Постатейный комментарий статей 66 – 106 гражданского кодекса Российской Федерации (стр. 1 )

АКЦИОНЕРНЫЕ И ДРУГИЕ ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ОБЩЕСТВА И ТОВАРИЩЕСТВА

ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ СТАТЕЙ

ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 15 апреля 2010 года

Под редакцией

П. В. КРАШЕНИННИКОВА

Авторы Комментария

, заместитель директора Уральского филиала Российской школы частного права - ст.

, заведующий кафедрой гражданского права Уральской государственной юридической академии, директор Уральского филиала Российской школы частного права, доктор юридических наук, профессор - ст., 93, 94.

, председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации - вступительная статья, ст. 66, 67.

, руководитель аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, кандидат юридических наук - ст., 81.

, заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, доктор юридических наук, профессор - ст., 95.

, заведующий кафедрой коммерческого права Санкт-Петербургского государственного университета, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации - ст.

, главный советник аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, доктор юридических наук - ст. 69,

, профессор кафедры гражданского права Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор - ст. 68, 80.

, ведущий советник аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству - ст. 76.

, главный консультант аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству - ст. 91, 92.

Вступительное слово

В Гражданском кодексе Российской Федерации предлагается исчерпывающий перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций. При этом хозяйственные общества и товарищества среди коммерческих организаций занимают доминирующее положение.

Пять из семи видов коммерческих организаций представляют собой хозяйственные общества и товарищества, в том числе полные товарищества, товарищества на вере, акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью и общества с дополнительной ответственностью. Безусловно, участники гражданско-правового оборота при регистрации приоритет отдают обществам с ограниченной ответственностью и акционерным обществам. По данным Федеральной налоговой службы <1>, на 1 января 2010 г. в Едином государственном реестре юридических лиц было зарегистрировано акционерных обществ, 3 обществ с ограниченной и с дополнительной ответственностью. По сравнению с данными на 1 января 2008 г. число зарегистрированных обществ с ограниченной и дополнительной ответственностью увеличилось более чем на 20% (на 1 января 2008 г. это число составляло 2 Хорошо это или плохо - отдельный вопрос, кстати, не только экономический. Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" не дает оснований говорить о достоверности Реестра юридических лиц <2>.

<1> www. *****

<2> См.: Юридические лица и их государственная регистрация // Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / Под ред. и . М.: Статут, 2009.

Развитие законодательства о хозяйственных товариществах и обществах насчитывает не одно тысячелетие. В римском праве, как отмечал , "некоторые находят первообраз акционерного товарищества в известных societates vectigalium publicanorum, которые составлялись для откупа государственных доходов" <1>. В свою очередь полное товарищество, по мнению , "обязано своим происхождением не римскому праву, а средневековым обычаям" и "имеет свои корни в семье". "В основе средневекового товарищества лежит не стремление составить совместно капитал, а желание предупредить распадение уже составленного" <2>.

<1> Шершеневич торгового права. Т. 1. М., 1913. С.

<2> Там же. С.

В настоящее время юридическая наука и нормативные правовые акты используют понятие "товарищество" для определения различных объединений субъектов экономического оборота.

Исследователи гражданского законодательства 20-х гг. прошлого века подразделяли товарищества на два основных типа: товарищества, преследующие коммерческие цели, и кооперативные товарищества <1>. При этом целью кооперативных товариществ являлось "удовлетворение разнообразных потребностей человеческого ума, чувства, вкуса и т. д." <2>.

<1> См.: Данилов // Советское хозяйственное право. М.: Госиздат, 1926. С. 77.

<2> Ратнер кодекс советских республик: Текст и практический комментарий / Под ред. проф. Ал. Малицкого. Киев: Юрид. изд-во НКЮ УССР, 1927. С. 490.

После ликвидации в конце 20-х - начале 30-х гг. XX в. негосударственных коммерческих организаций, в том числе и товариществ, термин "товарищество" стал использоваться крайне редко и, по существу, был применим только к некоторым видам потребительских кооперативов (например, садоводческим или дачным товариществам). Актуальность в исследовании товариществ вновь возникла лишь с принятием в конце 80-х - начале 90-х гг. Законов Союза ССР "О кооперации в СССР", "О собственности в СССР", "О предприятиях в СССР", а затем и целого ряда российских законодательных актов.

