Анализ деятельности ГИМС МЧС России за 2009 год по обеспечению безопасности на водных объектах (стр. 1 )

МЧС РОССИИ

УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ

ПО МАЛОМЕРНЫМ СУДАМ

АНАЛИЗ

деятельности ГИМС МЧС России за 2009 год по обеспечению

безопасности на водных объектах

МОСКВА – 2010

1. ПРОИСШЕСТВИЯ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ

Основные усилия деятельности Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России в 2009 году были направлены на выполнение основных задач в области надзора за использованием маломерных судов, баз (сооружений) для их стоянок, переправ, пляжей и наплавных мостов, а также обеспечение безопасности людей на водных объектах в пределах своей компетенции.

За 2009 год состояние государственного контроля в области обеспечения безопасности людей на водных объектах характеризуется следующими показателями.

Рис.1

В Российской Федерации за 2009 год зарегистрировано 6855 происшествий на водных объектах (в 2008 году произошло 8483 происшествия). По сравнению с 2008 годом их число снизилось на 19,1%.

На водных объектах Российской Федерации в 2009 году погибло 6476 человек, в 2008 г. – 6555 чел., что на 79 человек меньше.

Количество погибших людей на водных объектах в Российской Федерации по региональным центрам в сравнении с прошлым годом представлена на рис. 2.

Рис.2.

Динамика гибели людей на водных объектах в Российской Федерации представлена на рис. 3.

Рис.3.

Наблюдается снижение гибели людей на водных объектах с 10778 человек в 2005 году до 6476 человек в 2009 году.

Средний уровень гибели людей на водных объектах на 100 тыс. населения по Российской Федерации в 2009 году составил 4,55 человек. (Рис. 4).

Гибель людей на водных объектах в расчете на 100 тысяч населения по годам:

Рис.4.

По данным годовых отчетов, представленных ГИМС МЧС России по субъектам Российской Федерации, на водных объектах в 2009 году увеличилась гибель (по сравнению с 2008 г.) в Воронежской области 181 человек (2008 г. – 122 чел.), Чувашской Республике 60 человек (2008 г. – 41 чел.), Чеченской Республике 12 человек (2008 г. – 7 чел.), Псковской области 69 человек (2008 г. – 64 чел.), Ненецком АО 11 человек (2008 г. – 6 чел.), Красноярском крае 84 человека (2008 г. – 71 чел.).

В 2009 году добились снижения гибели на водных объектах в Рязанской области до 47 человек (2008 г. – 61 чел.), Республике Коми до 69 человек (2008г. – 93 чел.), Волгоградской области до 135 человек (2008 г. – 186 чел.), Омской области до 45 человек (2008 г. – 156 чел.), Кемеровской области до 66 человек (2008 г. – 189 чел.), Приморском крае до 121 человека (2008 г. – 182 чел.).

Из общего числа погибших на водных объектах Российской Федерации, 2733 человека утонули при купании, гибель 104 человек связана с эксплуатацией маломерных судов, 175 человек погибли из-за несоблюдения мер безопасности на льду, гибель остальных произошла по иным причинам (не организованный туризм, охота и т. д.)

Указанное распределение гибели людей отражено на рис. 5.

Рис.5.

Основной причиной гибели людей на воде является купание в водоемах, главным образом в необорудованных местах массового отдыха. Это вызвано отсутствием необходимого количества функционирующих пляжей. Вызывает озабоченность тенденция закрытия пляжей органами муниципальных образований с мотивацией их нерентабельности. Статистика показывает, если в 2006 году в Российской Федерации функционировало 4545 пляжей, в 2007 году -4377, то в 2008 всего 2723 пляжа. Наиболее неблагоприятная обстановка с закрытием пляжей и других мест массового отдыха людей на водоемах наблюдается в Московской области, Республике Бурятия, Омской области, Республике Карелия, Удмуртской республике. В 2009 году территориальными органами ГИМС МЧС России допущено к эксплуатации 2942 пляжа, что, не смотря на некоторую тенденцию улучшения в сравнении с 2008 годом, явно не достаточно для организации безопасного отдыха людей на водных объектах.

