Обобщение практики рассмотрения дел, связанных с применением законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения (стр. 1 )

Обобщение практики рассмотрения дел, связанных с применением законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения

По заданию Верховного Суда Российской Федерации проведено изучение дел, рассмотренных судами Саратовской области, связанных с оборотом земель сельскохозяйственного назначения в период с 2009 по 2012 годы.

Раздел I

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации,  землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются: сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

 В настоящее время  правовую основу регулирования  земельных отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения составляет Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В Саратовской области названные земельные отношения регулируются также  Законом Саратовской области от 01.01.01 г. «О земле», и принимаемыми в соответствии с ним  другими областными законами и иными нормативными  правовыми актами Саратовской области.

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения регламентирован Федеральным законом от 01.01.01 г.  «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Названный  закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

При этом действие закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.
Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и нормативными актами.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.01.01 г.   «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» участниками отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В силу положений ст. 3 названного Закона иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.

1. Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона от 01.01.01 г.   «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции, действовавшей до 01 июля 2011 г.) земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет.

Заявление о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в случае его ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет направляется в суд органом государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Согласно ст. 7.2 Закона Саратовской области от 01.01.01 г. (в редакции, действовавшей до 01 июля 2011 г.) «О земле» заявление о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в случае его ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет направляется в суд органом местного самоуправления муниципального района.

Судами Саратовской области рассматривались дела о принудительном изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в связи с ненадлежащим его использованием на основании п. 3 ст. 6 Федерального закона от 01.01.01 г.   «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции, действовавшей до 01 июля 2011 г.).

Как показало изучение дел, истцом по такой категории дел выступал орган местного самоуправления муниципального района.

Так, судом рассмотрено гражданское дело по иску администрации муниципального района к М. Е.В. о принудительном изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и прекращении права собственности. В обоснование исковых требований органом местного самоуправления указано, что постановлением администрации района М. Е.В. для организации крестьянского (фермерского) хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения был выделен земельный участок в собственность общей площадью 8 га, в том числе пашни 8 га. Однако с момента его предоставления земельный участок не используется по назначению. Кроме того, М. Е.В. в 2002 г. снят с регистрационного учета, в связи с выездом зарубеж. Заочным решением суда исковые требования удовлетворены. При этом суд обосновано исходил из представленных органом местного самоуправления доказательств, свидетельствующих о неиспользовании М. Е.В. предоставленного в собственность из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка, в соответствии с его целевым назначением в течение трех лет.

Судом рассмотрено гражданское дело по иску администрации муниципального района к Р. М.М. о прекращении права собственности ответчика на земельный участок площадью 17 га, предоставленный из земель сельскохозяйственного назначения. Из материалов дела следует, что данный земельный участок был приобретен Р. М.М. в собственность на основании договора купли-продажи земельного участка с аукциона. Государственная регистрация права собственности Р. М.М. на земельный участок произведена в 2004 г.. Однако с момента приобретения земельный участок ответчиком не использовался по назначению, в связи с чем, Р. М.М. неоднократно привлекался к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, а также с учетом признания иска ответчиком судом обоснованно удовлетворены исковые требования.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 01.01.01 г.   «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 г. ) земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки. Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и критерии значительного ухудшения экологической обстановки устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 утверждены критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Согласно данному постановлению существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее 3 установленных критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением установленных земельным законодательством Российской Федерации требований рационального использования земли.

Пунктом 6 ст. 6 Федерального закона от 01.01.01 г.   «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции Федерального закона от 01.01.01 г. ) предусмотрено, что принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пункте 3 настоящей статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.

Таким образом, исходя из новой редакции п. 3 ст. 6 названного Закона при рассмотрении дел такой категории подлежат установлению следующие обстоятельства:

- нарушение собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения установленных земельным законодательством требований рационального использования участка;

- существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения (изменение числовых значений не менее 3 критериев, перечисленных в постановлении Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000);

- значительное ухудшение экологической обстановки;

-привлечение собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения к административной ответственности за данные нарушения;

-не устранение собственником фактов нарушений земельного законодательства в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения в установленный уполномоченным органом срок.

В соответствии с п. 8 той же статьи правом на обращение в суд с требованием о принудительном изъятии земельного участка в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, наделен только орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В отличие от предыдущей редакции статьи 6 данного Закона, предусматривающей возможность обращения в суд с указанным заявлением в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

При этом, ст. 7.2 Закона Саратовской области от 01.01.01 г. , предусматривающая право органа местного самоуправления муниципального района на обращение в суд с заявлением о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в случае его ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет, в соответствии с Законом Саратовской области от 24 февраля 2011 г. утратила силу с 1 июля 2011 г.

Следует отметить, что при рассмотрении дел данной категории необходимо выяснять, является ли ответчик собственником такого земельного участка, поскольку в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 6 Федерального закона от 01.01.01 г.   «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», возможно принудительное изъятие земельных участков только у собственников.

