Об экологической ситуации в Тульской области за 2012 год (стр. 7 )

В 2012 году на землях промышленности и иного специального назначения зарегистрировано право собственности Тульской области на земельные участки площадью 0,1 тыс. га (земли транспорта), расположенные на территории Каменского и Кимовского районов.

Российская Федерация на территории Тульской области имеет в собственности земельные участки, относящиеся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, общая площадь которых составила 3,7 тыс. га, заняты они в основном государственными природными заповедниками федерального значения, из них: Государственный военно - исторический и природный музей – заповедник «Куликово поле», Государственный мемориальный историко- художественный и природный заповедник , ПБП ФГУК «Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей - усадьба «Ясная Поляна». В отчетном году площадь земель в собственности Российской Федерации в категории земель особо охраняемых территорий и объектов изменений не претерпела.

Государственный земельный надзор

В рамках муниципального земельного контроля за состоянием и использованием земель на территории Тульской области проведено 386 проверок соблюдения земельного законодательства. Выявлено 140 фактов нарушений, ответственность за которые предусмотрена КоАП РФ и Земельным кодексом. Наиболее распространенными нарушениями являются: неиспользование земельных участков, самовольное занятие или использование земельных участков без правоустанавливающих документов, использование земельных участков не в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

По данным Управление Росприрднадзора по Тульськой области в 2012 году в ходе проведения проверок предприятия , -Хим», АК «Синтвита», металлургический завод», были привлечены к ответственности за негативное техногенное воздействие на окружающую среду по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управлением Росреестра по Тульской области осуществляется земельный контроль. Государственный земельный контроль в Тульской области в 2012 году осуществляли 54 государственных инспектора.

За анализируемый период государственными инспекторами по использованию и охране земель проведено 3021 проверок, из которых 1427 проверки проведены в соответствии с ежегодным планом проведения проверок соблюдения земельного законодательства.

В том числе 420 проверок (226 плановых, 194 – внеплановых) проведены в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

За 2012 год в результате работы государственных инспекторов и иных контрольных органов на территории Тульской области выявлено 2749 нарушений, имеющих непосредственное отношение к нарушению действующего земельного законодательства Российской Федерации, что на 2,4 % меньше, чем в 2011 году (2816 нарушений). При этом непосредственно государственными инспекторами Управления выявлено 2223 нарушений. Выявляемость нарушений при проверках госинспекторами таким образом составляет 81%.

В 2012 году на территории области выявлено 1058 нарушений, предусмотренных статьей 7.1 КоАП РФ, что на 1% больше, чем в 2011 году (1048 нарушений).

Выявлено 176 административных правонарушения, предусмотренные статьей 8.8 КоАП РФ, выразившиеся в использовании земельных участков не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, что на 8,6 % больше, чем в 2011 году (162 нарушения).

Обнаружено 798 нарушений, не образующих состав административного правонарушения, однако нарушающих требования, установленные статьями 26 и 42 Земельного Кодекса РФ и Законом Тульской области от 01.01.2001 г. «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в Тульской области», что на 17,6 % меньше, чем в 2011 году (969 нарушения) (диаграмма 17).

Также в рамках осуществления государственного земельного контроля государственными инспекторами области в 2012 году выявлено 717 нарушений против порядка управления и общественного порядка, что на 12,7% больше, чем в выявлено в 2011 году (636 нарушений).

- 518 нарушений, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, т. е. на 9,3 % больше, чем в 2011 г. (474 нарушения), из них юридическими лицами совершено 37, индивидуальными предпринимателями - 37.

- 153 нарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, ст. 19.4.1 КоАП РФ, что на 13,3 % больше чем в 2011 г. (135 нарушений), из них юридическими лицами совершено 21, индивидуальными предпринимателями -нарушений по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, т. е. на 21,9% меньше, чем в 2011 году (32 нарушения), из них юридическими лицами совершено 6, индивидуальными предпринимателями - 0.

