Дипломная работа на тему: «Техническое регулирование, как форма правового регулирования производственной деятельности» (стр. 1 )

АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дипломная работа

на тему:

«Техническое регулирование, как форма правового регулирования производственной деятельности»

Выполнил студент

Научный руководитель:

Кандидат юридических наук, доцент

Москва 2006

ОГЛАВЛЕНИЕ.

Введение. 2

Глава 1. Основы технического регулирования качества продукции,

работ, услуг и процессов связанных с ними. 7

§ 1.1. Понятие качества, безопасности, субъективное право на

качество и безопасность продукции. 7

§ 1.2. Этапы развития стандартизации и сертификации в России и за рубежом. 13

Глава 2. Основа государственного регулирования качества продукции,

работ и услуг. 24

("1") § 2.1. Правовое регулирование стандартизации и сертификации 24

§ 2.2. Проблемы и риски связанные с развитием системы технического регулирования 52

Заключение 65

Приложение 69

Библиография 71

Введение.

15 лет назад произошло одно из самых значительных событий 20-го века: распался Союз Советских Социалистических Республик. Были нарушены экономические, исторические, научные и иные связи, существовавшие между республиками Советского Союза. А главное – были разрушены отлаженные механизмы внутренних экономических и правовых отношений. В этих условиях появилась необходимость пересмотреть государственную систему по регулированию отношений в области установления и контроля требований к продукции, работам и услугам и связанным с ними процессами.

Деятельность по установлению требований к продукции и услугам, процессам их производства и реализации, а также по контролю за соблюдением требований базируется на системе стандартизации и системе контроля.

Основным элементом в системе контроля выполнения требований в течение длительного времени были отделы технического контроля, главной задачей которых являлось предотвращение выпуска (поставки) предприятием продукции, не соответствующей требованиям стандартов и технических условий, утвержденным образцам (эталонам), проектно-конструкторской и технологической документации, условиям поставки и договоров или некомплектной продукции.

Кроме отделов технического контроля контроль результатов деятельности предприятий по качеству продукции в некоторых ведомствах осуществлялся ведомственными комиссиями и специальными органами вневедомственного контроля.

В этой деятельности в условиях государственного управления экономикой участвовали две стороны – государство , выпускающих продукцию и оказывающих услуги, вместе со своими контролирующими органами и потребители продукции и услуг.

В условиях рыночной экономики, когда продукцию и услуги предоставляют предприятия различных форм собственности, появилась необходимость в третьей стороне, не зависящей ни от производителя, ни от потребителя.

Изменение внешних по отношению к стандартизации условий повлекло за собой и изменение самой стандартизации. Внешние условия – это экономика страны, которая в начале девяностых годов начала переход к рыночному типу. Это нашло отражение и в системе стандартизации и сертификации, что подтверждено в основополагающих законах «О стандартизации» (ФЗ от 10.06.93 № 000-1) и «О сертификации продукции и услуг» (ФЗ от 10.06.93 № 000-1). В результате анализа значительных изменений в методике и практике работ по урегулированию вопросов обеспечения и контроля качества продукции и услуг за прошедшие после этого 10 лет, был разработан и принят закон «О техническом регулировании» (ФЗ -ФЗ).

Актуальность темы – изменение экономических отношений в России, возникновение многообразных форм собственности, развитие предпринимательской деятельности. Все это повлияло на формирование законодательства, в том числе и на систему государственного регулирования в области производства продукции, работ, услуг, и их качества. В данное время активно осуществляется процесс реформирования системы законодательства в сфере технического регулирования. По масштабам ожидаемых изменений данная реформа вполне сопоставима с такими преобразованиями первой половины 90-х годов прошлого века как либерализация цен и приватизация. В этой связи с реформой технического регулирования связаны не только большие надежды, но и очень большие риски.

Степень разработанности темы. Несмотря на то, что проблемы нормативного правового регулирования производственных отношений являются довольно актуальными и активно изучаемыми современной юридической наукой, проблемы технического регулирования являются малоизученными. Во многом это связано с тем, что техническое регулирование нередко рассматривается преимущественно как объект исследования экономической, а не юридической науки. Однако так как техническое регулирование имеет правовую природу и его применение обусловлено использованием правовых механизмов, его следует рассматривать в рамках гражданского права в качестве системообразующей категории.