Полагаем, что при рассмотрении таких дел необходимы специальные познания для определения снижения плодородия земель и ухудшения экологической обстановки, в связи с чем, в качестве доказательств могут быть использованы результаты лабораторных исследований, отчеты мониторинга земель, экологическая экспертиза, экспертиза по определению плодородия земель.

2. Судами рассматривались дела о выделе земельного участка в счет земельных долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 3 ст. 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом от 01.01.2001г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно ст. 13 Федерального закона от 01.01.2001г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований статьи 4 настоящего Федерального закона.

 Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности.

В случае если общее собрание участников долевой собственности не утвердило местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка.

Указанные извещение или сообщение должны содержать описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка, которое позволяет определить его местоположение на местности, а также указание на необходимость направления в письменной форме возражений остальных участников долевой собственности относительно местоположения этого земельного участка требующему выделения земельного участка в счет его земельной доли участнику долевой собственности или указанному в извещении представителю участника долевой собственности.

Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на земельную долю. При этом участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить в счет своей земельной доли земельный участок, площадь которого больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю, если увеличение или уменьшение площади образуемого земельного участка осуществляется в пределах кадастровой стоимости, установленной для сельскохозяйственных угодий, в границах которых образуется данный земельный участок.

В случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего уведомления участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не поступят возражения относительно местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка от участников долевой собственности, предложение о местоположении такого земельного участка считается согласованным. Данные возражения должны быть обоснованными.

Споры о местоположении выделяемого земельного участка разрешаются участниками долевой собственности с использованием согласительных процедур, порядок проведения которых устанавливается субъектом Российской Федерации.

В случае недостижения согласованного решения споры о местоположении выделяемого земельного участка рассматриваются в суде.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 01.01.2001 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Статьей 10 Закона Саратовской области от 01.01.2001 г. «О земле» установлены минимальные размеры образуемых новых занятых пашнями, в том числе орошаемыми, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Для иных земель сельскохозяйственного назначения минимальный размер образуемых новых земельных участков названным законом не ограничивается.

При рассмотрении дел указанной категории суды определяли подсудность в соответствии со ст. 30 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по правилам исключительной подсудности, по месту нахождения выделяемого земельного участка, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Понятие земельной доли закреплено в статье 15 Федерального закона от 01.01.2001г. , согласно которой земельная доля - это полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона доля в праве общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Поскольку выдел земельного участка в счет земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок прекращает право общей долевой собственности на данный участок и непосредственно связано с возникновением права собственности на вновь сформированный земельный участок, являющийся объектом недвижимости, то в соответствии со ст. 30 ГПК РФ дела такой категории должны рассматриваться по месту нахождения земельного участка.

Так, судом было рассмотрено гражданское дело по иску С. В.В. и других (всего 7 истцов) к С. П.Н. и другим (всего 7 ответчиков) о выделении земельных долей в обособленный земельный участок (в натуре). В обоснование исковых требований истцами было указано, что они являются собственниками земельных долей, расположенных на территории земель бывшего колхоза «З». Участниками долевой собственности на земельные участки было проведено общее собрание, решением которого земельным участкам были присвоены номера и определено местоположение земельных массивов, в состав которых входили отдельные земельные участки. Для 7 земельных участков истцов, а также еще 19 участков, собственниками которых были 15 человек, определено поле № хх.

Истцы решили выделить свои земельные доли в обособленные земельные участки (в натуре) и ими было опубликовано объявление о проведении общего собрания участников долевой собственности с указанием времени и места проведения собрания. На общем собрании участников долевой собственности стоял вопрос об условиях межевания участка № хх и было определено местоположение земельного массива, выделяемого им в натуре, в соответствии с которым истцам была выделена земля к северо-западу от бывшего села Б. со стороны оврага. В районной газете истцами было опубликовано извещение о том, что семеро собственников земельных долей оповещают остальных собственников о намерении выделить свои земельные участки на поле № хх общей площадью 63 га. За несколько дней до окончания месячного срока принятия претензий ответчики в газете опубликовали претензию о своем несогласии с выделением им земельных долей на поле № хх.

Как установил суд первой инстанции, при выделении земельных участков права и законные интересы других сособственников нарушены не были, все действия по выделу земельного участка были осуществлены в соответствии с требованиями закона в редакции, действующей на момент проведения процедуры выдела земельного участка в счет земельных долей.

Принимая исковое заявление к производству, суд правильно руководствовался требованиями ст. 30 ГПК РФ, поскольку заявленный иск о правах на земельные участки по правилам исключительной подсудности предъявляется в суд по месту нахождения земельного участка.

3. При рассмотрении дел о выделении земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, при определении размера подлежащей взысканию государственной пошлины, суды не всегда определяли цену иска, исходя из кадастровой или иной стоимости земельного участка.

