Стенограмма (стр. 3 )

Поэтому Правительство Российской Федерации еще раз просит Совет Федерации проголосовать за закон. Мы абсолютно убеждены, что он будет содействовать тому, что в наши акционерные общества пойдет капитал, что будут инвестиции и что в конечном итоге это действительно приведет к росту ВВП.

Председательствующий. Слово предоставляется полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации Вячеславу Фадеевичу Хижнякову. Пожалуйста.

Добрый день, уважаемые члены Совета Федерации! Интерес, который проявил Совет Федерации при рассмотрении этого вопроса, говорит о наличии больших проблем в данной области. Но данный закон не есть новый закон, он рассматривается уже в течение двух лет, и наконец по нему пришли к какому-то соглашению.

Мы сегодня говорим о том, что у нас отсутствуют инвестиции, что у нас нет новых притоков средств для развития производства, говорим о том, что капиталы из России уходят за рубеж, но при этом забываем, что все это происходит при существующей нормативно-правовой базе. Закон призван изменить данное положение. Да, действительно, рассчитывать, что это произойдет мгновенно и мы получим громадные инвестиции в производство, не приходится, но данный закон и есть шаг к этому.

Правительство Российской Федерации поддерживает закон, Государственная Дума за него проголосовала закон. Сложность вопроса в том, что нам нужно находить тот консенсус, который позволит идти вперед. Рассчитывать, что мы примем одновременно блок законов, решающих все проблемы по данному вопросу, неправомерно, они просто не могут быть реализованы. Но шаги в этом направлении нам нужно делать и постепенно решать этот вопрос. Профильные комитеты Совета Федерации также рассмотрели и поддерживают данный закон.

Прошу членов Совета Федерации поддержать закон и проголосовать за него.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, поступило предложение профильного комитета – Комитета по экономической политике, предпринимательству и собственности, поддержанное Комитетом по финансовым рынкам и денежному обращению, поддержать данный закон.

Ставится на голосование Федеральный закон "О внесении изменения в статью 42 Федерального закона "Об акционерных обществах".

Результаты голосования (11 час. 32 мин. 34 сек.)

За 123 чел. 69,1%

Против 5 чел. 2,8%

Воздержалось 10 чел. 5,6%

Голосовало 138 чел.

Не голосовало 40 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Рассматриваем восьмой вопрос нашей повестки дня – о составе депутации Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в Парламентской делегации Российской Федерации в Межпарламентской Ассамблее государств – участников Содружества Независимых Государств и о представителях Совета Федерации в постоянных комиссиях Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств. Вносит Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств. Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств . Пожалуйста.

Уважаемые коллеги, состав депутации Совета Федерации в Межпарламентской Ассамблее был утвержден, как вы помните, еще в феврале 2002 года. В связи с изменениями, которые произошли в составе Совета Федерации, часть членов нашей палаты выбыла из состава постоянных комиссий Межпарламентской Ассамблеи, из состава депутации Совета Федерации.

В связи с этим мы обратились в соответствующие комитеты с просьбой рекомендовать в состав профильных постоянных комиссий Межпарламентской Ассамблеи на образовавшиеся вакантные места своих представителей. С учетом предложений по кандидатурам, поступивших от комитетов, вносим предложение утвердить представленный состав депутации Совета Федерации в Межпарламентской Ассамблее. У вас постановление есть, все здесь расписано, согласовано.

Но я знаю, что сейчас прозвучит предложение по одной кандидатуре. Мы ее тоже готовы поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Вадим Анатольевич.

Вопросы у кого-то есть? Ефим Львович, вопрос? Пожалуйста.

, председатель Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту.

, я к Вам обращался и нахожусь здесь…

Я знаю и могу ответить, можете не продолжать.

Думаю, Вы не ответите, пока я вопросы не задам.

