О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области (стр. 9 )

где

– расходы на оплату труда с начислениями;

– расходы на коммунальные услуги;

– прочие расходы.

3. В расчет субвенций муниципальным образованиям на финансовое обеспечение организации предоставления отдельных мер социальной защиты населения (содержание органов управления социальной защиты населения) включаются:

расходы на оплату труда работников органов социальной защиты населения с начислениями. Расходы на оплату труда работников аппарата муниципальных органов социальной защиты населения предусматриваются исходя из штатных расписаний, утвержденных в установленном порядке с учетом оплаты труда муниципальных служащих, обслуживающего и вспомогательного персонала, рекомендованной законодательными и нормативными актами Белгородской области;

расходы на коммунальные услуги, определенные в соответствии с утвержденными натуральными лимитами и тарифами на тепловую, электрическую энергию, газ, водоснабжение и водоотведение; аренду помещений;

прочие расходы на содержание работников органов социальной защиты населения, рассчитанные по методике, принятой при формировании областного бюджета на соответствующий период.

Приложение 33
к закону Белгородской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Белгородской области"

МЕТОДИКА

РАСЧЕТА СУБВЕНЦИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПО СОЗДАНИЮ И ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ

1. Данная методика применяется для расчета субвенций на осуществление государственных полномочий по созданию и организации деятельности территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов).

2. В соответствии с количеством объемов работ приходящихся на одного штатного специалиста комиссий, количеством детско–подросткового населения, криминогенной обстановки на территории среди несовершеннолетних выделяется городской коэффициент 1 (количество детско–подросткового населения свыше 25 тысяч), городской коэффициент 2 (количество детско–подросткового населения от 10 до 25 тысяч) и сельский коэффициент 1 (количество детско–подросткового населения от 4 до 10 тысяч), сельский коэффициент 2 (количество детско–подросткового населения до 4 тысяч):

№ пп	Район (город)	Районный коэффициент
Городской коэффициент 1
1.	г. Белгород г. Старый Оскол и Старооскольский район	0,7
Городской коэффициент 2
2.	Алексеевский район и г. Алексеевка г. Губкин и Губкинский район Валуйский район и г. Валуйки Белгородский район Шебекинский район и г. Шебекино	1
Сельский коэффициент 1
3.	Ракитянский Ивнянский Прохоровский Новооскольский Чернянский Борисовский Волоконовский Ровеньской Вейделевский Корочанский Красногвардейский Грайворонский Яковлевский район	1,6
Сельский коэффициент 2
4.	Красненский Краснояружский	2,7

3. В соответствии с законом Белгородской области от 01.01.01 года № 53 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» объем субвенции бюджету муниципального района (городского округа) рассчитывается по формуле:

где

– объем субвенций;

– норматив финансовых затрат исходя из количества несовершеннолетнего населения;

– количество несовершеннолетнего населения, проживающего на территории района, города.

4. При увеличении заработной платы муниципальным служащим общие затраты на оплату труда индексируются на соответствующее повышение.

Приложение 34
к закону Белгородской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Белгородской области"

МЕТОДИКА

РАСЧЕТА СУБВЕНЦИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВА ГРАЖДАН НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

1. Субвенции выделяются для осуществления государственных полномочий по обеспечению прав граждан на социальное обслуживание и направляются на содержание учреждений социальной защиты населения муниципальных районов (городских округов).

2. Учреждения социальной защиты населения муниципальных районов (городских округов) осуществляют социальное обслуживание в следующих формах:

социальное обслуживание на дому – отделения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому;

срочное социальное обслуживание – отделения срочной службы;

стационарное социальное обслуживание – дома–интернаты, пансионаты для престарелых и инвалидов, дома-интернаты малой вместимости, геронтологические центры, дома милосердия, дома-интернаты для малолетних детей, социально–реабилитационные центры;

полустационарное социальное обслуживание – дневные отделения, дома ночного пребывания;

специализированное социальное обслуживание – социально–реабилитационные центры для несовершеннолетних;

реабилитационное социальное обслуживание – центры социальной реабилитации, центры медико–социальной реабилитации;

консультационное социальное обслуживание – центры социальной помощи семье и детям.