За последние три года теоретические вопросы технического регулирования очень активно обсуждались и нашли своё отражение в работах , Е, , Н и некоторых других исследователей. В основном эти работы связаны с обсуждением реформирования государственной системы стандартизации и сертификации, а так же с осмыслением дальнейшего пути развития этой реформы.

Однако в целом в настоящее время в отечественной науке недостаточно внимания уделяется комплексным исследованиям, посвящённым теоретическим проблемам правового регулирования вопросов, касающихся проблем в области качества продукции, работ, услуг и технического регулирования в целом.

Целью исследования является определение основных направлений развития основ технического регулирования в сфере производства продукции, работ и услуг и связанных с ними процессов.

В соответствии с поставленной целью, были решены следующие задачи:

("2") Рассмотрены обязательственные отношения и деятельность органов управления в сфере регулирования качества товаров, работ, услуг и связанными с ними процессами; Рассмотрены проблемы связанные с процессом реформирования системы законодательства в сфере технического регулирования. Проведен анализ, существующей нормативно–правовой базы, соответственно были сделаны различные выводы и предложения по правовому регулированию организационно–правовых проблем технического регулирования

Объектом исследования являются обязательственные отношения и деятельность органов управления в сфере технического регулирования производства товаров, работ, услуг и связанных с ними процессами.

Предметом исследования стала система технического регулирования в сфере производства продукции, работ, услуг и связанных с ними процессами.

Методологической основой дипломной работы является научная теория познания и ее диалектический метод изучения явлений и процессов реальной действительности, системный подход, а также, методы: анализа, синтеза, сравнения. Теоретическую основу исследования составляют отдельные положения общей теории управления, экономические теории, гражданское право.

Приводится анализ понятий правовых средств, механизма технического регулирования производства продукции, и их классификация. Обосновывается значимость юридических фактов в механизме технического регулирования, необходимость углубленного изучения данной темы для всесторонней и эффективной реализации норм права и построения правового государства в российском обществе.

Положения, выносимые на защиту:

Сущность правового регулирования производства продукции и услуг в целях повышения качества и безопасности и его организации в России. Определение проблем в сфере реформирования правовой системы технического регулирования. Предложения по совершенствованию правового регулирования юридической ответственности за нарушение требований технического регулирования.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ, РАБОТ, УСЛУГ И ПРОЦЕССОВ СВЯЗАННЫХ С НИМИ.

§ 1.1. Понятие качества, безопасности, субъективное право на качество и безопасность продукции.

Развитие рыночных отношений в нашей стране обусловило появление жёсткой конкуренции между производителями товаров и услуг. Конкуренция принуждает производителей к различного рода мерам по повышению спроса на свою продукцию. Качество продукции является одним из важнейших факторов успешной деятельности любой организации. В настоящее время во всем мире заметно усилились требования, предъявляемые потребителем к качеству продукции. Ужесточение требований сопровождается осознанной всеми необходимостью постоянного повышения качества, без чего невозможно достижение и поддержание эффективной экономической деятельности.

К показателям качества продукции относятся следующие группы показателей:

Назначения; Надёжности (безотказности, долговечности, ремонтопригодности, сохраняемости); Экологичности; Эргономичности; ("3") Технологичности; Эстетичности; Стандартизации и унификации; Патентно-правовые; Безопасности применения; Сертификационные.

Показатели назначения характеризуют свойства продукции, определяющие основные функции, для выполнения которых она предназначена, и обусловливают область ее применения.

Показатели надежности. Надежность – это свойство изделия (объекта) сохранять во времени в установленных пределах значения всех параметров, характеризующих способность выполнять требуемые функции в заданных режимах и условиях применения, технического обслуживания, ремонтов, хранения транспортирования. Надежность изделия в зависимости от назначения и условий его применения включает безотказность, долговечность, ремонтопригодность, сохраняемость.

Экологические показатели характеризуют уровень вредных воздействий на окружающую среду, возникающих при эксплуатации или потреблении продукта.

Эргономические показатели характеризуют удобство и комфорт потребления (эксплуатации) изделия на этапах функционального процесса в системе «человек – изделие – среда использования».

Показатели технологичности характеризуют свойства продукции, обусловливающие оптимальное распределение затрат, материалов, труда и времени при технологической подготовке производства, изготовлении и эксплуатации продукции.

