Этот аргумент использовался для публичного оправдания практически всех административных барьеров, в том числе Постановления № 000. Однако при широкой распространенности идеи необходимости защиты интересов потребителей в России фактически отсутствует реальная статистика ущерба, наносимого потребителям вследствие поступления на рынок небезопасных товаров, в частности, статистика несчастных случаев, тогда как именно такая статистика служит основанием для введения обязательной сертификации в странах ЕС.

Реализация этой меры позволит в среднесрочной перспективе сделать техническое регулирование эффективным инструментом обеспечения безопасности продукции, процессов производства и т. п. Соответственно, в качестве основных мер для снижения этого риска предлагается:

1. Развитие правоприменительной практики по отзыву товаров, как по искам государственных контролирующих органов, так и по искам других заинтересованных субъектов (организаций потребителей и др.) с ориентацией на применение процедур отзыва к производителям или импортерам;

2. Создание национальной системы учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов. Накапливаемая в результате информация позволит более адекватно оценить риски возникновения ситуаций, не соответствующих ключевым условиям технически регламентов, что в свою очередь позволит произвести более тонкую настройку контрольно-проверочной деятельности на стороне государства.

Указанные риски являются не единственными на пути становления системы законодательства в области технического регулирования, но преодоление этих рисков необходимо для скорейшего приведения в жизнь приоритетных национальных проектов.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

("14")
Заключение.

Подводя итоги сказанному, можно сделать вывод, что Федеральный закон «О техническом регулировании» при всей его значимости и актуальности не лишен недостатков и нуждается во внесении дополнений и изменений для их устранения.

Прошло три года, как этот закон официально вступил в силу, однако фактически он до сих пор не действует. Причины этого следующие:

во-первых, отсутствуют технические регламенты, без которых не могут функционировать подтверждение соответствия и аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (за прошедшие три с половиной года с момента его подписания принят только один техрегламент);

во-вторых, Федеральный закон по существу является отсылочным. В нем содержится более 25 поручений Правительству РФ об утверждении, установлении различных порядков, правил, методик, на разработку и согласование которых потребуются значительные усилия и время. Более того, для успешной реализации Закона необходимо скорректировать, по крайней мере, 119 ныне действующих федеральных законов и 847 постановлений Правительства РФ, которые находятся в противоречии с Законом. (Федеральный закон затрагивает интересы практически всех министерств, федеральных служб и агентств).

Для функционирования Федерального закона в переходный период и после его окончания необходимо было сразу же внести в него изменения и дополнения, а также сконцентрировать научные ресурсы заинтересованных федеральных органов исполнительной власти на разработку и своевременное представление для принятия и утверждения нормативных правовых актов, устанавливающих процедурные вопросы применения правовых норм Закона с тем, чтобы сократить срок переходного периода и ускорить применение важного закона в экономике. Данная работа не была своевременно проведена.

Закон "О техническом регулировании" заложил основы не просто "косметического ремонта", а радикальной перестройки системы, которая потенциально может существенно снизить трансакционные издержки, связанные с подтверждением соответствия обязательным требованиям и контроля за соблюдением таких требований. В то же время значительная часть положений закона, в частности, касающихся процедур оценки соответствия и государственного контроля (надзора) носит "рамочный" характер. Как было показано выше, реальный "дебюрократизационный" эффект данного закона зависит, во-первых, от содержания остальной нормативной базы технического регулирования и государственного контроля, а во-вторых, от правоприменительной практики, которая в свою очередь тесно связана с другими направлениями реформ (реформа государственного управления).

Соответственно, необходимо скорейшее окончание формирования нормативной базы технического регулирования, дальнейшее формирование которой, а также принятие технических регламентов, должно основываться на следующих общих принципах:

– придание законодательного статуса регламентам принятия решений органами исполнительной и законодательной власти, формальные ограничения на нормотворчество отдельных государственных органов;

– формализация и повышение транспарентности процедуры принятия регулирующих решений, оценки возможных альтернатив, издержек и результатов принятия решения, в том числе его воздействия на различные группы потребителей и бизнеса;

– преимущество менее жестких форм обеспечения соответствия перед более жесткими (обязательная сертификация должна восприниматься как исключительный, а не как обычный способ подтверждения соответствия);

– обязательная оценка конкурентных последствий принятия технических регламентов;

– введение правила ответственности государственных ведомств и чиновников за причиненные бизнесу убытки.

