План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Пермского края (стр. 1 )

СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ

Начальник Приволжского Губернатор Пермского края

регионального центра по делам граж-

данской обороны, чрезвычайным си-

туациям и ликвидации последствий

стихийных бедствий

генерал-лейтенант

И. В. ПАНЬШИН О. А.ЧИРКУНОВ

«_____»_______________2010г. «_____»_____________2010г.

ПЛАН

действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Пермского края

г. Пермь

ОГЛАВЛЕНИЕ

№ п/п	Содержание	Стр
1.	Основные понятия, термины и определения	4
2.	Перечень принятых сокращений	9
3.	РАЗДЕЛ I Краткая географическая и социально- экономическая характеристика Пермского края и оценка возможной обстановки на его территории	10
4.	1.1 Экономическая характеристика Пермского края	10
5.	1.2 Перечень радиационно-, химически - и пожароопасных городов и населённых пунктов, объектов, имеющих АХОВ, взрыво-, пожароопасные и биологические вещества.	23
6.	1.3. Краткая оценка возможной обстановки на территории края при возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий	24
1.3.1. При авариях на объектах экономики, имеющих АХОВ	24
1.3.2. При взрывах и пожарах	24
1.3.3. При катастрофических затоплениях	25
1.3.4. При радиационном загрязнении и химическом заражении	25
1.3.5. При массовых инфекционных заболеваниях людей и животных	26
1.3.6. При авариях на системах жилищно-коммунального хозяйства	27
1.3.7. При авариях на всех видах транспорта	28
1.3.8. При природных явлениях	29
7.	1.4. Предстоящие мероприятия ТП РСЧС и их ориентировочный объём по предупреждению или снижению последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий по защите населения, сельскохозяйственных животных и растений, материальных ценностей, а также проведения АСДНР при их возникновении и другие особенности территории, влияющие на выполнении этих мероприятий.	31
8.	1.5 Расчеты на перевозку эвакуируемого населения	34
9.	Общие выводы	36
10.	РАЗДЕЛ II Мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий	36
11.	1. При угрозе возникновения крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим повышенной готовности). 1.1. Порядок оповещения органов управления ТП РСЧС, аварийно-спасательных служб, рабочих, служащих и остального населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций. Информирование населения в районах возможного возникновения ЧС.	36
1.2. Объём, сроки, привлекаемые силы и средства, порядок осуществления мероприятий по предупреждению или снижению воздействия ЧС:	38
1.2.1. Приведение в готовность сил и средств ТП РСЧС, имеющихся защитных сооружений, заглубленных помещений, герметизация наземных зданий и сооружений, укрытие в них населения.	38
1.2.2. Подготовка к выдаче и выдача рабочим, служащим и остальному населению средств индивидуальной защиты.	40
1.2.3. Приведение в готовность автотранспорта и загородной зоны для эвакуации отселения и приёма населения.	41
1.2.4. Проведение мероприятий по медицинской и противоэпидемической защите населения.	41
1.2.5. Проведение профилактических противопожарных мероприятий и подготовка к безаварийной работе производства.	42
12.	2. При возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (чрезвычайный режим)	43
13.	2.1. Порядок оповещения органов управления ТП РСЧС, аварийно-спасательных служб, рабочих и служащих, остального населения о возникновения ЧС. Организация разведки в районе ЧС и прогнозирование обстановки.	43
2.2. Развертывание и приведение в готовность и сил и средств ТП РСЧС, поисково-спасательных служб, привлекаемых к АСДНР, их состав, сроки готовности и предназначение. Организация работ.	46
2.3. Защита населения (объёмы, сроки, порядок осуществления мероприятий и привлекаемые для их выполнения силы и средства).	50
2.3.1. Укрытие в защитных сооружениях.	50
2.3.2. Обеспечение индивидуальными средствами защиты, приборами радиационной и химической разведки.	51
2.3.4. Лечебно-эвакуационные и противоэпидемические мероприятия.	52
2.3.5. Эвакуация (отселение).	54
14.	3. Обеспечение действий сил и средств ТП РСЧС привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для осуществления мероприятий по защите населения, сельскохозяйственных животных, продукции животноводства и растениеводства, материальных ценностей.	55
15.	4. Проведение АСДНР по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, восстановления жизнеобеспечения населения. Привлекаемые для этого силы и средства ТП РСЧС.	59
16.	5.Управление мероприятиями территориальной подсистемы РСЧС:	61
5.1. Организация оповещения и информация органов управления сил и средств КПЧС и служащих и остального населения об обстановке, их действиях и правилах поведения в районах ЧС.	61
5.2. Организация связи с подчинёнными, вышестоящими и взаимодействующими органами управления	63

