках, имеющих стаж работы в соответствующих организациях, расположенных в сельских населенных пунктах и рабочих поселках, не менее 10 лет, п. п. 2 и 3 Положения об условиях и порядке предоставления отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Челябинской области, мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления (в том числе твердым топливом) и освещения, утвержденного постановлением губернатора Челябинской области от 8 июня 2005 года N 277. В остальной части требований отказать".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации , объяснения представителей правительства и Минфина Челябинской области, соответственно, и , заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ , полагавшей решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия

установила:

С., Ж., Б., Т., Р. обратились в Челябинский областной суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что оспариваемые ими акты противоречат действующему законодательству и нарушают их права, поскольку предусматривают не полное освобождение от оплаты за жилую площадь, отопление, освещение. Согласно п. 2 оспариваемого постановления правительства Челябинской области освобождают от оплаты жилья в пределах социальной нормы площади жилья, от оплаты за отопление - в пределах социальной нормы жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, а при наличии печного отопления - от оплаты за приобретение и доставку твердого топлива в пределах норм, установленных для продажи населению, от оплаты за освещение в пределах нормативов потребления электрической энергии с применением к данным нормативам коэффициента 0,5. Кроме того, оспариваемыми нормами Положения предусмотрена взамен ранее предоставляемых в натуре льгот социальная поддержка в виде денежных выплат в размере начисленных платежей за оплату жилья, отопления и освещения с применением социальной нормы жилья и нормативов потребления. Установленные оспариваемыми актами положения противоречат ст. 153 ФЗ N 122 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также пункту 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании" и Постановлению Правительства СССР N 225 от 4 мая 1971 года "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности".

По делу постановлено приведенное выше решение Челябинского областного суда.

В кассационных жалобах губернатора и правительства Челябинской области, Министерства финансов Челябинской области ставиться вопрос об отмене решения суда по мотиву нарушения норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене судебного решения.

Согласно пп. "е", "к" ст. 72 и п. п. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ общие вопросы образования и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству.

Пунктом 5 ст. 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в редакции от 01.01.2001 N 100-ФЗ) предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Пункт 2 оспариваемого постановления правительства Челябинской области предусматривает, что работники образовательных учреждений и пенсионеры из их числа бесплатно пользуются предоставленными им жилой площадью, отоплением и освещением в пределах социальной нормы пощади жилья и установленных нормативов, которые определены актами органов субъекта Федерации, в частности постановлением правительства Челябинской области от 01.01.01 г. N 53-п "Об увеличении социальной нормы площади жилья на территории Челябинской области". Пункты 2 и 3 Положения об условиях и порядке предоставления отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Челябинской области, мер социальной поддержки, утвержденного постановлением губернатора Челябинской области N 277 от 8 июня 2005 года, устанавливает предоставление работникам образовательных учреждений и пенсионерам из их числа мер социальной защиты в виде денежных выплат в размере начисленных платежей на оплату жилья, отопления и освещения, исчисленных исходя из социальной нормы и установленных нормативов предоставления услуг.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 01.01.2001 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными Федеральными законами. При этом ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что для перечисленных категорий работников льготы по обеспечению бесплатного освещения и отопления предоставляются без каких-либо ограничений и норм. По нормам может предоставляться только жилое помещение.

Согласно ст. 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, при этом размер общей площади жилья на федеральном уровне не ограничен, в связи с чем данная категория граждан освобождена от оплаты за отопление и освещение независимо от размера занимаемого жилого помещения и нормативов потребления.

Проанализировав положения федерального законодательства и актов субъекта Российской Федерации, областной суд пришел к правильному выводу о противоречии оспариваемых норм требованиям федерального закона. В силу ст. 253 ГПК Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит федеральному закону, имеющему большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Довод кассационных жалоб о том, что суд при вынесении решения неправомерно сослался на Постановление Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года N 255, поскольку Данное постановление не должно подлежать применению как неопубликованное, является несостоятельным.