Анализ деятельности ГИМС МЧС России за 2009 год по обеспечению безопасности на водных объектах (стр. 2 )

Государственные инспекции по маломерным судам по субъектам Российской Федерации в 2009 году во взаимодействии с другими государственными органами и организациями проводили мероприятия, связанные с оказанием помощи людям, терпящим бедствие на воде и профилактикой несчастных случаев на водоемах. (таблица 4).

Таблица 4

Проведение патрулирований и рейдов

Годы	Проведено всего патрули-рований и рейдов	в том числе с участием представителей
спасателей	милиции	средств мас- совой ин- формации	других органи- заций
2005	31951	4500	3427	932	4877
2006	47083	11308	5346	1368	7490
2007	57990	15082	5498	1884	11090
2008	69798	17269	7799	2222	11550
2009	80813	20947	9178	2141	7709

В процессе проведенных в 2009 году рейдов и патрулирований составлено 61330 протоколов об административных правонарушениях, на 14,5% больше, чем в 2008 году, наложено на нарушителей штрафов на сумму 26 млн.705 тыс. руб., в 2008 году наложено штрафов на сумму 23 млн. 652 тыс. руб.

Характерные виды нарушений по годам приведены в таблице 5, а по принятым мерам в сравнении с прошлым годом – в таблице 6.

Таблица 5

№ п/п	Основные виды нарушений	Количество нарушений в гг
2004	2005	2006	2007	2008	2009
1.	Нарушение правил плавания	10009	11081	11216	13264	12627	10639
2.	Управление судном не зарегистрированном в установленном порядке	2652	4452	5603	7747	8847	9897
3.	Управление судами не прошедшим технического освидетельствования	3282	3565	4471	5502	6396	7870
4.	Управление судном лицом не имеющим права управления	1191	1326	2044	2792	3590	4330
5.	Управление судном судоводителем, находящимся в состоянии опьянения	199	79	157	80	117	126
6.	Управление судном судоводителем, не имеющим при себе документов, необходимых для допуска к управлению маломерным судном						7312
7.	Нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров				9613	13274	13372
8.	Нарушение правил пользования базами для стоянок судов и выпуска судов и нарушение правил выпуска судов	414	726	383	403	638	394
9.	Нарушение правил выпуска судов в плавание или допуск к управлению судном лиц, не имеющих соответственного диплома (свидетельства, удостоверения) либо находящихся в состоянии опьянения				295	335	299
10.	Нарушение статей 19.4-19.7 КоАП				557	788	512

Виды нарушений на водных объектах в 2009 году

Рис. 22

Большинство нарушений, по которым в 2009 году составлялись протоколы, как видно из рис. 22, являются нарушения правил эксплуатации маломерных судов (из них 9897 протоколов составлено за управление судном, не зарегистрированном в установленном порядке, 7870 протоколов составлено за управление судном не прошедшем технического освидетельствования).

Распределение принятых к нарушителям мер по годам представлено в таблице 7и на рис. 23.

Таблица 7

Годы	Принятые меры
Предупрежде- ние	Наложение штрафа	Лишение прав управления судном
2005	7216	13325	3
2006	8797	25544	9
2007	6895	39208	6
2008	5497	48197	9
2009	3615	57694	21

Рис. 23

В целом в 2009 году возросло количество взысканий в виде наложения штрафа, уменьшилось количество предупреждений. Однако, как представлено в таблице 6, отмечается либеральное отношение государственных инспекторов по маломерным судам в ряде региональных центров при проведении надзора на воде в отношении нарушителей правил плавания по статье 11.7 КоАП. Так в СЗРЦ, по сравнению с 2008 годом, произошло снижение применения наказания в виде штрафа с 1025 до 830 случаев, тогда как наказание в виде предупреждения возросло с 640 до 737 случаев. Аналогичная картина в ЮРЦ и СРЦ. В ЦРЦ наказание в виде предупреждения накладывались в 63% случаев от всех выявленных нарушений по статье 11.7 КоАП.