1903 человека погибли на водных объектах, находясь в состоянии алкогольного опьянения, что составляет 29,3% от общего количества погибших на воде (Рис. 6).

Рис.6.

В основном гибель людей в состоянии алкогольного опьянения в 2009 году зафиксирована на необорудованных для купания местах.

Высокая гибель людей в состоянии опьянения отмечается в: Саратовской области (87 человек, 63% от общего количества утонувших людей), Нижегородской области (82 человека, 51 %), Свердловской области (70 человек, 41%), Челябинской области (70 человек, 35%).

В 2009 году на водных объектах погибло 416 детей, что на 65 человек меньше, чем в 2008 году, и по отношению к общему количеству погибших составило 6,4%, в том числе, по региональным центрам: ЦРЦ – 4,1%, СЗРЦ – 4,7%, ЮРЦ – 7,27%, ПРЦ – 7,4%, УРЦ – 7,0%, СРЦ – 7,9 %, ДВРЦ – 8,6%, г. Москва – 5,7%.

Рис.7

Государственными инспекциями по маломерным судам по субъектам Российской Федерации организовывались патрулирования и рейды с привлечением подразделений спасательных служб, милиции, ВОСВОД и средств массовой информации, проводились мероприятия, связанные с оказанием помощи людям, терпящим бедствие на воде, профилактикой несчастных случаев на водоемах.

Государственными инспекторами по маломерным судам спасено 1381 человек, проведено 1953 учения и мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, выявлено и пресечено 8719 нарушений правил охраны жизни людей на водных объектах.

Рис. 8

В целях повышения безопасности людей на водных объектах, снижения числа несчастных случаев, привлечения внимания общественности и органов местного самоуправления, активизации работ по организации отдыха людей на воде, летом 2009 года с 10 июня по 30 июля проводилась надзорно – профилактическая операция «Пляж 2009».

Основные усилия в рамках проводимой территориальными органами МЧС России надзорно - профилактической операции «Пляж - 2009» были направлены на принятие мер направленных на активизацию работы органов местного самоуправления по открытию пляжей, проведение рейдов и патрулирований, с целью выявления необорудованных мест массового отдыха населения и предупреждения гибели людей на водных объектах.

Государственными инспекторами ГИМС выявлено 2060 необорудованных мест массового отдыха населения на воде, направлено 3993 письма органам власти муниципальных образований с рекомендациями по оборудованию в этих местах пляжей или организации спасательных постов, а также восстановления утраченных организованных пляжей. Было выдано 2117 обязательных предписаний о необходимости открытия пляжей (за АППГ – 1691).

Инспекторским составом ГИМС были организованы патрулирования и рейды с привлечением подразделений спасательных служб, студенческого корпуса спасателей, ВОСВОД и других общественных организаций.

По сравнению с АППГ снизилось количество необорудованных мест массового отдыха населения на воде (далее – ММО). Наиболее полно организована работа по выявлению необорудованных ММО и принятию действенных мер по обеспечению безопасности людей, открытию временных передвижных спасательных постов отмечается в главных управлениях МЧС России по Краснодарскому краю, Астраханской области, Московской области, Республике Коми, Калининградской области, Челябинской области, Томской области.

Основные усилия в рамках проводимой территориальными органами МЧС России надзорно – профилактической операции «Ледовая переправа» (далее – операция) в зимний период г. г. были направлены на организацию техническое освидетельствования ледовых переправ на годность к эксплуатации, выявление необорудованных ледовых переправ и предупреждение гибели людей на водных объектах.

Рис. 9

С начала ледостава до весеннего паводка со льда в Российской Федерации погибло 255 человек. Погибших и аварий на ледовых переправах не допущено.

