Ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Смоленской области» на годы (стр. 1 )

ОДОБРЕНА протоколом Координационного комитета содействия занятости населения Смоленской области , протоколом Координационного комитета содействия занятости населения Смоленской области , протоколом Координационного комитета содействия занятости населения Смоленской области , протоколом Координационного комитета содействия занятости населения Смоленской области , протоколом Координационного комитета содействия занятости населения Смоленской области , протоколом Координационного комитета содействия занятости населения Смоленской области

УТВЕРЖДЕНА приказом Департамента государственной службы занятости населения Смоленской области -ОД (в редакции приказов Департамента государственной службы занятости населения Смоленской области -ОД, -ОД, -ОД, -ОД, -ОД, -ОД, -ОД, -ОД, -ОД, -ОД)

Ведомственная целевая программа

«Содействие занятости населения Смоленской области»

на годы

г. Смоленск

2012 год

Паспорт ведомственной целевой программы

Наименование субъекта бюджетного планирования	Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области (далее - Департамент ГСЗН Смоленской области)
Наименование ведомственной целевой программы	ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Смоленской области» на годы (далее – Программа)
Основание для разработки ведомственной целевой программы	Закон Российской Федерации от 19.04.91 № 000-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. -ФЗ)
Цели и задачи ведомственной целевой программы	Целями ведомственной целевой программы являются: - снижение напряженности на регулируемом рынке труда Смоленской области; - обеспечение потребности Смоленской области в трудовых ресурсах; - обеспечение социальной защиты безработных граждан от безработицы. Задачами ведомственной целевой программы являются: - содействие гражданам в поиске работы; - содействие занятости за счет предоставления возможности прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования безработных граждан; - эффективное содействие в самозанятости безработных граждан; - информирование о положении на рынке труда в Смоленской области; - работа с предприятиями по подбору трудовых ресурсов; - увеличение миграционного прироста в Смоленской области; - социальная поддержка безработных граждан.
Целевые показатели ведомственной целевой программы	1. Сдерживание уровня безработицы в Смоленской области (по методологии Международной организации труда) в среднегодовом исчислении не выше 7,2 процента экономически активного населения в 2012 году, 6 процентов в 2013 году и 5,5 процента в 2014 году; 2. Недопущение роста регистрируемой безработицы выше уровня 1,5 процента экономически активного населения в 2012 году, 1,24 процента в 2013 году и 1,17 процента в 2014 году; 3. Сдерживание напряженности на региональном рынке труда не выше 1,5 человека на вакансию в 2012 году, 1,2 человека на вакансию в 2013 году и 1 человек на вакансию в 2014 году
Характеристика программных мероприятий	Мероприятия Программы, которые в соответствии со статьями 7.1, 7.1-1, 15 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» направлены на осуществление полномочий в области содействия занятости населения и обеспечивают создание условий регулирования ситуации на рынке труда, сочетающей экономические и социальные интересы работника, работодателя, потребности развития экономики на основе повышения качества свободной рабочей силы; снижение социальной напряженности, посредством применения эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу; смягчение последствий долговременной безработицы отдельных категорий граждан; создание цивилизованных трудовых отношений. К программным мероприятиям относятся: 1. Организация и проведение мероприятий по содействию трудоустройству граждан, путем: - информирования о положении на рынке труда в Смоленской области; - организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; - содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; - содействия самозанятости безработных граждан; - содействия трудоустройству на временные работы; - социальной адаптации безработных граждан на рынке труда; - организации профессиональной ориентации граждан; - психологической поддержки безработных граждан; - профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан; - профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; - содействия безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости. 2. Социальная поддержка безработных граждан, путем: - выплаты пособий по безработице; - выплаты стипендий в период профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости; - возмещение затрат Пенсионному фонду РФ за выплаченные пенсии, назначенные безработным гражданам досрочно.
Срок реализации ведомственной целевой программы	годы