Все-таки я хотел бы попросить Вас ответить, Вадим Анатольевич, почему не было рассмотрено письмо нашей комиссии по поводу члена Совета Федерации , чтобы он тоже попал в состав депутации Совета Федерации? Это первый вопрос.

И второй вопрос. Можем ли мы просить Вас во время работы Межпарламентской Ассамблеи в название постоянной Комиссии по культуре, информации, туризму и спорту все-таки добавить хотя бы слово "молодежь"?

Во-первых, это не в моей компетенции. Внести предложение мы можем, но проголосуют или нет, неизвестно.

А мы просим Вас внести.

Я еще раз говорю: мы готовы внести. За решение вопроса я не отвечаю.

Я считаю, что Комитет по делам СНГ – самый дисциплинированный комитет, и мы четко выполняем Регламент. По Регламенту в состав депутации Совета Федерации кандидатуры представляют комитеты. И комитеты представили нам кандидатуры 21 члена Совета Федерации. Если сейчас палата примет решение относительно коллеги Суворова, мы подчинимся этому решению. Тогда и Суворов, и, я знаю, еще один человек там будут (всего 23 человека). Это право членов Совета Федерации. У нас же демократия. (Оживление в зале.)

Председательствующий. , пожалуйста.

Я как раз по этому поводу. В виде вопроса и одновременно предложения: не согласились бы вы включить в состав депутации (и именно в юридическую комиссию) члена Совета Федерации Спицнаделя Владимира Борисовича?

Я еще раз говорю: Владимир Борисович был, мы обсуждали вопрос и готовы его включить. Прошу проголосовать и за этого достойного члена Совета Федерации.

Благодарю Вас.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, поступило два предложения. Одно от председателя Комиссии по делам молодежи и спорту Керпельмана Ефима Львовича — включить в состав депутации Совета Федерации .

Второе от председателя Комитета по конституционному законодательству Шарандина Юрия Афанасьевича — включить в состав депутации Спицнаделя Владимира Борисовича. Будут еще какие-то предложения? Нет.

Тогда просьба поддержать предложение о включении наших коллег в состав депутации и поставить его на голосование.

, председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления.

Я прошу слова по ведению.

Председательствующий. Пожалуйста, по ведению.

(Говорит без микрофона, не слышно.) …он должен прокомментировать. В эти комиссии все же комитеты направляют или и комиссии? Я так понял? Объясните.

По Регламенту направляют, как правило, те, кто входит в состав комиссии, они входят и в состав комитета.

Совершенно верно. Я не против коллеги Суворова, я за Суворова. Но его должен предложить комитет, в который он входит.

Я еще раз говорю – это решение Совета Федерации. Если Совет Федерации примет решение…

Не хочу с Вами пререкаться, но полагаю так, что депутация – все же больше общественная структура, куда входят члены и комиссий, и комитетов. А теперь теоретически можно предположить, что можно такой состав избрать, где все члены комиссии будут членами этой международной комиссии.

Поэтому, если по Регламенту положено делегировать от комитетов, тогда надо извиниться перед руководителем комиссии, даже такой значимой, как Комиссия по делам молодежи и спорту: Вы неправы, уважаемый Ефим Львович, работайте с комитетом, и пусть они Суворова выдвигают. Я так поставил бы вопрос.

Я не могу комментировать слова моего коллеги, просто хочу сказать, что это единственная депутация Межпарламентской Ассамблеи, где у нас нет четкой регламентации (допустим, 20 человек). Может быть "люфт" в один — три человека. Почему? Как правило, процентов 30 от числа членов Совета Федерации не выезжают на заседание Межпарламентской Ассамблеи. Поэтому это допустимо. А принимать решение – это ваше право. (Шум в зале.)

Чтобы не обидеть коллегу Суворова, надо предложить его кандидатуру, от имени комитета, а не комиссии проголосовать.

