Долгосрочная стратегия массового строительства жилья для всех категорий граждан (стр. 1 )

ПРОЕКТ

Долгосрочная стратегия

массового строительства жилья

для всех категорий граждан

СОДЕРЖАНИЕ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.. 3

РАЗДЕЛ 1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ рынка жилья В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 4

1.1. Социальное значение жилищной проблемы.. 4

1.2. Существующее состояние рынка жилья. 4

1.3. Опыт и основные итоги государственного регулирования рынка жилья ( годы) 11

РАЗДЕЛ 2. ЦЕЛь и задачи стратегии масСового строительства жилья.. 15

2.1. Стратегическая цель. 15

2.2. Основные задачи Стратегии. 15

2.3. Сферы ответственности государственной и муниципальной власти в регулировании рынка жилья. 16

2.4. Целевые показатели реализации Стратегии. 17

РАЗДЕЛ 3. Обеспечение сбалансированности спроса и предложения на рынке жилья.. 18

3.1. Сценарии развития рынка жилья. 18

3.2. Сегментирование рынка жилья. 19

3.2.1. Сегмент социального жилья. 21

3.2.2. Сегмент наемного жилья. 22

3.2.3. Сегмент кооперативного и индивидуального жилья. 23

3.2.4. Нестимулируемый сегмент рынка жилья. 24

3.3. Прогноз роста предложения на рынке жилья. 24

3.4. Тенденции развития рынка жилья в 2годах. 26

РАЗДЕЛ 4. Основные направления государственного стимулирования массового строительства жилья 31

4.1. Территориальное планирование и градостроительная политика. 31

4.2. Эффективное использование земельных ресурсов, формирование развитого рынка земли. 31

4.3. Развитие строительного комплекса. 32

4.3.1. Реализация мер по стимулированию роста объемов производства. 33

4.3.2. Содействие развитию исследований и разработок инновационных технологий. 33

4.3.3. Содействие модернизации производства и внедрению инноваций. 33

4.3.4. Содействие кадровому обеспечению строительного комплекса. 34

4.3.5. Стимулирование развития энергосбережения в строительном комплексе. 34

4.3.6. Совершенствование технического регулирования и надзора на рынке жилья. 36

4.3.7. Саморегулирование в строительстве и на рынке жилья. 37

4.3.8. Развитие механизмов страхования на рынке жилья. 38

4.4. Финансирование инвестиционно-строительной деятельности. 39

РАЗДЕЛ 5. Основные Механизмы государственного стимулирования массового строительства жилья 40

5.1. Комплексное освоение территорий. 40

5.2. Обеспечение земельных участков инженерной, коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой 42

5.3. Развитие ранее застроенных территорий. 44

5.4. Развитие малоэтажного домостроения. 45

5.5. Модернизация и капитальный ремонт, с учетом критериев отнесения жилья к аварийному жилому фонду и жилому фонду, требующему капитального ремонта. 47

5.6. Специализированные государственные институты, содействующие массовому строительству жилья. 48

5.6.1. Федеральное жилищное агентство. 48

5.6.2. Государственная лизинговая компания в сфере промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства. 49

5.6.3. Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. 50

РАЗДЕЛ 6. Обеспечение стабильного спроса на жилье.. 52

6.1. Совершенствование механизмов накопительных схем приобретения жилья. 52

6.2. Совершенствование механизма ипотечного кредитования. 53

6.2.1. по ипотечному жилищному кредитованию». 53

6.3. Развитие практики предоставления жилья за счет предприятий-работодателей. 55

6.4. Совершенствование механизмов адресной поддержки населения. 55

РАЗДЕЛ 7. ЭТАПЫ, МЕХАНИЗМЫ И ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ СТРАТЕГИИ..... 57

7.1. Этапы реализации Стратегии. 57

7.2. Законодательное и нормативно-правовое обеспечение мероприятий Стратегии. 60

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Наличие возможности улучшения жилищных условий – важный показатель повышения благосостояния населения, предпосылка социальной и экономической стабильности государства, поэтому решение жилищной проблемы граждан является одним из приоритетов государственной политики в Российской Федерации.

