Стенограмма (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

С Т Е Н О Г Р А М М А

сто двадцать второго заседания

Совета Федерации

24 марта 2004 года

Москва

2004 год

Исх. № Ст-122 от 01.01.2001

Дом Совета Федерации. Зал заседаний
24 марта 2004 года. 10 часов
Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Доброе утро, уважаемые коллеги! Прошу занимать свои места и подготовиться к регистрации. Идет регистрация.

Результаты регистрации (10 час. 02 мин. 34 сек.)

Всего членов СФ 178 чел. 100,0%

Присутствует 137 чел. 77,0%

Отсутствует 41 чел. 23,0%

Решение: кворум есть

Кворум есть.

Сто двадцать второе заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги, приступаем к рассмотрению проекта повестки дня. Предлагаю принять его за основу. Нет возражений? Прошу проголосовать.

Результаты голосования (10 час. 04 мин. 55 сек.)

За 143 чел. 80,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 143 чел.

Не голосовало 35 чел.

Решение: принято

Принимается.

Уважаемые коллеги, если вы не возражаете, мы "правительственный час" проведем после первого перерыва, в 12 часов 30 минут, с такой просьбой к нам обратился Михаил Юрьевич Зурабов.

Кто за это предложение, прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 05 мин. 34 сек.)

За 137 чел. 99,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,7%

Голосовало 138 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Будут ли другие предложения по повестке дня? Предложений нет.

Предлагаю повестку дня сто двадцать второго заседания Совета Федерации утвердить в целом. Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 06 мин. 06 сек.)

За 140 чел. 78,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 140 чел.

Не голосовало 38 чел.

Решение: принято

Повестка дня утверждается.

Переходим к вопросу о прекращении и подтверждении начала полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Докладывает председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности .

Пожалуйста, Николай Петрович.

, уважаемые коллеги! Комиссия рассмотрела поступившие документы о прекращении и подтверждении начала полномочий членов Совета Федерации, признала их легитимными, соответствующими действующему законодательству и предлагает прекратить с 11 марта 2004 года полномочия члена Совета Федерации Каменского Игоря Александровича, представителя от Народного Собрания – Парламента Республики Ингушетия, в связи с истечением срока полномочий Народного Собрания Республики Ингушетия.

Председательствующий. Кто за то, чтобы прекратить полномочия члена Совета Федерации Каменского Игоря Александровича, прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 07 мин. 27 сек.)

За 138 чел. 77,5%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 140 чел.

Не голосовало 38 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Благодарим нашего коллегу за его работу в Совете Федерации. К сожалению, его здесь нет. В соответствии с нашей традицией Игорь Александрович Каменской награждается Почетной грамотой Совета Федерации, и мы обязательно найдем возможность вручить ее в торжественной обстановке.

Комиссия предлагает подтвердить с 11 марта 2004 года начало полномочий члена Совета Федерации Лихачева Василия Николаевича от Республики Ингушетия, избранного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от Народного Собрания Республики Ингушетия.

Председательствующий. Кто за то, чтобы подтвердить начало полномочий члена Совета Федерации Лихачева Василия Николаевича, избранного представителем в Совете Федерации от Народного Собрания Республики Ингушетия? Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 08 мин. 35 сек.)

За 132 чел. 74,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 132 чел.

Не голосовало 46 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Поздравляем Вас, Василий Николаевич. (Аплодисменты.)

Комиссия предлагает прекратить досрочно с 18 марта 2004 года полномочия члена Совета Федерации Чиркунова Олега Анатольевича, представителя в Совете Федерации от администрации Пермской области, в связи с назначением на новую должность.

Председательствующий. Кто за то, чтобы прекратить досрочно полномочия члена Совета Федерации Чиркунова Олега Анатольевича? Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 09 мин. 23 сек.)

За 116 чел. 65,2%

Против 4 чел. 2,2%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 120 чел.

Не голосовало 58 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, за большой вклад в государственное строительство и развитие парламентаризма в Российской Федерации награждается Почетной грамотой Совета Федерации.

Уважаемые коллеги! Как человек, достаточно часто поднимавшийся на эту трибуну и утомлявший вас деталями налогового законодательства, я не мог не воспользоваться возможностью сказать вам буквально несколько слов.