3. Расчет субвенции осуществляется по формуле:

где

– расходы на оплату труда с начислениями;

– расходы на коммунальные услуги;

– норматив по питанию на одного проживающего;

– норматив по мягкому инвентарю на одного проживающего;

– норматив по медикаментам на одного проживающего;

– норматив по проезду (для соцработников);

– количество койко-дней в учреждении;

– количество соцработников;

– прочие расходы.

4. В расчет субвенций муниципальным образованиям на осуществление государственных полномочий по обеспечению прав граждан на социальное обслуживание (содержание учреждений социальной защиты населения) включаются:

расходы на оплату труда работников учреждений социальной защиты населения с начислениями. Расходы на оплату труда предусматриваются исходя из штатных расписаний, утвержденных в установленном порядке на 1 января 2007 года;

расходы на коммунальные услуги определены в соответствии с утвержденными натуральными лимитами и тарифами на тепловую, электрическую энергию, газ, водоснабжение и водоотведение, аренду помещений;

расходы на продукты питания, медикаменты и мягкий инвентарь, и проезд социальных работников определены согласно утвержденным нормам расходов, утвержденным законодательными и нормативными актами Белгородской области и Российской Федерации;

прочие расходы на содержание учреждений социальной защиты, рассчитанные по методике формирования бюджета на соответствующий период.

Приложение 35
к закону Белгородской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Белгородской области"

МЕТОДИКА

РАСЧЕТА СУБВЕНЦИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ НА ВЫПЛАТУ ЕЖЕМЕСЯЧНОГО ПОСОБИЯ НА СОДЕРЖАНИЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ ИЛИ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ПЕРЕДАННЫХ ПОД ОПЕКУ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО) ЛИБО В ПРИЕМНУЮ СЕМЬЮ, ИЛИ СЕМЕЙНЫЙ ДЕТСКИЙ ДОМ ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ СЛУЧАЕВ, ЕСЛИ РЕБЕНОК НАХОДИТСЯ НА ПОЛНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ

1. Данная методика применяется для расчета субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на выплату ежемесячного пособия на содержание детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) либо в приемную семью или семейный детский дом, за исключением случаев, если ребенок находится на полном государственном обеспечении.

2. Размер субвенции определяется по формуле:

где

– объем субвенции, выделяемому бюджету муниципального района, городского округа;

– размер ежемесячного пособия на содержание каждого из детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, переданных опекуну, попечителя, либо в приемную семью, семейный детский дом, установленный Социальным кодексом Белгородской области;

– заявленная органами местного самоуправления муниципальных районов и городского округа численность детей, оставшихся без попечения.

Приложение 36
к закону Белгородской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Белгородской области"

МЕТОДИКА

РАСЧЕТА СУБВЕНЦИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ НА ВЫПЛАТУ ЕДИНОВРЕМЕННЫХ ПОСОБИЙ ПРИ ПЕРЕДАЧИ РЕБЕНКА НА ВОСПИТАНИЕ В СЕМЬЮ

1. Данная методика определяет порядок предоставления субвенции из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на выплату единовременного пособия при передачи ребенка на воспитание в семью.

2. Размер субвенции определяется по формуле:

где

– размер субвенции, выделяемой бюджету муниципального района (городского округа);

– заявленная органами местного самоуправления численность детей, лишенных родительского попечения, предполагаемых к устройству в семью;

– размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, установленный в Федеральном законе от 01.01.01 года «О государственных пособиях граждан, имеющих детей».

Приложение 37
к закону Белгородской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Белгородской области"

ПОРЯДОК

РАСЧЕТА ИНДЕКСА БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

1. Индекс бюджетных расходов (далее – ИБР) муниципального образования рассчитывается с использованием нормативных расходов бюджетов муниципальных образований по направлениям расходов (видам бюджетных услуг), включенным в перечень бюджетных услуг для расчета ИБР. В репрезентативный перечень бюджетных услуг для расчета ИБР включаются наиболее значимые по своему объему расходы, из перечня отнесенных действующим законодательством к вопросам местного значения.