Объемы и источники финансирования ведомственной целевой программы	Общий объем финансирования Программы в 2012 году составит 441 119,31 тысяч рублей, в том числе: - средства, поступившие в виде субвенций на осуществление переданных полномочий (далее - средства федерального бюджета) – 261 159,3 тысяч рублей; - средства областного бюджета – 149 154,73 тысяч рублей; - привлекаемые средства – 30 805,28 тысяч рублей, из них: - средства местных бюджетов – 11 398,13 тысяч рублей; - средства предприятий – 19 407,15 тысяч рублей. Общий объем финансирования Программы в 2013 году составит 424 153,54 тысяч рублей, в том числе: - средства федерального бюджета – 242 937,7 тысяч рублей; - средства областного бюджета – 149 753,84 тысяч рублей; - привлекаемые средства – 31 462 тысячи рублей, из них: - средства местных бюджетов – 11 587,5 тысяч рублей; - средства предприятий – 19 874,5 тысяч рублей. Общий объем финансирования Программы в 2014 году составит 445 619 тысяч рублей, в том числе: - средства федерального бюджета – 256 023,1 тысяч рублей; - средства областного бюджета – 158 133,9 тысяч рублей; - привлекаемые средства – 31 462 тысячи рублей, из них: - средства местных бюджетов – 11 587,5 тысяч рублей; - средства предприятий – 19 874,5 тысяч рублей.
Ожидаемые конечные резуль­таты реализации ведомственной целевой программы и показатели её социально-экономической эффективности	в ходе реализации мероприятий Программы предполагается достичь следующих конечных результатов: 1. Оказать содействие в трудоустройстве в 2012 году 28655 человек, в том числе на постоянную работу 22 300 граждан, в 2013 году соответственно 29 120 и 22 350 человек, в 2014 году соответственно 29 150 и 22 400 человек; 2. Оказать содействие в трудоустройстве на временную работу через организацию мероприятий по содействию занятости населения в 2012 году 6 405 гражданам, в 2013 году – 6247 человек, в 2014 году – 6520 человек; 3. Оказать ежегодно не менее 190 безработным гражданам содействие в самозанятости, в том числе в 2012 году оказать единовременную финансовую помощь 121 безработному гражданину на подготовку документов для государственной регистрации собственного дела и при их регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства, в 2013 году – оказать единовременную финансовую помощь 14 и 6 гражданам соответственно, в 2014 году – оказать единовременную финансовую помощь 38 безработным гражданам на подготовку документов для государственной регистрации собственного дела; 4. Организовать: - профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования в 2012 году 2 144 безработных граждан, в 2013 году – 1 808 безработных граждан, в 2014 году – 1 866 безработных граждан; - профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования ежегодно 100 женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; - профориентационные услуги в 2012 годугражданам, в 2013 году –гражданам, в 2014 году – 22130 гражданам; - провести социальную адаптацию в 2012 году 1 240 граждан, в 2013 году – 1 542 граждан, в 2014 году – 1 520 граждан; 5. Обеспечить государственными услугами по информированию о положении на рынке труда в 2012 годучеловек, в 2013 –человек, в 2 560 человек; 6. Организовать ежегодно 255 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест и участие в них в 2012 годучеловек, в 2013 году –человек, в 2014 году –человек; 7. Оказать социальную поддержку в виде пособия по безработице в 2012 годубезработным гражданам, в 2013 году –безработных граждан, в 2014 году –безработным гражданам. Показателями социально-экономической эффективности Программы являются: 1. Уровень трудоустройства граждан обратившихся в службу занятости за содействием в поиске подходящей работы в 2012 году не менее 55 процентов, в 2013 году – 58 процентов, в 2014 году – 59 процентов; 2. Доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы в 2012 году не менее 24,2 процента, в 2013 году – 24,3 процента, в 2014 году – 24,4 процента; 3. Доля безработных состоящих на учете в службе занятости более 1 года в 2012 году 4 процента, в 2013 году – 3,8 процента, в 2014 году – 3,6 процента; 4. Доля удовлетворенных органами службы занятости заявок работодателей по заполнению вакантных рабочих мест в общем числе заявок работодателей в центры занятости в 2012 году не менее 60 процентов, в 2013 году – 51 процент, в 2014 году – 51,5 процента; 5. Доля из числа безработных, прошедших профессиональное обучение и получивших дополнительное профессиональное образование в 2012 году 7,9 процента, в 2013 году – 7,9 процента, в 2014 году –8,0 процента; 6. Доля трудоустроенных граждан, из числа прошедших профессиональное обучение и получивших дополнительное профессиональное образование в 2012 году не менее 55 процентов, в 2013 году – 56 процентов, в 2014 году – 57 процентов; 7. Коэффициент прироста экономически активного населения за счет привлечения трудовых мигрантов в 2012 году 0,21 процента, в 2013 году - 0,22 процента, в 2014 году – 0,22 процента; 8. Окупаемость финансовых затрат направленных на трудоустройство граждан, обратившихся в службу занятости, превысит выделенные средства в 2012 году в 4,53 раза, в 2013 году – 5,24 раза, в 2014 году – 5,97 раз.

