Дипломная работа на тему: «Техническое регулирование, как форма правового регулирования производственной деятельности» (стр. 2 )

Сложившаяся в 90-х годах ситуация в этой сфере предопределила следующий этап развития законодательства.

ГЛАВА 2. ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ РАБОТ И УСЛУГ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ.

§ 2.1. Правовое регулирование стандартизации и сертификации.

Становление России как суверенного правового государства и последовательная интеграция ее в мировое экономическое сообщество требует проведения целенаправленной политики создания государственных систем стандартизации и сертификации. Эти системы должны способствовать образованию правовых основ, форм и методов работ по стандартизации и сертификации, направленных на обеспечение безопасности продукции для жизни и здоровья людей, ее совместимости и взаимозаменяемости, охрану окружающей среды, безопасности народнохозяйственных объектов с расчетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций, экономии трудовых, материальных и энергетических ресурсов.

Государственные системы стандартизации и сертификации должны отвечать основным принципам межгосударственных, а также международных, региональных и национальных систем зарубежных стран, учитывать интересы России как полноправного участника межгосударственных, европейских и мировых интеграционных процессов, способствовать экономическим преобразованиям, а также обеспечивать проведение единой технической политики.10

Стандартизация и сертификация, обеспеченные взаимосвязанными методами и способами измерений, являются неотъемлемой составной частью общественного производства и одновременно создают эффективный механизм управления качеством и номенклатурой продукции и процессов производства.

В динамичных условиях переходного периода в развивающейся экономике и отношений в обществе система стандартизации должна не только гармонично адаптироваться, но и усиленно влиять на формирование и функционирование хозяйственного механизма, качество и конкурентоспособность продукции.

Новая система технического законодательства, должная стать итогом российской реформы технического регулирования, опирается на следующие положения Конституции Российской Федерации:

«В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности» (ст. 8., п.1)11;

Незаконное воспрепятствование экономической деятельности преследуется в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации.

("7") В ведении Российской Федерации находится, в том числе, «установление правовых основ единого рынка» (ст. 71, п. «ж»);

«Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ст. 55, п.3).

Таким образом, ведомственное нормотворчество является неконституционным. Любые ограничения прав граждан на экономическую деятельность, в том числе технические ограничения, в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут осуществляться только на законодательном уровне.

В Российской Федерации эта ситуация вызвала необходимость реформирования системы правового регулирования данной области, что повлекло создание в 2002 году Федерального закона «О техническом регулировании»12. Закон содержит 10 глав и 48 статей, описывающие правовые основы технического регулирования в Российской Федерации. Этот закон закладывает основы радикальной реформы всей системы установления обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ и оказания услуг, а также оценки и подтверждения соответствия.

Согласно Федеральному закону РФ «О техническом регулировании» требования к объектам регулирования бывают:

обязательными, предъявляемыми к продукции, а также к процессам ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее – продукции); выполняемыми на добровольной основе (далее – добровольные), предъявляемыми к продукции, выполнению работ и услуг.

Эти требования предъявляются к объектам на стадии разработки, принятия, применения и исполнения (далее – исполнения). Исполнение как обязательных, так и добровольных требований должно контролироваться, т. е. должна осуществляться оценка соответствия.

Закон регулирует отношения трех сторон, участвующих в деятельности по исполнению требований и оценке соответствия: первая сторона – изготовитель продукции, исполнитель работ или услуг, продавец, т. е. сторона, заинтересованная в реализации результата деятельности и заявляющая о необходимости проведения оценки соответствия (далее – заявитель – физическое или юридическое лицо, осуществляющее обязательное подтверждение соответствия); вторая сторона – лицо, приобретающее продукцию, получающее результат работы или услугу (далее – приобретатель); третья – орган, дающий объективную оценку соответствия продукции, работы, услуги. Этим органом является орган по сертификации. Пользуясь принятыми названиями, отметим, что закон регулирует отношения заявителя, приобретателя и органа по сертификации при исполнении обязательных и добровольных требований к продукции, добровольных требований к работам и услугам и при оценке соответствия.

Основные понятия, содержащиеся во второй статье Федерального закона, удобно разделить на пять групп:

В первую группу можно включить понятия, связанные с первой стороной, участвующей в деятельности по исполнению требований и оценке соответствия. Это «заявитель», «продукция» и относящиеся к продукции понятия «безопасность продукции», «ветеринарно-санитарные» и «фитосанитарные меры». В эту группу вписывается и понятие «риск» – как понятие, являющееся основным при решении вопросов разработки, исполнения и контроля требований к продукции по безопасности.