Так, при рассмотрении судом гражданского дела по иску С. В.В. и других (всего 7 истцов) к С. П.Н. и другим (всего 7 ответчиков) о выделении земельных долей в обособленный земельный участок (в натуре), каждым из истцов была уплачена государственная пошлина в размере 200 рублей в соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, как при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке либо искового заявления неимущественного характера.

Во всех случаях судами при принятии указанных исковых заявлений проверялось соблюдение стороной требований, предусмотренных статьями 131-132 ГПК РФ.

4. В соответствии со ст.13 Федерального закона от 01.01.2001 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для разрешения спора, связанного с выделом земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, судами запрашивались документы, удостоверяющие право истца на земельную долю (постановление органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность, свидетельство о праве собственности на долю в праве общей долевой собственности на земельный участок), решение общего собрания участников долевой собственности об утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, кадастровые паспорта, кадастровые выписки, иные документы, содержащие данные о местоположении земельного участка, предоставленного на праве общей долевой собственности и земельного участка, выделяемого в счет земельной доли (землеустроительные дела, межевые планы и т. п.), доказательства письменного извещения остальных участников долевой собственности о намерении выделить земельный участок в счет земельной доли, сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка.

Обязанность предоставления вышеуказанных доказательств лежит на истце. Ответчик в случае несогласия с предъявленным иском обязан в соответствии со ст. 56 ГПК РФ представить доказательства, опровергающие доводы истца.

Случаев отказа в принятии исковых заявлений о выделении земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения по основаниям, предусмотренным ст. 134 ГПК РФ, не имелось.

Имелись единичные случаи возврата судами области указанных заявлений на основании ст. 135 ГПК РФ. Так районным судом Саратовской области возвращено 2 исковых заявления на основании п. 6 ч.1 ст. 135 ГПК РФ, в связи с поступлением от истца заявления о возвращении искового заявления до вынесения определения суда о его принятии к производству суда. На основании п. 4 ч.1 ст. 135 ГПК РФ в связи с отсутствием у представителей истцов полномочий на право подписания искового заявления и предъявления его в суд было возвращено районным судом Саратовской области 2 исковых заявления.

5. Судами области не рассматривались дела о выделении участником долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения только части своей доли, без определения правовой судьбы другой части земельного участка.

Полагаем, что участник долевой собственности не лишен такой возможности с учетом требований к образованию новых земельных участков, и с соблюдением установленных в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 01.01.2001г «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» минимальных размеров образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

7а). Судами области дела о выделе невостребованных земельных долей в земельные участки не рассматривались.

Считаем возможным высказать по данному вопросу свою правовую позицию.

Действовавшая до 1 июля 2011 года редакция Федерального Закона РФ -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяла под понятием «невостребованная земельная доля» земельную долю, принадлежащую на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

В соответствии с п. 5 ст. 13 Закона в редакции от 01.01.2001 года эти невостребованные земельные доли подлежат выделению в земельный участок, в состав которого, в первую очередь, включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости.

Образование этого земельного участка осуществляется на основании соответствующего решения субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, на основании соответствующего решения муниципального образования.

Общее собрание участников долевой собственности вправе принять решение об определении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, площадь которой равна сумме площади невостребованных земельных долей.

Сообщение о невостребованных земельных долях с указанием их собственников опубликовывается в средствах массовой информации.

Субъект Российской Федерации или муниципальное образование вправе направить заявление в суд о признании права собственности субъекта Российской Федерации или муниципальное образование на этот земельный участок.

Следовательно, данная редакция Закона предусматривала возможность обращения с заявлением соответствующего органа о признании права собственности на земельный участок.

Как отмечалось ранее, понятие земельной доли и земельного участка не тождественны.

В силу положений Закона оборот земельных долей отличен от оборота земельных участков, поскольку в Законе для собственников были установлены ограничения по совершению сделок с земельными долями, а в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения таких ограничений нет, что прямо вытекает из абз. 2 п.1 ст. 12 Закона, предусматривающего, что без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, внести ее в уставный капитал сельскохозяйственных предприятий, передать долю в доверительное управление либо продать или подарить другому участнику долевой собственности. Участник долевой собственности вправе был распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

В связи с этим для признания права собственности на земельный участок, образованный из невостребованных земельных долей, не требовалось совершения сделок с невостребованными земельными долями, необходимо было только выделить земельный участок в счет невостребованных земельных долей.

Закон допускает право муниципального образования, не являющегося участником долевой собственности, выделить невостребованные земельные доли в земельный участок.

Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с изменениями от 01.01.2001г., вступившими в силу с 1 июля 2011 года, расширил понятие невостребованной земельной доли, под которой в соответствии со ст. 12.1 Закона понимается земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Законом не могут быть признаны невостребованными земельными долями по вышеуказанному основанию.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 01.01.01 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

После проведения установленной в ст. 12.1 Закона процедуры орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном статьей 12.1 Закона порядке невостребованными.