Эстетические показатели характеризуют информационную выразительность, рациональность формы, целостность композиции, совершенство производственного исполнения. Оценка эстетических показателей качества конкретных изделий проводится экспертной комиссией. За критерий эстетической оценки принимается ранжированный (эталонный) ряд изделий аналогичного класса и назначения, составляемый экспертами на основе базовых образцов.

Показатели стандартизации и унификации характеризуют насыщенность продукции1 стандартными, унифицированными и оригинальными частями, а также уровень унификации с другими изделиями.

Патентно-правовые показатели характеризуют степень обновления технических решений, использованных в продукции, их патентную защиту. Патентно-правовые показатели являются существенным фактором при определении конкурентоспособности продукции.

Показатели безопасности характеризуют особенности продукции, обеспечивающие безопасность человека (обслуживающего персонала) при эксплуатации или потреблении продукции, монтаже, обслуживании, ремонте, хранении, транспортировании и т. д.2

Указанные параметры оказывают очень сильное влияние на субъективную потребительскую оценку значимости товара. Проблема качества и безопасности товаров и услуг ныне актуальна для любой страны мира. XXI век должен стать веком качества и безопасности. Такова общемировая тенденция.

Правительства многих государств различными способами, в том числе и через национальное законодательство, активно поддерживают усилия по улучшению качества и безопасности товаров и услуг.2 Что касается России, то мы пока только в самом начале этого пути.

Большинство промышленных, торговых или государственных организаций производят продукцию в расчете на удовлетворение потребностей или требований потребителя. В этой связи следует отметить несколько важных обстоятельств, схематически отражающих проблему функционирования и создания рынков товаров и услуг.

Во-первых, практически любой товар содержит набор свойств, которые в той или иной мере соответствуют предпочтениям потенциальных потребителей. Комбинация данных свойств влияет на ценность данного товара для потребителя и, соответственно, на готовность его платить за его приобретение.

Во-вторых, множество свойств товаров не являются известными потребителям по определению, хотя некоторые или большинство наиболее значимых свойств могут быть известны производителю (изготовителю). Данное обстоятельство известно как проблема асимметричного распределения информации.

("4") В-третьих, при определенных условиях производитель (изготовитель) может воспользоваться преимуществами в информированности относительно свойств товаров и перераспределить в свою пользу часть благосостояния потребителя. Побочным результатом такого рода действий являются и чистые потери благосостояния.

В-четвертых, потребитель, осознавая уязвимость своего положения, будет либо отказываться от приобретения тех или иных товаров, либо предлагать за них более низкую цену, чем это необходимо для производства и поставки на рынок более качественной продукции.

Таким образом, перечисленные обстоятельства создают препятствия для функционирования и расширения рынков товаров, особенно высококачественных, что в свою очередь оказывает негативное влияние на возможности развития специализации, повышения факторной производительности и в конечном счете – экономического развития.

Правовое регулирование в российском обществе – важное условие создания стабильного правового порядка, а также органов, институтов и учреждений, способных обеспечить защиту и охрану от нарушений тех прав, свобод и законных интересов граждан и иных лиц, которые закреплены действующими нормами права. Общие социальные цели правового регулирования преследуют достижение социально полезных результатов и, в первую очередь, создание необходимых условий для прогрессивного развития и процветания общества. Но правовое регулирование может выполнить свои задачи лишь в том случае, если опирается на объективную реальность, учитывает действительное положение дел. Социальное управление, игнорирующее факты, неизбежно теряет свою эффективность, превращается, в конечном счете, в бесполезную деятельность. Это в полной мере справедливо и для правового регулирования – одной из форм социального управления.

Цель государства – поддержка отечественных товаропроизводителей через создание равных возможностей конкуренции с зарубежными предпринимателями. Вот почему техническое регулирование – это вид экономической политики, который направлен, прежде всего, на устранение изъянов рынка, связанных с неравномерным распределением информации между его участниками. Именно посредством технического регулирования, дополняемого, где это необходимо экономическим регулированием и мерами антимонопольной политики, могут быть не только восполнены несовершенства рыночного механизма, но и созданы благоприятные условия для его формирования (в части создания недостающих товарных рынков и рынков услуг). Последнее обстоятельство не менее важно, чем устранение изъянов рынка, так цель дерегулирования вряд ли может быть достигнута без создания (или формирования условия создания) тех рынков, которые необходимы для поддержания стимулов хозяйствующих субъектов, направленных главным образом на производство ценности, а не на ее перераспределение.