- 21 нарушений, предусмотренных ст. 19.7 КоАП РФ, что на 90,9 % больше, чем в 2011 году (11 нарушений), из них юридическими лицами совершено 17, индивидуальными предпринимателями – 3

По итогам рассмотрения административных дел должностными лицами Управления Росреестра по Тульской области, рассматривающими дела об административных правонарушениях, при этом 101 постановление вынесено в отношении юридических лиц, 128 – в отношении индивидуальных предпринимателей):

- вынесено предупреждений о возможном прекращении прав на землю – 95, в 2011 году (70 предупреждений). При этом 2 предупреждения вынесено в адрес юридических лиц, 1 – в адрес индивидуальных предпринимателей;

- выдано представлений об устранении причин и условий совершения правонарушений – 49, что на 69% больше, чем в 2011 году (29 представлений). В том числе 47 представлений внесены в адрес юридических лиц, 2 – в адрес индивидуальных предпринимателей.

По фактам выявленных земельных правонарушений государственными инспекторами по использованию и охране земель, осуществляющими свои полномочия на территории Тульской области выдано 2017 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, что на 5 % меньше, чем 2011 году (2125 предписаний).

В том числе 222 предписания выдано юридическим лицам, 151 – индивидуальным предпринимателям.

В целом по итогам деятельности госинспекторов должностными лицами Управления и мировыми судьями наложено штрафов на сумму 3 млн. 387, 43 тыс. руб., что на 31,4% больше, чем 2011 году (2 млн. 577, 12 тыс. руб.). В том числе на юридических лиц наложено штрафов на сумму 2 млн. 290,5 тыс. руб., на индивидуальных предпринимателей – 228, 55 тыс. руб.

Взыскано штрафов на сумму 2 млн. 973,41 тыс. руб., что на 40% больше, чем 2011 году (2 млн. 145,34 тыс. руб.)

В том числе с юридических лиц взыскано штрафов на сумму 1 млн. 988,5 тыс. руб., с индивидуальных предпринимателей – 225,15 тыс. руб.

За анализируемый период устранено 560 нарушений земельного законодательства на площади около 1946 га, что на 77 % больше, чем в 2011 г. (устранено 344 нарушения на площади около 1760 га). При этом 29 нарушений устранено юридическими лицами, 8 - индивидуальными предпринимателями.

Исполнено представлений об устранении причин и условий совершения административного правонарушения – 4, в том числе 3 юридическими лицами, 1 – индивидуальными предпринимателями. Исполнено предупреждений о возможном прекращении прав на землю – 19 (в отношении физических лиц).

Прекращено прав на землю – 2 на площади 12,25 га (физическими лицами).

Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям осуществляет функции по надзору в сфере обеспечения плодородия почв, а также земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

В 2012 году на территории Тульской области Управлением проведено 574 проверки, проконтролировано 309,537 тысяч гектар земель. По результатам проверок выявлено 376 нарушений, составлено 370 протоколов об административных правонарушениях, вынесено 393 постановления, наложено административных штрафов на сумму 2658,15 тысяч рублей, выдано 251 предписание об устранении выявленных нарушений, 30 представлений и 5 предупреждений. По118 предписаниям нарушения устранены, вовлечено в сельскохозяйственное производство 4910 гектар земель. Предъявлен иск о возмещении вреда, причиненного почвам в размере 2400 тысяч рублей.

6. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ И ОХРАНА НЕДР

На территории Тульской области выявлены и разведаны месторождения твёрдых полезных ископаемых, являющихся горнотехническим и горнорудным сырьём, в т. ч. известняков для химической (Восточно-Пятницкое месторождение), металлургической (Форинское и Урусовское месторождения) и пищевой (для сахарной - Пореченское месторождение) промышленности, каменной соли, агрохимического сырья (фосфориты), глин огнеупорных и формовочных, цементного сырья, известняков флюсовых, железных руд и др.