Следовательно, после 1 июля 2011 года органы местного самоуправления вправе при обращении в суд заявлять требования о признании права собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными, что принципиально отличается от ранее действующего порядка формирования земельного участка в счет невостребованных земельных долей.

Следует обратить внимание на то, что в действующей редакции Закона, вступившей в силу с 1 июля 2011 года, с соответствующим заявлением может обратиться только муниципальное образование, в отличие от предыдущей редакции, в которой предусматривалась возможность обращения в суд с подобными заявлениями субъекта Российской Федерации.

По своему правовому содержанию в понятие невостребованной земельной доли в последней редакции Закона включены признаки выморочного имущества, определенного в ст. 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации. Однако, если выморочное имущество поступает в собственность Российской Федерации, то правовой режим невостребованных земельных долей несколько отличается и определен ст. 12.1 Закона.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Закона в редакции, вступившей в действие с 1 июля 2011 года, выдел земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется по правилам, установленным для выдела земельных долей, находящихся в частной собственности. При этом выдел таких земельных долей осуществляется, в первую очередь, из неиспользуемых земель и земель худшего качества.

Полагаем, что выдел земельных долей, находящихся в муниципальной собственности и признанных невостребованными, возможен после принятия судом соответствующего решения о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными. При выделении земельных долей, произведенных в соответствии с п. 8 ст. 13 Закона, образуется вновь сформированный земельный участок, право собственности на который за муниципальным образованием подлежит государственной регистрации.

Считаем, что надлежащими истцами с 1 июля 2011 года по требованиям о выделении невостребованных земельных долей вправе выступать только муниципальные образования, другим участникам общей долевой собственности законодателем такого права не предоставлено. Вместе с тем, полагаем, что иные участники долевой собственности на земельный участок, из которого производится выделение земельных долей, права которых могут быть затронуты таким выделением, в судебном порядке могут предъявлять свои возражения в ходе рассмотрения дела.

7б). Судами области рассматривались дела, связанные с нарушением процедуры выдела земельного участка.

Представленные на изучение дела о выделе земельного участка в счет земельных долей рассмотрены до 1 июля 2011 года, до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом Российской Федерации -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» в Федеральный закон от 01.01.2001 г. 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», предусматривающего необходимость проведения общего собрания по вопросу местоположения земельного участка до проведения процедуры выдела земельного участка в счет земельных долей в праве общей долевой собственности.

Изучение дел показало, что суды при рассмотрении дел о выделении земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения привлекали к участию в дело тех участников долевой собственности, от которых поступили возражения относительно местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка, что соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.2001г. за третий квартал 2008 года.

Как указано в Обзоре, по смыслу ст. 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» к участию в деле в качестве ответчиков в обязательном порядке должны привлекаться участники долевой собственности, заявившие свои возражения относительно местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка. Лица, заявившие возражения в суде за пределами срока, установленного в п. 3 ст. 13 названного закона, также подлежат привлечению к участию в деле. Что касается остальных участников долевой собственности, от которых возражений не поступало, то их привлечение к участию в деле не является обязательным.

Информационные сообщения о намерении истцов выделить в натуре земельные доли при отсутствии доказательств проведения общего собрания собственников земельных долей, либо невозможности проведения такого собрания свидетельствуют о нарушении истцами процедуры выделения.

Судом рассмотрено гражданское дело по иску Н. О.В., Р. А.Н., Р. В.Д., П. Л.П., П. В.П. о выделении в натуре земельных участков в счет земельных долей сельскохозяйственного назначения на землях ТОО «Х.», прекращении у них права общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенного на землях ТОО «Х.», признании права собственности на земельные участки, встречному иску А. Р.А. о признании незаконными действий Н. О.В., Р. А.Н., Р. В.Д., П. Л.П., П. В.П. по выделению в натуре земельных участков и признании за ним права собственности на эти земельные участки.

На основании постановления главы администрации в общую долевую собственность 303 членов ТОО «Х.», в том числе Н. О.В., Р. А.Н., Р. В.Д., П. Л.П., П. В.П., А. Р.А., был передан земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 978,69 га, в том числе пашни 327,24 га, садов 439,35 га, пастбищ 96,96 га, земель в стадии мелиоративного освоения 115,14 га, т. е. по 1/303 доли земельного участка общей площадью 978,69 га. На момент рассмотрения гражданского дела в суде Р. А.Н. являлся собственником 3/303 земельных долей, Н. О.В. - собственником 1/303 доли; П. Л.П. - собственником 1/303 доли; П. В.П. - собственником 1/303 доли; Р. В.Д. - собственником 1/303 доли; А. Р.А. - собственником 136/303 долей.