Председательствующий. Давайте послушаем Тулаева Николая Петровича. Я думаю, что палата может рекомендовать, тем более что, как сказал Вадим Анатольевич, там нет жесткого регламента. Пожалуйста, Николай Петрович.

Уважаемые коллеги! В Регламенте непосредственно такого положения нет. Но у нас есть ранее утвержденное положение (правда, сейчас мы его перерабатываем) – о порядке формирования. Положение, утвержденное Советом палаты. Там действительно было такое положение. Теперь, что касается порядка рассмотрения. Комитеты вносят предложения в рамках подготовки этого вопроса к заседанию, а мы уже рассматриваем их на заседании Совета Федерации. И в соответствии с нашим Регламентом любое предложение члена Совета Федерации должно быть обсуждено. По нему должно быть принято решение. В данном случае прозвучало два конкретных предложения о членах Совета Федерации Керпельмане и Шарандине. Названы конкретные кандидатуры как дополнение к ранее подготовленному проекту постановления. Поэтому мы вправе проголосовать за предложения, высказанные членами Совета Федерации. В этом коллизии нет. Что касается проблемы формирования вообще, то мы будем утверждать положение на Совете палаты в ближайшее время. И там можно будет эти вопросы уточнить.

Председательствующий. Уважаемые коллеги! Итак, голосуем за две предложенные кандидатуры: и . Кто за это предложение, прошу проголосовать.

Результаты голосования (11 час. 41 мин. 20 сек.)

За 132 чел. 74,2%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 134 чел.

Не голосовало 44 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Ставлю на голосование вопрос о составе депутации Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в Парламентской делегации Российской Федерации в Межпарламентской Ассамблее государств – участников Содружества Независимых Государств и о представителях Совета Федерации в постоянных комиссия Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств. Кто за это решение, прошу проголосовать.

Результаты голосования (11 час. 42 мин. 08 сек.)

За 138 чел. 77,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 138 чел.

Не голосовало 40 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 9 повестки дня – о внесении изменений в План основных мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2004 года. Докладчик – заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации . Пожалуйста.

, уважаемые коллеги! У вас имеется проект постановления Совета Федерации о внесении изменений в План основных мероприятий на весеннюю сессию 2004 года. Здесь все подробно расписано. Если есть какие-то вопросы (это текущие наши проблемы), я готов ответить.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, есть вопросы, предложения, замечания? Нет.

Тогда, коллеги, ставится на голосование вопрос о внесении изменений в План основных мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2004 года. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 43 мин. 31 сек.)

За 141 чел. 79,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 141 чел.

Не голосовало 37 чел.

Решение: принято

Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Решение принято.

Коллеги, переходим к следующему вопросу повестки дня – об изменении состава Временной комиссии Совета Федерации по анализу правоприменительной практики в сфере законодательства Российской Федерации по вопросам собственности. Докладывает председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Оганес Арменакович Оганян. Пожалуйста, Оганес Арменакович.

Уважаемые коллеги, очень короткий вопрос в связи с тем, что одни коллеги проектом постановления выводятся из состава Временной комиссии, другие изъявили желание в нее войти. Единственная просьба – включить в состав комиссии Соломонова Владимира Каримулловича.

Председательствующий. Коллеги, вопросы есть к Оганесу Арменаковичу? Нет.

Ставится на голосование постановление об изменении состава Временной комиссии Совета Федерации по анализу правоприменительной практики в сфере законодательства Российской Федерации по вопросам собственности. Просьба определиться голосованием. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 45 мин. 06 сек.)

За 134 чел. 75,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 134 чел.

Не голосовало 44 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Следующий пункт повестки дня – о первом заместителе председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности. Докладывает председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Алексеевич Озеров.

, уважаемые коллеги! Вчера члены Комитета по обороне и безопасности на своем заседании единогласно избрали Василия Дмитриевича Ключенка первым заместителем председателя комитета. Просьба поддержать наше решение.

Председательствующий. Коллеги, есть вопросы к Виктору Алексеевичу Озерову?