Основной задачей государственной политики является создание необходимых условий для эффективной реализации возможностей граждан по улучшению своих жилищных условий, а также оказание содействия в обеспечении жильем тех категорий граждан, которые не могут этого сделать самостоятельно.

Стратегия массового строительства жилья для всех категорий граждан призвана стать базовым документом, в соответствии с которым будут совершенствоваться механизмы развития рынка жилья и формироваться нормативно-правовая база по его регулированию.

Определенные в ней направления и подходы по обеспечению массового жилищного строительства и обеспечения его доступности для различных социальных групп населения станут ориентирами всем уровням власти, бизнесу и гражданам по выработке решений в этой сфере.

Настоящая стратегия, разработанная в соответствии с задачами, поставленными Президентом России в своем послании к Федеральному Собранию Российской Федерации 26 апреля 2007 года, отражает стратегические цели, принципы и механизмы государственной политики, направленные на обеспечение массового строительства жилья для всех категорий граждан.

РАЗДЕЛ 1.  СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ рынка жилья В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1.  Социальное значение жилищной проблемы

Более 40 % населения России живет в жилье, не отвечающим даже минимальным требованиям благоустройства и комфортности.

Около 3,1 млн. семей (6,5 % населения страны) приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По данным социологических опросов, всего в настоящее время не удовлетворены своими жилищными условиями более 60% семей страны.

При этом, фактически улучшить свои жилищные условия при существующем уровне доходов и цен на жилье могут не более 15% населения страны.

Отсутствие реальных возможностей у населения обеспечить свои потребности в комфортных условиях проживания препятствует полноценному и гармоничному развитию личности, снижает демографическую активность населения, обостряет социальную напряженность в обществе, что в итоге приводит к замедлению экономического развития страны.

Таким образом, основой государственной политики в этом вопросе должна стать ориентированность на создание условий, позволяющих удовлетворять потребность в жилье экономически активной части населения страны, а также оказание эффективных мер государственной поддержки категориям граждан, которые в силу объективных причин не могут решить жилищную проблему самостоятельно.

1.2.  Существующее состояние рынка жилья

Объем жилищного фонда в Российской Федерации по состоянию на январь 2007 г. составлял чуть более 3 млрд. кв. м., при том, что общая потребность в жилье составляет 5,3 млрд. кв. м.

Средняя обеспеченность жилой площадью населения в стране составляет 21,1 кв. м на человека, что в 2 раза ниже, чем в среднем по Европе.

72% от общего объема приходится на жилой фонд в городских поселениях, 28% от общего объема – в сельской местности, что свидетельствует о значительной урбанизации населения в стране.

В частной собственности находится около 80% общего объема жилищного фонда страны, при этом, у значительной доли собственников отсутствуют достаточные средства на содержание своего жилья. Значительная часть собственников не готова принимать на себя ответственность и расходы по эксплуатации многоквартирных домов. Лишь в 6% многоквартирных жилых домов созданы товарищества собственников жилья.

Около 20% общего объема жилищного фонда находится в государственной и муниципальной собственности – в основном это недоприватизированное по разным причинам жилье, предоставленное по бессрочным договорам социального найма (фактически бесплатно) без учета имущественного положения, а также наличия или отсутствия потребности в оказании государственной поддержки. Причем, независимо от уровня доходов проживающих там граждан, бремя содержания такого жилья несет муниципалитет, что, приводит к неэффективному использованию ограниченных финансовых ресурсов, и не способствует увеличению муниципального фонда, предназначенного для социального найма.

