Ведомственная целевая программа содействия занятости населения Челябинской области (стр. 1 )

С О Г Л А С О В А Н О Заместитель Губернатора Челябинской области ________________

У Т В Е Р Ж Д Е Н А приказом Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области от 01.01.2001 года № 000

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2013 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД ГОДОВ

г. Челябинск

2012

Ведомственная целевая Программа содействия занятости населения Челябинской области на 2013 год и на плановый период годов

Паспорт Программы

Наименование главного распорядителя средств областного бюджета	Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области (далее именуется - Главное управление)
Наименование Программы	Ведомственная целевая Программа содействия занятости населения Челябинской области на 2013 год и на плановый период годов (далее именуется - Программа)
Должностное лицо, утвердившее Программу, дата утверждения, наименование и номер соответствующего нормативного акта	начальник Главного управления, приказ Главного управления от 01.01.2001 г. № 000
Цель Программы	повышение эффективности занятости населения, профилактика безработицы и обеспечение социальной защиты населения Челябинской области от безработицы
Задачи Программы	выполнение полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданных для осуществления органам государственной власти Челябинской области; выполнение полномочий Челябинской области в области содействия занятости населения; сокращение дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы посредством подготовки кадров рабочих и специалистов для отраслей экономики; профилактика безработицы; контроль за обеспечением государственных гарантий в сфере занятости населения и охраны труда
Целевые индикаторы и показатели Программы	трудоустройство граждан при содействии службы занятости на постоянной и временной основе – 82,5; 81,7; 80,3 тыс. человек (здесь и далее – в 2013, 2014, 2015 годах соответственно), в том числе безработных граждан – 44,3; 43,1; 42,4 тыс. человек; временная занятость несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет – 17,5 тыс. человек ежегодно; участие в общественных работах – 13,1; 12,4; 11,8 тыс. человек; оказание услуг по содействию предпринимательству и самозанятости безработных – 3,7; 3,5; 3,4 тыс. человек; оказание профориентационных услуг – 66,3; 62,8; 60,4 тыс. человек; профессиональное обучение безработных граждан – 8,0; 8,1; 8,3 тыс. человек; информирование населения и работодателей о положении на рынке труда – 1727,0; 1727,0; 1727,1 тыс. человек; содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства – 130; 122; 118 человек; численность безработных граждан, состоящих на учёте, на конец периода – 22,0; 20,0; 18,5 тыс. человек; уровень регистрируемой безработицы на конец периода – 1,2; 1,1; 1,1 процента; напряженность на рынке труда – 1,4; 1,3; 1,3 человек на вакансию; количество проверок областных казенных учреждений Центров занятости населения (далее именуется – ОКУ ЦЗН) по соблюдению законодательства о занятости населения – 28 ежегодно; количество контрольных мероприятий юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Челябинской области в сфере труда и занятости – 15 ежегодно; социальная поддержка по выплате пособий в среднемесячном исчислении – 27,0; 25,6; 24,6 тыс. человек.
Характеристика мероприятий Программы	организация содействия трудоустройству незанятых и безработных граждан, в том числе граждан, испытывающих трудности в поиске работы; содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации; организация профессионального обучения, граждан в соответствии с потребностями рынка труда; организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства и профессионального обучения; организация психологической поддержки безработных граждан; организация социальной поддержки безработных граждан; информирование населения о положении на рынке труда
Срок реализации Программы	годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общая сумма финансовых средств на реализацию Программы составляет: 2013 год – 1 902 535,8 тыс. рублей; 2014 год – 1 869 026,7 тыс. рублей; 2015 год – 1 824 827,0 тыс. рублей. Финансирование Программы осуществляется за счёт средств областного бюджета
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социальной эффективности	В результате реализации Программы: снизится уровень безработицы, рассчитываемый по методологии МОТ, с 6,3 процента до 4,5 процента; снизится уровень регистрируемой безработицы с 1,3 процента до 1,1 процента; средняя продолжительность периода безработицы уменьшится с 4,5 месяца до 3,9 месяца; уменьшится численность граждан, признанных безработными в течение года, с 76390 человек до 60220 человек; уменьшится заявленная потребность работодателей в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) с 171583 вакансий до 171101 вакансий; напряженность на рынке труда снизится с 1,5 человека на вакансию до 1,3 человека на вакансию; доля трудоустроенных граждан от числа обратившихся в центры занятости населения в поиске подходящей работы увеличится с 63,1 процента до 66,0 процента.

I. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ ЕЕ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

В годах в Челябинской области наблюдался восстановительный рост экономики, преодоление последствий кризисных явлений в экономике. Ситуация в сфере занятости населения и на регистрируемом рынке труда Челябинской области развивалась под влиянием основных тенденций социально-экономического развития Челябинской области, большинство показателей которого характеризуются положительной динамикой.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области, в январе-октябре 2012 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года индекс промышленного производства составил 102,2 процента. Так, рост объемов наблюдался по видам деятельности:

грузооборот транспорта - на 4,3 процента;

ввод жилья - на 23,4 процента до 972,6 тыс. кв. м;

объём услуг связи – на 14,8 процента;

оборот розничной торговли – на 6,4 процента;

объем платных услуг населению – на 9,4 процента.

Доходы консолидированного бюджета (январь-сентябрь) увеличились на 2,1 процента до 91,13 млрд. рублей, среднемесячная начисленная заработная плата одного работника за этот период выросла: номинальная на 13,1 процента до 21 705,2 рубля, реальная - на 7,8 процента.

Безработица практически вернулась к докризисному уровню в 1,3 процента.

С начала 2012 года создано 17,4 тыс. новых рабочих мест, из них 10,5 тыс. - постоянные.

Продолжается оптимизация численности работающих, за январь-сентябрь 2012 года по отношению к соответствующему периоду прошлого года зафиксировано снижение среднесписочной численности работников по полному кругу организаций области на 0,4 процента.

В целях сохранения численности квалифицированных кадров работодателями вводились такие формы неполной занятости работников, как неполный рабочий день, приостановка производства (простой), предоставление отпусков без сохранения заработной платы. На 31 октября 2012 года в режиме неполной занятости работали 15,5 тыс. человек в 38 организациях против 5,9 тыс. человек в 96 организациях на аналогичную дату 2011 года.

Общая численность уволенных работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников организации в январе-октябре 2012 года составила 7,1 тыс. человек против 11,7 тыс. человек в аналогичном периоде 2011 года.

Происходящие позитивные процессы в экономике Челябинской области оказали благо­приятное влияние на ситуацию в сфере занятости населения и на рынке труда Челябинской области.

Уровень общей безработицы, по оценке Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области, составил в среднем за 2011 год 6,7 процента от численности экономически активного населения (далее – ЭАН), тогда как в среднем за 2009 и 2010 годы он составлял 8,4  и 7,6 процента соответственно. По оценке 2012 года уровень общей безработицы составит 6,2 процента.

Общая численность безработных к концу 2011 года составила 125,6 тыс. человек, в ОКУ ЦЗН было зарегистрировано в качестве безработных 31,7 тыс. человек, что составило 25,1 процента общей численности безработных и 1,7 процента ЭАН. На конец октября 2012 года аналогичные показатели составили, соответственно: 122,8 и 25,4 тыс. человек, 20,7 и 1,3 процента. Численность зарегистрированных безработных, состоящих на учете, в течение 2012 года уменьшилась на 19,9 процента.

Заявленная работодателями потребность в работниках на конец октября 2012 года, составила 27127 единиц (на 01.11.2011 года - 25308). Напряженность рынка труда, характеризующаяся числом зарегистрированных незанятых граждан в расчете на 1 вакансию, составила 1,1 человека на вакансию (1,3).

По прогнозу социально-экономического развития Челябинской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов ожидается восстановление экономики Челябинской области до докризисного уровня. Рост экономики будет сопровождаться увеличением численности граждан, занятых трудовой деятельностью. Результатом этих процессов станет увеличение спроса на рабочую силу, в первую очередь, квалифицированную в промышленности, строительстве, на транспорте. Сохранится устойчивый спрос на руководителей, опытных специалистов в области финансов, права, информационных технологий, образования и здравоохранения, туристического бизнеса.

Вместе с тем развитие ситуации в экономике области в посткризисный период, в частности, рост показателей по основным видам экономической деятельности, прогнозируемый на 2013 год, потребует от рынка труда решения ряда задач.

Возросшие потребности экономики в квалификации работников для решения задач инновационного развития бизнеса приведут к росту конкуренции за свободное рабочее место для граждан, не имеющих опыта работы, длительно не работавших, а также выпускников учреждений профессионального образования.