Из зала. Голосовать.

Председательствующий. Хорошо. У вас есть проект постановления Совета Федерации об избрании Ключенка Василия Дмитриевича первым заместителем председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности.

Кто за то, чтобы утвердить решение комитета Совета Федерации? Прошу голосовать.

Результаты голосования (11 час. 46 мин. 16 сек.)

За 144 чел. 80,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 144 чел.

Не голосовало 34 чел.

Решение: принято

Решение принято единогласно.

Поздравляем Василия Дмитриевича Ключенка с избранием на эту должность. (Аплодисменты.)

Следующий вопрос повестки дня – об изменениях составов комитетов и комиссии Совета Федерации. Докладывает председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Николай Петрович Тулаев.

Уважаемые коллеги, проект постановления по этому вопросу у вас есть. Никаких дополнений не прозвучало. Есть предложение принять.

Председательствующий. Есть вопросы к Николаю Петровичу? Нет.

Коллеги, у вас есть проект постановления Совета Федерации об изменениях составов комитетов и комиссии Совета Федерации. Есть предложение его одобрить. Просьба определиться голосованием.

Результаты голосования (11 час. 47 мин. 23 сек.)

За 128 чел. 71,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 128 чел.

Не голосовало 50 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, в соответствии с нашим решением сегодня "правительственный час" состоится в 12 часов 30 минут. Министр здравоохранения и социального развития Российской Зурабов доложит о ходе пенсионной реформы в Российской Федерации. Вопрос очень интересный, просьба всем присутствовать.

Есть еще в "Разном" несколько приятных моментов, поэтому я прошу Гарри Владимировича Минха пройти на трибуну. И пока он идет, сделаю традиционные объявления.

В период между сессиями у нас отпраздновал свой день рождения . (Аплодисменты.)

17 марта отмечал свой день рождения . Поздравим его. (Аплодисменты.)

23 марта родился . Поздравляем. (Аплодисменты.)

И 24 марта отмечает свой день рождения . Поздравляем. (Аплодисменты.)

Слово предоставляется полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Минху.

Добрый день, уважаемые члены Совета Федерации! Я хотел бы выполнить достаточно несложную, но очень приятную миссию и вручить заслуженные награды членам Совета Федерации.

Прежде всего я бы хотел сказать, что Министерство путей сообщения Российской Федерации и Центральный комитет Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей за большой вклад в правовое обеспечение деятельности железнодорожного транспорта в период 2002–2003 годов наградили Оганяна Оганеса Арменаковича, председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, Почетной грамотой. (Вручает Почетную грамоту. Аплодисменты.)

За большой вклад в правовое обеспечение деятельности железнодорожного транспорта в период 2002–2003 годов Почетной грамотой награжден , заместитель председателя Комитета Совета Федерации по промышленной политике. Сейчас его нет в зале, вручим попозже. (Аплодисменты.)

Почетной грамотой Министерства путей сообщения Российской Федерации и Центрального комитета Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей награжден , первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по промышленной политике. (Вручает Почетную грамоту. Аплодисменты.)

Кроме того, Министр путей сообщения Российской Федерации за большой вклад в правовое обеспечение деятельности железнодорожного транспорта в период 2002–2003 годов объявляет благодарность Гусеву Владимиру Кузьмичу. (Аплодисменты.)

Еще одна награда – Министр Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций за заслуги в области печати, издательского дела присвоил звание "Почетный работник печати" Мезенцеву Дмитрию Федоровичу, заместителю Председателя Совета Федерации. (Вручает знак и удостоверение. Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Гарри Владимирович.

Уважаемые коллеги, есть еще три объявления. Сегодня в 12 часов в холле второго этажа состоится открытие фотовыставки "Природа Севера России". Фотовыставка очень интересная, просьба принять участие.

