Учебно-методический комплекс (стр. 3 )

Каким образом должны разрешаться коллизии в данном случае.

Является наименование данного закона достаточно верным? Найдите определенное противоречие в преамбуле закона Об охране окружающей среды.

В число источников экологического права входит большое количество нормативных правовых актов, имеющих экологическую направленность, но не являющихся полностью экологическими. Однако есть и другие источники экологического права, которые регулируют только экологические отношения.

Выскажите свою точку зрения, каким образом следует развивать систему экологического права: путем принятия новых нормативных правовых актов экологического права или введением в него экологизированных норм других отраслей права.

2. Под эколого-правовым механизмом понимается действие экологического права. Он включает в себя несколько структурных элементов: нормы экологического законодательства; нормы права, имеющие экологическую направленность; эколого-правовые отношения; реализацию норм экологического законодательства. Взаимодействие этих элементов должно обеспечить сохранение и восстановление нарушенной природной среды, рациональное использование природных ресурсов. Однако практика свидетельствует, что цели действия данного механизма не достигнуты.

Выскажите свое мнение, что обусловило в настоящее время неспособность эколого-правового механизма обеспечить приемлемое качество окружающей природной среды.

3. В принятой на Стокгольмской конференции 1972г. Декларации по охране природной среды впервые были сформулированы принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды.

На уровне национального законодательства в России такие принципы закреплены в Законе Об охране окружающей среды.

В чем различие указанных принципов, закрепленных в национальном законодательстве и международном праве?

Какие нормы имеют приоритет при осуществлении правового регулирования охраны природной среды: национальные или международные?

4. Законодательное собрание области направило эксперту на заключение проект Закона Об охране окружающей среды. В своем заключении эксперт указал, что принятие данного закона нецелесообразно по следующим причинам:

-  согласно ст. 72 Конституции РФ законодательство об охране окружающей природной среды относится к совместному ведению Федерации и субъектов Федерации;

-  закон субъекта Федерации по предметам совместного ведения должен приниматься в соответствии с федеральным законом;

-  Федеральный закон (закон РФ Об охране окружающей среды) находится на стадии переработки и подготовлены несколько проектов его новой редакции;

-  В этой ситуации невозможно обеспечить соответствие закона субъекта Федерации федеральному закону; следует подождать принятие последнего в новой редакции.

Дайте правовую оценку позиции эксперта.

5. Правительство РФ приняло постановление, которое называется Вопросы строительства атомных электростанций на территории Российской Федерации. В нем предусматривалось начало строительства конкретных объектов АЭС вблизи крупных городов и водоемов республиканского значения, в сейсмически опасных зонах.

Общественное объединение Юристы за экологию обратилось с иском в суд о признании постановления в этой части недействительным, как противоречащим природоохранному законодательству.

Каковы полномочия общественных организаций в области охраны окружающей природной среды? Каковы экологические права и обязанности граждан?

Нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 19декабря.

Федеральный закон О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания от 01.01.01 г. , с изм. и доп. от 01.01.01 г. // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801; 1999. № 43. Ст. 5124.

Федеральный закон О международных договорах Российской Федерации от 01.01.01 г. // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

Федеральный закон Об охране окружающей среды от 01.01.01 г. // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133

Указ Президента РФ О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти от 01.01.01 г. № 000, с изм. от 01.01.01 г. // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663; 1998. № 33. Ст.3967.

Постановление Правительства РФ Об утверждении правил подготовки нормативно-правовых актов федеральными органами исполнительной власти и их государственной регистрации от 01.01.01 г. № 000, с изм. от 01.01.01 г. // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895; 2002. № 40. Ст. 3929.

Экологическая доктрина Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 г. // Российская газета. 20сентября.

Региональная целевая программа Экология и природные ресурсы Кемеровской области на 2002 – 2004 гг. Утверждена Законом Кемеровской области от 01.01.01 г. // Кузбасс. 20мая.

Судебная и арбитражная практика

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 г. № 22, в ред. от 01.01.01 г. № 4 О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР Об охране окружающей природной среды // ВВАС РФ. 1994. № 3; 2000. № 6.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения // БВС РФ. 1999. № 1.

Специальная литература:

, , Козырь проблемы земельного и экологического права // Государство и право. 1995. № 12.

Боголюбов Гражданский кодекс и охрана окружающей среды // Государство и право. 1998. № 6.