Введение

Программа разработана в соответствии со статьями 7.1, 7.1-1 и 15 Закона Российской Федерации -1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. -ФЗ), в целях создания условий для регулирования ситуации на рынке труда, сочетающей экономические и социальные интересы работника, работодателя, потребности развития экономики на основе повышения качества свободной рабочей силы; снижения социальной напряженности, посредством применения эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу; смягчения последствий долговременной безработицы отдельных категорий граждан; создания цивилизованных трудовых отношений.

Необходимость разработки Программы обусловлена тем, что на рынке труда Смоленской области доминируют проблемы спроса на рабочую силу, недостаточным объемом которого предопределяются скрытая и явная (в том числе регистрируемая) безработица. Сложившаяся структура спроса на рабочую силу (система рабочих мест) не в полном объеме соответствует задачам социально-экономического развития Смоленской области.

Основные цели, приоритетные задачи и направления политики занятости населения, представленные в Программе, сформированы на основе анализа сложившейся ситуации на рынке труда региона.

Основными исполнителями Программы являются органы исполнительной власти Смоленской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и работодатели. Реализацию отдельных направлений Программы планируется осуществлять во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в пределах их полномочий.

Раздел 1. Характеристика проблемы (задачи)

Состояние рынка труда находится в прямой зависимости от социально-экономических процессов, протекающих не только в регионе, но и в масштабах страны в целом.

В результате кризисных экономических явлений в Смоленской области в конце 2008, начале 2009 года была прервана динамика роста социально-экономического развития. В следствии этого на рынке труда увеличилось число высвобождаемых работников, работодателями широко применялись режимы неполного рабочего времени, простоев, направлении работников в вынужденные отпуска.

В регионе принимались меры по стабилизации ситуации и сохранению основных экономических и социальных показателей на уровне 2008 года. В целях минимизации последствий экономического кризиса и обеспечения устойчивого социально-экономического развития области, аналогично Антикризисной программе Правительства Российской Федерации в Смоленской области реализуется план антикризисных мероприятий.

Основным индикатором экономического роста области является валовой региональный продукт (ВРП) и его объем на душу населения. При разработке прогноза социально-экономического развития Смоленской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов рост ВРП в 2011 году оценивается в 104,5 процента и составит 173,2 млрд. руб.

Разработка прогноза социально-экономического развития на 2012 и плановый период годов осуществлялась на вариантовой основе. По консервативному варианту, который разработан в условиях сохранения рисков невысокого инвестиционного спроса, медленного восстановления кредитной, активности, темпы прироста ВРП в 2012 году составят 102,6 процента, 2013 году – 103,9 процента, в 2014 году – 103,8 процента. Умеренно-оптимистичный вариант отражает более быстрое восстановление экономики в результате реализации на территории области ряда крупных инвестиционных проектов, повышения эффективности малого и среднего бизнеса, роста банковского кредитования. За счет этих факторов прирост ВРП в 2012 году прогнозируется 105,8 процента, 2013 году – 105,7 процента, в 2014 году – 105 процентов.

Данные показатели будут достигнуты в результате выхода на проектную мощность ряда созданных за последние годы новых современных предприятий, а также за счет реализации антикризисных мер, направленных на поддержку ведущих промышленных предприятий области. Основной вклад в ВРП области в будет вносить промышленность, доля которой в объеме ВРП составляет до 31,3 процента. На долю оптовой и розничной торговли приходится до 18 процентов, транспорта и связи - 11,8 процента, строительства – 8,5 процента, сельского и лесного хозяйства - 6,6 процента общего объема ВРП области. Производство сельскохозяйственной продукции к 2014 году составит 27 млрд. руб., что в два раза больше уровня 2009 года.

Намечены приоритеты на следующий год: развитие дорожной отрасли (ремонт и строительство дорог), туризма, системы образования, а также укрепление демографической политики, пропаганда здорового образа жизни, расширение сети дошкольных учреждений.