Вместе с тем техническое регулирование как форма государственного вмешательства в экономические процессы сопряжено с определенными рисками, учесть которые необходимо при разработке дизайна системы, настройки механизма ее функционирования, а также переходе от одной системы технического регулирования к другой.

С момента вступления в силу закона «О техническом регулировании»3 (1 июля 2003 г.) в течение 7 лет должен произойти полный переход от ныне действующей системы к принципиально новой. Такой переход сопряжен с рядом трудностей и рисков, которые, хотя и являются вполне преодолимыми, должны быть учтены при проведении политики в этой сфере.

Высокое качество продукции должно быть заложено в каждый проект и каждый процесс. Таким образом, мы видим, что качество принадлежит к той категории понятий, которая требует чёткого обязательного регламентирования. В условиях рыночной экономики, когда производители представляют собой великое множество фирм с различными формами собственности, необходимо связующее звено. Необходимо общее правовое поле, в рамках которого производители будут иметь возможность легко регламентировать свои показатели качества в понятной для других участников рынка форме. Единственный субъект экономических правоотношений в нашей стране, который способен установить подобные правовые рамки, это государство.

§ 1.2. Этапы развития стандартизации и сертификации в России и за рубежом.

Ещё в древнем Египте при строительстве пользовались кирпичами постоянного, «стандартного» размера; при этом специальные чиновники занимались контролем размеров кирпичей. Замечательные памятники греческой архитектуры – знаменитые храмы, их колонны, портики собраны из сравнительно небольшого числа «стандартных» деталей. Древние римляне применяли принципы стандартизации при строительстве водопроводов – трубы этих водопроводов были постоянного размера.

В средние века с развитием ремесел методы стандартизации стали применяться все чаще и чаще. Так, были установлены единые размеры ширины тканей, единое количество нитей в ее основе, даже единые требования к сырью, используемому в ткацком производстве. В эпоху Возрождения в связи с развитием экономических связей между государствами начинают широко использовать методы стандартизации. Так, в связи с необходимостью строительства большого количества судов в Венеции начала осуществляться сборка галер из заранее изготовленных деталей и узлов.

В 1785 году французский инженер Леблан изготовил партию ружейных замков – 50 штук, каждый из которых обладал важным качеством – взаимозаменяемостью, и его можно было использовать в любом из ружей без предварительной подгонки.

Во второй половине XIX века работы по стандартизации проводились почти на всех промышленных предприятиях. Благодаря внутризаводской стандартизации изготовляемых изделий стала возможной рационализация процессов производства; основная цель, которую при этом преследовали предприниматели, – получение более высоких прибылей. Стандартизация развивалась, прежде всего, внутри отдельных фирм, отдельных предприятий. Однако в дальнейшем, по мере развития общественного разделения труда, все большее значение начинала приобретать стандартизация национальная и даже международная. В 1891 году в Англии, а затем и в других странах была введена стандартная резьба Витворта (с дюймовыми размерами), впоследствии замененная в большинстве стран резьбой метрической. В 1846 году в Германии были унифицированы ширина железнодорожной колеи и сцепные устройства для вагонов, в 1869 году там же был впервые издан справочник, содержащий размеры стандартных профилей катаного железа. В 1870 году в ряде стран Европы были установлены стандартные размеры кирпичей. Эти первые результаты национальной и международной стандартизации имели огромное практическое значение для развития производительных сил. Однако это были лишь первые шаги. В одной только Германии из-за наличия на её территории большого числа маленьких государств имелось, как отмечал Энгельс, столько типов мер и весов, сколько дней в году.

Единицы измерения устанавливались случайно: например, «локоть» соответствовал длине скипетра Генриха I; широко распространенная во многих странах единица длины «фут» соответствовала длине ступни Карла Великого. Поиски более обоснованных единиц измерения начались давно. Так, уже в 1790 году во Франции была создана единица длины «метр», равная десятимиллионной части четверти длины земного меридиана. Однако прошло 85 лет, прежде чем первые 17 государств, принявшие участие в Международной метрической конвенции в 1875 году в Париже, согласились принять в качестве единицы измерения длины метр. Метрическая конвенция и создание Международного бюро мер и весов явились важными вехами на пути научно-технического прогресса.

На исходе XIX века и в начале XX века были достигнуты большие успехи в развитии техники, промышленности и концентрации производства. В связи с этим в наиболее развитых странах появилось стремление к организованной национальной стандартизации, в большинстве случаев завершившееся созданием национальных организаций по стандартизации. Так, в 1901 году в Англии был создан Комитет стандартов, главной задачей которого было содействие усилению экономического могущества Британской империи путем разработки и внедрения стандартов на сырье, промышленные изделия, военную технику.