Среди основных понятий в законе нет тех, которые относятся ко второй стороне, участвующей в деятельности по исполнению требований и оценке соответствия – «приобретателю». Этот термин появляется в законе впервые в ст. 2, но ему там не дается определение. Из содержания текста этой статьи следует, что приобретатель - это более общее понятие по отношению к понятию «потребитель» гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Определение термина «потребитель» дано в Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей», где также введены понятия «изготовитель», «продавец», «исполнитель». Все эти определения применяются и в комментируемом законе.

Ко второй группе логично отнести понятия, связанные с документацией, на соответствие которой осуществляется контроль: «стандартизация», «стандарт», «международный стандарт», «национальный стандарт», «техническое регулирование», «технический регламент».

Здесь менее известно понятие «техническое регулирование». Достаточно упрощенно этот термин можно пояснить так: техническое регулирование – обязательные условия нефинансового характера для предпринимательской деятельности, которые устанавливает государство. Очевидно, что характеристики продукции, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации должны иметь общие требования. То же самое относится к выполнению всевозможных работ и услуг.

В понятие «техническое регулирование» входят также и оценка соответствия продукции, процессов, работ и услуг установленным нормам, а также контроль за их соблюдением. Кроме обязательных постулатов данный термин включает в себя функции соблюдения добровольных правил в той сфере деятельности, которой занят предприниматель.

Отдельным известным терминам дана непривычная для российских специалистов трактовка. Так, «стандартизация» определяется как "деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг" (ст.2). В данном определении совмещены два важных принципа, которым должна соответствовать эффективная система стандартизации. С одной стороны, это многократность использования, что позволяет сэкономить на таком виде трансакционных издержек как издержки измерения (в том числе издержки оценки качества товара соответствующими группами экономических агентов, в чьи обязанности и/или чьим интересам соответствует получение достоверной информации о параметрах приобретаемых товаров). С другой стороны, стандарты, даже если они и являются государственными, перестают быть обязательными для хозяйствующих субъектов. Это чрезвычайно важный шаг, поскольку, с одной стороны, приближает российское понимание стандартов к принятым в международной практике, а с другой, разрушает запутанную систему, при которой ряд требований государственных стандартов являлся обязательным для соблюдения, а ряд – добровольным.

В связи с изменением содержания понятия «стандартизация» сам термин "государственный стандарт" в соответствии с законом перестает употребляться. Ему на смену приходит термин "национальный стандарт" – "стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации" (ст. 2). Национальные стандарты, также как стандарты организаций, применяются на добровольной основе. Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту (ст.15 п.2).

Важной представляется трактовка понятия «оценка соответствия» – "прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту" (ст.2). Из текста закона следует, что оценка соответствия может проводиться в самых различных формах, в том числе путем государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и др., причем этот перечень не является исчерпывающим. Иначе говоря, подтверждение соответствия, например, сертификация, не только не является единственным или самым важным, но всего лишь одним из многих способов оценки соответствия.

На законе «О техническом регулировании» отрабатывается новый формат государственного регулирования экономики в целом. Основной принцип технического регулирования – законодательный уровень всех ограничений, которые существуют в отношении производственной деятельности. Поэтому декларирование в законе принципов технического регулирования влечет необходимость их реализации при организации технического регулирования, разработке регламентирующей документации и практической деятельности предпринимателей в этой области.

Принцип «применение единых правил установления требований» означает, что требования формулируются единообразно, независимо от вида продукции или процесса, формы собственности и юридического статуса разработчика технического регламента или стандарта, предпринимателя, выпускающего продукцию или оказывающего услугу.

("8") Принцип «соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития» показывает, что требования, закладываемые в технические регламенты и национальные стандарты, должны быть выполнимыми с учетом достигнутого уровня развития отечественной промышленности, обеспеченности обладающими нужными свойствами материалами и оборудованием, технологическими процессами, необходимой информацией.

Принцип «независимость органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей» декларирует то, что органы и по аккредитации и сертификации не должны быть связаны ни с изготовителями (продавцами, исполнителями), ни с приобретателями никакими договорными обязательствами за исключением тех, которые предусмотрены действующими правилами.