Опираясь на анализ современного законодательства, классификацию товариществ можно производить по различным основаниям. Однако представляется, что ключевым фактором, составляющим главное отличие подобных объединений, должна оставаться цель организации и деятельности товарищества. Часть первая ГК РФ, называя такие виды товариществ, как полные и на вере (коммандитные или смешанные), указывает на то, что это - юридические лица, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли, что позволяет назвать их товариществами предпринимательского типа.

Наряду с этим ГК РФ в разделе "Отдельные виды обязательств" предусматривает возможность заключения договора простого товарищества, по которому лица, соединяя свои вклады, совместно действуют без образования юридического лица (гл. 55). Такое объединение можно определить как товарищество договорного типа.

В отличие от названных объединений существуют товарищества, созданные и функционирующие для удовлетворения в первую очередь потребностей своих членов, что дает возможность называть их товариществами потребительского типа. Организация и деятельность таких образований регулируются Федеральным законом от 01.01.2001 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" <1>, некоторыми положениями Жилищного и Гражданского кодексов РФ. В свою очередь такие организации, по нашему мнению, подразделяются на две самостоятельные организационно-правовые формы: потребительские кооперативы и товарищества собственников жилья <2>.

<1> Собрание законодательства РФ. 1995. N 50. Ст. 4870.

<2> См.: Крашенинников жилья. Права граждан до и после приватизации. М.: Статут, 2006.

"Биография" хозяйственных обществ не менее многообразна, особенно это касается акционерных обществ. Как писал , история акционерных обществ "стоит в зависимости от развития крупных торгово-промышленных предприятий" <1>. Первые акционерные компании появились в XVII в. в Голландии и Англии, а затем во Франции. В России "в 1757 г. была организована Российская в Константинополе торгующая компания, а после крымской войны количество акционерных обществ быстро возрастает, распространяясь на различные отрасли" <2>.

<1> Шершеневич торгового права. М.: Спарк, 1994. С. 141.

<2> Там же. С. 143.

После революции возрождение акционерных обществ связано с принятием Положения об акционерных обществах, утвержденного Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 01.01.2001 <1>. В данном Положении особо выделялись: государственные акционерные общества, в которых все акции общества принадлежали исключительно государственным учреждениям или предприятиям; смешанные акционерные общества, если уставом было предусмотрено, что государственным учреждениям или предприятиям должны принадлежать либо часть акций общества, составляющая не менее половины его уставного капитала, либо право на замещение не менее половины мест в выборных органах общества, либо право на получение не менее половины дивиденда по операциям общества. Положение утратило силу в связи с введением в действие Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г.

<1> СЗ СССР. 1927. N 49. Ст. 500.

В 1990 г. был принят ряд подзаконных актов, определявших правовое положение хозяйственных обществ, в частности распоряжение Совмина РСФСР от 01.01.2001 N 857-р "О Положении об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью", Постановление Совмина РСФСР от 01.01.2001 N 578 "Об утверждении Положения об акционерных обществах". Закон СССР от 01.01.2001 N 1529-1 "О предприятиях в СССР" <1> рассматривал предприятие, созданное в форме акционерного общества и иного хозяйственного общества, как основанное на коллективной собственности, а Закон РСФСР от 01.01.2001 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" <2> выделял акционерное общество открытого типа и отождествлял акционерное общество закрытого типа с товариществом с ограниченной ответственностью, определяя, что внесенное в качестве вкладов имущество принадлежит участникам на праве общей долевой собственности. Названный Закон утратил силу лишь с введением в действие части первой ГК РФ и Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" (в настоящее время - Федеральный закон от 01.01.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <3> в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 N 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" <4>), а правовое регулирование положения хозяйственных обществ на сегодняшний день имеет трехзвенную структуру и включает в себя нормы ГК РФ (§ 2 гл. 4), федеральных законов об отдельных видах хозяйственных обществ (Федеральный закон "Об акционерных обществах" и Федеральный закон "Об обществах с ограниченной ответственностью") и об их подвидах (Федеральный закон "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)").