Боголюбов Федеральный закон Об охране окружающей среды // Журнал российского права. 2002. № 6.

Боголюбов федерального и регионального законодательства в области охраны окружающей среды // Журнал российского права. 2003. № 2.

О достоинствах нового Федерального закона Об охране окружающей среды // Экологическое право. 2002. № 3.

, , Дубовик развития системы российского экологического законодательства // Государство и право. 1995. № 2.

, Дубовик закон «б охране окружающей среды: теория и практика // Государство и право. 2003. № 3.

, Ялбулганов акты: от «Русской правды» до петровских времен // Государство и право. 1996. № 8.

, , Чиркин истории экологического права: развитие правовых идей охраны природы //Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1991. № 1.

Голиченков законодательство России: понятие, состояние, развитие // Экологическое право России на рубеже XXI века. М., 2000. С.1-8.

Дубовик формирования и развития экологического законодательства в современный период // Экологическое право России. Сборник материалов…М., 1999. С. 45-47.

О создании концепции развития экологического законодательства // Экологическое право России. Сборник материалов… М., 1999. С.216-219.

Игнатьева конституционных норм в экологическом законодательстве России: проблемы законодательной техники // Журнал российского права. 2003. № 5.

Игнатьева источников экологического права: экологическое законодательство и международные договоры // Государство и право. 2001. № 2.

Игнатьева и задачи экологического законодательства // Государство и право. 2002. № 7.

Концепция экологического права: Материалы межвузовской научной дискуссии, апрель 1987 // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1987. № 5.

Никишин повысить эффективность регионального экологического законодательства // Журнал российского права. 2001. № 10.

Новикова понятия «законодательство» в экологическом законодательстве России и Казахстана// Экологическое право России. Сборник материалов…М., 1999. С. 230-232.

Новикова право и экологическое законодательство: влияние и соотношение. М., 1999.

Опилат проблемы экологического законодательства и права //Актуальные проблемы юридической науки. Сборник статей. В 2-х т. Т. 2. Томск, 2001. С. 222-229.

Панкратов земельного и экологического права // Экологическое право России. Сборник материалов…М., 1999. С. 118-120.

Чубуков право – развивающаяся отрасль отечественного законодательства // Журнал российского права. 2001. № 7.

Шестерюк право и вопросы кодификации экологического законодательства Российской Федерации // Экологическое право. 2001. № 2.

ТЕМА 3.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Вопросы

1.  Государственное управление: понятие, содержание и структура.

2.  Нормирование качества окружающей природной среды: понятие и виды.

3.  Нормы воздействия на окружающую природную среду: понятие и виды.

4.  Нормы использования природных ресурсов.

5.  Юридическая процедура лицензирования природопользования.

ЗАДАЧИ

1. Все органы экологического управления в Российской Федерации подразделяются на органы общей компетенции и специально уполномоченные органы в области охраны окружающей природной среды.

Установите их правомочия по управлению использования природных ресурсов, выделите критерии и принципы разграничения их компетенции в данной области.

2. Законодательным собранием области было принято Положение о порядке распоряжения природными ресурсами области и охраны окружающей природной среды. В нем, в частности, предусматривалось оставить в ведении законодательного собрания следующее:

-  выдача разрешений на выбросы загрязняющих веществ предприятиями;

-  утверждение планов мероприятий по оздоровлению окружающей среды:

-  выдача лицензий на захоронение вредных веществ;

-  организация экологического просвещения;

-  выдача разрешений на продажу некоторых продуктов жизнедеятельности животных за рубеж.

Областная администрация полагает, что не все перечисленные вопросы должны обсуждаться и рассматриваться в представительных органах. Часть из них должна находиться в ведении областной администрации.

Дайте консультацию по данному вопросу.

3. Нормирование качества окружающей природной среды является основой экологического права. Нормативы бывают двух видов: одни из них характеризуют состояние окружающей природной среды, а другие лимитируют источники вредного воздействия.

Установите, какие нормативы являются базовыми и объясните почему.

4. Без использования минеральных и органических удобрений ведение современного сельскохозяйственного производства невозможно. Применение химических веществ может положительно влиять на состояние отдельных природных объектов и природную среду в целом. Однако, химические вещества, которые используются в сельском хозяйстве в настоящее время, являются одним из видов вредного воздействия на природную среду и наносят существенный вред здоровью человека.

Какие нормативы качества природной среды являются базовыми при определении количества и способов внесения химических веществ в почву?