Следует также продумать вопрос стимулов для хозяйствующих субъектов и иных экономических агентов для участия в разработке технических регламентов и, шире, в развитии системы технического регулирования. Реальная многосубъектность политики технического регулирования является необходимым условием успеха реформы.

Конкретные меры, направленные на сокращение рисков, должны включать в себя:

– определение, в каких случаях Правительства РФ считает необходимым (допустимым) принятие технических регламентов собственным постановлением;

– учет проблемы взаимоувязывания требований различных технических регламентов при экспертизе проектов технических регламентов со стороны законодательной и исполнительной власти. Необходимость взаимоувязки технических регламентов должна быть учтена при разработке положений о создании и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию;

– обязательная оценка конкурентных последствий принятия технического регламента при проведении общей экспертизы проекта технического регламента. Возможно, при подготовке нормативных документов, определяющих порядок такой экспертизы со стороны Правительства, необходимо предусмотреть обязательную экспертизу со стороны федерального антимонопольного органа;

– установление принципа, при котором при нарушении процедур разработки и публичного обсуждения проекта технического регламента соответствующий закон не может быть принят; обязательный учет мнения компаний, действующих в определенной сфере, но не участвовавших в разработке проекта регламента;

– обязательное включение в тексты технических регламентов перечня нормативных документов, включая ГОСТы, СанПины и т. п., которые отменяются в связи с введением данного технического регламента.

("15") – разработка методических рекомендаций для контролирующих органов на переходный период, четко определяющих, каким образом определяется обязательность или необязательность требований, а также разъяснительная кампания для предпринимателей;

– развитие правоприменительной практики по отзыву товаров, как по искам государственных контролирующих органов, так и по искам других заинтересованных субъектов (организаций потребителей и др.) с ориентацией на применение процедур отзыва к производителям или импортерам; учет такой практики с целью возможного уточнения процедур отзыва;

– создание национальной системы учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов.

Будем надеяться, что данные меры найдут отражение в готовящемся законе «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О техническом регулировании», а так же в практике применения закона «О техническом регулировании» соответствующими ведомствами. Без скорейшей адаптации данного закона практически не возможна нормальная реализация приоритетных национальных проектов, намеченных Президентом для исполнения Правительством РФ. Ведь техническое регулирование касается практически всех сфер производства, а именно производство играет определяющую роль в реализации данных проектов.


ПРИЛОЖЕНИЕ

Т а б л и ц а 1. Классификация объектов национальных стандартов

Продукция и отдельные
аспекты однородных
групп продукции

Услуги и отдельные
аспекты однородных
групп услуг

Процессы

Сырье и
природное
топливо

Материа-
лы и про-
дукты

Готовые
изделия

Матери-
альные

Социально-
куль-
турные

термины, обозначения:
параметры и размеры:
технические требования;
методы контроля;
плавила приемки:
плавила маркировки,
упаковки,
транспортирования
и хранения

термины;
технические термины;
методы оценки:
классификация пред-
приятий;
требования к персо-
налу

процессы, происходящие на
отдельных стадиях жизнен-
ного цикла продукции;
процессы, связанные с нема-
териальным производством
(статистической, банков-
ской, издательской деятель-
ностью):
управленческие процессы;
измерительные процессы:
процессы учета и перера-
ботки информации:
процессы защитного дейст-
вия (людей, природы)