<1> Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. N 25. Ст. 460.

<2> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 30. Ст. 418.

<3> Собрание законодательства РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431.

<4> Собрание законодательства РФ. 2002. N 12. Ст. 1093. 10

Отечественное законодательство об обществах также изменялось неоднократно. Настоящее издание содержит комментарии к § 2 гл. 4 ГК РФ и включает в себя:

- общие положения о хозяйственных обществах и товариществах в целом (ст.;

- нормы о полных товариществах (ст.;

- нормы о товариществах на вере (ст.;

- положения об обществах с ограниченной ответственностью (ст.;

- положения об обществах с дополнительной ответственностью (ст. 95);

- нормы об акционерных обществах (ст.;

- положения о дочерних и зависимых обществах (ст. 105, 106).

Наиболее стабильными являются нормы настоящего параграфа о хозяйственных товариществах. На практике полные товарищества и товарищества на вере не имеют такого распространения, как акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью, что во многом обусловлено отсутствием заинтересованности хозяйствующих субъектов в установлении их ответственности по обязательствам юридического лица при отсутствии налоговых льгот, которые имеют место за рубежом.

За период с введения в действие комментируемого параграфа претерпели изменения нормы, регулирующие правовое положение обществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ.

Федеральный закон от 01.01.2001 N 138-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации" <1> внес изменения в ст. 87, 90 и другие статьи ГК РФ в части определения особенностей правового положения кредитных организаций, созданных в форме обществ с ограниченной ответственностью.

<1> Собрание законодательства РФ. 1999. N 28. Ст. 3471.

Федеральный закон от 01.01.2001 N 138-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" <1> определили особенности ограничений на выпуск акционерным обществом облигаций, в частности правом выпуска облигаций только после полной оплаты уставного капитала акционерного общества.

<1> Собрание законодательства РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3437.

Федеральный закон от 01.01.2001 N 175-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений" <1> уточнил терминологию применительно к праву учреждений быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах (п. 4 ст. 66 ГК РФ).

<1> Собрание законодательства РФ. 2006. N 45. Ст. 4627.

Федеральный закон от 01.01.2001 N 13-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1> предусмотрел возможность в случаях, предусмотренных законом для акционерных обществ, иметь в качестве единственного участника другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица.

<1> Собрание законодательства РФ. 2007. N 7. Ст. 834.

Федеральный закон от 01.01.2001 N 312-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1> внес изменения практически во все статьи § 2 гл. 4, посвященные обществам с ограниченной ответственностью, уточнив правовое положение обществ с ограниченной ответственностью и его участников. Так, например, были решены проблемы, связанные с отсутствием ограничений по выходу участников из общества. Прежняя редакция ст. 94 ГК РФ приводила к тому, что выход отдельных участников из общества с выплатой реальной стоимости доли влек массовый выход из общества и других участников, уменьшение уставного капитала до размера ниже минимально установленного законом, возложение бремени по управлению и осуществлению ликвидации общества на последнего участника, что в целом негативно сказывалось на стабильности гражданского оборота.

<1> Собрание законодательства РФ. 2009. N 1. Ст. 20.

Вышеназванным Законом был сокращен перечень учредительных документов общества с ограниченной ответственностью, поскольку многие положения дублировались как в уставе, так и в учредительном договоре. Целый ряд изменений данного Закона направлен на предотвращение злоупотреблений правами, предоставляемыми ГК РФ обществу, его участникам и третьим лицам, а также на поддержание имущественной обеспеченности деятельности общества. Большинство изменений, внесенных названным Законом, вступили в силу с 1 июля 2009 г., в связи с чем все общества с ограниченной ответственностью должны были привести свои учредительные документы в соответствие с ГК РФ и Федеральным законом "Об обществах с ограниченной ответственностью" не позднее 1 января 2010 г. В дальнейшем Федеральный закон от 01.01.2001 N 310-ФЗ "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1> отменил этот жесткий срок. Общества с ограниченной ответственностью, не успевшие привести свои учредительные документы в соответствие с новым законодательством, вправе сделать это при первом изменении своих уставов.