Вы знаете, мне в жизни всегда везло. Везло в том, что рядом со мной находились люди, у которых я мог учиться. Три года в Совете Федерации не были исключением. По-разному складывались отношения, были какие-то спорные моменты, когда мы что-то друг другу доказывали, но в любом случае получилось так, что за это время я от вас научился очень многому. Огромное вам спасибо, я надеюсь, что наши деловые и дружеские контакты продолжатся. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Уважаемые коллеги, пункт 3 повестки дня – о Федеральном конституционном законе "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа". Докладчик — председатель Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике . Пожалуйста.

Уважаемые члены президиума, уважаемые члены Совета Федерации! Вашему вниманию предлагается Федеральный конституционный закон "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа", внесенный Президентом Российской Федерации. Значение этого закона трудно переоценить. Впервые за время существования нашего федеративного государства на основании Конституции на наших глазах дается старт процессу добровольного изменения состава субъектов Российской Федерации, который направлен на совершенствование и модернизацию ее административно-территориального устройства. Уместно напомнить, что этот процесс стал возможным благодаря одобренному нами три года назад Федеральному конституционному закону "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации". Именно в соответствии с этим базовым законом органы государственной власти Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа договорились о совместных действиях по объединению своих территорий. После тщательной правовой подготовки и всестороннего социально-экономического анализа они обратились к главе государства с официальным письмом, содержащим основные цели и принципы предлагаемого объединения.

А вслед за этим при поддержке Президента в полном соответствии с российским законодательством по вопросам объединения был назначен референдум как на территории Коми-Пермяцкого автономного округа, так и на территории Пермской области.

7 декабря минувшего года за создание Пермского края путем объединения двух территорий проголосовало 83,8 процента избирателей, принявших участие в областном референдуме, и 89,9, или почти 90 процентов, – в окружном. Результаты референдума и договоренности между органами власти области и округа, собственно, и легли в основу рассматриваемого сегодня проекта федерального закона.

Законом определяются основные условия и процедура образования Пермского края, его наименование, статус и границы, а также положения о прекращении существования с 1 декабря 2005 года Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа как субъектов Российской Федерации и действии переходного периода образования Пермского края, в течение которого должны быть урегулированы предусмотренные Федеральным конституционным законом "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" вопросы формирования органов государственной власти Пермского края, правопреемство Пермского края в отношении собственности Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, отношения с органами государственной власти Российской Федерации, другими субъектами Российской Федерации и многое другое.

Для каждого из нас очевидно, что для объединения указанных субъектов, являющегося не только сложным, но и чрезвычайно деликатным процессом, объективно необходим достаточно продолжительный переходный период.

Рассматриваемый сегодня закон, с нашей точки зрения, в полной мере учитывает данное обстоятельство. Пермский край де-юре возникнет 1 декабря 2005 года. И вслед за этим в первое воскресенье декабря того же года пройдут выборы первого губернатора края. После истечения полномочий обоих законодательных собраний (области и округа) в декабре 2006 года будут избираться депутаты нового краевого парламента, которые в соответствии с Конституцией и положениями представленного сегодня закона, собственно, и будут принимать устав края.

На переходный период предусматриваются особые способы осуществления властных полномочий, принятия и исполнения бюджетов и ряд других вопросов, без которых подобные образования в ряде случаев были бы просто невозможны. В то же время мы понимаем, что данный закон носит во многом первопроходческий характер. Мы впервые сталкиваемся с практикой объединения двух субъектов Российской Федерации. Поэтому не исключено, что через некоторое время сама жизнь, практика его реализации потребуют внесения определенных корректив в российское законодательство. С нашей точки зрения, наличие переходного периода в принципе позволит нам внести необходимые изменения и после вступления в силу рассматриваемого сегодня закона.

Завершая, хочу подчеркнуть, что в адрес нашего комитета отрицательных заключений на данный закон не поступало. Более того, данный закон поддерживает Правительство Российской Федерации. За него практически единогласно проголосовала Государственная Дума. Его поддержали комитеты и комиссии нашей палаты, рассматривавшие этот закон. И самое важное, с моей точки зрения, то, что президентский законопроект был рассмотрен и одобрен органами власти Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.