Наибольшее количество людей погибших со льда в пересчете на 100 тысяч населения по субъектам Российской Федерации отмечено в Республике Тыва, Челябинской области, Республике Марий Эл, Республике Карелия и Вологодской области.

Всплеск гибели людей на водных объектах происходил в праздничные и выходные дни. Основными причинами гибели в зимний период являются выезд граждан на автомобилях на лед для отдыха и рыбалки, выход рыбаков на неокрепший лед и отрыв припайного льда, использование незаконных ледовых переправ. Во всех перечисленных случаях гибели людей первопричиной является то, что по метеоусловиям зимнего периода годов в большинстве регионов Российской Федерации лед на водоемах долгое время был не окрепшим и не позволял безопасный выход людей и выезд автотранспорта на лед.

2. ПРОИСШЕСТВИЯ С МАЛОМЕРНЫМИ СУДАМИ

В 2009 году количество состоящих на учете ГИМС МЧС России судов составило 1328661 ед., из них 905190 моторных судов.

На водных объектах Российской Федерации произошло 92 аварийных происшествия с поднадзорными ГИМС МЧС России судами, в результате которых погибло 104 человека и 22 человека получили увечье.

Рис. 10

Количество аварийных происшествий с участим маломерных судов в сравнении с 2008 годом уменьшилось на 20% (в 2008 году произошло 115 аварий), а количество людей, погибших при авариях уменьшилось в сравнении с 2008 годом на 43 человека.

Динамика аварий и гибели людей при авариях представлена на рис. 11

 

Рис. 11

В целом по Российской Федерации с 2005 года количество происшествий с маломерными судами уменьшилось с 281 до 92 в 2009году, гибель людей при авариях маломерных судов также снизилась с 421 человека в 2005 до 104человек в 2009 году, однако все еще остается высокой.

Распределение аварийных происшествий по региональным центрам МЧС России отображено в таблице № 3 и на рис. 12.

Таблица 3

Региональные центры	Кол-во аварий	Число погибших при авариях
2008	2009	2008	2009
ЦРЦ	15	9	11	5
СЗРЦ	28	27	55	30
ЮРЦ	17	15	8	13
ПРЦ	15	13	24	20
УРЦ	7	5	9	18
СРЦ	30	19	38	16
ДВРЦ	3	3	2	2
г. Москва	0	1	0	0
РФ	115	92	147	104

Рис. 12

Большое количество аварийных происшествий с маломерными судами произошло в Новгородской области - 8 аварий, Пермском крае – 6 аварий, Краснодарском крае – 6 аварий, по 5 аварий произошло в Республике Карелия, Астраханской области, Томской области.

По типам судов аварии произошли с участием:

катеров –%);

мотолодок –%);

гребных судов –%);

гидроциклов – 3 (4%).

По видам происшествий аварии связанные с маломерными судами делятся:

опрокидывание – 33 аварии (37%);

столкновение с другими плавсредствами – 21 авария (22%);

затопление – 7 аварий (8%);

удар о препятствие – 11 аварий (12%);

пожар – 1 авария (1%);

падение людей за борт – 8 аварий (9%)

другие причины – 11%.

Указанное распределение видов происшествий отражено на рис. 13:

Рис. 13

Как и прошлые годы, основными видами аварийных происшествий в 2009 году являются опрокидывание маломерного судна и столкновение с другими плавсредствами и гидротехническими сооружениями, которые составляют 59% от всех аварий.

Основные причины аварийных происшествий с маломерными судами:

неумелое маневрирование – 28%;

отсутствие наблюдения за окружающей обстановкой – 20%;

нарушение правил размещения груза– 13%;

превышение норм количества людей на борту – 8%;

нарушение правил плавания– 8%;

нарушение правил эксплуатации – 5%;

нарушение техники безопасности – 4%;

нарушение правил пользования водных объектов для плавания маломерных судов – 3%

сложные гидрометеоусловия – 3%;

другие причины – 8%.