Проводимые в Смоленской области мероприятия по диверсификации и модернизации производства, развитию инновационной деятельности предприятий, созданию конкурентоспособных производств, внедрению энерго - и ресурсосберегающих технологий, преимущественно в обрабатывающем секторе промышленности, обеспечат динамичное развитие промышленного комплекса в целом. Принятые меры позволяют снизить последствия кризиса. Наблюдается стабилизация ситуации в реальном секторе экономики, а соответственно и на рынке труда Смоленской области. На сегодняшний день в области работают все крупные промышленные предприятия. Остановлено падение экономики. Если в 2009 году индекс промышленного производства (в сопоставимых ценах) по полному кругу предприятий составил 90,8 процента, то в 2010 году – 108,3 процента к аналогичному периоду предыдущего года. На рост данного индекса оказала влияние стабилизация ситуации на предприятиях обрабатывающих производств.

По оценке, в 2011 году индекс промышленного производства составит 103,8 процента к предыдущему году, По прогнозу социально-экономического развития Смоленской области в 2012 году по первому варианту он достигнет 102,3 процента и по второму – 105,6 процента, в 2013 году – соответственно 102,7 и 106 процентов, в 2014 году – соответственно 103,4 и 107,9 процентов.

В области созданы предпосылки для роста инвестиционной активности. По сведениям территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области инвестиции в основной капитал за январь-сентябрь 2011 года составили 129 процентов по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года.

Осуществляется создание благоприятной среды для развития малого предпринимательства, формирование системы, обеспечивающей развитие современных кредитно-финансовых технологий, совершенствование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

В результате в настоящее время темпы высвобождения работников предприятий замедлились: в 2009 году было высвобождено 9,2 тыс. человек, в 2010 году - 6,3 тысячи человек (69 процентов к 2009 году). С начала нынешнего года уволено 4,6 тыс. работников (85 процентов к аналогичному периоду прошлого года).

В период с октября 2008 года по ноябрь 2011 года в государственную службу занятости населения Смоленской области представлена информация о планируемом высвобождении 21,5 тысячи работников 1291 организаций. Из них уволено по этим причинам – 20,5 тысяч человек или 95,5 процента предупрежденных о предстоящем увольнении. В 165 организациях высвобождение работников носило массовый характер.

В мониторинге организаций, заявивших в службу занятости о высвобождении и неполной занятости работников, наибольший удельный вес приходится на: учреждения государственного управления и обеспечения военной безопасности (16,9 процента или 213 учреждений), предприятия обрабатывающих производств (15,8 процента или 212 предприятий) и образовательные учреждения всех уровней (14,7 процента или 155 учреждений).

Ожидается, что в 2012 году численность работников, находящихся под риском увольнения (включая находящихся в простое и вынужденных отпусках и работающих неполное рабочее время) достигнет от 7,3 до 7,8 тысяч человек, в 2013 году - от 5,6 до 5,9 тысяч человек, в 2014 году – от 3,8 до 4,0 тысяч человек.

В Смоленской области на 1 ноября 2011 года 5 организаций имеют задолженность по заработной плате. В общей сумме просроченной задолженности по заработной плате наиболее высокий удельный вес приходится на строительство (90 процентов), обрабатывающие производства (6 процентов) и транспорт (4 процента). Сумма просроченной задолженности по заработной плате составила 28,6 млн. рублей. По сравнению с началом года задолженность уменьшилась на 10,4 процента.

Стабилизация ситуации на рынке труда вызвала заметное уменьшение количества граждан, нуждающихся в услугах государственной службы занятости населения Смоленской области. В январе-октябре 2011 года численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, составила 45,8 тыс. человек, это на 4,3 тыс. человек меньше, чем в предыдущем году.

Ожидается, что в последующие годы в службу занятости обратятся: в 2012 году – 52,1 тыс. человек, в 2013 – 50,2 тыс. человек, в 2014 году – 49,4 тыс. человек.

Численность экономически активного населения Смоленской области, по данным выборочного обследования населения по проблемам занятости, проведенного Росстатом, в среднем в 2010 году составила 535,4 тыс. человек, в том числе занятых – 495,6 тыс. человек, безработных по методологии МОТ – 39,8 тыс. человек. Уровень общей безработицы составил 7,4 процента.

В 2011 году тенденция снижения численности населения, занятого в экономике, сохранилась. Так, численность населения, занятого в экономике (без субъектов малого предпринимательства) с октября 2008 года и до октября 2011 года снизилась на 25,1 тыс. человек (9,2 процента).