<1> Собрание законодательства РФ. 2009. N 51. Ст. 6147.

В то же время с 01.01.2010 уставы тех обществ, которые не привели их в соответствие с новым законодательством, будут применяться только в части, не противоречащей вышеназванному Закону.

Федеральный закон от 01.01.2001 N 352-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пересмотра ограничений для хозяйственных обществ при формировании уставного капитала, пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов, пересмотра ограничений, связанных с осуществлением хозяйственными обществами эмиссии облигаций" <1> предусмотрел возможность в некоторых случаях освобождения участников хозяйственных обществ от обязанности внесения вклада в уставный капитал общества путем зачета требований к обществу, исключил предусмотренное п. 2 ст. 100 ГК РФ ограничение на увеличение уставного капитала акционерного общества для покрытия понесенных им убытков.

<1> Собрание законодательства РФ. 2009. N 52 (ч. 1). Ст. 6428.

Во исполнение норм § 2 гл. 4 ГК РФ приняты как законодательные, так и подзаконные акты, посвященные правовому положению хозяйственных обществ, в частности Федеральный закон от 01.01.2001 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" <1>, Федеральный закон от 01.01.2001 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" <2>, Федеральный закон от 01.01.2001 N 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" <3> и др.

<1> Собрание законодательства РФ. 1996. N 1. Ст. 1.

<2> Собрание законодательства РФ. 1998. N 7. Ст. 785.

<3> Собрание законодательства РФ. 1998. N 30. Ст. 3611.

Важное значение имеет судебная практика, прежде всего Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, в том числе Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.01.2001 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <1>, Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 90, Пленума ВАС РФ N 14 от 01.01.2001 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" <2>, Постановление Пленума ВАС РФ от 01.01.2001 N 19 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об акционерных обществах" <3>, информационное письмо Президиума ВАС РФ от 01.01.2001 N 63 "Обзор практики разрешения споров, связанных с отказом в государственной регистрации выпуска акций и признанием выпуска акций недействительным" <4>, информационное письмо Президиума ВАС РФ от 01.01.2001 N 60 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением арбитражными судами Федерального закона "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" <5> и др.

<1> Вестник ВАС РФ. 1996. N 9.

<2> Российская газета. N

<3> Вестник ВАС РФ. 2004. N 1.

<4> Вестник ВАС РФ. 2001. N 7.

<5> Вестник ВАС РФ. 2001. N 5.

Отдельные нормы § 2 гл. 4 ГК РФ рассматривались Конституционным Судом РФ на предмет их соответствия Конституции РФ. Так, Постановлением Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина , ЗАО "Медиа-Мост" и ЗАО "Московская Независимая Вещательная Корпорация" <1> норма п. 4 ст. 99 ГК РФ во взаимосвязи с п. 5 и 6 ст. 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", на основании которой акционерное общество подлежит ликвидации по решению суда, если стоимость его чистых активов становится меньше определенного законом минимального размера уставного капитала, признана не противоречащей Конституции Российской Федерации. По конституционно-правовому смыслу данной нормы в системе норм гражданского законодательства предполагается, что отрицательное значение чистых активов как формальное условие ликвидации акционерного общества призвано отображать его фактическую финансовую несостоятельность, а именно отсутствие доходности, неспособность исполнять свои обязательства перед кредиторами и исполнять обязанности по уплате обязательных платежей, при том что акционеры имели возможность принять меры по улучшению финансового положения общества или принять решение о его ликвидации в надлежащей процедуре.

<1> Собрание законодательства РФ. 2003. N 30. Ст. 3102.

Определением Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 N 1451-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Грибова Дмитрия Михайловича на нарушение его конституционных прав статьями 53, 91 и 152 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 33 и 37 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" и статьями 201 и 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" <1> не были подвергнуты сомнению в конституционности положения п. 3 ст. 91 ГК РФ о компетенции общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью.