В 14 часов в фойе первого этажа состоится открытие выставки-презентации Московской области. Выставка очень интересная, содержательная, будет большое количество должностных лиц из руководства Московской области.

И последнее. В соответствии с требованиями указа Президента Российской Федерации каждый член Совета Федерации обязан до 1 апреля сдать декларацию о доходах и справку о соблюдении ограничений, связанных с замещением государственной должности Российской Федерации. 24–25 марта 2004 года с 12 часов до 17 часов 30 минут в холле Большого зала на втором этаже эти документы можно заполнить и сдать работникам Федеральной налоговой службы. Спасибо за внимание. Объявляется перерыв до 12 часов 30 минут.

(После перерыва)

Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги, просьба подготовиться к регистрации. Идет регистрация.

Результаты регистрации (12 час. 32 мин. 23 сек.)

Всего членов СФ 178 чел. 100,0%

Присутствует 132 чел. 74,2%

Отсутствует 46 чел. 25,8%

Решение: кворум есть

Кворум есть. Переходим к "правительственному часу". Слово предоставляется Министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации Зурабову Михаилу Юрьевичу. Пожалуйста, Михаил Юрьевич.

, уважаемые члены Совета Федерации! Если я правильно понимаю свою задачу, то я должен в своем выступлении осветить ход реализации решений, которые были приняты более двух лет назад и оформлены в виде девяти федеральных законов с общим рабочим названием "Реформирование или модернизация пенсионной системы".

Несколько слов о причинах, которые подтолкнули Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодателей к тому, чтобы внести изменения в то пенсионное законодательство, которое действовало до начала пенсионной реформы.

Хочу начать с небольшого признания, думаю, что это позволит лучше понять те обстоятельства, в которых пенсионная система действовала до начала этого трансформационного периода.

Очень часто задают вопрос о том, может ли справиться с серьезным системным кризисом пенсионная система, построенная на накопительных принципах. Отвечая на этот вопрос, я всегда вспоминаю 1998 год. В 1998 году у нас действовала система, построенная на распределительных принципах. И как выяснилось, такая система часто не в состоянии преодолеть трудности, которые возникают в период, когда в обществе, в государстве возникают сложнейшие экономические проблемы. Поэтому модернизация пенсионной системы, которая была начата в 2002 году, во многом была продиктована теми обстоятельствами экономического характера, которые корнями уходили в 1998 и предшествующие годы, когда значительно росла задолженность работодателей перед Пенсионным фондом по платежам страховых взносов, когда средства, поступающие в Пенсионный фонд, были недостаточными и не покрывали всех потребностей пенсионной системы в финансировании обязательств по пенсиям и тем более по их индексации.

Проще говоря, мы сталкивались с тремя группами проблем. Первая проблема – низкая пенсия как следствие того, что финансовых средств в Пенсионном фонде было недостаточно.

Вторая проблема – чрезвычайно высокая налоговая нагрузка, о которой говорили все работодатели, что часто делало невозможным процесс легализации заработной платы, процесс своевременного и в полном объеме исполнения обязательств по перечислению взносов в Пенсионный фонд.

И третья проблема – низкая мотивированность граждан, или практическое отсутствие возможности заработать пенсию.

И вот все эти три обстоятельства побудили нас модернизировать пенсионное законодательство так, как это и было сделано. И сейчас можно подвести некоторые предварительные итоги.

В части повышения пенсий, наверное, вы знаете цифры. Президент Российской Федерации в своих выступлениях не один раз об этом говорил, и в выступлениях других высших должностных лиц страны эти цифры назывались. За последние четыре года в абсолютном выражении пенсии выросли в три с половиной раза, а что касается реального роста, то он составил 82 процента.

За последние два года произошло увеличение пенсии в абсолютном выражении, если речь идет о средних размерах. Пенсия выросла, напомню, с 1080 рублей (средний размер пенсии) до 2060 рублей (я называю цифру, которая будет фактом уже с 1 апреля текущего года). То есть фактически произошло увеличение пенсии за последние два года в два раза.