Усиленная милитаризация многих стран в начале XX столетия требовала производства большого количества вооружений при обязательном соблюдении принципа взаимозаменяемости; эту задачу можно было решить только с помощью стандартизации. Поэтому не удивительно, что во время первой мировой войны и сразу после нее было основано несколько национальных организаций по стандартизации, например в Голландии (1916 г.), в Германии (1917 г.), во Франции, Швейцарии и США (1918 г.).

После первой мировой войны стандартизация стала все больше восприниматься как объективная экономическая необходимость. В это время организации по стандартизации были созданы в Бельгии и Канаде (1919 г.), Австрии (1920 г.), Италии, Японии и Венгрии (1921 г.), Австралии, Швеции, Чехословакии (1922 г.), Норвегии (1923 г.), Финляндии и Польше (1924 г.), Дании (1926 г.) и в Румынии (1928 г.).

С развитием монополистического капитализма стандартизация начала развиваться также и в международном масштабе. Постоянное расширение международного товарообмена и необходимость более тесного сотрудничества в области науки и техники привели к основанию Международной ассоциации по стандартизации (ИСА). В 1939 году работа ИСА была прервана второй мировой войной.

В 1943 году в рамках Организации Объединенных Наций был создан Координационный комитет по вопросам стандартизации с бюро в Лондоне и Нью-Йорке.

В 1946 году в Лондоне была основана Международная организация по стандартизации (ИСО), в состав которой вошли 33 страны. В настоящее время ИСО является одной из самых крупных международных технических организаций (её члены – 91 страна).4

("5") Очевидно, что изменение внешних по отношению к стандартизации условий должно повлечь за собой и изменение самой стандартизации. Внешние условия – это экономика страны, которая претерпевает большие изменения. Опыт зарубежных стран показывает, насколько существенна зависимость системы сертификации от системы стандартизации, а системы стандартизации от экономики.

В США основу классически либерального взгляда на экономику составляют такие понятия, как рынок и конкуренция. Задача государства в области экономики состоит в обеспечении стабильности эффективного функционирования рынка, не оказывая прямого воздействия. Это обуславливает и принципы американской системы стандартизации.

С одной стороны, предприятия и специалисты объединяются в частные организации, чтобы разрабатывать и публиковать стандарты, которые они могут использовать в своей работе. С другой стороны, федеральное правительство разрабатывает собственные требования, применяемые как при составлении регламентирующей документации, так и при разработке политики в области государственных закупок.

Правовая основа работ по сертификации в США – законодательство о безопасности разных видов продукции. Основополагающим является закон о безопасности потребительских товаров. Многочисленные законы изданы по вопросам безопасности и качества отдельных видов продукции: закон о контроле качества мясных продуктов, закон об идентификации изделий из текстиля, закон об информационном этикетировании опасных веществ, закон о государственном контроле за качеством продуктов питания и медикаментов, закон о достоверности рекламных средств и информационных этикеток, закон об обеспечении безопасности движения автомобильного транспорта, закон о скоропортящихся и сельскохозяйственных продуктах и др.

Японское общество основано на понятии группы – каждый член группы способствует ее развитию и от нее же получает взамен защиту. Этот принцип реализуется как в политической жизни, так и в экономике, где все определяют крупные финансово-промышленные группы. Японские структуры стандартизации отражают это положение. Японский комитет промышленных стандартов не является юридическим лицом. Его секретариат ведет японское министерство экономики, финансов и промышленности. Стандарты разрабатываются промышленниками в рамках профессиональных организаций в тесном сотрудничестве с отраслевыми министерствами. Наиболее важные стандарты утверждаются государственными структурами.

Сертификация в Японии, как и во многих других странах, являясь формально добровольной, из-за острой конкуренции изготовителей по существу стала обязательной. Наряду с добровольной сертификацией осуществляется обязательная проверка многих видов промышленной продукции по требованиям безопасности, экономии ресурсов, защиты окружающей среды. Насчитывается 25 законов, устанавливающих необходимость такой проверки, в том числе о промышленной безопасности потребительских товаров, о контроле над удобрениями, о производстве и использовании химикатов в сельском хозяйстве, о защите растений, о фармацевтике, об автотранспортных средствах, о телекоммуникациях и др.