Что такое сертификация химических веществ и какую роль она играет в обеспечении охраны природной среды при ведении сельскохозяйственного производства?

5. Верховный Совет республики Горный Алтай объявил своим постановлением собственностью республики реку Катунь и сооружения гидроэлектростанции, которые на ней расположены. Финансирование строительства решено было проводить за счет местного бюджета. Минэнерго не согласилось с подобным решением и обратилось в Правительство РФ с просьбой об отмене данного постановления.

По каким основаниям природные объекты становятся государственной собственностью (Российской Федерации и субъектов РФ), муниципальной, частной собственностью?

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 19декабря.

Федеральный Конституционный закон О Правительстве Российской Федерации от 01.01.01 г. , с изм. от 01.01.01 г. //СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.

Федеральный закон О гидрометеорологической службе от 01.01.01 г //СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3609.

Федеральный закон Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 6 октября 1999 г. , в ред. от 4 июля 2003 г. // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2709.

Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6 октября 2003 г. // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Федеральный закон О лицензировании отдельных видов деятельности от 8 августа 2001 г. , в ред. от 01.01.01 г. // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1); 2003. № 11. Ст. 956.

Указ Президента РФ О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти от 9 марта 2004 г. № 000, с изм. от 01.01.2001 г. // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; 2005. № 12. Ст. 1023.

Указ Президента РФ Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти от 01.01.01 г. № 000 // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.

Указ Президента РФ Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 01.01.01 г. № 000, // СЗ РФ. 2002. № 38. Ст. 3585;

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3260.

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 Об утверждении положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании (в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 51, от 01.01.2001 г. № 000., от 01.01.2001 г. № 000) // Правовая система Консультант Плюс: Версия Проф.

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 01.01.01 № 000 // СЗ РФ. 2004. №32. Ст. 3347.

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 Об утверждении положения о федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 О федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды // СЗ РФ 2004. № 31. Ст. 3262.

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 Об утверждении положения о Министерстве сельского хозяйства в РФ // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2778.

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 Об утверждении положения о федеральном агентстве по рыболовству // СЗ РФ 2004. № 25. Ст. 2576

Положение о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами. Утверждено постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000, в ред. от 3 октября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2157; 2002. № 41; Ст. 3983.

Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях. Утверждено постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000, в ред. от 3 октября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 21. Ст. 1997; 2002. № 41. Ст. 3983.

Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации химически опасных производственных объектов. Утверждено постановлением Правительства РФ от 4 июня 2002 г. № 000, в ред. от 3 октября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2182; 2002. № 41. Ст. 3983.

Приказ Госкомэкологии РФ Об утверждении Типового положения о территориальных органах Госкомэкологии России от 2 ноября 1999 г. № 000. Зарегистрирован в Минюсте РФ 22 декабря 1999 г. № 000 // БНА ФОИВ. 2000. № 2.

Специальная литература:

Бринчук власть и охрана природы // Экологическое право. 2001. № 2.

Васильева в сфере охраны окружающей природной среды: экологическая политика и право // Экологическое право. 2001. № 3.

Волович -правовые проблемы охраны окружающей природной среды // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1996. № 1.

, Самохвалов природными ресурсами России: к учету международно-правового и иностранного законодательного опыта // Государство и право. 2000. № 1.

Региональная стратегия экологического движения // Зеленый мир. 1999. № 4.

Калиниченко охраной окружающей среды и природных ресурсов регионов // Государство и право. 1995. № 7.

К вопросу об усилении координации деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и предприятий в области охраны окружающей среды // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций гг. М., 1999. С. 325.

ТЕМА 4.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Вопросы

1.  Закон РФ Об экологической экспертизе: общие положения.

2.  Государственная экологическая экспертиза.

3.  Общественная экологическая экспертиза.

4.  ОВОС.

ЗАДАЧИ

1. Действующее экологическое законодательство РФ предусматривает необходимость проведения в необходимых случаях двух видов предварительного контроля экологической безопасности планируемой деятельности: оценки воздействия на окружающую природную среду и экологической экспертизы.

Каковы правовые последствия проведения ОВОС и экологической экспертизы?

Кто заказывает и оплачивает проведение ОВОС и экологической экспертизы?

Кто имеет право проводить ОВОС и экологическую экспертизу?