<1> СПС "КонсультантПлюс".

Развитие законодательства о хозяйственных товариществах и обществах не стоит на месте. Основные тенденции в этой сфере определены Концепцией развития законодательства о юридических лицах, принятой во исполнение Указа Президента РФ от 01.01.2001 N 1108 "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации" <1>. Так, в перспективе все нормы права, определяющие гражданско-правовой статус хозяйственных обществ, Концепцией предлагается включить в ГК РФ, учитывая опыт Франции, Швейцарии и Нидерландов.

<1> Собрание законодательства РФ. 2008. N 29 (ч. 1). Ст. 3482.

Кроме того, предлагается упразднить общества с дополнительной ответственностью, отказаться от искусственного выделения типов акционерных обществ (открытые и закрытые), от использования в ГК РФ понятий "преобладающее общество" и "зависимое общество" как не оправдавших себя на практике.

Эти и другие проблемы рассматриваются в настоящем издании, которое продолжает цикл постатейных комментариев к отдельным главам Гражданского кодекса Российской Федерации. Настоящие комментарии подготовлены с учетом законодательства и судебной практики на 15 апреля 2010 г.

30 ноября 1994 года N 51-ФЗ

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

Глава 4. ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА

§ 2. Хозяйственные товарищества и общества

1. Общие положения

Статья 66. Основные положения о хозяйственных товариществах и обществах

Комментарий к статье 66

1. Комментируемая статья определяет основные положения о хозяйственных товариществах и обществах. Общими признаками хозяйственных товариществ и обществ являются:

- разделение уставного (складочного) капитала на доли (вклады);

- общие признаки формирования уставного (складочного) капитала;

- хозяйственные товарищества и общества являются коммерческими организациями;

- полученная прибыль распределяется между участниками юридического лица;

- участники не обладают вещными правами на внесенные вклады. Эти права носят обязательственный или, по мнению некоторых специалистов, корпоративный характер (см. комментарий к ст. 67 ГК РФ);

- общие виды прав и обязанностей участников;

- некоторые особенности порядка управления

и др.

Различия в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ заключаются в следующем:

- хозяйственные общества представляют собой объединения капиталов, и личное участие акционеров и других участников в деятельности общества не требуется, хозяйственные товарищества представляют собой объединения труда, личное участие полных товарищей в деятельности полного товарищества и товарищества на вере имеет важное значение;

- для хозяйственных обществ в отличие от товариществ устанавливается требование к минимальному размеру уставного капитала;

- участники товариществ (за исключением вкладчиков) несут субсидиарную ответственность по обязательствам юридического лица в отличие от хозяйственных обществ, где ограниченную ответственность несут только участники общества с дополнительной ответственностью;

- учредительным документом товарищества является учредительный договор, для общества необходим устав, правовая природа отношений в товариществе носит договорный характер, в связи с чем число участников не может быть менее двух, хозяйственное общество может быть учреждено одним лицом;

- для хозяйственных товариществ предусмотрены более жесткие ограничения по субъектному составу и др.

2. В п. 2, 3 перечислены исчерпывающим образом виды хозяйственных обществ и товариществ. В Концепции развития гражданского законодательства РФ отмечается нецелесообразность сохранения в гражданском законодательстве обществ с дополнительной ответственностью (ст. 95 ГК РФ), поскольку их правовой статус практически полностью определяется положениями законодательства об обществах с ограниченной ответственностью. Возложение на участников такого общества дополнительной ответственности по долгам юридического лица не требует закрепления в законе особой организационно-правовой формы, а может быть санкционировано на уровне устава. Кроме того, необходимо учитывать, что такая организационно-правовая форма практически не создается.

3. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает ограничения для участников хозяйственных товариществ и обществ. Так, в качестве полных товарищей могут выступать лишь индивидуальные предприниматели и коммерческие организации. Граждане, не зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя, и некоммерческие организации могут выступать в качестве вкладчиков в товариществе на вере и участниками хозяйственных обществ.