Существующий рынок найма жилья преимущественно нелегален, объективно оценить объемы сдаваемого в наем жилья на текущий момент практически невозможно. Фактически отсутствуют участники рынка, профессионально занимающиеся предоставлением жилья в наем. При этом, рынок найма жилья является одним из самых перспективных, так как учитывая активную трудовую миграцию внутри страны и уровень доходов населения, значительная часть нуждающихся в жилье может удовлетворить свою потребность сняв жилье на рынке. К примеру, рынок найма жилья в большинстве европейских стран составляет около 30% от всего жилищного фонда.

По степени расселения на территории России: при общем размере всех земель Российской Федерации в 1709,8 млн. гектар, земли поселений занимают 19,1 млн. гектар или примерно 1,1 процента от всех земель, из них земли городских поселений составляют всего 7,9 млн. гектар или 0,46 процента, а земли сельских поселений 11,2 млн. гектар или 0,65 процента от всех земель России. Незначительная доля земель поселений в составе земельного фонда России существенно ограничивает возможности массового жилищного строительства.

По типу застройки: 30,2% - индивидуальное жилье, 69,8% - многоэтажная застройка. Эти данные свидетельствуют о существенном преобладании многоэтажного жилья, и, соответственно, плотности застройки, при том, что в Европе, как правило, многоэтажная застройка составляет от 20 до 40% жилищного фонда.

Степень износа жилищного фонда на январь 2007 года характеризовалась следующими показателями:

-  минимальный износ (от 0 до 30%) имеет 60,2 %жилищного фонда,

-  износ от 31 до 65%, требующий ремонта либо модернизации, имеет 36,0% жилищного фонда,

-  износ от 66 до 70%, при котором обязательным является проведение капитального ремонта либо модернизации жилищного фонда, либо его сноса, составляет 2,7 % жилищного фонда;

-  критическую степень износа (свыше 70%) имеет 0,94% жилищного фонда (в 2005 г. – 0,9%).

При этом, учитывая, что данные показатели рассчитаны исходя из формального подсчета срока эксплуатации жилых домов, они не отражают реального состояния жилищного фонда, а система регулярного технического аудита жилищного фонда фактически отсутствует.

Строительство жилья характеризуется следующими показателями: в 2006 году введено в эксплуатацию 604,7 тыс. жилых помещений общей площадью 50,55 млн. кв. м., что составляет 116,1% к аналогичному периоду 2005 года.

В I полугодии 2007 года введено в эксплуатацию 231,2 тыс. жилых помещений общей площадью 21,2 млн. кв. метров жилья, что составило 134,8% к соответствующему периоду 2006 года.

В то же время, по предварительным оценкам, спрос на жилье в 2007 году составляет около 200 млн. кв. метров, таким образом, даже достижение запланированных объемов строительства – 56,3 млн. кв. м. не позволит его удовлетворить.

Ввод жилья на душу населения по регионам России неравномерен. По итогам 2006 года в среднем по стране введено 0,35 кв. м. на человека, при разбросе от 0,02 кв. м. на человека в Мурманской области до 0,9 кв. м. в Московской области.

Объемы ввода жилья во многих субъектах Российской Федерации не отвечают существующей потребности, что обусловлено не только объективными социально-экономическими факторами, но и рядом субъективных факторов, включая качество управления на уровне регионов и муниципальных образований.

Одним из факторов, сдерживающих рост темпов строительства жилья, являются ресурсные ограничения строительного комплекса. Развитие строительного комплекса ограничивается: изношенностью производственных мощностей, низкой конкурентоспособностью ряда отечественных строительных материалов, недостаточным уровнем внедрения современных технологий строительства и производства строительных материалов, дефицитом квалифицированных кадров на всех уровнях. Кроме того, по оценке Росстата износ основных фондов в промышленности строительных материалов составляет не менее 44%.

По данным субъектов Российской Федерации в 2007 году будет обеспечено инженерной инфраструктурой около 12,5 тыс. га земли.