2. Репрезентативный перечень бюджетных услуг для расчета ИБР муниципальных образований соответствующего типа определяется ежегодно Правительством Белгородской области при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год.

3. Индекс бюджетных расходов j-го поселения показывает насколько больше или меньше бюджетных средств на душу населения по сравнению со средним для всех муниципальных поселений муниципального района уровнем необходимо затратить в данном поселении для реализации закрепленных за ним полномочий по предоставлению бюджетных услуг.

Индекс бюджетных расходов i-го муниципального района (городского округа) показывает насколько больше или меньше бюджетных средств на душу населения по сравнению со средним для всех муниципальных районов (городских округов) Белгородской области уровнем необходимо затратить в данном муниципальном районе (городском округе) для реализации закрепленных за ним полномочий по предоставлению бюджетных услуг.

4. Индекс бюджетных расходов i-го муниципального образования по всем видам бюджетных услуг, включенных в перечень расходов, определяется по формуле:

где

– индекс бюджетных расходов i-го муниципального образования;

– объем нормативных расходов по видам бюджетных услуг, включенных в перечень по i-му муниципальному образованию;

– численность населения i-го муниципального образования;

– число поселений в составе муниципального района или муниципальных образований определенного типа в составе Белгородской области.

5. Объем нормативных расходов в i-ом муниципальном образовании определяется по формуле:

где

– объем нормативных расходов в i-ом муниципальном образовании;

– индикатор качества предоставления j-го вида услуги (в случае отсутствия данных по величине индикатора качества его значение принимается равным единице);

– нормативные расходы j-го вида, устанавливаемые муниципальным правовым актом органов местного самоуправления;

– коэффициент, учитывающий особые условия предоставления услуги j-го вида и удорожание стоимости предоставления бюджетных услуг, отражающий факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по j-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходов в расчете на одного потребителя бюджетных услуг в i-ом муниципальном образовании;

– численность потребителей j-го вида услуги в i-ом муниципальном образовании;

– число возможных коэффициентов, учитывающих особые условия предоставления услуги j-го вида, устанавливаемых Правительством Белгородской области;

– количество j-ых видов услуг по i-му муниципальному образованию.

6. Объем нормативных расходов по каждому типу муниципальных образований Белгородской области определяется по формуле:

где

– объем нормативных расходов по каждому типу муниципальных образований Белгородской области;

– объем нормативных расходов, включенных в перечень в i-ом муниципальном образовании;

– число муниципальных образований определенного типа в составе Белгородской области.

7. В настоящем порядке применяются следующие коэффициенты, учитывающие особые условия предоставления услуги j-го вида и удорожание стоимости предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по j-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходов в расчете на одного потребителя бюджетных услуг в i-ом муниципальном образовании:

1) коэффициент дисперсности расселения, рассчитываемый по формуле:

где

– коэффициент дисперсности расселения в i-ом муниципальном образовании;

– удельный вес постоянного населения i-го муниципального образования, проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 500 человек, в общей численности населения i-го муниципального образования на 1 января текущего года;

2) коэффициент возрастной структуры населения, рассчитываемый по формуле:

где

– коэффициент возрастной структуры населения в i-ом муниципальном образовании;

– численность постоянного населения i-го муниципального образования моложе трудоспособного возраста на 1 января текущего года;

– численность постоянного населения i-го муниципального образования

старше трудоспособного возраста на 1 января текущего года;

– численность постоянного населения i-го муниципального образования на 1 января текущего года;

– число муниципальных образований.

3) коэффициент заработной платы рассчитывается по формуле:

где

– коэффициент заработной платы i-го муниципального образования;

– численность постоянного населения i-го муниципального образования на 1 января текущего года;

– число муниципальных образований.

4) коэффициент надбавки за непрерывный стаж работы рассчитывается по формуле:

где

– коэффициент надбавки за непрерывный стаж работы i-го муниципального образования;

– удельный вес работников бюджетной сферы в общей численности населения данной территории;

– численность постоянного населения i-го муниципального образования на 1 января текущего года;

– число муниципальных образований.