Распределение представлено на рис. 14:

Рис. 14

Основной причиной аварий маломерных судов остается неумелое маневрирование и слабые практические навыки управления маломерным судном.

По районам плавания аварийные происшествия связанные с маломерными судами происходили:

на судовом ходу – 18%;

вне судового хода – 33%;

на несудоходном водоеме – 43%;

в территориальном море – 6%.

Рис. 15

36% аварий произошло с судами не укомплектованными спасательными средствами;

29% аварий произошли с судами, которыми управляли лица, не имеющие удостоверения на право управления;

28% аварий произошли по причине неумелого управления и отсутствия надлежащего опыта у судоводителей;

20% управляли судном в состоянии алкогольного опьянения;

20% аварий произошли по причине отсутствия наблюдения за окружающей обстановкой, из-за невнимательности судоводителей;

14% аварий произошло с судами, не зарегистрированными в органах ГИМС;

13% аварий произошли по причине неправильного размещения людей на борту.

В 99% аварий, при которых погибли люди, на пассажирах и членах экипажа не были надеты спасательные жилеты.

В Российской Федерации за 2009 год уровень аварийности на 10000 зарегистрированных судов составляет-0,69 (АППГ-0,94), уровень гибели людей при эксплуатации маломерных судов на 10000 зарегистрированных судов составляет 0,78 (АППГ-1,2).

Рис. 16

В целях снижения аварийности маломерных судов и гибели людей в 2010 году перед ГИМС МЧС России стоит задача потребовать от судоводителей строгого выполнения правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, правил плавания по внутренним водным путям Российской Федерации (ППВВП), международных правил предупреждения столкновения судов в море (МППСС-72). Особое внимание обратить на наличие спасательных средств на поднадзорных судах. При аттестации судоводителей, проверку навыков практического управления маломерным судном, проводить в полном объеме типовой программы обучения судоводителей.

3. НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В течение 2009 года в ГИМС МЧС России по субъектам Российской Федерации зарегистрировано 166274 маломерных судна (на 3,8% меньше по сравнению с 2008 годом), аттестовано 100580 судоводителей на право управления маломерным судном (на 9,9% меньше по сравнению с 2008 годом), проведено 623688 технических освидетельствований маломерных судов (на 4,0% больше по сравнению с 2008 годом).

За 2009 год число состоящих на учете маломерных судов в ГИМС МЧС России выросло на 100286 единиц и составило 1328661 судно.

Рис. 17

Технический надзор за маломерными судами

Одной из основных задач Государственной инспекции по маломерным судам является осуществление технического надзора за маломерными судами.

На учете в органах ГИМС МЧС России состоит 905190 маломерных судов, подлежащих ежегодному техническому освидетельствованию. В течение 2009 года было проведено 623688 технических освидетельствований маломерных судов.

Общее состояние технического освидетельствования маломерных судов, состоящих на учете в подразделениях ГИМС МЧС России, по региональным центрам МЧС России отражено на рис. 18

Рис. 18

Не сумели организовать надлежащее техническое освидетельствование за маломерными судами ГИМС МЧС России по: г. Москве, Томской области, Республике Татарстан, Чувашской Республике, Кировской области, Самарской области, Новосибирской области, Еврейской АО, Алтайскому краю, Камчатскому краю, Хабаровскому краю, где охват освидетельствования маломерных судов меньше общероссийских показателей.

Технический надзор за базами (сооружениями) для стоянок

маломерных судов

Проведенный анализ деятельности государственных инспекций по маломерным судам по организации технического надзора показал, низкий процент допущенных к эксплуатации баз от стоящих на учете (данные представлены на рисунке 19).

Рис 19.

Всего по Российской Федерации допущено к эксплуатации 89% баз (сооружений) для стоянок маломерных судов от стоящих на учете.