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

АВАРИЙНО ХИМИЧЕСКИ ОПАСНОЕ ВЕЩЕСТВО (АХОВ) - опасное химическое вещество, применяемое в промышленности и сельском хозяйстве, при аварийном выбросе (разливе) которого может произойти заражение окружающей среды в поражающих живой организм концентрациях (токсодозах).

АВАРИЯ - разрушение сооружений и/или технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемый взрыв и/или выброс опасных веществ. Крупная авария (как правило, с человеческими жертвами) является катастрофой.

БИОЛОГИЧЕСКИ ОПАСНЫЕ ОБЪЕКТЫ (БОО) - предприятия фармацевтической, медицинской и микробиологической промышленности с наличием так называемого биологического фактора, основными компонентами которого являются микроорганизмы, продукты метаболической деятельности микроорганизмов и микробиологического синтеза.

ГРУППИРОВКА СИЛ РСЧС - сведенные в определенную систему и развернутые (расположенные) соответствующим образом силы и средства для выполнения задач по предупреждению и ликвидации ЧС.

ДЕГАЗАЦИЯ - комплекс мер или процесс по обезвреживанию и/или удалению токсичных и опасных химических веществ с поверхности или из объема загрязненных объектов.

ЗАЩИТА ОБЪЕКТОВ - комплекс организационных, инженерно-технических и др. мероприятий, осуществляемых на объекте с целью обеспечения его деятельности в условиях поражающих воздействий ЧС, предотвращения или уменьшения угрозы жизни и здоровью персонала и населения прилегающих территорий, а также быстрого проведения неотложных работ для восстановления деятельности объекта.

ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ (АВАРИЙ, КАТАСТРОФ) - комплекс правовых, организационных, экономических, инженерно-технических, природоохранных и специальных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения источников опасностей, подготовку и преодоление последствий ЧС с целью сохранения жизни и здоровья людей, снижения ущерба на объектах и в среде обитания и жизнедеятельности.

КАТАСТРОФА - крупная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, разрушение либо уничтожение объектов, материальных ценностей в значительных размерах, а также приведшая к серьезному ущербу окружающей природной среды.

ОБЕЗЗАРАЖИВАНИЕ ВЫБРОСА (ПРОЛИВА) АВАРИЙНО ХИМИЧЕСКИ ОПАСНЫХ ВЕЩЕСТВ - действия, направленные на разложение, удаление или снижение до допустимого уровня содержания АХОВ на зараженной ими местности, технике, средствах защиты, имуществе, в воздухе, воде, на почве.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ - принятие и соблюдение правовых норм, выполнение экологозащитных отраслевых или ведомственных требований и правила также проведение комплекса организационных, экономических, экологозащитных, санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических и специальных мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения, объектов экономики и инфраструктуры, окружающей природной среды от опасностей в ЧС.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ - соблюдение правовых норм, выполнение экологозащитных отраслевых или ведомственных требований и правила также проведение комплекса правовых, организационных экологозащитных, санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических и специальных мероприятий, направленных на предотвращение или предельное снижение угрозы жизни и здоровью людей, потери их имущества и нарушения условий жизнедеятельности в случае возникновения ЧС.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ - принятие и соблюдение нормативных правовых актов, правил и требований пожарной безопасности, а также проведение противопожарных мероприятий.