5) коэффициент заработной платы рассчитывается по формуле:

где

– коэффициент социально–культурной сферы i-го муниципального образования;

– коэффициент к заработной плате на повышение тарифных ставок единой тарифной сетки специалистам социально–культурной сферы за работу на селе, определенный как произведение удельного веса численности специалистов на селе, в общей численности населения территории и коэффициента повышения тарифных ставок специалистам, работающим на селе (1,25);

– численность постоянного населения i-го муниципального образования на 1 января текущего года;

– число муниципальных образований.

6) коэффициент уровня цен, рассчитываемый как отношение прогнозируемой на очередной финансовый год средней величины прожиточного минимума на душу населения в данной территории к средней величине по области, рассчитывается по формуле:

где

– коэффициент уровня цен в i-м муниципальном образовании;

– прогнозируемая на очередной финансовый год средняя величина прожиточного минимума на душу населения в i-ом муниципальном образовании;

– прогнозируемая на очередной финансовый год средняя величина прожиточного минимума на душу населения по области.

7) коэффициент стоимости топливно–энергетических ресурсов и коммунальных услуг, рассчитываемый по формуле:

где

– коэффициент стоимости топливно–энергетических ресурсов и коммунальных услуг i-го муниципального образования;

– отношение продолжительности отопительного сезона в i-м муниципальном образовании к среднему по области уровню;

– отношение предельного максимального уровня роста среднего тарифа на электрическую и тепловую энергии, утверждаемого на очередной финансовый год исполнительными органами государственной власти области для i-го муниципального образования, к среднему по области уровню.

8) коэффициент транспортной доступности i-го муниципального района (городского округа), рассчитываемый по формуле:

где

– коэффициент транспортной доступности i-го муниципального района (городского округа);

– коэффициент освоенности i-го муниципального района (городского округа);

– коэффициент транспортной освоенности i-го муниципального района (городского округа);

– коэффициент доступности железнодорожного транспорта в i-м муниципальном районе (городском округе).

Коэффициент освоенности i-го муниципального района (городского округа) населенными пунктами рассчитывается по формуле:

где

– коэффициент освоенности i-го муниципального района (городского округа);

– отношение количества населенных пунктов i-го муниципального района (городского округа) к общей площади i-ой территории;

– средняя по области величина отношения количества населенных пунктов к общей площади области.

Отрицательные значения коэффициента освоенности территории принимаются равными 0.

Коэффициент транспортной освоенности i-го муниципального района (городского округа) рассчитывается по формуле:

где

– коэффициент транспортной освоенности i-го муниципального района (городского округа);

– плотность автомобильных дорог общего пользования и ведомственных автомобильных дорог со всеми видами покрытий в i-ом муниципальном районе (городском округе);

– плотность автомобильных дорог общего пользования и ведомственных автомобильных дорог со всеми видами покрытий в среднем по области.

Отрицательные значения коэффициента транспортной освоенности территории принимаются
равными 0.

Коэффициент доступности железнодорожного транспорта в i-ом муниципальном районе (городском округе) рассчитывается по формуле:

где

– коэффициент доступности железнодорожного транспорта в i-ом муниципальном районе (городском округе);

– удаленность железнодорожной станции от районного центра в i-ом муниципальном районе (городском округе);

– средняя по области удаленность железнодорожной станции от районного центра.

Отрицательные значения коэффициента доступности железнодорожного транспорта принимаются равными 0.

8. В целях сокращения разрыва в бюджетной обеспеченности между муниципальными образованиями при расчете дотаций используется нормированное значение индекса бюджетных расходов, определяемое по следующей формуле:

где

– нормированный индекс бюджетных расходов i-го муниципального образования;

– максимально допустимое значение индекса бюджетных расходов, определяемое ежегодно при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год;

– индекс бюджетных расходов i-го муниципального образования, рассчитываемый в соответствии с настоящим порядком.

9. Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов муниципальных образований, и используются только для расчета бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.

Приложение 38
к закону Белгородской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Белгородской области"

ПОРЯДОК

РАСЧЕТА УСЛОВНОГО НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА

1. Для определения условного налогового потенциала муниципальных образований в целях межбюджетного выравнивания используется косвенное параметрическое ранжирование уровня налогового потенциала муниципальных образований.