По данным выборочного обследования населения по проблемам занятости Росстата и статистическим данным Департамента ГСЗН Смоленской области ситуация на рынке труда выглядит следующим образом:

	в среднем за 2010 год тыс. чел	в среднем за 2011 год (по оценке) тыс. чел	прирост (сокращение)
тыс. чел.	%
Экономически активное население спрос на рабочие места: Занятые всеми видами деятельности (удовлетворенный спрос) Численность безработных (по методологии МОТ), всего (неудовлетворенный спрос) Общий уровень безработицы % Численность безработных, зарегистри-рованных в органах службы занятости (в среднем за период) Уровень регистрируемой безработицы %	535,4 495,6 39,8 7,4 9,85 1,8	533,4 494,5 38,9 7,3 8,7 1,6	-2,0 -1,1 -0,9 -1,15	-0,4 -0,2 -2,3 -0,1 п. п. -11,7 -0,2 п. п.

- численность экономически активного населения уменьшилась на 0,4 процента или 2,0 тыс. человек;

- занятых в экономике области уменьшилась на 0,2 процента или 1,1 тыс. человек;

- численность безработных (по методологии МОТ) уменьшились на 2,3 процента или на 0,9 тыс. человек;

- общий уровень безработицы уменьшился на 0,1 процентного пункта и составил 7,3 процента;

- уровень регистрируемой безработицы уменьшился на 0,2 процентного пункта и составил 1,6 процента.

В то же время характерной особенностью рынка труда Смоленской области является значительная неоднородность в разрезе отдельных территорий. Уровень регистрируемой безработицы (к экономически активному населению) на 01.11.2011 года в целом по области составлял 1,34 процента, при этом в Вяземском районе – 0,49 процента, в городе Десногорске его величина составляла 0,56 процента, в Смоленском районе – 0,75 процента, в городе Смоленске – 0,92 процента, в Ярцевском районе – 0,95 процента; в то же время в Глинковском районе величина уровня безработицы составила 7,11 процента, Ельнинском – 5,94 процента, Ершичском районе – 5,05 процента.

По-прежнему продолжает ухудшаться демографическая ситуация. По оценке численность постоянного населения Смоленской области на 1 января 2011 года с учетом предварительных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года составила 982,8 тыс. человек. Снижение численности населения за 2010 год было обусловлено на 79 процентов – естественной убылью, на 21 процент – миграционной. Число умерших превысило число родившихся в 1,7 раза (в 2009г. – в 1,8 раза). Это привело к сокращению естественной убыли населения до 7,8 тыс. человек. Последние пять лет ежегодно численность жителей региона сокращается на 0,8-1,3 процента. По прогнозам территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области численность населения региона уменьшится: в 2012 году на 0,5 процента и составит 975,15 тыс. человек, в 2013 году на 4,9 процента и составит 970,37 тыс. человек, в 2014 году на 4,4 процента и составит 966,12 тыс. человек.

Анализ демографической ситуации в регионе показывает, что сохранение относительно высокой смертности населения трудоспособного возраста, увеличение численности выходящих на пенсию работников, особенно городского населения трудоспособного возраста, ведет к возникновению дефицита трудовых ресурсов и может стать существенным ограничением для ускорения темпов экономического роста в отдельных отраслях экономики. Доля лиц трудоспособного возраста от общей численности населения колеблется в пределах 60-63 процентов.

Для рынка труда области в последние годы ( годы) было характерно следующее:

1) превышение численности выбывающих с предприятий и организаций работников над численностью принятых на работу. Так, на предприятиях и в организациях с начала года выбытие работников компенсировалось приемом новых кадров лишь на 91,8 процента, 78,9 процента, 87,6 процента и 88,5 процента соответственно;

2) численность высвобождаемых работников составляет 6-7 процентов от числа работников, выбывших с предприятий и организаций Смоленской области;

3) число работников, выбывающих по собственному желанию, превышает число выбывающих в связи с сокращением численности персонала, причем в 2008 году это превышение составляло в 15 раз, в 2009 году – в 7,8 раз, в 2010 году – 8,5 раза и в 2011 году – 10,6 раза (число работников, выбывающих по собственному желанию, в посткризисный период возросло);

4) наличие скрытой безработицы, особенно в организациях обрабатывающих производств, транспорта и связи, сельского хозяйства;

5) средняя продолжительность поиска работы безработными по МОТ составляет 6,7 месяца, а безработными, зарегистрированными в органах службы занятости населения - 4,5 месяца. Среди безработных 31,7 процента составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 7,8 процента безработных (застойная безработица);