Для того, чтобы обеспечить ежегодный ввод жилья на уровне 140 млн. кв. м., необходимо увеличить темпы оснащения инженерной инфраструктурой земельных участков в 5 раз.

При этом, надежность существующей инженерной инфраструктуры в регионах по экспертным оценкам существенно ниже допустимого уровня (количество аварий и повреждений составляет от 1,8 до 2,2 на 1 км сети в год при допустимых 0,3). В то же время масштаб замены сетей не превышает 1,2% их общей протяженности, и только в отдельных регионах – до 1,8%, при необходимых 4 – 5 % в год.

Стоимость жилья в Российской Федерации продолжает расти. Начиная с 1998 года стоимость жилья росла в среднем на 27 процентов в год, то есть существенно превышала уровень инфляции и темпы роста стоимости строительных материалов. Самый существенный скачок цен за последние 5 лет произошел в 2006 году - на 40%, по итогам первого квартала 2007 года цены выросли на 6,8 % по сравнению с концом 2006 года и составили 40,9 тысяч рублей на первичном рынке и 41,9 тысяч рублей на вторичном рынке жилья. При этом темпы роста доходов населения существенно ниже темпов роста цен на жилье.

Серьезной проблемой жилищного рынка является то, что циклы роста спроса и предложения на жилье не совпадают. Спрос растет достаточно интенсивно (в 2005 – 2006 году в России спрос стимулировался ростом доходов населения, развитием ипотеки, падением курса доллара и отсутствием адекватных финансовых инструментов вложения накопленных средств), а рост объемов предложения обеспечивается с существенной задержкой (1-3 года), за этот период часто возникает тенденция падения спроса. Иными словами, основная причина опережающего роста цен - дисбаланс спроса и предложения на рынке жилья. Кроме того, отсутствие стабильности на жилищном рынке формирует тенденцию роста объемов жилья, приобретаемого в инвестиционных целях, а существующий дисбаланс спроса и предложения приводит к ориентации рынка преимущественно на высокодоходные группы населения.

Как показывает общемировая практика, чем менее прогнозируемы тенденции спроса и предложении, тем выше цены на жилье.

Несмотря на рост объемов ипотечного жилищного кредитования (в 2006 году выдано ипотечных кредитов на сумму 263,6 млрд. руб., что почти в 2 раза превышает прогнозный показатель, в 1 квартале 2007 года - 82,3 млрд. руб.), ориентация на ипотечные механизмы приобретения жилья в собственность не позволило существенно повысить доступность жилья.

Таким образом, жилье для большинства граждан не является доступным, доходы населения и уровень цен на рынке жилья не позволяют приобрести в собственность жилье около 85 % населения России.

Серьезной проблемой является предоставление жилья в социальный наем малообеспеченным слоям населения. Обязательства по предоставлению муниципального жилья имеются перед почти 3,1 млн. семей. За 2006 год очередь сократилась лишь на 139 тыс. семей. Основной проблемой в этой сфере является отсутствие финансовых возможностей у муниципалитетов по строительству и приобретению жилья для предоставления в социальный наем. Кроме того, сдерживающим фактором для органов местного самоуправления является также существующая до 2010 года возможность бесплатной приватизации жилья, предоставленного по договору социального найма.

 

1.3.  Опыт и основные итоги государственного регулирования рынка жилья ( годы)

Современное состояние рынка жилья в Российской Федерации обусловлено итогами реформирования жилищной отрасли, которые проводились в период 1992 – 2006 годов.

Реформирование жилищной сферы проходило в несколько этапов.

С 1989 года до 1992 года процесс реформирования осуществлялся фрагментарно. Меры, которые предпринимались в то время, носили скорее подготовительный характер и не затрагивали, по сути, основных проблем, как в сфере строительства, так и в сфере управления жилищным фондом. Обеспечение доступным жильем граждан в качестве отдельного направления государственной жилищной политики не рассматривалось, что впрочем объективно объясняется тем, что свободный рынок жилья, по сути отсутствовал.