Вчера на заседании Комитета по делам Федерации и региональной политике прошло всестороннее обсуждение рассматриваемого федерального конституционного закона. И решение о его поддержке было принято нами единогласно. Прошу уважаемых коллег поддержать решение комитета.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, есть вопросы к докладчику?

Исса Магометович Костоев, пожалуйста.

, представитель в Совете Федерации от Правительства Республики Ингушетия.

! Согласно части 3 статьи 3 Конституции высшим непосредственным выражением власти народа является референдум. Исходя из этого, видимо, я буду голосовать за этот закон. Но меня интересуют два принципиальных вопроса. Просчитан ли экономический эффект от объединения Коми-Пермяцкого округа с Пермской областью? Это первый вопрос.

И второй вопрос. В статье 69 Конституции записано, что Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Более того, в целом ряде международных конвенций и резолюций ООН и Совета Европы, в частности в рамочной Конвенции о защите прав национальных меньшинств, предусматривается целый ряд положений, с которыми мы согласились и которые обязуемся соблюдать. Как принятие данного закона повлияет на конституционные положения и на наши обязательства по международным документам?

Мне выслушать все вопросы?

Я оба вопроса задал.

Безусловно, не только экономическая, но и социально-экономическая эффективность такого объединения была подсчитана. И основные моменты, связанные с необходимостью принятия этого закона, изложены в письме, которое было направлено Президенту Российской Федерации и им поддержано.

Помимо экономической эффективности нам с вами надо учитывать и политическую значимость этого акта. Впервые мы являемся свидетелями реальных шагов по совершенствованию административно-территориального устройства нашей России.

Поэтому, отвечая на Ваш вопрос, с уверенностью можно сказать, что мы идем на этот шаг осознанно. Мы все просчитали. Мы идем на этот шаг, понимая все положительные последствия этого объединения.

Что касается наших обязательств по отношению к малочисленным народам, вытекающих из соответствующих документов, на которые Вы ссылаетесь, то, с моей точки зрения, это обстоятельство тоже в новом законе учтено. В этом законе определен особый статус Коми-Пермяцкого автономного округа в будущем Пермском крае, детали которого будут расписаны в уставе края после формирования его Законодательного Собрания.

Председательствующий. Валерий Иванович Федоров, у Вас вопрос или выступление? Выступление.

Владимир Каримуллович Соломонов, вопрос или выступление? Выступление.

Николай Иванович, вопрос или выступление? Выступление.

Владимир Константинович Плотников, вопрос или выступление? Выступление.

Петр Станиславович Волостригов, вопрос? Пожалуйста, Петр Станиславович.

, представитель в Совете Федерации от Думы Ханты-Мансийского автономного округа.

Александр Иванович, у меня такой вопрос. Вы считаете нормальным, что федеральный конституционный закон принимается сразу в трех чтениях, без поправок, которые положено принимать после первого чтения? Ни Совет Федерации, ни субъекты Российской Федерации, ни другие субъекты права законодательной инициативы не участвуют в этом процессе. Не будет ли это довлеющей практикой в новом составе Государственной Думы и не останемся ли мы в стороне от этого процесса?

Если переформулировать Ваш вопрос, суть его такова: зачем мы спешим? Отвечу на Ваш вопрос так же открыто и прямо.

Конечно, я не считаю правильным, когда мы сразу в трех чтениях принимаем законопроект в Государственной Думе. Но эта спешка имеет основания. В чем главная причина того, что мы форсированно принимаем этот закон?

Причина в некой специфике нашего российского менталитета, в том, что мы, в отличие от других стран, сначала создаем себе непреодолимые трудности, а потом их с упорством, требующим лучшего применения, преодолеваем.

Сегодня мы стоим с вами перед дилеммой: либо одобряем закон и дальнейшее его совершенствование проводим в нормальном русле, либо не одобряем и создаем себе препятствия, преодолеть которые даже теоретически достаточно сложно.

Что я имею в виду? Жизнь есть жизнь. Сегодня губернатор Пермской области назначен министром и сложил с себя полномочия. Перед нами два варианта решения этой проблемы.