ОБЪЕКТ ЭКОНОМИКИ - предприятие или учреждение производственного или социального назначения.

ПЕРВООЧЕРЕДНОЕ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ В ЗОНЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ - своевременное удовлетворение первоочередных потребностей населения в зоне ЧС. К видам жизнеобеспечения населения относятся медицинское обеспечение водой, продуктами питания, жильем, коммунально-бытовыми услугами и предметами первой необходимости.

ПОЖАР, неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

ПОЖАРОВЗРЫВООПАСНЫЙ ОБЪЕКТ - объект, на котором производят, используют, перерабатывают, хранят или транспортируют легковоспламеняющиеся и пожаровзрывоопасных вещества, создающие реальную угрозу возникновению пожара.

ПОИСК ПОРАЖЕННЫХ - совокупность действий поисковых подразделений, направленных на обнаружение пораженных, выявление условий их местонахождения и функционального состояния, установление с ними звукового или визуального контакта, определение объема и характера необходимой помощи.

ПОРАЖАЮЩИЙ ФАКТОР ИСТОЧНИКА ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ - составляющая опасного явления или процесса, вызванная источником ЧС и характеризуемая физическими, химическими и биологическими действиями или проявлениями. Выделяют первичные и вторичные поражающие факторы.

ПОРАЖЕННЫЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ - человек, заболевший, травмированный или раненный в результате поражающего воздействия источника ЧС.

ПОСТРАДАВШИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ - человек, пораженный либо понесший материальные убытки в результате ЧС.

ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫЙ ОБЪЕКТ - объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаровзрывоопасных, опасные, химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения источника ЧС.

РАДИАЦИОННО ОПАСНЫЙ ОБЪЕКТ - объект, на котором хранят, перерабатывают, используют или транспортируют радиоактивные вещества, при аварии на котором или его разрушении может произойти облучение ионизирующим излучением или радиоактивное загрязнение людей, сельскохозяйственных животных и растений, объектов народного хозяйства, а также окружающей природной среды.

САНИТАРНЫЕ ПОТЕРИ - пораженные (оставшиеся в живых) и заболевшие в результате ЧС.

СИЛЫ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ - подразделения, базы, военизированные части и специализированные формирования органа исполнительной власти РФ или ее субъекта, предназначенные для выполнения задач функциональных и ведомственных подсистем или звеньев РСЧС в пределах своей компетенции.

ЛОКАЛЬНАЯ СИСТЕМА ОПОВЕЩЕНИЯ (ЛСО)- система оповещения, создаваемая на потенциально опасном объекте с целью оперативного оповещения и информирования персонала объекта и проживающего в опасной зоне населения. Управление локальными системами оповещения радиоактивных и высокотоксичных химических и биологических веществ, а также попытки захвата экстремистами ядерных и иных объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, ради достижения целей политического или материального характера.

ТЕХНОГЕННАЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ - состояние, при котором в результате возникновения источника техногенной ЧС на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде. Различают техногенные ЧС по месту их возникновения и по характеру основных поражающих факторов источника ЧС.

КАРСТ - 1. Совокупность явлений, связанных с деятельностью воды и выражающихся в растворении горных пород и образовании в них пустот. 2. Комплекс своеобразных форм рельефа, возникающих в местностях распространения легкорастворимых горных пород (гипсов, известняков, доломитов, каменной соли и др.).

УРАГАН - ветер разрушительной силы и значительной продолжительности, скорость которого превышает 32 м/с.

УСТОЙЧИВОСТЬ ОБЪЕКТА ЭКОНОМИКИ - способность объекта выполнять свои функции и сохранять основные параметры в пределах установленных норм при всех видах внешних и внутренних воздействий.

ХИМИЧЕСКИ ОПАСНЫЙ ОБЪЕКТ - объект, на котором хранят, перерабатывают, используют или транспортируют опасные химические вещества, при аварии на котором или при разрушении которого может произойти гибель или химическое заражение людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также химическое заражение окружающей природной среды.

ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ (ЧС) - обстановка на определенной территории, сложившая в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровья людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. В зависимости от количества пострадавших людей, размера материального ущерба и границы зон распространения поражающих факторов ЧС подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные ЧС.

ЭВАКОМЕРОПРИЯТИЯ - комплекс мероприятий по организованному вывозу и/или выводу населения или пораженных из зон ЧС, или вероятной ЧС, а также жизнеобеспечение эвакуированных в районе размещения.

ЭКОЛОГИЧЕСКИ ОПАСНЫЙ ОБЪЕКТ - объект народного хозяйства, оборонный или природный объект, состояние или функционирование которого приводит или может привести к негативному воздействию на людей, сельскохозяйственных животных и растений, на окружающую природную среду или ее отдельные компоненты.

ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА - состояние распространенности инфекционной болезни людей на конкретной территории в определенный промежуток времени.

ЭПИЗООТИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА - состояние распространенности инфекционных болезней сельскохозяйственных животных на конкретной территории в определенный промежуток времени.

ЭПИДЕМИЯ - массовое и прогрессирующее распространение инфекционного заболевания в пределах определенной территории, значительно превышающее обычно регистрируемый уровень заболеваемости за аналогичный период.

ЭПИЗООТИЯ - одновременное прогрессирующее во времени и пространстве в пределах определенного региона распространение инфекционной болезни среди большого числа одного или многих видов сельскохозяйственных животных, значительно превышающее обычно регистрируемый на данной территории уровень заболеваемости.

ЭПИФИТОТИЯ – массовое, прогрессирующее во времени и пространстве инфекционное заболевание сельскохозяйственных растений и резкое увеличение численности вредителей растений, сопровождающееся массовой гибелью сельскохозяйственных культур и снижением их продуктивности.

Перечень принятых сокращений

ЧС - чрезвычайная ситуация

РСЧС – единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

КЧС и ОПБ - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

ГО - гражданская оборона

АСДНР - аварийно-спасательные и другие неотложные работы

АХОВ - аварийно химически опасное вещество

ОАО - открытое акционерное общество

ЗАО – закрытое акционерное общество

АЭС - атомная электростанция

ХОО - химически опасный объект

ПО - производственное объединение

СНиП - строительные нормы и правила

СИЗ - средства индивидуальной защиты

ГП - гражданский противогаз

ТЭЦ - теплоэлектроцентраль

РХН - радиационное и химическое наблюдение

ФСБ - Федеральная служба безопасности

СОП - санитарно-обмывочный пункт

ОЭ - объект экономики

РОО - радиационно опасный объект

ВПОО - взрыво-пожаро опасный объект

БОО - биологически опасный объект

ПОО - потенциально опасный объект

ОУ - орган управления

ЗС - защитное сооружение

РиС - рабочие и служащие

КШУ - командно-штабное учение

УМЦ - учебно-методический центр

НИОКР - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

ПУФ - повышение устойчивости функционирования

СОО - станция обеззараживания одежды

ОГ - оперативная группа

ОШ – оперативный штаб

ППП - подвижной пункт питания

ПППС - подвижной пункт продовольственного снабжения

ППВС - подвижной пункт вещевого снабжения

УГГ - уличные громкоговорители

РТТ - радиотрансляционная точка

УПВ - узел проводного вещания

ТЛФ - телефон

УС - узел связи

ЛСО - локальная система оповещения

ЭС - электросирена

ОД - оперативный дежурный

РТУ - радиотрансляционное устройство

УВД - управление внутренних дел

ООП - охрана общественного порядка

ВОХР - военизированная охрана

ПАТС - производственная (объектовая) автоматизированная телефонная станция

ПУ - пункт управления

ППУ - подвижной пункт управления

РГ - разведывательная группа

Р/С - радиосеть

МТС - междугородная телефонная станция

НПЗ - нефтеперерабатывающий завод