Наиболее неблагоприятная обстановка сложилась в:

ЦРЦ, где в навигацию 2009 года были не допущены к эксплуатации 164 базы, в тоже время количество протоколов об административных правонарушениях составленных по статье 19.5 КоАП (не выполнение в срок законного предписания органа осуществляющего государственный надзор) составило всего 48;

СРЦ, где не допущено к эксплуатации 99 баз, а составлено протоколов по статье 19.5 КоАП всего 52;

ГИМС МЧС России по Московской области, где не допущено к эксплуатации 147 баз, а составлено протоколов по статье 19.5 КоАП всего 5;

ГИМС МЧС России по Республике Бурятия, где не допущено к эксплуатации 23 базы, а составлено протоколов по статье 19.5 КоАП всего 4;

ГИМС МЧС России по Кемеровской области, где не допущено к эксплуатации 20 баз, а составлено протоколов по статье 19.5 КоАП всего 1;

В перечисленных территориальных органах государственные инспекции по маломерным судам не наладили надлежащим образом организацию производства по делам об административных правонарушениях и надзор за базами.

Технический надзор за пляжами

В 2009 году наметилась тенденция увеличения количества пляжей и других мест массового отдыха людей на водоемах в сравнении с 2008 годом, однако число допущенных к эксплуатации пляжей для организации безопасного отдыха граждан явно недостаточно.

Рис 20

Территориальные органы ГИМС МЧС России не сумели добиться от муниципальных органов исполнительной власти открытия 791 состоящего на учете пляжа, в том числе в:

СРЦ, где в купальный сезон 2009 года государственные инспекторы по маломерным судам не сумели добиться открытия 220 пляжей из 654, состоящих на учете, в тоже время количество протоколов об административных правонарушениях составленных по статье 19.5 КоАП (не выполнение в срок законного предписания органа осуществляющего государственный надзор) составило всего 52;

ГИМС МЧС России по Республике Мордовия, не добились открытия 97 пляжей из 143, состоящих на учете, в тоже время не составлено ни одного протокола по статье 19.5 КоАП;

ГИМС МЧС России по Московской области, не добились открытия 78 пляжей из 95, состоящих на учете, в тоже время по статье 19.5 КоАП составлено всего 5 протоколов;

ГИМС МЧС России по Кемеровской области, не добились открытия 71 пляжа из 84 состоящих на учете, в тоже время по статье 19.5 КоАП составлено всего 1 протокол;

ГИМС МЧС России по Республике Бурятия, не добились открытия 63 пляжей из 82 состоящих на учете, в тоже время по статье 19.5 КоАП составлено всего 4 протокола;

ГИМС МЧС России по Омской области, не добились открытия 30 пляжей из 40 состоящих на учете, в тоже время по статье 19.5 КоАП не составлено ни одного протокола;

ГИМС МЧС России по Пермскому краю, не добились открытия 56 пляжей из 68 состоящих на учете, в тоже время по статье 19.5 КоАП составлено всего 27 протоколов;

ГИМС МЧС России по Иркутской области, не добились открытия 28 пляжей из 71 состоящих на учете, в тоже время по статье 19.5 КоАП составлено всего 2 протокола;

ГИМС МЧС России по Республике Татарстан, не добились открытия 27 пляжей из 70 состоящих на учете, в тоже время по статье 19.5 КоАП составлено всего 4 протокола;

ГИМС МЧС России по Удмуртской Республике, не добились открытия 21 пляжа из 31 состоящего на учете, в тоже время по статье 19.5 КоАП составлен всего 1 протокол.

Более эффективно использовались меры административного воздействия по статье 19.5 КоАП в главных управлениях МЧС России по Ленинградской области, Республике Дагестан, Республике Саха (Якутия), Вологодской области, Белгородской области, Красноярскому краю.

Организация надзора за пляжами и административной практики в перечисленных государственных инспекциях по маломерным судам ведется с нарушениями требований «Методических рекомендаций по организации производства по делам об административных правонарушениях в подразделениях Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России», утвержденных заместителем Министра .