Тем не менее пенсионеры все равно живут тяжело. И когда мне приходится отвечать на вопрос, в чем же причина такой ситуации, я напоминаю себе и тем, кто задает такие вопросы, тот контекст, в котором происходит реформирование пенсионной системы. Это в целом контекст преобразований, которые касаются и рынка услуг, и рынка электроэнергетики, и реформ естественных монополий. То есть контекст, в котором реформы приводят к значительному, часто даже превышающему рост пенсий увеличению стоимости тех услуг и тарифов, которые напрямую зависят или напрямую влияют на рост или, точнее говоря, на покупательную способность пенсии.

Поэтому, если бы мы проводили реформирование пенсионной системы при других обстоятельствах, наверное, этот результат был бы существеннее, чем на сегодняшний день. И когда мы говорим о том, что пенсия начала превышать прожиточный минимум пенсионера, то мы, конечно же, часто не учитываем тот факт, что целый ряд расходов в потребительской корзине пенсионеров отражается далеко не полно. Не в последнюю очередь это расходы на оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства. Мы понимаем, что даже те дотации, которые государство выделяет на эти цели, не всегда покрывают расходы. Это происходит в тех случаях, если пенсионер проживает в жилом помещении, площадь которого превышает установленные нормы жилья на одного человека, когда тарифы на услуги, прежде всего естественных монополий, энергетики, реализуются не по согласованным ценам, а по розничным ценам в случае превышения лимитов. Это происходит в тех случаях, когда рост пенсии не компенсирует рост цен на лекарства. Словом, все это указывает на то, что, несмотря на проводимые преобразования, несмотря на некоторые улучшения, все-таки проблемы, связанные с уровнем жизни пенсионеров, еще до конца не решены, и в ближайшие годы предстоит сделать немало, чтобы ситуацию окончательно переломить к лучшему.

Вторая проблема – это налогообложение. Реформа пенсионной системы началась в условиях, когда налоговая нагрузка составляла только по платежам в Пенсионный фонд 29 процентов от фонда оплаты труда. За последние три года ставка платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации снизилась с 28 процентов до 25,4 процента (более чем на 3 процента). И вместе с тем пенсионная система продолжает находиться в состоянии сбалансированности. То есть наши финансовые возможности, наши финансовые поступления перекрывают обязательства, связанные с финансированием текущих расходов по выплате пенсий, включая индексацию пенсий.

Это происходит на фоне того, что мы начали формировать резерв для финансирования пенсий на накопительных принципах. Этот резерв на следующий год, по нашим оценкам, должен превысить 170 млрд. рублей, то есть это довольно значительная сумма, учитывая, что ежемесячные выплаты из Пенсионного фонда на сегодняшний день составляют порядка 74 млрд. рублей.

Итак, снижение налоговой нагрузки, в том числе благодаря реформированию единого социального налога, позволило нам (конечно, не только за счет этой меры, но и за счет целого ряда других мер и вообще роста экономики) добиться того, что расходы, связанные с финансированием обязательств Пенсионного фонда, выросли с 4,5 процента ВВП до 6 процентов ВВП. В удельном весе заработная плата с 18 процентов ВВП практически приблизилась к 23,5 процента от ВВП.

Таким образом, я еще раз подчеркну, что, несмотря на снижение налоговой нагрузки, финансовые поступления в Пенсионный фонд позволяют иметь сбалансированным текущий бюджет, хотя известная часть резерва, которую мы имели на начало пенсионной реформы, а это 134 млрд. рублей, была нами мобилизована, и на начало этого года эта сумма уменьшилась до 82 млрд. рублей, фактически сократившись на 50 миллиардов за последние два года.

По нашим оценкам, если бы дальнейшее снижение единого социального налога не происходило, то размера остатков резерва бюджета Пенсионного фонда было бы достаточно, чтобы иметь сбалансированным бюджет в течение ближайших двух лет.