("16") Т а б л и ц а 2. Совокупности стандартов межотраслевого значения

Наименование системы

Аббревиатура в обозначении стандарта

Шифр и обозначении

Национальная система стандартизации Российской Федерации

ГСС

1

Единая система конструкторской документации

ЕСКД

2

Единая система технологической документации

ЕСТП

3

Система показателей качества продукции

СПКП

4

Унифицированная система документации

УСД

6

Система информационно-библиографической
документации

СИБИД

7

Государственная система обеспечения единства измерений

ГСИ

Система стандартов безопасности труда

ССБТ

12

Единая система технологической подготовки производства

ЕСТПП

14

Единая система программных документов

ЕСПД

19

("17") Примечание. Пропуски между цифрами шифров в обозначении связаны с двумя причинами; утратой практической значимости некоторых комплексов и наличием комплексов стандартов в области военной техники.

Т а б л и ц а 3. Формы обязательного подтверждения соответствия

Декларирование соответствия

Обязательная сертификация

Проводит:

изготовитель (поставщик, исполнитель)

Проводит:

изготовитель (поставщик, исполнитель)

Удостоверение соответствия: декларация о соответствии

Удостоверение соответствия: сертификат соответствия

Информация для потребителей: сведения о зарегистрированной декларации на продукцию или в сопроводительной документации; маркирование знаком соответствия

Информация для потребителей:

копия сертификата соответствия;
сведения о сертификате соответствия; маркирование знаком соответствия с указанием кода органа по сертификации

Р и с у н о к 1. Формы подтверждения соответствия


БИБЛИОГРАФИЯ.

Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации. Принята 12.12.1993 года.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая принята Государственной Думой 21 октября 1994 г. // ФЗ РФ 1994 г. № 3./ Ст 3301. (в ред. Федерального закона от 12.08.96 )

Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть вторая принята Государственной Думой 22 декабря 1995 г., (в ред. Федерального закона от 24.10.97 )// СЗ РФ. 1996 г. № 5. Ст. 410. Федеральный закон «О стандартизации» (в ред. Федерального закона от 27.12.95 N 211-ФЗ)//СЗ 1995 г. Федеральный закон «О сертификации продукции и услуг» (в редакции Федерального закона от 31.07.98 г )//СЗ 1998 г. ("18") «О защите прав потребителей» Закон Российской Федерации (с изменениями от 01.01.01 г.)//СЗ 2000 г. «О техническом регулировании», Федеральный закон от 01.01.2001 г. // СЗ №г. О внесении дополнений в Положение о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли. Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000// СЗ 1995 г. Собрание актов РФ. 1993. № 32. Ст. 3014.
Монографии, учебники, учебные пособия
"Управление качеством продукции": Учебник. - СПб.: Издательство СПбУЭФ, 1996 Метрология, стандартизация и сертификация: Учебник /, , ёдов и др; под редакцией профессора . – М.:Форум: ИНФРА-М, 2005 с. 148 Фомин . Управление качеством. Сертификация Учебное пособие. - М.: Издательство Ось-89, 2005. «Гражданско-правовой договор в сфере обслуживания» М; 1980 г.
Источники
«Менеджмент качества» в системе современного менеджмента. // Стандарты и качество. 1997. №6 с 48-50. Новая корпоративная стратегия. СПб.: Питер, 1999. Варгина совершенствования работ по управлению качеством в регионах мира //Сертификация.-1995.- №1. Версан управления качеством, сертификация. Новые возможности и пути развития// Сертификация№3. Ведомости РФ. 1991. № 29. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" Новые подходы к управлению качеством продукции.// Экономика и жизньдек. (№50). , Варгина качеством: проблемы, перспективы // СертификацияГличев по экономике и организации управления качеством продукции // Стандарты и качество В помощь предприятиям, готовящимся к сертификации. // Сертификация - 1998. Фомин к Федеральному закону «О техническом регулировании». Постатейный. - М.: Издательство Ось-89, 2003. ("19") , О реформе технического регулирования. // Бюро экономического анализа. М.: Теис, 2003. «Проблемы контроля безопасности и качества товаров в Европейском Сообществе и России.» М., ИИФ СПРОС-КонфОП, 1999. "Реорганизация Госстандарта будет технической операцией". Интервью с Борисом Алешиным. // «Коммерсантъ», №18 2003. «Техрегламенты принять просто невозможно». Интервью с Мартином. Шаккумом. // «Газета» №24 2006. Рахлин учёта и оценки затрат предприятия на качество. // Стандарты и качество - 1995. Фатхутдинов обеспечения конкурентоспособности. //Стандарты и качествоЧайка добиться признания за рубежом отечественных сертификатов на системы качества // Сертификация.- 1999. Чайка качество отечественной продукции - ключевая проблема выхода России из экономического кризиса //Стандарты и качество
Электронные источники
www. ***** – официальный сайт Государственной Думы РФ. www. ***** – официальный сайт Национального Института Технического Регулирования. www. ***** - официальный сайт Правительства РФ.