Вариант первый: не одобрять этот закон. Вслед за этим последует обязательное к исполнению решение Законодательного Собрания Пермской области, обязывающее проводить выборы губернатора Пермской области и означающее, что губернатора изберут на пять лет. А это приведет к тому, что мы, в свою очередь, "зацепим" еще один основополагающий принцип, связанный с необходимостью завершения своих полномочий всеми органами власти, представителей которых избирает население региона.

Второй вариант – закон одобрить, то есть, повторю, у нас с вами два пути: либо пойти по пути создания непреодолимых трудностей и потом с ними бороться, либо принять прагматичное решение, предложенное Президентом, – одобрить этот закон и потом в свободном режиме в течение полутора лет до переходного периода спокойно его доработать.

Выбор, естественно, за нами. Мы предлагаем избрать путь, предложенный Президентом Российской Федерации.

Председательствующий. Валерий Тотразович, у Вас вопрос? Выступление. Таким образом, вопросов больше нет.

Александр Иванович, присаживайтесь, пожалуйста. Переходим к прениям.

Валерий Иванович Федоров, пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству.

, уважаемые коллеги! Буду краток. Скажу сразу: я буду голосовать за одобрение данного закона, внесенного Президентом Российской Федерации. Призываю всех вас поддержать закон.

Почему я это делаю? Во-первых, о проблемах области и автономного округа я знаю не понаслышке — проработал там более 30 лет. Социальные различия области и округа огромные. Область динамично развивается, является "донором". Округ живет очень скромно, на дотации из центра.

В пункте 2 статьи 1 закона сказано, что образование нового субъекта Российской Федерации осуществляется в целях ускорения социально-экономического развития области и округа и повышения уровня жизни населения, проживающего в указанных субъектах Российской Федерации. Цели объединения, как видим, благородные.

Во-вторых, это — результат волеизъявления жителей. На референдуме 7 декабря прошлого года 83,8 процента пермяков и 89,9 процента жителей округа высказались за объединение и создание Пермского края. Цифры эти убедительные и говорят о почти единодушном желании жить и работать вместе.

В-третьих, в результате объединения Коми-Пермяцкий автономный округ не ликвидируется. Он входит в состав Пермского края как административно-территориальная единица с особым статусом. Так что сохранение и развитие культуры и языка коренного населения округа гарантируются.

В-четвертых, как здесь было сказано, выборы губернатора края будут проводиться 4 декабря 2005 года. Продуманы варианты и на случай досрочного прекращения полномочий губернатора области и главы округа. Этот вопрос решен в пункте 2 статьи 6 закона. Чтобы не проводить за это время дополнительно выборы, совершенно логично включена норма о порядке исполнения обязанностей губернатора области или главы округа. Временно исполнять их обязанности будет человек, назначенный указом Президента Российской Федерации.

В-пятых, в законе отражены вопросы, связанные с созданием всех органов власти, принятием и исполнением бюджетов и другие.

Полагаю, что даже этого короткого перечня аргументов хватит для того, чтобы мы единодушно одобрили данный закон.

Хочу напомнить, уважаемые коллеги, как Государственная Дума голосовала за этот закон: 423 голоса "за" и ни одного "против".

Председательствующий. Пожалуйста, Владимир Каримуллович Соломонов.

, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа.

, уважаемые коллеги! Во-первых, я за одобрение этого закона и предлагаю всем своим коллегам поддержать его без всяких замечаний.

Как здесь уже сказали докладчик и выступающие, на референдуме, который проходил 7 декабря прошлого года, подавляющее большинство жителей Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа проголосовало за объединение двух территорий. Инициаторами объединения стали сами жители, которых объединяют давние географические, исторические и экономические связи, а также Председатель Совета Миронов, который сыграл ключевую роль в этом объединении.

Не стоит думать, что данное решение об объединении носит какой-то декларативный характер. Этому вопросу придавалось большое значение и раньше.

Была проведена большая подготовительная работа, были встречи руководителей регионов, специалистов Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа. Состоялись заседания рабочих групп, различные заседания комиссий. Когда обсуждался проект данного закона, были проведены заседания законодательных собраний обоих регионов, и те замечания, которые были высказаны депутатами законодательных собраний, были учтены уже в новом, представленном нами законе.