Разведаны месторождения общераспространенных полезных ископаемых, используемые в качестве строительных материалов: песчано-гравийные материалы, (месторождения Хрящи, Троицкое), гипс (Новомосковское месторождение), пески для бетона и силикатных изделий (Емановское, Западно-Щекинское, Мартемьяновское и др.), кирпично-черепичное сырье (Ломинцевское, Обидимское и др.), керамзитовое сырье (Агеевское, Восточно-Берниковское и др.), строительные известняки и доломиты (Ново-Александровское, Дубнинское и др.).

По информации Управления Росприроднадзора по Тульской области на территории Тульской области осуществляется добыча различных видов полезных ископаемых 486 недропользователями на 632 объектах, в том числе добыча полезных ископаемых федерального значения ведется 401 недропользователем.

Наряду с полезными ископаемыми федерального значения производится разработка общераспространенных полезных ископаемых. По состоянию на 01.01.2013 предоставлено 98 лицензий на право пользования участками недр местного значения.

За 2012 год по заявкам недропользователей подготовлены и внесены 11 изменений и дополнений в действующие лицензии на право пользования участками недр местного значения, переоформлены 3 лицензии на право пользования участками недр местного значения.

Экспертной комиссией государственной экспертизы полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр проведена государственная экспертиза геологических материалов и утверждены запасы:

- на Западном участке Болоховского месторождения строительных песков в Киреевском районе Тульской области;

- на Барсуковском участке кирпично-черепичного сырья в Веневском районе Тульской области;

- на Андреевском месторождении керамзитовых глин и известняков Дубенском районе Тульской области.

Месторождения общераспространенных полезных ископаемых подготовлены для промышленного освоения и поставлены на государственный баланс.

По заявкам 3 недропользователей согласованы уточненные нормативы потерь при подготовке годовых планов развития горных работ.

7. РАДИАЦИОННЫЙ МОНИТОРИНГ И КОНТРОЛЬ РАДИАЦИОННОЙ ОБСТАНОВКИ

В результате аварии на Чернобыльской АЭС произошло радиоактивное загрязнение области на площади 11,8 тыс. кв. км, что составило около половины (46,8%) ее территории. Плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 составила в среднем от 1 до 15 Ки/кв. км.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.12.97 г. № 000 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к территориям радиоактивного загрязнения были отнесены 1306 населенных пунктов в 16 районах и г. Донском, в которых в настоящее время проживает свыше 600 тыс. человек.

Радиоактивному загрязнению подверглись 27% земель лесных участков в составе земель лесного фонда. Площадь загрязнения леса радионуклидами цезия-137 составляет 78,388 тыс. га,

На территории области осуществлялась координация мероприятий, проводимых радиологическими лабораториями по радиационно-гигиеническому мониторингу объектов окружающей среды на территории области.

Изучение состояния радиационной обстановки проводились радиологическими лабораториями ГУ «Тульский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» и его районными филиалами, ФГУ «Тульская межобластная ветлаборатория», центрами химизации и сельскохозяйственной радиологии «Тульский» и «Плавский», филиалом ФГУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Тульской области».

Радиационная обстановка на территории Тульской области по сравнению с предыдущими годами существенно не изменилась и остается удовлетворительной. Вклад в дозу облучения населения от природных источников составил в 2010 году – 82,3 %, в 2011 году - 81,9%, в 2012г. – 82,5%., и среднегодовая эффективная доза природного облучения человека составила в 2012г. - 2,8 мЗв/чел. (по РФ - 3,21).

В 2012 году территориальными органами Роспотребнадзора по радиационным показателям исследовано 421 проба питьевой воды, Из общего количества исследованных проб в 15 проб (3,5 % от исследованных) имелись превышения гигиенических нормативов по суммарной альфа-активности и радону, однако превышения уровней вмешательства не установлено. В исследованных пробах источников децентрализованной системы питьевого водоснабжения превышений по суммарной альфа-бета активности не выявлено. За отчетный в воде открытых водоемов в местах водопользования населения превышений контрольных уровней по суммарной альфа-бета-активности не установлено.