Персонал этих органов должен быть защищен от попыток незаконного давления или других воздействий, которые могли бы повлиять на принимаемые решения. Руководители этих организаций должны разрабатывать меры, направленные на то, чтобы сотрудники не вступали в незаконные сделки с лицами, заинтересованными в финансовых результатах аккредитации и сертификации.

Принцип «единой системы и правил аккредитации» означает, что аккредитация органов по сертификации, испытательных лабораторий и центров должна осуществляться в единой системе, а терминология, правила и процедуры аккредитации, применяемые в этой системе, должны быть основаны на единых принципах с учетом международного опыта, отраженного в руководствах ИСО и МЭК, международных и европейских стандартах в области аккредитации.

Принцип «единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия» устанавливает единство правил, относящихся к организации испытаний и измерений, применяемой документации, общих, т. е. независимых от физической или химической природы контролируемых параметров, критериев соответствия оцениваемых объектов установленным требованиям.

Принцип «единство применения требований технических регламентов независимо от видов и особенностей сделок» декларирует обязательность требований технических регламентов независимо от того, на основе каких договорных обязательств поставляется продукция, оказывается услуга или выполняется работа.

Принцип о недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации запрещает возможность создания преимуществ отдельным заявителям, искусственного затормаживания решения вопросов или их необоснованного ускорения.

Принцип недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации разграничивает сферы их деятельности.

В обязанности этих органов входит контроль за сертифицированной продукцией и другими сертифицированными объектами, однако уровень этого контроля различен: орган по сертификации контролирует выполнение его решений, а орган госнадзора контролирует и деятельность органа по сертификации, проверяет, насколько точно выполняются его решения.

Принцип недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию вводит запрет на возможность одной и той же организации быть и исполнителем, и контролером своей деятельности.

Принцип недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов отрицает возможность влияния частного капитала на деятельность, являющуюся по закону деятельностью государственного органа.

Принимаемые в соответствии с настоящим законом Федеральные законы – это, прежде всего законы, которые утверждают технические регламенты. В соответствии со ст. 2 настоящего закона технические регламенты могут также приниматься указом Президента Российской Федерации, постановлением Правительства, ратифицированным в установленном порядке международным договором.

Наряду с принятием технических регламентов. Федеральные законы и другие нормативные акты могут быть обеспечивать решение прочих вопросов. Причем эти акты могут быть связаны с широким кругом тем, в число которых входят вопросы, относящиеся к техническому регулированию. Их примерами могут служить Федеральные законы Российской Федерации «О пожарной безопасности» (1994), «О связи» (1995), «Об информации, информатизации и защите информации» (1995), «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997), «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (1999), "О федеральном железнодорожном транспорте" (1995), "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" (1996), "О племенном животноводстве" (1995), "О семеноводстве" (1997), "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (1998), "О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки" (1998), "О газоснабжении в Российской Федерации" (1999), "О государственной тайне" (1993, изменения и дополнения 1997), "Лесной кодекс РФ" (1997). "Воздушный кодекс РФ" (1997), "О лекарственных средствах (1998), "О государственном регулировании производства и обороте этилового спирта и алкогольной продукции" (1999), "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (1999), "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (2000). Примеры других нормативных актов: постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. № 000 "Об обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов"13, приказ Министерства здравоохранения РФ от 01.01.01 г. № 000 "О гигиенической оценке производства, поставки и реализации продуктов и товаров", постановление Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 г. № 000 "Об утверждении перечня продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации"14, постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 2001 г № 000 "Об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов услуг установленным требованиям качества и безопасности".

Отмеченные в качестве примеров нормативные акты и части актов, относящиеся к сертификации, касаются по существу сферы применения настоящего закона, поскольку они регламентируют вопросы сертификации. Однако в них сертификация не предусматривает контроля выполнения требований технических регламентов, так как во время принятия этих законов понятие «технический регламент» не использовалось.15