2. Местная администрация потребовали прекратить финансирование строительства местной ТЭЦ, так как проект не проходил государственной экологической экспертизы.

Заказчик документации возражал против назначения такой экспертизы, ссылаясь на то, что земельный участок под строительство ТЭЦ уже предоставлен и вся необходимая документация утверждена.

Органы местного самоуправления обратились в суд с заявлением об отмене решения о предоставлении земельного участка без прохождения экологической экспертизы.

Дайте разъяснение по данному делу.

Что изменилось, если бы отсутствовал бы не акт государственной экологической экспертизы, а ОВОС?

3. Три городских комбината по производству железобетонных изделий договорились о совместном строительстве цементного завода и элеватора. Под строительство был определен участок и была назначена государственная экологическая экспертиза проекта. Однако экспертная комиссия отказалась давать заключение по данному проекту, так как документация была разработана без учета требований ОВОС в случае реализации проекта. Предприятия же ссылались на то, что ОВОС должна содержаться в заключение экспертной комиссии.

Решите дело.

4. По решению городской администрации на окраине города был выделен земельный участок для строительства нового зоопарка. Население микрорайона заявило категорический протест против нового строительства и добилось проведения научной экспертизы группой научно-исследовательских институтов района. Выводы научной экспертизы относительно допустимости строительства зоопарка на отведенном земельном участке оказались отрицательными.

Несмотря на это, строительство объекта началось, городское общество охраны природы по просьбе местного населения предъявило в арбитражный суд иск, в котором, опираясь на заключение научной экологической экспертизы, просило отменить решение администрации о строительстве зоопарка.

Является ли проведенная экспертиза разновидностью экологической экспертизы?

Какую юридическую силу имеет ее заключение?

5. Прокурор Кемеровской области обратился в суд с заявлением о признании незаконными и необоснованными выводов государственной экологической экспертизы по проекту перекладки коксовой батареи на Кузнецком металлургическом комбинате.

Могут ли выводы экспертной комиссии быть обжалованы в суд или арбитражный суд?

6. Заказчику было отказано в приеме на государственную экологическую экспертизу проекта расширения предприятия по добычи природного газа. Отказ мотивировался тем, что в материалах, обосновывающих проект, с жалобой на неправомерные действия экспертной комиссии и указал, что нет требований об обязательности предоставления материалов общественных слушаний на экспертизу. Кроме того, проводить обсуждение проекта нет смысла, так планируемое к расширению предприятие действует уже в течение 15 лет и население города достаточно хорошо осведомлено о характере его деятельности.

Решите дело.

Нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации, принята 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 19декабря.

Федеральный закон Об охране окружающей среды от 01.01.01 г. // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

Федеральный закон Об экологической экспертизе от 01.01.01 г. , //СЗ РФ. 1995. № 48.Ст. 4556;

Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утв. постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 // СЗ РФ. 1996. № 40. Ст. 4648.

Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ 22 июля 2004 г. № 000 // СЗ РФ. 2004. № 31.Ст. 3260.

Приказ Госкомэкологии РФ Об утверждении Регламента проведения государственной экологической экспертизы от 01.01.01 г. № 000. Зарегистрирован в Минюсте РФ 28 июля 1997 г. № 000 // БНА федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 16.

Приказ Госкомэкологии Об утверждении Перечня нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведении государственной экологической экспертизы, а также при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности от 01.01.01 г. № 000 // КосультантПлюс: ВерсияПроф.

Приказ Госкомэкологии РФ от 01.01.01 г. № 000 Об утверждении Положения о порядке определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы документации. Зарегистрирован в Минюсте РФ 1 июня 1998 г. № 000 // БНА федеральных органов исполнительной власти. 1998. № 13.

Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации. Утв. приказом Госкомэкологии России от 01.01.01 г. № 000. Зарегистрирован в Минюсте РФ 4 июля 2000 г. № 000 // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 31.

Специальная литература:

Боголюбов -правовые проблемы экологической экспертизы // Государство и право. 1996. № 11.

Бринчук механизм подготовки и принятия экологически значимых решений // Государство и право. 2000. № 9.

Васильева защиты общественного интереса в экологическом праве // Государство и право. 1999. № 8.

Голиченков Закона Российской Федерации об экологической экспертизе // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1994. № 4.

К вопросу о правовом обеспечении оценки воздействия на окружающую среду // Государство и право. 1998. № 7.