Проведено 1978 исследований проб пищевых продуктов и продовольственного сырья на содержание радиоактивных веществ. Превышений гигиенических нормативов в исследуемых пробах местного производства не установлено. В 2012 году в 2 пробах дикорастущей пищевой продукции (клюква) привезенных из других регионов России установлено превышение нормативов содержания радиоактивных веществ по цезию-137, продукция была снята с реализации.

При контроле за облучением населения от естественных радионуклидов (226Ra, 232Th, 40K) проводятся исследования минерального сырья и строительных материалов. В 2012г было исследовано 362 пробы строительного сырья и материалов, по результатам исследования все материалы отнесены к 1 классу применения – без ограничений по радиационному фактору.

За отчетный период проведено 857 измерений уровней гамма-фона и 604 измерений радона в эксплуатируемых и строящихся жилых и общественных зданиях. Превышение гигиенических нормативов не установлено. Кроме этого, проведено 2797 измерений ровней гамма-фона на открытой местности, при среднем значении на территории области 0,12 мкЗв/час и максимальном значении 0,26 мкЗв/час (Плавский район).

По официальным данным Росгидромета, плотность загрязнением почвы цезием-137 составила среднем 70,3 кБк/м2, максимальное значение - 355,2 кБк/м2. Плотность загрязнением почвы стронцием-90 составила 6,0 кБк/м2 при максимальных значениях – 20,4 кБк/м2.

Филиалом ФГУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Тульской области» осуществлялся радиационный мониторинг территории лесного фонда в 13 районах области.

Превышения допустимых уровней содержания цезия-137 в исследованных пробах лесных ресурсов не обнаружено, их заготовка на лесных участках в составе земель лесного фонда на территории Тульской области и использование не ограничены.

Мощность экспозиционной дозы гамма-излучения на стационарных участках в 2012 году колебалась в зоне загрязнения от 1 до 5 Ки/км2 в пределах 15-24 мкР/час, в зоне загрязнения от 5 до 15 Ки/км2 – 22-24 мкР/час.

Превышение уровня гамма-фона отмечается в наиболее загрязненном Плавском районе, где он регистрируется в пределах до 0,18-0,35 мкЗв/час, Арсеньевском – 0,14-0,18 мкЗв/час, Узловском – 0,16-0,19 мкЗв/час, Чернском – 0,14-0,18 мкЗв/час, а также на ограниченных территориях ряда других районов: Киреевском, Щекинском, Белевском, Богородицком. В остальных районах области, расположенных на радиоактивно загрязненной территории, гамма-фон остается стабильным, уровень его находится в пределах естест­венных колебаний, характерных для регионов центра европейской части Российской Федерации (0,10-0,15 мкЗв/час).

Проведение радиационного мониторинга позволило вести сельскозяйственное производство с учетом уровня радиоактивного загрязнения почвы, обеспечить радиационно-безопасное использование лесного фонда, улучшить экологическую обстановку и снизить до возможно низкого уровня негативные медицинские, социальные и психологические последствия чернобыльской катастрофы для населения.

По результатам проведения радиационного мониторинга разработан радиационно-гигиенический паспорт территории Тульской области (по состоянию на 01.01.2012 года). В радиационно-гигиеническом паспорте проведен анализ основных параметров состояния радиационной обстановки в населенных пунктах, на предприятиях и в организациях области, в окружающей природной среде. В паспорте отражены меры, направленные на снижение дозовой нагрузки населения от техногенных и природных источников ионизирующего излучения, обеспечению установленных правил и норм радиационной безопасности.

Государственный учет и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов проводится с охватом всех промышленных предприятий, учреждений и организаций на территории области, осуществляющих работы с радионуклидными источниками ионизирующего излучения. В течение года на предприятиях и в организациях выполнены плановые мероприятия по обеспечению защиты персонала и населения при использовании радиоактивных веществ.