Третья тема – это положение работающих сегодня граждан и создание достаточных мотиваций для зарабатывания пенсий. Итак, с переходом на оценку пенсионных прав на основе поступивших в Пенсионный фонд страховых взносов нам, как мне кажется, удалось переломить или изменить к лучшему и мотивацию среди граждан. Хотя, может быть, это только начальный этап и преждевременно было бы делать какие-то более серьезные выводы. Но что начинает проявляться в экономических реалиях? Это то, что впервые в течение прошлого года задолженность работодателей по страховым взносам перед Пенсионным фондом сократилась на 8 млрд. рублей. Если оценить эту величину с учетом роста фонда оплаты труда, то условное сокращение составляет 18 млрд. рублей. Это произошло впервые за всю современную историю Пенсионного фонда Российской Федерации, и это, с моей точки зрения, является признаком того, что люди начали обращать внимание на то, как работодатель выполняет свои обязательства перед Пенсионным фондом, поскольку эти перечисления и составляют основу того расчетного пенсионного капитала, который формируется у каждого гражданина на его индивидуальном счете и от которого непосредственно зависит будущий размер пенсии.

Поэтому в этом смысле изменения, как мне представляется, в целом носят позитивный характер, и можно было бы согласиться с тем, что движение в части реформирования пенсионной системы в ближайшие годы должно проходить по той же самой логике, по которой оно было начато.

Еще несколько слов скажу о технических или технологических проблемах, которые пришлось решить в течение последних нескольких лет. Наиболее сложной технологической задачей была задача разнесения поступающих в Пенсионный фонд страховых взносов от работодателей по индивидуальным счетам. Надо иметь в виду, что сама выверка цифр, которые работодатель выплачивает в Пенсионный фонд, является проблемой далеко не тривиальной. Те, кто работал в Министерстве финансов и в экономических ведомствах, понимают, насколько сложно согласовать три цифры – это цифра казначейства, цифра налоговых органов и цифра работодателей, которые по-своему понимают то, как они исполняют обязательства перед пенсионной системой. Эта задача сама по себе достаточно сложная, требовала отладки, хорошего информационного обмена, и постепенно этот информационный обмен был создан, что, конечно, послужило серьезным фундаментом для решения другой, также технологически сложной задачи, а именно задачи разнесения поступивших средств, выверенных и с казначейством, и с налоговыми органами, по индивидуальным счетам граждан.

Хочу в качестве справки сообщить вам, что поступившие в прошлом году 298 млрд. рублей страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации были разнесены по 64 миллионам индивидуальных счетов, и при этом процент разноса, точнее говоря, количество тех взносов, которые были разнесены по индивидуальным счетам, превысило 97,3 процента. Это был первый год, когда мы начали эту работу таким образом, чтобы данные, разнесенные по индивидуальным счетам, соответствовали данным бухгалтерского учета, который ведет Пенсионный фонд Российской Федерации. Фактически это означает, что суммирование всех разнесенных средств по 64 миллионам счетов должно дать единую цифру в отчете об исполнении бюджета Пенсионного фонда, который утверждается в виде закона. Это сложнейшая технологическая задача не только потому, что сложно было эту сумму разнести, но еще и потому, что все результаты вычислений должны давать в конечном итоге одно и то же значение.

Следующей задачей была задача информирования граждан о состоянии их индивидуальных лицевых счетов. С ней, мне кажется, нам во многом удалось справиться, хотя и были определенные задержки, связанные с рассылкой этих уведомлений, мы нарушили сроки, но я полагаю, что это не самый большой изъян в нашей работе.