Наиболее существенное нововведение, закрепленное в законе, – это изменение порядка и процедур установления обязательных требований, что в определенной мере соответствует основополагающим принципам реформы системы государственного регулирования. В соответствии с законом обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ и оказания услуг могут устанавливаться только техническими регламентами. Они принимаются только "в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается" (ст.6). При разработке технических регламентов могут использоваться международные или национальные стандарты. Основной целью принятия технических регламентов является установление минимально необходимых требований, обеспечивающих различные виды безопасности продукции и процессов (химическую, биологическую, ядерную и радиационную безопасность, взрывобезопасность и т. п.). Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории страны и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент. Технические регламенты делятся на общие и специальные. Требования общих технических регламентов обязательны для всех видов продукции, процессов производства, эксплуатации и т. п. Они принимаются по вопросам безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования, безопасной эксплуатации зданий, сооружений, строений и прилегающих к ним территорий, пожарной, экологической, биологической, ядерной и радиационной безопасности, электромагнитной совместимости (ст.8 п.4). Специальные технические регламенты устанавливают требования к отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации и т. д. Специальные технические регламенты должны содержать исчерпывающий перечень продукции, процессов производства и т. д., к которым он применяется (ст.7 п.3). Специальные технические регламенты принимаются только к тем видам продукции и т. д., по отношению к которым общие технические регламенты не обеспечивают реализацию общих целей принятия технических регламентов (безопасности). Технические регламенты принимаются федеральным законом. Они могут также приниматься международными договорами, подлежащими ратификации (ст.10 п.2). В особых случаях возможно принятие технических регламентов указом Президента и Постановлением Правительства. В законе подробно описан порядок разработки и принятия технических регламентов (ст.9), который является весьма нетипичным для российской нормотворческой практики.

Во-первых, в законе прямо указывается, что разработчиком технического регламента может быть любое лицо. Таким образом, разработка системы обязательных требований перестает быть монополией государства. Иными словами правила, определяющие условия создания технических регламентов, допускают конкуренцию на институциональном рынке, что может оказать существенное влияние не только на масштабы деятельности по подготовке технических регламентов, но и на качество законопроектов. Данный пункт также важен, если учесть обозначенное в первом разделе несоответствие между обязательствами государства и финансовыми и организационными возможностями данные обязательства исполнять.

Во-вторых, вся процедура разработки технического регламента должна быть максимально открытой. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязан опубликовать уведомление о разработке проекта технического регламента в своем печатном органе и в электронной форме в информационной системе общего пользования (в Интернете). В уведомлении указывается цель разработки регламента, обосновывается необходимость такой разработки, указывается, к каким объектам он применяется, каким образом можно ознакомиться с проектом, данные разработчика. После опубликования уведомления проект технического регламента должен быть доступен для ознакомления всех заинтересованных лиц. Срок публичного обсуждения проекта технического регламента с момента опубликования уведомления не может быть меньше 2 месяцев. Обязанность предоставления копии проекта технического регламента возлагается на его разработчика. Соответственно, должно публиковаться и уведомление о завершении публичного обсуждения технического регламента, в котором, в частности, перечисляются полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц. Отдельно оговорено, какие документы должны предоставляться при внесении законопроекта о техническом регламенте в Государственную Думу (проект может вноситься любым субъектом права законодательной инициативы). Это:

– обоснование необходимости принятия технического регламента с указанием тех требований, которые отличаются от положений международных стандартов или обязательных требований, действующих в России на момент разработки проекта;

– финансово-экономическое обоснование проекта;

– документы, подтверждающие, публикацию уведомления о разработке проекта и о завершении публичного обсуждения технического регламента;

("9") – перечень полученных замечаний.

Собственно проект технического регламента и весь пакет документов к нему направляется Государственной Думой для получения отзыва в правительство. Обязательна также публикация проекта закона о техническом регламенте, принятого в первом чтении (и в издании органа по техническому регулированию, и в электронной форме). Перед вторым чтением обязательна экспертиза законопроекта экспертными комиссиями, в которых на паритетных началах должны быть представлены представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений потребителей и предпринимателей. Порядок создания и деятельности таких комитетов должен быть утвержден Правительством. Заключение экспертных комиссий также должны быть опубликованы. Из самого факта принятия технических регламентов федеральными законами следует, что они будут опубликованы и окажутся доступными для всех заинтересованных лиц. В этом еще одно выгодное отличие новой системы от существующего порядка установления обязательных требований в ГОСТах, СНиПах и СанПиНах, которые в открытой печати не публиковались и для широкой публики были просто недоступны. Это облегчит соблюдение хозяйствующими субъектами обязательных требований, ведь значительная часть их нарушений на сегодня является следствием не умысла, а незнания. Новый закон позволит также избежать достаточно часто встречающихся на сегодняшний день ситуаций, когда в договоре содержится ссылка на ГОСТ, СНиП или другой документ, а одна из сторон не в состоянии ознакомиться с содержанием этого документа. Эта ситуация типична, например, для жилищно-коммунальной сферы. В договоре с потребителем может быть сказано, что качество, например, питьевой воды должно соответствовать ГОСТу, а сами параметры качества не указаны. Ознакомиться с ГОСТом у рядового потребителя возможности практически нет.16