Независимость и сотрудничество с органами власти составляют два основополагающих принципа европейской системы стандартизации. Европейские стандарты регламентируют требования к безопасности, имеющие обязательный характер, оставляя на усмотрение добровольных европейских стандартов решение технических проблем.

В Европе период действия отдельных систем сертификации составляет не один десяток лет. Так, в Германии в 1920 году Немецким институтом стандартов (DIN) был учрежден знак соответствия стандартам DIN, который распространялся на все виды продукции, кроме той, для которой существовал специальный порядок проведения испытаний продукции и надзора за её производством. Национальная система сертификации во Франции была создана в 1938 году. Организация и руководство системой было возложено на Французскую ассоциацию по стандартизации (AFNOR). В основу системы были положены исключительно национальные стандарты, утверждаемые AFNOR. Повсеместно национальные системы сертификации начали создаваться в шестидесятые годы. Во многих странах (Англия и др.) в настоящее время действует ряд национальных систем сертификации, а также систем, созданных при ассоциациях изготовителей, при частных компаниях.5

Как в России, так и за рубежом система сертификации соответствует тем принципам, на которых основана система стандартизации, которая, в свою очередь, соответствует экономике. Во многих странах национальные системы сертификации создавались с целью повышения качества экспортной продукции. На начальном этапе своего развития сертификация в нашей стране также пошла по этому пути.

Россия имеет свою историю стандартизации. Первые сведения о стандартизации в России относятся к 1555 году; при Иване Грозном специальным указом были установлены постоянные размеры пушечных ядер и введены калибры для проверки этих размеров. Но еще ранее русские строители применяли кирпичи «стандартной» формы, создавая из ограниченного числа кирпичных профилей множество различных сочетаний.

В 1761 г., почти за 25 лет до изготовления Лебланом взаимозаменяемых замков ружей, в инструкции, данной графом Шуваловым Тульскому оружейному заводу, было записано, что «...на каждую оружейную вещь порознь мастерам иметь меры или лекала с заводским клеймом или печатью оружейной канцелярии, по которым каждый с пропорцией каждую вещь проверить мог...».

Зарождением же стандартизации считают ряд правил и норм, принятых указами Петра I (). Во времена правления Петра 1 в первом собрании законов Российской Империи был помещен ряд указов, свидетельствующих о том, что в это время в нашем государстве внедрялись элементы стандартизации и взаимозаменяемости. При постройке флота для Азовского похода в качестве образца была использована галера, по которой были изготовлены другие галеры, что позволило построить флот быстро и качественно. Большое внимание Петр I уделял стандартизации оружейного снаряжения. Так, В государственном указе (№ 000 от 01.01.01 г.) сказано: «А ружье драгунское, так и солдатское, такие и пистолеты, когда будет повелено, делать одним калибером». Очень показателен Указ Петра I о качестве продукции от 01.01.01 г., в котором четко указаны не только требования к качеству ружей для армии, по и к системе контроля качества, государственного надзора за ним и меры наказания производителей за выпуск дефектной продукции.

Пытаясь резко расширить внешнюю торговлю, Петр I не только ввел технические условия, учитывающие высокие требования иностранных рынков к качеству отечественных товаров, но и организовал в Петербурге и Архангельске правительственные бракеражные (фиксирующие) комиссии, которым вменялось в обязанность следить за качеством экспортируемого Россией льна, пеньки, древесины и т. д.

Общепризнанным началом стандартизации в России является образование в 1746 г. Комиссии мер и весов и создание в 1893 г. Главной палаты мер и весов.6

В начале XIX века методы стандартизации были широко применены при организации массового производства стрелкового оружия на Тульских оружейных заводах.

Развитие судостроения, железнодорожного транспорта, различных отраслей машиностроения привело к появлению первых русских стандартов; это были стандарты предприятий, фирм. В 1904 году были установлены стандарты на вагоны и другие изделия, применяемые в железнодорожном транспорте.

В царской России не было государственной стандартизации: в промышленности, где много предприятий принадлежало иностранцам, применялись три системы мер – старая русская, британская (дюймовая) и метрическая, что, конечно, препятствовало развитию стандартизации.

Система стандартизации современной России сформировалась в советское время и начала меняться в 1990-е годы.