Сохранится профессионально-квалификационный и территориальный дисбаланс спроса и предложения. По-прежнему особое внимание необходимо будет уделять обеспечению занятости в проблемных территориях области – в моногородах, в сельской местности. Отсутствие развитого рынка жилья будет сдерживать перераспределение рабочей силы из трудоизбыточных районов области.

Указанные факторы выводят решение проблем рынка труда на первый план в ряду задач сбалансированного функционирования социальной сферы области в годах.

Требуются активные меры, направленные на развитие инфраструктуры рынка труда, обеспечение подготовки (переподготовки), повышения квалификации кадров в соответствии с потребностями рынка труда, использование имеющегося трудового потенциала, повышение мобильности рабочей силы.

Программно-целевой метод представляется наиболее целесообразным и эффективным способом осуществления данных мер для последующей стабилизации рынка труда области.

Кроме того, необходимость реализации указанных мер на основе программно-целевого метода определяется ст. 7.1.1. Закона Российской Федерации от 01.01.2001 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и направлениями Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года.

Программа разработана в соответствии с Постановлением Правительства Челябинской области от 9 октября 2008 г. «О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ». Программа направлена на обеспечение достижения целей деятельности Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области в сфере занятости населения в соответствии с установленными целевыми индикативными показателями.

По прогнозу ОКУ ЦЗН в органы службы занятости населения обратятся за содействием в поиске подходящей работы:

2013 год – 127,4 тыс. человек,

2014 год – 123,9 тыс. человек,

2015 год – 121,5 тыс. человек.

Из числа граждан, обратившихся в ОКУ ЦЗН, получат статус безработного:

2013 год – 65,0 тыс. человек,

2014 год – 62,2 тыс. человек,

2015 год – 60,2 тыс. человек.

II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целью Программы является повышение эффективности занятости населения, профилактика безработицы и обеспечение социальной защиты населения Челябинской области от безработицы.

Исходя из сложившейся ситуации на рынке труда Челябинской области, существующих наиболее актуальных проблем в сфере занятости, реализация Программы в годах будет направлена на решение следующих приоритетных задач:

выполнение полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданных для осуществления органам государственной власти Челябинской области;

выполнение полномочий Челябинской области в области содействия занятости населения;

сокращение дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы посредством подготовки кадров рабочих и специалистов для отраслей экономики;

профилактика безработицы;

контроль за обеспечением государственных гарантий в сфере занятости населения и охраны труда.

III. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

И ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ

Основными целевыми показателями реализации Программы являются показатели, позволяющие оценить процессы достижения результатов, осуществить мониторинг реализации мероприятий Программы.

Оценка достижений эффективности деятельности по реализации мероприятий Программы осуществляется посредством мониторинга на основе индикативных показателей (таблица 1).

Таблица 1

Индикативные показатели реализации Программы

№ п/п	Наименование целевого индикатора	Значение показателя
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1.	Трудоустройство граждан при содействии службы занятости на постоянной и временной основе, из них безработных, тыс. человек	83,7 45,0	82,5 44,3	81,7 43,1	80,3 42,4
2.	Временная занятость несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, тыс. человек	15,8	17,5	17,5	17,5
3.	Участие в общественных работах, тыс. человек	7,8	13,1	12,4	11,8
4.	Оказание услуг по содействию предпринимательству и самозанятости безработных, тыс. человек	3,5	3,7	3,5	3,4
5.	Оказание профориентационных услуг, тыс. человек	65,0	66,3	62,8	60,4
6.	Профессиональное обучение безработных граждан, тыс. человек	9,9	8,0	8,1	8,3
7.	Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, тыс. человек	1184,5	1727,0	1727,0	1727,1
8.	Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства, человек	71	130	122	118
9.	Численность безработных граждан, состоящих на учёте, на конец периода, тыс. человек	24,0	22,0	20,0	18,5
10.	Уровень регистрируемой безработицы на конец периода, %	1,3	1,2	1,1	1,1
11.	Напряженность на рынке труда, чел./вак.	1,5	1,4	1,3	1,3
12.	Количество проверок областных казенных учреждений Центров занятости населения за соблюдением законодательства о занятости населения, единиц	28	28	28	28
13.	Количество контрольных мероприятий юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Челябинской области в сфере труда и занятости, единиц	10	15	15	15
14.	Социальная поддержка по выплате пособий в среднемесячном исчислении, тыс. человек	28,4	27,0	25,6	24,6

IV. ПЕРЕЧЕНЬ И ОПИСАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

Финансирование Программы осуществляется за счёт средств областного бюджета.