В целом столь подробное описание процедуры принятия технических регламентов с особым упором на публичный характер обсуждения в законе «О техническом регулировании» можно только приветствовать. Такая схема обеспечивает определенные гарантии того, что при разработке и принятии технических регламентов будут учтены интересы всех заинтересованных сторон, и обязательные требования не превратятся в барьеры для входа в отрасль и инструмент недобросовестной конкуренции.

В настоящее время Распоряжением Правительства РФ17 утверждена «Программа разработки технических регламентов» включающая 84 проекта технических регламентов.. Сегодня эта программа находится в состоянии далёком от реализации. На текущий момент принят только один специальный технический регламент "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ"18.

Стандартизация в соответствии с законом осуществляется на основе добровольного применения стандартов, максимального учета при их разработке законных интересов заинтересованных лиц, по возможности применения международных документов как основы разработки национальных стандартов, недопустимости установления стандартов, противоречащих техническим регламентам, обеспечения условий для единообразного применения стандартов (ст. 12).

Принципы разработки национальных стандартов совпадают с принципами разработки технических регламентов (ст.16). Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо. Должно быть опубликовано уведомление о разработке проекта национального стандарта, обеспечена доступность проекта для ознакомления заинтересованных лиц, проведено публичное обсуждение проекта, опубликовано уведомление о завершении публичного обсуждения. Экспертиза проекта национального стандарта проводится техническим комитетом по стандартизации. Технические комитеты по стандартизации создаются национальным органом по стандартизации. На основании заключения технического комитета национальный орган по стандартизации принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта. В печатном издании федерального органа по техническому регулированию и в электронной форме должен быть опубликован перечень национальных стандартов.

Стандарты организаций (коммерческих, научных, саморегулируемых, объединений юридических лиц) могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно. Объектами стандартов организаций могут быть характеристики продукции, а также принципы, нормы и правила в области организации различных сторон деятельности организации.

Применение стандартизации позволяет рациональнее использовать сырье и материалы, создавать более дешевые и вместе с тем чрезвычайно разнообразные изделия. Экономия материальных ресурсов средствами стандартизации – одна из главных задач повышения качества и технического уровня изделий.

Одной из целей стандартизации в Российской Федерации закон толкует как деятельность, направленную на «техническую и информационную совместимость».

Значительную роль в организации производства и, следовательно, достижении цели технической и информационной совместимости играют также такие структуры в области стандартизации, как фонд стандартов Российской Федерации и классификаторы. Фонд стандартов Российской Федерации, служащий базой для информационного обеспечения работ не только по стандартизации, но и по сертификации, метрологии и управлению качеством продукции, приобрел межгосударственное значение для СНГ, что способствовало развитию стандартизации в странах содружества и укреплению экономических связей между ними.

С помощью классификаторов обеспечивается решение следующих задач: регистрация документации на продукцию; разработка перечней импортируемой продукции; разработка информационных данных об отечественной продукции, поставляемой па зарубежные рынки, посредством се перекодировки с помощью переходных ключей; обеспечение информации о продукции на внутреннем российском рынке; реализация учетных функций в рамках работ по государственной статистике, налогообложению; участию во внутренних и международных информационных системах.

Национальные стандарты, фонд которых составляет сейчас около 22 тыс. документов19, принимают статус добровольных документов. Включенные в них ранее обязательные требования будут выведены по мере разработки технических регламентов. Процедуры оценки соответствия объектов технического регулирования требованиям технических регламентов будут определяться в самих технических регламентах, которые в том числе должны обеспечить для производителя альтернативу выбора этих процедур. Со стороны государственных органов должны отсутствовать претензии к составу и уровню требований по показателям качества продукции и услуг, техническим решениям, а также технологическим методам. Исключение составляют требования по безопасности, однако они устанавливаются техническими регламентами.