Первый центральный орган по стандартизации – Комитет по стандартизации при Совете Труда и Обороны – был создан в 1925 году. Комитет руководил работой наркоматов, разрабатывающих ведомственные стандарты, и утверждал их. Тогда же было введено понятие общесоюзного стандарта – ОСТ. В 1926 г. появились первые общесоюзные стандарты на селекционные сорта пшеницы, чугун, прокат черных металлов и некоторые товары народного потребления. Первый общесоюзный стандарт был принят 7 мая 1926 года. К концу 1930-ых годов насчитывалось уже около 1000 ОСТов.

В 1940 г. ЦК ВКП(б) и Совнарком СССР отменили порядок утверждения стандартов наркоматами. При Совнаркоме СССР организовали Всесоюзный комитет по стандартизации. На смену общесоюзным и отраслевым стандартам пришли государственные общесоюзные стандарты – ГОСТы. Всего за советское время в системе стандартизации было создано более 50 тыс. нормативных актов: ГОСТов и отраслевых стандартов.

("6") В дальнейшем Всесоюзный комитет по стандартизации был преобразован в Комитет стандартов, мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР.

С тех пор ГОСТы стали неотъемлемой частью советской, а затем и российской системы стандартизации, которую в дальнейшем совершенствовали и корректировали в соответствии с изменявшимися экономическими и политическими условиями.

К предпосылкам, благоприятствующим развитию системы сертификации в нашей стране, следует отнести также деятельность системы государственного надзора. Государственный надзор за соблюдением технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, метрологических правил и норм являлась важной контрольной и правоохранительной деятельностью. Его целью являлась защита граждан, окружающей среды и товарного рынка от недоброкачественной, в том числе импортируемой, продукции (услуг) и от отрицательных последствий, вызванных недостоверностью измерений и искаженной информацией о потребительских свойствах товаров и нарушениями нормативных документов на всех стадиях жизненного цикла продукции.

Эта организационная система, созданная как контрольный аппарат в области применения стандартизации и метрологии, смогла достаточно быстро сориентироваться на контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией, работами и услугами.

Необходимо отметить также опыт контроля результатов деятельности предприятий по качеству продукции со стороны специальных органов вневедомственного контроля – Государственной приемки. Возникновению государственной приемки способствовал огромный опыт военной приемки, которая в значительной степени способствовала обеспечению высокого качества военной техники. Государственная приемка вводилась как аналог военной приемки.

Отрабатывались две модели внешнего контроля – представителями незаинтересованного государственного органа и непосредственного потребителя. Влияние этого метода контроля на систему сертификации весьма существенно и проявляется, прежде всего, в том, что многие системы сертификации организовываются административными органами.

Большое влияние на совершенствование методической, организационной, нормативной и материальной базы испытаний оказала работа по созданию системы государственных испытаний продукции (СГИП), сети головных организаций по государственным испытаниям важнейших видов продукции производственно-технического и культурно-бытового назначения.

Стандарты и руководящие документы (РД) СГИП регламентировали весь комплекс вопросов, связанных с проведением государственных испытаний: аттестация испытательных организаций и подразделений, обеспечение единства испытаний, аттестация методик испытаний, оформление результатов испытаний.

Первым нормативным актом, направленным на создание системы сертификации в новой России, является Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей"7. В статье 42 этого документа (в настоящий момент утратила силу – редакция Федерального закона РФ от 21.11.04 ), посвященной контролю за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), на федеральный орган Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт РФ) была возложена координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров, работ и услуг, а также организация и проведение работ по подтверждению соответствия товаров (работ, услуг) установленным требованиям.

Следующими документами законодательства Российской Федерации в области стандартизации и сертификации до вступления в силу ФЗ "О техническом регулировании" являлись Законы РФ "О стандартизации» (ФЗ от 10.06.93 № 000-1)8 и «О сертификации продукции и услуг» (ФЗ от 10.06.93 № 000-1)9. К сожалению, эффективность их действия оставляла желать лучшего. Система законодательства в этой области отличалась громоздкостью, противоречивостью и избыточностью обязательных требований. Кроме того, защита потребителей посредством системы сертификации подразумевала контроль наличия сертификатов на продукцию, а не контроль непосредственно качества оной. Так в выпусках журнала «СПРОС» №10, 1999 г. и №2, 2001 г.: исследования рынка бытовых кипятильников показали, что 8 из 12 представленных моделей не отвечают обязательным требованиям пожаробезопасности, но сертифицированы по всем правилам.