8. СОСТОЯНИЕ ЛЕСОВ, РАСТИТЕЛЬНОГО И ЖИВОТНОГО МИРА.

Тульская область - это типичная малолесная область. Важнейшие функции наших защитных лесов - сохранять ключевые ресурсы: питьевую воду, плодородие почв, стабильный климат и чистый воздух. Эти леса также являются ценнейшим ресурсом для сбора пищевых продуктов леса, охоты и рыбалки. Леса имеют огромное рекреационное значение.

Средняя лесистость 14 %, земли лесного фонда составляют 281,3 тыс. га или 73 % от площади всех лесов.

Комитет лесного хозяйства Тульской области был образован в октябре 2011 года и осуществляет свою деятельность в рамках переданных отдельных полномочий Российской Федерации Тульской области в сфере лесных отношений на территории лесного фонда.

В 2012 году была создана структура лесного хозяйства Тульской области. Функции государственного управления лесами осуществляют комитет лесного хозяйства и 12 лесничеств. Лесохозяйственные мероприятия в лесу и охрану лесов от пожаров выполняли ГАУ ТО «Тульское лесохозяйственное объединение», контрактеры и арендаторы лесных участков. Использование лесов осуществлялось по договорам аренды и договорам купли-продажи лесных насаждений.

Направления, виды, объемы деятельности, необходимые ресурсы определены лесным планом Тульской области, лесохозяйственными регламентами лесничеств, долгосрочной региональной целевой программой «Развитие лесного хозяйства Тульской области на период 2012 – 2020 годы», принятой летом 2012 года.

В 2012 году в рамках частно – государственного партнерства на всей территории лесного фонда проведено лесоустройство. Начались работы по межеванию и постановке на кадастровый учет земель лесного фонда и за счет средств области межевание сельскохозяйственных лесов.

В аренду и постоянное (бессрочное) пользование переданы на конец года 191 лесной участок на общей площади 264,8 тыс. га. Несмотря на рост показателей использования лесов, освоение расчетной лесосеки (норматива рубки) составляет всего 24 %. Это связано с ограничениями в рубках леса и, как правило, экономической неэффективностью лесозаготовительных производств, а также с недостаточностью выделяемых средств на осуществление комплекса лесохозяйственных мероприятий.

За 2012 год с гражданами заключено 1187 договоров купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для собственных нужд.

Доходы от использования лесов составили 26,3 млн. р. (по сравнению с 2011 годом уровень повысился на 20 %).

Анализ динамики лесного фонда Тульской области за прошедший отчетный период свидетельствует о положительных количественных и качественных тенденциях:

- площадь земель, покрытых лесной растительностью, увеличилась на 61 га;

- породный состав лесов области улучшился: площадь хвойных насаждений увеличилась на 15 га, площадь твердолиственных насаждений увеличилась на 58 га, площадь второстепенных малоценных мягколиственных древостоев сократилась на 12 га;

- улучшилась возрастная структура древостоев: площадь молодняков до 20 лет возросла у хвойных насаждений на 62 га; - у твердолиственных возросла на 73 га;

- площади лесных культур увеличились на 99 га.

Охрана лесов от пожаров включала в себя мероприятия по содержанию специализированных лесопожарных формирований ГАУ ТО «Тульское лесохозяйственное объединение» с профессиональными работниками и соответствующей техникой. В 2012 году на право тушения лесных пожаров получена соответствующая лицензия. Осуществлялся мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, круглосуточно работала региональная диспетчерская служба комитета лесного хозяйства. В полном объеме выполнены мероприятия по противопожарному обустройству лесов. Широко велась разъяснительная работа среди населения и в организациях, работающих в лесу на противопожарную тематику. Обеспечивалось взаимодействие с ГУ МЧС РФ по Тульской области, с правоохранительными органами и другими заинтересованными лицами. Получены 13 единиц новой лесопожарной техники. В 2012 году не допущены лесные пожары.