Придавая процессу объединения двух субъектов Российской Федерации большое значение, Президент Путин посетил Пермскую область и Коми-Пермяцкий автономный округ, стал первым за сто лет главой Российского государства, посетившим этот край. По словам Президента Российской Федерации, для нормальной жизни населения мы не должны забывать одну из главных задач – сохранение языка и культуры коренных народов.

Еще хочу сказать, что в представленном нами законе учтены все пожелания граждан Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области, учтен особый статус данного края, внесены поправки в статьи, касающиеся переходного периода и выборов губернатора Пермского края. Гарантии федерального центра были заранее существенно укреплены Указом Президента от 3 ноября 2003 года "О мерах по социально-экономическому развитию Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области". Сегодня комплекс этих мер практически выполняется. Согласно указу будут осуществлены мероприятия по газификации Коми-Пермяцкого автономного округа и развитию его транспортной инфраструктуры, включая строительство газопровода-отвода "Очер – Кудымкар", ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений по маршруту Кудымкар – Сыктывкар, а также мостового перехода через Каму в городе Перми.

Я еще раз повторю, что данный конституционный закон нужен жителям Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. Политическое решение уже состоялось, экономическое решение будет осуществляться с принятием данного конституционного закона, чтобы жители Коми-Пермяцкого автономного округа жили так же, как и жители Пермской области, чтобы экономические условия жизни населения выравнились.

Убежден, что одобрением Советом Федерации этого федерального конституционного закона мы, представители регионов России, придадим новый положительный импульс созидательному процессу укрепления нашей Родины через укрепление субъектов Российской Федерации. Еще раз предлагаю проголосовать за данный конституционный закон.

Председательствующий. Спасибо, Владимир Каримуллович.

Уважаемые коллеги, представитель округа очень детально изложил все аргументы за одобрение этого закона. У нас записались еще пять человек, но есть предложение подвести черту, коллегам соблюдать Регламент и выступать короче, если это возможно. Хотя мы понимаем, что вопрос очень важный, сложный.

Слово предоставляется Николаю Ивановичу Рыжкову.

, представитель в Совете Федерации от администрации Белгородской области.

Уважаемые коллеги! Я думаю, трудно переоценить роль и значение закона, который внесен сегодня на наше рассмотрение. Думаю, что многие, кто внимательно наблюдал за государственным строительством в нашей стране в последние 10 лет, были в недоумении, как можно создавать такие сложно построенные государственные структуры. По-видимому, не очень хорошо продумали этот вопрос и заложили в него огромнейшие проблемы.

Я в Государственной Думе второго созыва входил в комиссию, которая была специально создана для того, чтобы найти решение по взаимоотношениям областей с округами. Мы работали четыре года, работали честно, пытаясь найти решение, и такого решения мы не нашли. Мы обязательно входили в материю Конституции, и на этом все наши усилия заканчивались. Леонид Юлианович Рокецкий прекрасно помнит, как вокруг этих округов все крутилось.

Я полагаю, что народ оказался мудрее нас, политиков, которые заложили это все в Конституции, а потом в течение многих лет не могли ничего сделать. Жители региона все-таки приняли правильное решение, когда проголосовали, провели референдум и высказали свое мнение.

Поэтому, на мой взгляд, надо сегодня принимать это решение. Я прямо говорю, что это политическое решение, именно политическое решение, и оно должно быть принято сегодня.

Да, уже говорилось, и будут, по-видимому, еще выступления о том, что есть недоработки в этом законе. Безусловно, есть. Но это первый, действительно первый закон по такому вопросу. И надеяться на то, что там все будет идеально, – это иллюзия, мы это прекрасно понимаем. Поэтому надо принимать решение. Ясно, что придется еще не один раз возвращаться к вопросам, которые возникнут, когда начнется практическая работа. Поэтому призываю проголосовать за закон.

И на что еще я хотел бы обратить ваше внимание (докладчик об этом тоже говорил): мы ни в коем случае не должны в таких делах торопиться, опережать время. Культура, традиции малочисленных народов особенные. Эти люди очень ранимые. Они, может быть, не так относятся к несправедливостям, как, допустим, русский народ. По причине своей малочисленности они очень остро эту проблему чувствуют. И мы ни в коем случае не должны наломать здесь дров. Мы должны очень трепетно, чутко относиться к их традициям, к их культуре, дать им возможность по-настоящему развиваться и так далее.