6) на рынке труда предложение превышает спрос. В то же время, для многих предприятий области остается проблема нехватки кадров, особенно высококвалифицированных специалистов и рабочих;

7) дисбаланс в профессионально-квалификационной системе спроса и предложения на рабочую силу. Общей для всех муниципальных образований проблемой является истощение рынка труда и низкое качество свободной рабочей силы: недостаток квалифицированных кадров с одной стороны и увеличение количества незанятых неквалифицированных работников и работников, имеющих не актуальную на современном рынке труда профессию, с другой. Потребность работодателей области на 78 процентов состоит из вакансий по рабочим профессиям. Однако, 49,8 процента безработных граждан имеют среднее и высшее профессиональное образование. Следует отметить, что около 36,9 процента граждан, состоящих на учете в службе занятости, это граждане, не имеющие опыта работы, которые практически не востребованы на рынке труда, а также безработные, имеющие профессии неквалифицированных рабочих.

Кроме того, низкие качественные характеристики рабочих мест (тяжелые условия труда, низкий уровень заработной платы, отсутствие социальных гарантий) препятствуют привлечению незанятого населения в отрасли, испытывающие недостаток в трудовых ресурсах, сдерживают развитие внутриобластной миграции и провоцируют отъезд трудоспособного населения на временные работы в другие регионы.

С октября 2008 года в Смоленской области снизилось на 13,7 процента количество вакансий, заявленных работодателями в службу занятости. Многие работодатели прекратили прием на работу или отозвали направленные ранее в службу занятости вакансии, так на 1 октября 2008 года в базе данных было 6,3 тысячи вакансий, на 1 ноября 2011 года стало 5,5 тысяч. В то же время численность незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в целях поиска подходящей работы в центрах занятости населения увеличилось с 4,9 тыс. человек на 1 октября 2008 года до 8,4 тыс. человек на 1 ноября 2011 года (увеличение в 1,7 раза). Соответственно возросла напряженность на рынке труда с 0,8 до 1,5 незанятых граждан на одну вакансию. В разрезе профессий спрос не соответствовал предложению, а по ряду профессий это было особенно ощутимо.

Предложение труда находится в прямо пропорциональной зависимости от цены труда. Велики различия в отраслевых уровнях заработной платы, в частности, в текущем году заработная плата в организациях, осуществляющих финансовую деятельность, превышает средний уровень по области в 2,3 раза; на предприятиях, занятых производством и распределением электроэнергии, газа и воды - в 1,7 раза; на производствах электронного и оптического оборудования – в 1,6 раза; в строительстве - в 1,5 раза. Существенно ниже среднеобластного уровня сложилась заработная плата в образовании, предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг, сельском хозяйстве, здравоохранении. Не одинаковая заработная плата рабочих одних и тех же профессий по разным предприятиям.

Таким образом, основным препятствием на пути стабилизации положения на рынке труда является не столько дефицит вакансий, как таковых, сколько отсутствие среди них рабочих мест, обеспечивающих постоянную работу и достойную заработную плату, на которую соглашаются наши безработные.

В результате, сохраняется значительный разрыв по степени напряженности ситуации на регистрируемом рынке труда (соотношение незанятых граждан и заявленных в службу занятости вакансий). Так, если на 1 ноября 2011 года в Смоленском районе, городе Смоленске, Гагаринском районе, городе Десногорске, Ярцевском, Сычевском, Вяземском и Рославльском районах напряженность на рынке труда ниже среднеобластной и составляет от 0,6 до 1,4 человек на вакансию, то в Монастырщинском районе данный показатель составляет 18,4; Угранском – 9,4; Ершичском – 9,0; Демидовском – 7,8; в Глинковском – 7,3 человека на вакансию.

Основными клиентами органов службы занятости населения продолжают оставаться лица, которым трудно самостоятельно найти работу вследствие низкой квалификации, малого трудового стажа: граждане предпенсионного возраста и отдельные категории граждан (молодежь в возрасте от 16 до 29 лет, женщины, имеющие детей, инвалиды, беженцы и вынужденные переселенцы, освобожденные из мест лишения свободы и другие) с низкой конкурентоспособностью и трудовой мобильностью.

Проблема дефицита трудовых ресурсов усугубляется современным распределением производительных сил в сочетании с локализацией территориальных рынков труда и низкой мобильностью рабочей силы.