Цель применения стандартов состоит в содействии разработчикам, изготовителям и исполнителям создавать продукцию и оказывать услуги высокого качества, предоставлять им в этом отношении максимальную свободу действий. Критерии качества в этих условиях формирует потребитель, востребуя или не востребуя продукцию или услуги, представленные на рынке сбыта. Итак, национальные стандарты могут выступать в качестве доказательной базы соблюдения требований технических регламентов. В этом случае конкретные стандарты, связанные с конкретными техническими регламентами, предлагают производителям наиболее эффективные пути достижения целей технических регламентов. Однако окончательное решение следовать стандарту или избирать иные подходы для реализации технического регламента – остается за производителем в силу добровольности национального стандарта.

Основными объектами национальных стандартов могут быть различные виды продукции, услуг и процессов (См таблицу 1 Приложения).

Национальными стандартами может устанавливаться терминология в различных областях деятельности, в том числе в таких, которые имеют межотраслевое значение, например терминология в области качества продукции, надежности, безопасности, экологии.

Совокупности национальных, стандартов межотраслевого значения представлены в табл. 2 (См. Приложение).

Указанные стандарты призваны устанавливать наиболее эффективную последовательность организационных или технологических процедур в целях обеспечения поставленных целей.

Для достижения упорядоченности в сфере обращения продукции могут разрабатываться стандарты по требованиям к маркировке продукции и тары, применяемым символам, способам упаковки.

В законе не отмечены технические условия (ТУ). Технические условия – нормативно-технический документ по стандартизации, устанавливающий комплекс требований к конкретным типам, маркам, артикулам продукции. В ТУ содержатся требования к показателям качества в соответствии с условиями и режимом эксплуатации продукции, в том числе требования, предусматривающие различные удобства для обслуживания и ремонта изделий, повышение их безопасности. ТУ разрабатывает изготовитель, когда национальный стандарт или стандарт организации нецелесообразен, или необходимо дополнить или ужесточить требования, установленные в ГОСТах.

В ТУ входят вводная часть и такие разделы: основные параметры и (или) размеры: технические требования; требования по безопасности; комплектность; правила приемки: методы контроля (испытаний, анализа, измерений); правила маркировки, транспортирования и хранения; указания по эксплуатации; гарантии изготовителя.

("10") Проекты ТУ перед утверждением согласовываются с потребителями или заказчиками продукции и другими заинтересованными организациями. При этом проверяется, не противоречат ли они действующим в стране стандартам и другим ТУ, Утверждает ТУ изготовитель (разработчик технических условий), как правило, без ограничения срока действии. Ограничение срока действия ТУ устанавливают по согласованию с предприятием-заказчиком (потребителем). После утверждения ТУ подлежат государственной учетной регистрации. Сведения о ТУ публикуются в ежемесячных изданиях Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Как следует из определения понятия подтверждения соответствия (ст. 2 настоящего закона)20, его главная цель – документальное удостоверение соответствия продукции, работ или услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Кроме документального удостоверения, продукция, соответствующая национальному стандарту, маркируется знаком соответствия, а продукция, соответствующая техническому регламенту, – знаком обращения на рынке.

Подтверждение соответствия является одним из основных документов, способствующих фактически повышению конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках.

Законом устанавливается обязанность лиц, осуществляющих подтверждение соответствия, обеспечивать доступность информации о действующем порядке подтверждения соответствия для всех заинтересованных лиц, принимать меры по сокращению сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя

Для тех видов продукции, на которые распространяется конкретный специальный технический регламент, формы и схемы обязательного подтверждения соответствия должны содержаться в этом техническом регламенте.

Настоящим законом не допускается применение обязательного подтверждения соответствия к тем объектам, на которые не установлены требования технических регламентов, более того, недопустимо принуждение и к осуществлению добровольного подтверждения соответствия. Этот принцип закрепляет свободу действий производителя, который может в тех случаях, когда на производимую им продукцию распространяется действие национального стандарта, не подтверждать соответствие. Однако в условиях конкурентного рынка производитель тем самым может поставить себя в экономически невыгодную ситуацию.

В тех случаях, когда на объект установлены требования технических регламентов, они не могут подтверждаться добровольной сертификацией.

Лицу, осуществляющему подтверждение соответствия, могут стать известными конфиденциальные сведения, составляющие коммерческую тайну, например, планируемые объемы выпуска продукции и рынки сбыта, намечаемые усовершенствования продукции. Закон обязывает защищать имущественные интересы заявителя, соблюдать коммерческую тайну.