Комментарий к Федеральному закону Об экологической экспертизе / Отв. ред. . М., 1999.

Краснова воздействия на окружающую среду и порядок вынесения государственных решений: опыт США // Экологическое право. 2001. № 2.

Ларионов экологический контроль // Государство и право. 1996. № 10.

Шакирова значимые решения: термины и определения // Экологическое право России на рубеже XXI века. Сборник научных статей. М., 2000. С.84-95.

Шестаков регулирование экологической экспертизы в России // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций гг. М., 1999. С.74-76.

ТЕМА 5.

ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Вопросы

1.  Экономико-правовой механизм природопользования: понятие и структура.

2.  Плата за использование природных ресурсов. Плата за воздействие на окружающую природную среду.

3.  Экономическое стимулирование природопользования.

4.  Экологическое страхование

ЗАДАЧИ

1. Основной чертой правового регулирования экологических отношений на современном этапе является сочетание административно-правовых мер воздействия с экономическим стимулированием в охране окружающей природной среды.

В чем состоит преимущество экономических мер воздействия на природопользователей по сравнению с мерами административного характера.

Возможно ли в настоящее время обеспечить охрану окружающей природной среды одними экономическими мерами?

2. Одним из основных структурных элементов экономического механизма природопользования являются платежи за использование природных ресурсов. Введение этих платежей преследовало не чисто фискальные цели, а мыслилась как мера экономического стимулирования рационального природопользования. Вместе с тем в настоящее время они не оказывают решающего воздействия на поведение хозяйствующих субъектов.

Сформулируйте свои предложения по повышению роли платежей за природопользование в деле охраны окружающей природной среды.

3. Элементами экономического механизма природопользования являются: установление льгот по кредитованию, налогообложению, введение поощрительных цен на экологически чистую продукцию, установление повышенных норм амортизации основных природоохранительных производственных фондов.

Однако эти меры экономического стимулирования в настоящее время действуют не в полной мере.

Поясните, почему это происходит, и что необходимо предпринять для изменения положения дел в этом вопросе.

4. Решением городской администрации с предприятия должника было взыскано 10 млн. руб. в счет погашения ущерба, причиненного сбросом неочищенных вод в водоем общего пользования. Организация, причинитель вреда, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании данного взыскания недействительным с возвращением взысканной суммы на том основании, что организация постоянно перечисляет плату за нормативные и сверхнормативные выбросы вредных веществ.

Решите дело.

Нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 19декабря.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 01.01.01 г. , с изм. от 01.01.01 г. // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2003. № 2. Ст. 167.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 2) от 01.01.01 г. № 14, с изм. от 01.01.01 г. // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; 2003. № 13. Ст. 1179.

Федеральный закон О разграничении государственной собственности на землю от 01.01.01 г. // СЗ РФ. 2001. № 30. Ст. 3060.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 01.01.01 г. // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

Распоряжение Президента РФ от 01.01.2001 Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности // Ведомости СНД и ВС РФ, 26.03.1992, № 13, ст. 697

Постановление ВС РФ -1 О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность //"Российская газета", № 8, 11.01.1992,

Специальная литература:

О разграничении государственной собственности на природные ресурсы и полномочий Российской Федерации в сфере природноресурсового законодательства // Правовые проблемы охраны окружающей среды, аграрного и земельного права. Екатеринбург, 1997. С.3-12.

Волков регулирование права государственной собственности на природные ресурсы // Государство и право. 1996. № 12.

Права на морские природные ресурсы // Хозяйство и право. 1997. № 5.

О государственной собственности на природные ресурсы // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций гг. М., 1999. С. 86-88.

Многообразие форм собственности на природные объекты // Право и экономика. 1998. № 1.

Крассов частной собственности на землю и охрана окружающей среды // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1995. № 6.

, Рюмина государственной собственности на природные ресурсы // Государство и право. 1995. № 9.

Крассов частной собственности на землю. М., 2000.

К вопросу о праве собственности на животный мир // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1996. № 1.

Малая реализации права государственной собственности на природные объекты // Экологическое право России. Сборник материалов…М., 1999. С. 261-262.

Осокин основы собственности на природные ресурсы России // Экологическое право России. Сборник материалов…М., 1999. С. 266-270.

Ограничения прав на природные ресурсы //Российская юстиция. 1999. № 8.

О концепции общественного достояния // Государство и право. 1995. № 9.