Официальным началом реформирования жилищной отрасли Российской Федерации можно считать декабрь 1992 года, когда был принят Закон РФ «Об основах Федеральной жилищной политики» (декабрь 1992 г.).

На базе этого законодательного акта была разработана «Государственная целевая программа «Жилище», утвержденная в июне 1993 года, в которой были определены основные направления реформирования жилищной сферы.

В качестве основных целей «Государственной целевой программы «Жилище» были определены:

-  создание полноценного рынка жилья, на котором для жилищного строительства используются частные капиталы и средства населения, кредиты государства, предоставляемые нуждающимся в жилище гражданам на льготных условиях;

-  создание широкого слоя собственников жилья путем приватизации существующего жилищного фонда проживающими в них семьями и отдельными гражданами;

-  развитие конкуренции в сфере эксплуатации жилья путем демонополизации систем коммунального обслуживания;

-  переход на оплату жилищно-коммунальных услуг потребителями по стоимости, обеспечивающей полное возмещение затрат на обслуживание жилья и предоставление коммунальных услуг.

Достижение указанных целей, в конечном счете, должно было привести к освобождению государства от функции бюджетного обеспечения жилищной сферы и переводу ее на самоокупаемость и самофинансирование.

Переход строительных организаций, занятых в жилищном строительстве, и предприятий промышленности строительных материалов на рыночные формы произошел очень быстро путем приватизации и создания акционерных обществ, формирования новых частных строительных фирм. Все это позволило в достаточно короткий срок (в течение годов) создать рынок нового жилья во многих регионах страны.

Очень активно происходила в этот период приватизация существующего жилищного фонда. Уже к концу 1995 года более 50% жилья находилось в частной собственности. Приватизация жилья осуществлялась бесплатно, добровольно и один раз для каждого гражданина.

Таким образом, первые две цели реформы жилищной отрасли были реализованы без больших трудностей по той причине, что они соответствовали интересам как государства, освобождающегося от забот о жилищной сфере, так и населения, становящегося собственником своего жилья.

Намного сложнее проходило реформирование жилищно-коммунальной отрасли. Мероприятия, предусмотренные «Государственной целевой программы «Жилище», в силу объективных причин, не привели к ожидаемым результатам. В связи с этим в последующие годы основные усилия были направлены на реформирование жилищно-коммунального хозяйства.

Августовский экономический кризис 1998 года вновь осложнил проведение жилищной реформы. Вплоть до весны 2001 г. активных мероприятий по реформированию жилищной отрасли, в том числе строительства жилья, не проводилось.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 675 была утверждена Федеральная целевая программ «Жилище» на 2002 – 2010 годы.

С принятием этой программы начался второй этап жилищной реформы в России. В ходе реализации ФЦП «Жилище», были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы реализации.

За период 2гг. в результате реализации ФЦП «Жилище» и ее подпрограмм было существенно усовершенствовано законодательство Российской Федерации, направленное на создание правовых условий развития рынка доступного жилья. Был принят Жилищный кодекс РФ, являющийся ключевым нормативным правовым актом в пакете принятых в декабре 2004 года 27 законов, формирующих законодательную основу программы законодательного обеспечения рынка доступного жилья.

За счет средств федерального бюджета было обеспечено жильем 131,5 тыс. семей граждан, относящихся к отдельным категориям, определенным законодательством Российской Федерации, в том числе 97,7 тыс. семей граждан, относящихся к категориям, перед которыми имеются обязательства федерального бюджета по обеспечению жильем.