Аттестация граждан на право управления маломерными судами

Аттестация граждан на право управления маломерными судами осуществляется в соответствии с Правилами аттестации граждан на право управления судами, поднадзорных ГИМС МЧС России.

Общая картина состояния работы по аттестации судоводителей маломерных судов по региональным центрам изображена на рис.21.

Рис 21.

Количество аттестаций граждан в 2009 году составило уменьшилось по сравнению с 2008 годом на 9,9 %. Помимо аттестационной работы проводилась замена удостоверений старого образца на новые, за 2009 год произведена замена 43469 удостоверений на право управления маломерными судами.

ГИМС МЧС России видит основной задачей подготовки судоводителей маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России, получение теоретических знаний и практических навыков в вопросах обеспечения безопасности плавания судов на водоемах и грамотного управления маломерным судном.

В настоящее время обучением судоводителей маломерных судов могут заниматься (и занимаются) любые учреждения и организации, имеющие и не имеющие соответствующую лицензию на этот вид деятельности.

Количество курсов и школ, других образовательных учреждений и организаций, занимающихся подготовкой судоводителей маломерных судов по оценочным данным составляет около 400 учреждений различных форм обучения.

Подготовка судоводителей проводится в очной, очно-заочной (вечерней) формах обучения, в формах дистанционного обучения и экстерната.

Очное обучение охватывает подготовку учащихся, которые проходят спецкурсы, предусмотренные учебными программами образовательных учреждений. Занятия проводятся в учебные часы в соответствии с учебным расписанием в оборудованных аудиториях. Как правило, учебные заведения имеют хорошую учебную базу. Такую подготовку осуществляет АГЗ МЧС России (около 90 студентов и курсантов в год) и ряд других учебных заведений. Общая доля обучающихся на очных отделениях незначительна и составляет менее 0,1%

Очно-заочное (вечернее) обучение наиболее распространено. Все курсы и школы ведут занятия по этой форме обучения. Количество граждан, сдающих экзамены после окончания курсов, составляет около 70%. Главные государственные инспекторы по маломерным судам предпринимают меры по развитию системы обучения судоводителей маломерных судов на курсах.

Дистанционное обучение организуется на основе «Положения о дистанционном обучении», утвержденном Минобрнауки России. Строится дистанционное обучение на принципе использования компьютерной сети ИНТЕРНЕТ и заключается в использовании сайта образовательного учреждения с полным комплектом учебно-методических материалов. Предусматривает наличие электронных учебников и справочных материалов, вариантов контрольных работ, тестирующих практикумов и программ по всем разделам рабочей программы.

В настоящее время дистанционное обучение находится в стадии проработки. Через дистанционное обучение в образовательных учреждениях в 2009 году прошло 1056 слушателей.

Экстернат предполагает самостоятельное изучение вопросов, связанных с управлением маломерных судов, обеспечением безопасности плавания в соответствии с Программой и подготовку к сдаче экзаменов на право управления маломерным судном в регионах, где отсутствуют возможности организовать другие формы обучения. В зависимости от особенностей региональных центров МЧС России количество аттестованных граждан по экстернату составляет от 40% (ПРЦ, ПРЦ, ДВРЦ, СРЦ) до 10%(ЦРЦ). С введением дистанционного обучения в практику, экстернат предполагается уменьшить и до конца 2010 года свести к минимуму.

Органы ГИМС МЧС России в настоящее время осуществляют добровольную регистрацию курсов и школ с целью проверки соблюдения и выполнения ими требований типовой и рабочей программ, учебно-методических указаний и организации учебного процесса в учебно-курсовой сети, оказания методической помощи.

4. КОНТРОЛЬ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕМ МАЛОМЕРНЫМИ СУДАМИ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ

В 2009 году по сравнению с 2005 годом количество рейдов и патрулирований увеличилось более чем в 2,5 раза.