По прежнему остаются единичными случаи применения санкции в виде лишения прав по статье 11.9 КоАП. Из выявленных 126 правонарушений наказание в виде лишения прав применено в 12 случаях, хотя в ряде региональных центров количество таких случаев возросло: в ЮРЦ - с 0 до 2, ПРЦ – с 1 до 3, СРЦ – с 0 до 1, ДВРЦ – с 0 до 1, г. Москве – с 0 до 2.

За прошедший год было помещено 9 маломерных судов на специализированную стоянку, в связи с управлением маломерным судном судоводителем или иным лицом в состоянии алкогольного опьянения (ст. 11,9), а также управление судном судоводителем, не имеющим при себе документов, необходимым для допуска к управлению маломерным судном (ст.11,8,1 КоАП). Такая мера обеспечения производства по делу применялась в: Калужской области – 1 раз, Липецкой области – 1 раз, Республике Татарстан – 4 раза, Нижегородской области – 2 раза и г. Москве – 1 раз.

Интенсивность работы ГИМС по субъектам Российской Федерации в сфере надзора и контроля на водоемах (общее количество проведенных рейдов и патрулирований) в целом по Российской Федерации за последние годы повышается. Значительно увеличилось число патрулирований и рейдов с участием представителей, средств массовой информации и правоохранительных органов. Во всех ГИМС МЧС России по субъектам Российской Федерации стали регулярными выходы на воду вместе со спасателями. Более активно к контрольно-надзорной деятельности привлекались внештатные общественные инспекторы ГИМС. При этом, по сравнению с 2008 годом, как видно из рис. 24, несколько уменьшилось количество протоколов, составленных в среднем за одно патрулирование - 0,76 (в 2008 году – 0,94). Количество протоколов, составленных в среднем за 1 патрулирование (рейд) по годам представлено на рис. 24

Рис. 24

Количество протоколов, составленных в среднем за одно патрулирование (рейд) по региональным центрам в 2008 и 2009 годах, в сравнении со средней величиной этого показателя в целом по России и региональным центрам показано на рис. 25.

Рис. 25

В ЦРЦ, ЮРЦ, ПРЦ и УРЦ эффективность проведения рейдов и патрулирований, по сравнению с прошлым годом, повысилась тогда как в остальных региональных центрах МЧС России и г. Москве снизилась. Объясняется это увеличением профилактических рейдов и патрулирований во время проведения надзорно- профилактических операций «Ледовая переправа» и «Пляж», а количество рейдов и патрулирований в сравнении с 2008 годом увеличилось на 16 %.

Количество составленных протоколов, приходящихся на одного государственного инспектора по маломерным судам, по России в целом и в региональных центрах МЧС России показано на рис. 26.

Рис. 26

Этот показатель увеличился не только по России в целом с 20,2 в 2008 году до 23,7 в 2009 г., но и по каждому региональному центру. Увеличилось количество составленных протоколов на одного госинспектора в 2009 году добились ГИМС МЧС России по Ленинградской области (59,08), Республике Дагестан (43,26), Республике Калмыкия (47,58), Карачаево-Черкесской Республике (48,33), Астраханской области (40,61), Новосибирской области (52,31).

Планомерно и наиболее эффективно надзорная и контрольная работа на водоемах с принятием адекватных мер воздействия к нарушителям проводилась в ГИМС МЧС России по республикам Дагестан и Татарстан, Краснодарскому и Хабаровскому краям, Астраханской, Иркутской, Волгоградской, Ленинградской, Нижегородской, Ростовской, Рязанской, Сахалинской, Тверской и Ульяновской областям.

Недостаточно интенсивно и без должного использования предоставленных государственным инспекторам по маломерным судам административных прав контроль на воде осуществлялся в ГИМС МЧС России по Пензенской области, Кемеровской области, Республике Тыва, Московской области, Орловской области и городу Москве, где показатели эффективности проведения рейдов и количество протоколов, приходящихся на одного госинспектора значительно меньше общероссийских показателей.

Необходимо обратить внимание на целый ряд недостатков в организации производства по делам об административных правонарушениях.