Я думаю, что это главное. В нашей истории было, когда мы увлекались, и в конце концов кончалось это очень трагично для всех нас.

Я еще раз призываю: давайте дружно проголосуем за этот закон. Это начало большого пути, который предстоит нашей стране.

Председательствующий. Спасибо, Николай Иванович.

Владимир Константинович Плотников, пожалуйста, Вам слово.

, представитель в Совете Федерации от Московской городской Думы.

Уважаемые коллеги! Я сразу скажу, что считаю необходимым одобрить сегодня этот закон и буду голосовать за его одобрение. Причин, по которым нам нужно это сделать, много, назову только две.

Первая – это решение проблемы тех субъектов Российской Федерации, которые устроены так, что один субъект Российской Федерации находится на территории другого. Это, безусловно, создает большие сложности в их отношениях между собой и с федеральной властью.

Вторая причина – это ясно выраженная воля жителей как Пермской области, так и Коми-Пермяцкого автономного округа к объединению, что диктуется и социальными, и экономическими, и целым рядом других причин.

Этот закон, я думаю, будет образцом для других законов, которые мы будем принимать при объединении других субъектов Российской Федерации. И это обстоятельство накладывает на данный закон большие обязанности, я бы сказал так. Он должен быть идеальным.

Вместе с тем процедура, которая была проведена в Государственной Думе – принятие сразу в трех чтениях, привела к тому, что закон оказался все-таки не лишен недостатков. И для того чтобы эти недостатки выявить, для того чтобы отработать текст закона, во-первых, необходим мониторинг его применения. И я предлагаю записать в постановлении об одобрении закона пункт о мониторинге при его реализации.

И, во-вторых, я считаю, что мы можем продолжить работу над этим законом. Одна-единственная безусловно правильная норма этого закона – о непроведении выборов губернатора Пермской области в случае досрочного прекращения им своих полномочий – начнет действовать немедленно. Все остальные нормы начнут действовать более чем через год. Так что за это время мы, безусловно, сможем доработать этот закон путем внесения в него изменений и дополнений.

Еще раз призываю всех проголосовать за одобрение данного закона.

Председательствующий. Спасибо, Владимир Константинович.

Валерий Тотразович Кадохов, пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике.

Уважаемые коллеги! Столь убедительные аргументы, прозвучавшие здесь, сокращают, видимо, мое время. И все же я хотел бы присоединить и свой голос, призвав поддержать закон хотя бы по той причине, что такого единства, как по этому закону, в самой Государственной Думе, в нашей палате, во всех субъектах права законодательной инициативы я по крайней мере не помню. Мы все видим, что сложное, шестиуровневое административно-территориальное устройство затрудняет и проведение у нас в стране реформ, и управление страной.

Поэтому я считаю, что, может быть, наша палата должна быть индикатором, даже больше — локомотивом, в том числе и в деле федеративного переустройства, естественно, в тех случаях, когда есть проявление такой воли, как сегодня. Все налицо: и политическая составляющая, и социально-экономический аспект. Да, действительно есть небольшие правовые коллизии и шероховатости. Но это для того, чтобы в процессе реализации закона их дорабатывали. Но если мы будем столь придирчивы, то возникает вопрос: а есть ли у нас в стране безупречный закон? А уж тем более такой кардинальный. Поэтому я также призываю одобрить представленный нашим комитетом закон.

Председательствующий. Людмила Борисовна Нарусова, пожалуйста, Вам слово.

, представитель в Совете Федерации от Великого Хурала (Парламента) Республики Тыва.

Уважаемые коллеги! Были приведены столь убедительные аргументы, что хочу только напомнить о том, что высшим носителем власти в нашей стране является народ. Несмотря на шероховатость некоторых положений этого закона, в Госдуме он принят сразу в трех чтениях. И на референдуме по поводу объединения и образования Пермского края 80 с лишним процентов жителей высказалось "за". Мне кажется, это должно быть для нас указанием к действию.

Председательствующий. По ведению, Владимир Федорович Кулаков, пожалуйста.

, председатель Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации.

Уважаемые коллеги! Все выступающие высказались за одобрение данного закона. Я предлагаю прекратить прения и проголосовать.