С ним можно было бы смириться, учитывая, что впервые в Российской Федерации государственная структура должна была разослать в кратчайший срок (этот срок был определен как два – два с половиной месяца) 41 миллион почтовых отправлений и доставить их опять-таки 41 миллиону граждан, имея в виду, что адресная база, которая бы давала возможность четко определить, куда должна быть доставлена корреспонденция, в Российской Федерации в отношении каждого гражданина отсутствует. Эта работа была проведена, после чего Пенсионный фонд Российской Федерации начал подготовку к следующему этапу работы – сбору заявлений от граждан о выборе управляющих компаний. В этом плане нам пришлось сделать немало: было заключено 1615 соглашений о временном удостоверении подписи, было обработано более 704 тысяч поступивших заявлений, все эти заявления были обработаны. Могу вам доложить, что по состоянию на вчерашний день сумма пенсионных накоплений в размере 47,3 млрд. рублей была передана управляющим компаниям, из которых, конечно, подавляющая часть средств была передана государственной управляющей компании. Но 1,611 млрд. рублей мы передали тем управляющим компаниям, которые до этого прошли отбор по конкурсу в Министерстве финансов (их 55). Эта сумма поступила на их счета, и буквально с сегодняшнего дня должна выступать в качестве дополнительного локомотива по развитию рынка финансовых инструментов.

За последние несколько месяцев мы подготовили и разослали дополнительно 12 миллионов уведомлений гражданам, у которых не формируется накопительная часть трудовой пенсии, и более 3 миллионов уведомлений работающим пенсионерам, которые не подали заявление с просьбой перерассчитать пенсию, поскольку не вполне были информированы о нововведениях, появившихся в пенсионном законодательстве. В отношении каждого из этих пенсионеров были даны указания (они были выполнены соответствующим подразделением Пенсионного фонда) о вручении лично каждому из них уведомления с соответствующими пояснениями, как они должны поступить в том случае, если считают для себя целесообразным произвести перерасчет пенсии именно сейчас, а не желают отложить реализацию этой возможности на какой-то другой момент.

Последнее замечание, которое я хочу высказать, касается доходности по инвестированию средств пенсионных накоплений. В 2002 году на счета Пенсионного фонда поступило 35,2 млрд. рублей, направляемых на формирование резерва для финансирования пенсий на накопительных принципах, из которых 2,3 млрд. рублей – это авансовые платежи за 2003 год. Таким образом, нами было проинвестировано порядка 33,2 млрд. рублей. Доходность по инвестированию этих средств на момент передачи средств пенсионных накоплений частным компаниям составила 40,1 процента, что является, с моей точки зрения, достаточно неплохим показателем. При этом все активы Пенсионного фонда, включая средства резерва бюджета Пенсионного фонда, инвестируются исключительно в государственные ценные бумаги под гарантии Правительства Российской Федерации. За последние два года доходы от этих инвестиций показали, что этот способ сохранения средств является достаточно эффективным.

Готов ответить на ваши вопросы.

Председательствующий. У нас есть записавшиеся на вопросы.

Пожалуйста, Евгений Павлович Ильюшкин, Ваш вопрос.

, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Владимирской области.

, на днях Вы выступили в средствах массовой информации с предложением отменить возрастной ценз, дать возможность людям работать как можно дольше. Если сроки работы будут значительными, то пенсия возрастет также значительно. В связи с этим я бы хотел Вам задать два вопроса. Не кажется ли Вам, что в погоне за более высокой пенсией многие пенсионеры будут стремиться продолжать работу, вместо заслуженного отдыха они тем самым приблизят свой естественный конец, при том что средний возраст мужчин по России 57 лет, не достигнут даже того пенсионного возраста, который имеет место? Это первое.

И второе. Работа граждан старше пенсионного возраста, естественно, приведет к тому, что специалисты, работающие в области бюджетной сферы, в области органов федеральной власти, органов власти субъектов, местного самоуправления резко (по возрасту) постареют. И это в конечном счете может привести к отрицательным результатам. Когда вы вносили это предложение, такие последствия просчитывались или нет?