В лесах Тульской области сохранялась сложная обстановка в лесах, связанная с распространением вредителей и болезней леса, особенно короеда-типографа. За 2012 год санитарно-оздоровительные мероприятия проведены на площади 1134,7 га, в том числе 710,4 га выборочные санитарные рубки, 201,8 га сплошные санитарные рубки и 222,5 га уборка от захламленности. Для лесов Тульской области этого не достаточно, требуется увеличение объемов этих мероприятий. Необходима специальная поддержка государства, выделение целевых средств на эти нужды.

Воспроизводство лесов обеспечивалось в основном за счет искусственного лесовосстановления и уходов за лесами.

Для стабильного обеспечения Тульской области качественным посадочным материалом, расширения породного состава древостоев Тульскому лесохозяйственному объединению переданы 4 лесных питомника на площади 72 га.

Состояние растительного и животного мира

К настоящему времени во флоре Тульской области насчитывается более 1420 видов сосудистых растений, из которых около 1020 являются аборигенными. Полученные за последние 100 лет научные данные по флоре региона были проанализированы и положены в основу первого издания Красной книги Тульской области: растения и грибы (2010 г.), в которую включено 165 сосудистых растений, 44 – моховидных, 25 – лихенизированных грибов, т. е. лишайников, и 58 – собственно грибов.

Занесенные в Красную книгу Тульской области виды сосудистых растений составляют около 15,2% от всей природной компоненты флоры данной систематической группы.

Аналогичный анализ состояния фауны Тульской области с целью разработки мер по сохранению редких и исчезающих видов животных региона выполнен в 2012 году в рамках реализации мероприятий по ведению Красной книги Тульской области. По итогам экологической оценки объектов животного мира, включаемых в Красную книгу Тульской области, на долю млекопитающих приходится 13 видов, птиц – 56, рептилий – 4, амфибий – 3, рыб – 6, беспозвоночных животных – 202 вида. Таким образом, подлежащие охране и восстановлению позвоночные животные составляют 21% от фауны позвоночных, обитающих на территории Тульской области.

Уточненные данные о состоянии видов животных легли в основу приказа министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 27 июня 2012 года «Об утверждении Списка объектов животного мира, включаемых в Красную книгу Тульской области».

Государственный мониторинг объектов животного мира, а также охотничьих ресурсов и среды их обитания ведет комитет Тульской области по охоте и рыболовству.

По данным зимних маршрутных учетов в 2012 году численность кабана в Тульской области зафиксирована чуть выше уровня 2011 года: 7489 голов (в 2011 г. – 6883). Относительно стабильна численность популяции лося: 2172 голов (в 2011 ги благородного оленя: 306 голов (в 2011 гСтабильно возросшее к 2011 году поголовье косули: 8281 голов (в 2011 г - 8347).

Вид животного	Площадь пригодная для обитания вида, тыс. га	Численность 2012 года	Средняя числ-ть за 5 лет	Прирост +/- снижение числ-ти, %
Лось	412,6	2172	1760	+ 19,0
Олень благородный	412,6	500*	449	+ 10,2
Косуля	805,9	8281	7458	+ 10,0
Кабан	805,9	7489	6973	+ 6,9
Волк	2400,3	10*	4	+ 60,0
Лисица	2400,3	6423	6148	+ 4,3
Енотовидная собака	2400,3	595	570	+ 4,3
Бобр	21,3	7826	7625	+ 11,3
Выдра	21,3	416	291	+ 30,1
Норка американская	21,3	4159	2692	+ 35,3
Хори	2048,9	262	288	- 9,9
Куница	2048,9	1655	1626	+ 1,8
Барсук	2048,9	1643	1855	- 4,1
Заяц-русак	2048,9	6875	6671	+ 3,0
Заяц-беляк	412,6	3440	3189	+ 7,3
Белка	412,6	5992	8467	- 41,3
Тетерев	805,9	17112	22374	- 30,7
Куропатка серая	2048,9	26054	30899	- 18,6

* - экспертная оценка численности комитета