Председательствующий. Владимир Иосифович Слуцкер, по ведению, пожалуйста.

, представитель в Совете Федерации от Кабинета Министров Чувашской Республики.

Считаю, что пора поставить закон на голосование.

Председательствующий. Станислав Владимирович Вавилов, Вы не настаиваете?

, председатель Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам.

Уважаемые коллеги! Я хотел сказать только то, что наш комитет рассмотрел данный закон и поддержал его. Предлагаем голосовать за его одобрение.

Председательствующий. Юрий Афанасьевич, Вы настаиваете на выступлении?

, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству.

Скажу буквально пару слов. Во-первых, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству единогласно проголосовал за одобрение данного закона. И определяющим для нас помимо всего прочего было то, что мы, наверное, не хуже, а, может быть, даже лучше других видим те проблемы, с которыми придется столкнуться в период практической реализации положений закона. Мы заявляем о том, что ставим этот закон в режим мониторинга и будем проводить собственный его мониторинг.

Во-вторых, не будет двух одинаковых федеральных конституционных законов по поводу объединения субъектов Федерации. Это товар штучный. Нет у нас двух одинаковых сложно составленных субъектов Федерации. Поэтому каждый раз в жизни будут возникать новые повороты. Вот для того, чтобы в этот процесс втянуться, для того, чтобы его начать, я предлагаю одобрить этот закон и потом отвечать на вызовы реальной жизни.

Председательствующий. Коллеги, прежде чем приступить к голосованию, обращаюсь ко всем присутствующим с просьбой занять свои рабочие места. Это федеральный конституционный закон. Всем понятно, что к кворуму при его одобрении предъявляются особые требования: необходимо набрать 134 голоса "за". Поэтому просьба всем занять свои места и быть предельно внимательными.

Ставится на голосование по одобрению Федеральный конституционный закон "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа". Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 42 мин. 49 сек.)

За 156 чел. 87,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 156 чел.

Не голосовало 22 чел.

Решение: принято

Решение принято. Поздравляю всех! (Аплодисменты.)

Переходим к следующему вопросу повестки дня. Это тоже федеральный конституционный закон. Прошу всех быть внимательными.

Пункт 4 – о Федеральном конституционном законе "О внесении изменений в статьи 24 и 331 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам .

, уважаемые коллеги! Федеральный конституционный закон "О внесении изменений в статьи 24 и 331 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Президентом России 19 февраля 2004 года.

Закон носит юридико-технический характер и позволяет реализовать отдельные положения только что одобренного нами федерального конституционного закона.

В частности, в статье 12 упомянутого федерального конституционного закона закрепляется положение о том, что на территории Пермского края в переходный период правосудие осуществляется федеральными судами, ранее образованными в Пермской области и Коми-Пермяцком автономном округе. Отсюда возникает необходимость в целях обеспечения непрерывности осуществления правосудия закрепить за Федеральным арбитражным судом Уральского округа право осуществлять проверки судебных исков, принятых арбитражными судами Пермского края, Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области.

Иными словами, в связи с созданием Арбитражного суда Пермского края и последующим упразднением Арбитражного суда Пермской области и Арбитражного суда Коми-Пермяцкого автономного округа определяется процедура проверки Федеральным арбитражным судом Уральского округа и Семнадцатым арбитражным апелляционным судом судебных актов, принятых соответствующими арбитражными судами. Этот период устанавливается до 30 июня 2007 года, после чего проверке будут подлежать только акты, принятые Арбитражным судом Пермского края.

Согласно Федеральному конституционному закону "О судебной системе в Российской Федерации" и Федеральному конституционному закону "Об арбитражных судах в Российской Федерации" процедура упразднения Арбитражного суда Пермской области и Арбитражного суда Коми-Пермяцкого автономного округа будет прописана в отдельных федеральных законах, которые должны быть приняты до завершения переходного периода.

У Правового управления нет замечаний, этот закон поддерживает Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Комитет по правовым и судебным вопросам предлагает одобрить Федеральный конституционный закон "О внесении изменений в статьи 24 и 331 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" в части закрепления за Федеральным арбитражным судом Уральского округа права осуществления проверки судебных исков, принятых арбитражными судами Пермского края, Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области.