1 «Менеджмент качества» в системе современного менеджмента. // Стандарты и качество. 1997. №6 с 48-50.

2 "Управление качеством продукции": Учебник.- СПб.: Издательство СПбУЭФ, 1998

3 «О техническом регулировании», Федеральный закон от 01.01.2001 г. // СЗ №г.

4 И., Медведев и региональные организации по стандартизации и качеству: Справочник. – М.: Издательство стандартов, 1990

5 Фомин . Управление качеством. Сертификация Учебное пособие. - М.: Издательство Ось-89, 2005.

6 Метрология, стандартизация и сертификация: Учебник /, , ёдов и др; под редакцией профессора . – М.:Форум: ИНФРА-М, 2005 с. 148

7 «О защите прав потребителей» Закон Российской Федерации (в редакции от 17.12.99 .)//СЗ РФ 2000 г

8 Федеральный закон «О стандартизации» (в ред. Федерального закона от 27.12.95 N 211-ФЗ)//СЗ 1995 г.

9 Федеральный закон «О сертификации продукции и услуг» (в редакции Федерального закона от 31.07.98 г )//СЗ 1998 г.

10 В помощь предприятиям, готовящимся к сертификации. // Сертификация

11 Конституция Российской Федерации. Принята 12.12.1993 года.

12 «О техническом регулировании», Федеральный закон от 01.01.2001 г. // СЗ №г.

13 Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 6, ст. 755

14 Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 29, ст. 3746; 2000, № 22, ст. 2317; 2002, № 18, ст. 1773, № 20, ст. 1859

15 Фомин к Федеральному закону «О техническом регулировании». Постатейный. - М.: Издательство Ось-89, 2003.

16 , О реформе технического регулирования. // Бюро экономического анализа. М.: Теис, 2003.

17 Распоряжение Правительства РФ от 6 ноября 2004 г. N 1421-р (с изменениями от 8 ноября 2005 г., 1 февраля 2006 г.)

18 Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 Об утверждении специального технического регламента "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ"

19 Фомин . Управление качеством. Сертификация Учебное пособие. - М.: Издательство Ось-89, 2005.

20 «О техническом регулировании», Федеральный закон от 01.01.2001 г. // СЗ №г.

21 , О реформе технического регулирования. // Бюро экономического анализа. М.: Теис, 2003.

22 "Реорганизация Госстандарта будет технической операцией". Интервью с Борисом Алешиным. // "Коммерсантъ", №18 2003.

23 , О реформе технического регулирования. // Бюро экономического анализа. М.: Теис, 2003.

24 «О техническом регулировании», Федеральный закон от 01.01.2001 г. // СЗ №г.

25 Обращение к Правительству РФ принятое на заседании Правления Всероссийской Ассоциации приватизируемых и частных предприятий (работодателей) 1 июня 2005г.

26 «Техрегламенты принять просто невозможно». Интервью с Мартином. Шаккумом. // «Газета» №24 2006.

27 www. ***** – официальный сайт Национального Института Технического Регулирования

28 , О реформе технического регулирования. // Бюро экономического анализа. М.: Теис, 2003.

29 По данным официального сайта Государственной Думы РФ www. *****

30 Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "О подписании Соглашения о сотрудничестве в области обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах".

preview_end()  

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4