Удалось обеспечить рост жилищного строительства, значительно превышающий целевые показатели программы (прирост жилищного строительства в 2004 году составил 13% по сравнению с 2003 годом при целевом показателе Программы 3% в год). Повысилась адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг (в 2004 году 13% всех семей получали жилищные субсидии). Из аварийного и ветхого жилищного фонда переселено 27 100 семей. Ликвидировано непригодных для проживания жилых домов общей площадью 630,4 тыс. кв. метров. За счет средств федерального бюджета в период годов молодым семьям выделено 6 700 субсидий в случае рождения (усыновления) ребенка, количество семей – участников региональных программ составило 114 тысяч семей.

При этом основными проблемами в указанный период явились:

-  недостаточная ориентированность мероприятий ФЦП «Жилище» на увеличение объемов жилищного строительства;

-  отсутствие механизмов консолидации бюджетных ассигнований федерального, регионального и муниципального уровней;

-  слабое использование внебюджетных источников финансирования Программы, в том числе средств частных инвесторов, кредиторов и личных средств граждан;

-  недостаточность предусмотренных федеральных бюджетных ассигнований на выполнение обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Российской Федерации, а также на стимулирование привлечения частных инвестиций для реализации эффективных региональных и местных программ в жилищной и коммунальной сфере.

Выявленные проблемы обусловили необходимость разработки нового подхода к реформированию жилищной сферы, который нашел свое воплощение в приоритетном национальном проекте «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», стартовавшем в 2006 году и рассчитанном на 5 лет.

Впервые за время проведения реформ в жилищной сфере реализация жилищных прав поставлена под контроль Президента России.

На первом этапе (2006–2007 гг.) определены основные четыре направления Национального проекта:

-  увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования.

-  повышение доступности жилья.

-  увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.

-  выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем установленных категорий граждан.

Произошла консолидация усилий органов власти, федерального и регионального и муниципального уровней направленных на реализацию национального жилищного проекта. Осуществляется постоянный контроль над выполнением жилищных программ в регионах, за соблюдением процедур выделения земельных участков через аукционы. Увеличился объем бюджетных вложений в жилищную сферу, в частности увеличен уставной капитал по ипотечному жилищному кредитованию», дополнительные средства направлены на реализацию Федеральной целевой программы «Жилище».

Это повлияло на увеличение объемов ввода жилья и ипотечного жилищного кредитования, возросло количество молодых семей и иных категорий граждан, улучшивших жилищные условия, ускорился процесс разработки генеральных планов и иной градостроительной документации и т. п.

В то же время необходимо отметить, что, несмотря на все предпринимаемые меры, в настоящее время на рынке жилья отмечается существенный дисбаланс спроса и предложения, обуславливающий снижение уровня доступности жилья для значительной части населения.

Стимулирование развития рыночных отношений через преимущественное стимулирование платежеспособного спроса, путем социальной поддержки в форме адресных жилищных субсидий и финансовой бюджетной поддержки системы ипотечного жилищного кредитования без адекватного увеличения предложения на рынке жилья привело к существенному росту цен на жилье. Только в 2006 году рост цен на жилье составил свыше 40 процентов, а рост реальных доходов всего лишь 10 процентов.

При сильном дисбалансе между спросом и предложением, вызванным недостаточными объемами строительства и значительной разницей в доходах отдельных категорий населения, реакция рынка неминуемо проявляется в необоснованных темпах роста цен, вымыванием дешевого жилья, снижении его ценовой доступности и, как следствие, снижении и доступности ипотеки.

 

РАЗДЕЛ 2.  ЦЕЛь и задачи стратегии масСового строительства жилья

2.1.  Стратегическая цель

Целью настоящей Стратегии является обеспечение массового строительства жилья, доступного для приобретения в собственность или найма для всех категорий граждан, независимо от уровня их доходов.

Государственная политика при реализации Стратегии будет основана на следующих принципах:

1.  Приоритет развития рыночных механизмов, основанных на эффективном взаимодействии государства, частного бизнеса и населения.

2.  Государственное стимулирование отдельных видов деятельности на рынке жилья.

3.  Оказание государственной поддержки социально незащищенным категориям граждан при приобретении и найме жилья.