К вопросу о закреплении форм собственности на природные ресурсы в законодательстве России // Экологическое право России. Сборник материалов…М., 1999. С. 279-281.

ТЕМА 6.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Вопросы

1.  Экологический контроль: понятие и виды.

2.  Экологические функции правоохранительных органов.

3.  Мониторинг окружающей природной среды.

4.  Кадастры природных ресурсов.

ЗАДАЧИ

1.Органы прокуратуры Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды призваны обеспечивать экологический правопорядок. Они осуществляют ведение прокурорского надзора и принимают меры к правонарушителям в соответствии с Законом О прокуратуре РФ.

При этом компетенция органов прокуратуры и специально уполномоченных органов природоохраны во многом схожа. Так, например, и те и другие обязаны осуществлять контроль (надзор) за исполнением природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности и принятии управленческих решений.

Поясните, в чем состоит отличие компетенции одних органов от других. Какие формы прокурорского реагирования наиболее эффективны в настоящее время?

2. Химический завод, построенный на окраине города, со временем оказался в центре жилого массива. Карбидное производство завода, выбрасывая в окружающую среду большое количество пыли и газов, стало загрязнять воздух жилого района.

Комиссия, состоящая из специалистов, установила, что технология производства и очистные сооружения нуждаются в коренной реконструкции.

Какие меры охраны окружающей среды могут быть приняты и каким органами власти?

3. В настоящее время многие военные объекты представляют серьезную экологическую опасность. Это относится к военным химическим, биологическим, ядерным и некоторым другим объектам. Такое положение дел требует постоянного экологического контроля за положением на этих объектах. Однако большинство из них недоступно для свободного посещения, а, следовательно, и для контроля специально уполномоченными органами природоохраны.

Какие органы имеют право осуществлять контроль за соблюдением природоохранного законодательства на военных объектах?

4. Основные экологические функции государственных органов можно разделить на функции контрольно-надзорного характера и на функции, которые реализуются в процессе использования природных ресурсов, в ходе осуществления производственно-хозяйственной деятельности.

Что служит для разграничения одних функций от других? Существует ли соединение этих двух функций в деятельности одного государственного органа?

5. Мониторинг окружающей природной среды представляет собой систему наблюдений за состоянием и качеством природной среды. Данные мониторинга должны использоваться при принятии управленческих решений, связанных с воздействием на природную среду, при планировании природоохранных мероприятий и в иных случаях, установленных законодательством.

Укажите порядок и принципы ведения мониторинга окружающей природной среды

6. В настоящее время в мире существует большое количество международных организаций, занимающихся проблемами охраны окружающей природной среды. Среди них есть как правительственные, так и неправительственные. Особое место среди них занимает Greenpeace.

Почему эта организация занимает особое положение среди других подобных организаций?

Нормативные правовые акты

Федеральный конституционный закон О Правительстве Российской Федерации» от 01.01.01 г. , с изм. от 01.01.01 г. //СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.

Федеральный закон О гидрометеорологической службе от 01.01.01 г //СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3609.

Закон РФ О прокуратуре от 01.01.01 г. № 000-1, в ред. от 01.01.01 г., с изм. от 01.01.01 г. //СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 472; 2003. № 30. Ст. 3101.

Закон РФ О милиции от 01.01.01 г. № 000-1, в ред. от 7 июля 2003 г. // ВВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2880.

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3260.

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 Об утверждении положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании (в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 51, от 01.01.2001 г. № 000., от 01.01.2001 г. № 000) // Правовая система Консультант Плюс: Версия Проф.

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 01.01.01 № 000 // СЗ РФ. 2004. №32. Ст. 3347.

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 Об утверждении положения о федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 О федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды // СЗ РФ 2004. № 31. Ст. 3262.

Постановление Правительства РФ О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира от 01.01.01 г. № 000 // СЗ РФ. 1996. № 47. Ст. 5335.

Положение о ведении государственного мониторинга водных объектов, утв. постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1443.

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 О создании и ведении единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении // СЗ РФ.1999. № 52.Ст.6406.

Постановление Правительства РФ Об утверждении положения о социально-гигиеническом мониторинге от 1 июня 2000 г. № 000, с изм. от 01.01.01 г. // СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2436; 2002. № 18. Ст. 1771.

Постановление Правительства РФ Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга земель от 01.01.01 г. № 000 // СЗ РФ. 2002. № 49. Ст. 4882.