2. Показатели, адекватно отражающие налоговые доходы в разрезе муниципальных образований, отбираются на основе применения корреляционного анализа и (или) на основании экспертных оценок.

3. В качестве статистических показателей в разрезе муниципальных образований, определяющих дифференциацию муниципальных районов (городских округов) по налоговым доходам, отбираемых с использованием корреляционного анализа либо экспертных оценок, могут применяться:

налог на доходы физических лиц – фонд оплаты труда, среднедушевые доходы населения, добавленная стоимость, объем промышленного производства;

земельный налог – кадастровая стоимость земель, стоимость основных фондов, добавленная стоимость единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности и единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения объем розничного товарооборота (в том числе по категориям продукции), объем платных услуг населению, государственная пошлина, среднедушевые доходы населения, добавленная стоимость;

налог на имущество физических лиц – стоимость имущества физических лиц, среднедушевые доходы населения;

единый сельскохозяйственный налог – объем выпуска сельскохозяйственной продукции, кадастровая стоимость земель, численность сельского населения;

налог на имущество организаций – стоимость основных фондов, стоимость имущества, объем добавленной стоимости, объем выпуска промышленной продукции, а также иные показатели–факторы, характеризующие налогооблагаемую базу муниципальных образований.

4. Перечень показателей–факторов, определяющих дифференциацию муниципальных районов (городских округов) в налоговых доходах и используемых для расчета условного налогового потенциала, определяется ежегодно при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год.

5. Условный налоговый потенциал для i-го муниципального образования рассчитывается по формуле:

где

– условный налоговый потенциал i-го муниципального образования;

– значения отобранных показателей–факторов в i-ом муниципальном образовании;

– постоянные коэффициенты при показателе–факторе;

– количество отобранных показателей–факторов.

6. Значения коэффициентов определяются системой из m линейных уравнений для УНП c m неизвестными, построенной по группировке, включающей данные по m муниципальным образованиям для которых определены значения показателей–факторов.

7. В случае применения экспертного подхода в качестве эталонных могут выступать m муниципальных образований, неоспоримо (единогласно) определяемых экспертами в качестве "лидера", "аутсайдера" или "средних" по уровню налогового потенциала. В состав обучающей группировки может также включаться суммарный показатель оценки налоговых потенциалов всех муниципальных районов (городских округов). Далее каждому из эталонных муниципальных образований присваивается экспертный уровень условного налогового потенциала с учетом доли вклада используемых показателей–факторов в доходы муниципального образования. При высокой дифференциации налогового потенциала используется шкала (от 1 до 1000), при этом эталонному "лидеру" присваивается максимальный балл, "аутсайдеру" – близкий к 1, "средний" – соответствующий центру интервала или берутся иные данные, характеризующие налоговый потенциал эталонных муниципальных образований.

8. В целях нормировки коэффициентов в соответствии с установленным экспертным уровнем УНП может присваиваться абсолютное значение величины потенциальных налоговых доходов для данного муниципального образования. В этом случае:

где

– нормированный налоговый потенциал i-го муниципального района (городского округа);

– налоговый потенциал i-го муниципального района (городского округа);

– налоговые доходы i-го муниципального района (городского округа);

– коэффициент, учитывающий изменения налогооблагаемой базы за текущий и очередной финансовый год по сравнению с отчетным финансовым годом;

– число муниципальных районов (городских округов) Белгородской области.

9. На заключительном этапе рассчитываются значения УНП для всех муниципальных районов (городских округов) с учетом найденных коэффициентов .

Распределение муниципальных районов (городских округов) по этому показателю соответствует ранжиру их налогового потенциала. Поскольку условный налоговый потенциал пропорционален налоговому потенциалу, то сохраняются межбюджетные расстояния, и это может служить основанием для проведения внутрирегиональной бюджетной политики.

10. Условный налоговый потенциал, рассчитываемый в рамках настоящей методики, используется только для сопоставления уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и не является прогнозируемой (планируемой, рекомендуемой) оценкой доходов бюджетов муниципальных образований.