2.2.  Основные задачи Стратегии

Для достижения стратегической цели необходимо обеспечить решение следующих основных задач:

1.  Обеспечение соответствия объемов комфортного жилого фонда потребностям населения и доступности жилья для всех категорий граждан Российской Федерации;

2.  Обеспечение сбалансированного развития новых и ранее застроенных территорий путем организации территориального планирования и проведения эффективной градостроительной политики;

3.  Обеспечение строительства инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры;

4.  Создание условий для приобретения собственного (частного) жилья широкими слоями населения;

5.  Обеспечение населения жильем на основе найма, в том числе социального;

6.  Обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья;

7.  Устранение и недопущение возникновения правовых и административных барьеров в деятельности по строительству, предоставлению и обслуживанию жилья;

8.  Развитие конкуренции на рынке жилья;

9.  Расширение сферы частно-государственного партнерства.

2.3.  Сферы ответственности государственной и муниципальной власти в регулировании рынка жилья

Сферами ответственности всех уровней власти в регулировании рынка жилья:

Сфера ответственности	Уровень ответственности
1.  Утверждение стандартов безопасности эксплуатации жилых домов;	Федеральные органы власти
2.  Определение предельно допустимого размера коммунальных платежей и платы за социальный найм;	Федеральные органы власти
3.  Адресная поддержка отдельных категорий граждан при приобретении и найме жилья;	Совместное ведение федеральных органов власти, органов власти субъектов федерации, органов местного самоуправления
4.  Нормативно-правовое обеспечение деятельности на рынке жилья;	Совместное ведение федеральных органов власти, органов власти субъектов федерации, органов местного самоуправления
5.  Устранение и недопущение возникновения правовых и административных барьеров в деятельности по строительству, предоставлению и обслуживанию жилья;	Совместное ведение федеральных органов власти, органов власти субъектов федерации, органов местного самоуправления
6.  Выработка и контроль соблюдения правил конкуренции и условий недискриминационного доступа к инфраструктуре и земельным ресурсам;	Совместное ведение федеральных органов власти, органов власти субъектов федерации, органов местного самоуправления
7.  Выработка и реализация эффективной тарифно-ценовой политики;	Совместное ведение федеральных органов власти, органов власти субъектов федерации, органов местного самоуправления
8.  Совершенствование системы контроля и надзора в строительном и жилищно-коммунальном комплексе, повышение эффективности государственного контроля, совершенствование правовых основ функционирования контрольных органов.	Совместное ведение федеральных органов власти, органов власти субъектов федерации, органов местного самоуправления
9.  Строительство, владение и управление муниципальным жилищным фондом;	Органы местного самоуправления
10.  Регулирование социально-трудовых отношений и развитие кадрового потенциала;	Совместное ведение федеральных органов власти, органов власти субъектов федерации

2.4.  Целевые показатели реализации Стратегии

Основным целевым показателем реализации стратегии массового строительства жилья является достижение ежегодного ввода жилья в объеме 1 кв. м. на душу населения, то есть около 140 млн. кв. м. жилья в год. Обеспечение ежегодного объема ввода не менее 140 млн. кв. м. жилья позволит достичь в 2025 году:

-  средней обеспеченности жильем не менее 36,6 кв. метров общей площади на 1 человека;

-  среднего срока накопления средств для приобретения жилья в собственность (показатель доступности) – 3 года;

-  среднего срока ожидания в очереди на предоставление жилья в социальный наем – 3 года;

-  объема жилищного фонда - не менее 5,15 млрд. кв. метров.

РАЗДЕЛ 3.  Обеспечение сбалансированности спроса и предложения на рынке жилья

Сценарии развития рынка жилья зависят от объема спроса и предложения на рынке, а также от активности государства по созданию условий для решения жилищных проблем для граждан, которые не могут приобрести или нанять жилье на рынке.