Государственные органы и органы местного самоуправления могут выступать в качестве участников хозяйственных обществ и вкладчиков в товариществе на вере только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законодательством. Так, Определением ВАС РФ от 01.01.2001 N ВАС-14202/09 по делу N А10-1907/08 был признан правомерным вывод судов о незаконности участия муниципального комитета в его создании и действий по внесению муниципального имущества в уставный капитал, поскольку хозяйственное общество было создано не в порядке приватизации.

О возможности участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственных обществах и товариществах говорится, в частности, в ст. 68 Федерального закона от 01.01.2001 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <1>, согласно которой представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Внесение государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в уставные капиталы открытых акционерных обществ может осуществляться при учреждении открытых акционерных обществ, в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ и определяется ст. 25 Федерального закона от 01.01.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" <2>.

<1> Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

<2> Собрание законодательства РФ. 2002. N 4. Ст. 251.

Пункт 2 ст. 17 Федерального закона от 01.01.2001 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <1> устанавливает ограничения и для гражданских госслужащих. В случае, если владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Порядок передачи и особенности такого управления законодательством не определены.

<1> Собрание законодательства РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.

Особое внимание уделено участию учреждений в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчиков. Как отмечается в п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 01.01.2001 N 19 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об акционерных обществах" <1>, финансируемые собственниками учреждения могут быть учредителями (участниками) хозяйственных обществ с разрешения собственника, в том числе с использованием для этих целей доходов учреждения от разрешенной ему деятельности (п. 4 ст. 66 и п. 2 ст. 298 ГК РФ).

<1> Вестник ВАС РФ. 2004. N 1.

Что касается автономных учреждений, то они также вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника только с согласия своего учредителя (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 01.01.2001 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" <1>).

<1> Собрание законодательства РФ. 2006. N 45. Ст. 4626.

Исключение из общего правила о получении разрешения собственника предусмотрено Федеральным законом от 01.01.2001 N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности" <1>, которым внесены соответствующие изменения в Федеральный закон от 01.01.2001 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" <2>, Федеральный закон от 01.01.2001 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" <3> и др. Так, например, высшим учебным заведениям, являющимся бюджетными образовательными учреждениями, предоставляется право без согласия собственника их имущества с уведомлением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, быть учредителями (в том числе совместно с другими лицами) хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау)), исключительные права на которые принадлежат данным высшим учебным заведениям. При этом уведомление о создании хозяйственного общества должно быть направлено высшим учебным заведением, являющимся бюджетным образовательным учреждением, в течение семи дней с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации хозяйственного общества.

<1> Собрание законодательства РФ. 2009. N 31. Ст. 3923.

<2> Собрание законодательства РФ. 1996. N 35. Ст. 4137.

<3> Там же. Ст. 4135.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия могут выступать в качестве учредителей (участников) акционерных обществ (за исключением кредитных организаций, учредителями (участниками) которых они не могут быть) с использованием в этих целях принадлежащего им на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления имущества только с согласия собственника имущества (ст. 6 и 20 Федерального закона от 01.01.01 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" государственные и муниципальные унитарные предприятия не могут выступать покупателями имущества приватизируемых государственных и муниципальных предприятий, в том числе акций обществ, создаваемых на базе таких предприятий.

4. Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает виды имущества, которые могут быть внесены в качестве вклада в уставный капитал.

Вкладом в уставный капитал могут быть и имущественные права, которые в соответствии со ст. 128 ГК РФ входят в понятие имущества. В некоторых случаях оборот имущественных прав ограничен. Например, некоторые виды прав на результаты интеллектуальной деятельности не могут быть вкладом в уставный капитал, несмотря на их связи с материальным носителем объекта, например право следования, право доступа. Так, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 01.01.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" <1> не допускает внесение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в уставные (складочные) капиталы коммерческих организаций. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 01.01.2001 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" <2> арендатор по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с Лесным кодексом РФ, а также арендатор по договору аренды участка лесного фонда или по договору аренды лесного участка, если государственный кадастровый учет таких участков не осуществлялся, не вправе вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ.