Ключевые аспекты и проблемы социально-экономического развития города Кирова (стр. 5 )

Рис. 4. Схема бюджетного процесса в муниципальном образовании «Город Киров» на момент начала реализации Программы реформирования муниципальных финансов

Концептуальные и методологические основы реформирования

При оценке изменения структуры и объемов расходов местного бюджета следует исходить из существующего порядка закрепления вопросов местного значения городских округов и основных направлений реформ бюджетного сектора экономики в Российской Федерации. Задача прогноза в этой сфере - предусмотреть мероприятия по оптимизации использования средств местного бюджета и организации бюджетного процесса на территории города Кирова.

Существующие приоритетные направления расходов бюджета муниципального образования «Город Киров» сохранятся на перспективу и будут определяться объемными параметрами расходных обязательств по сферам образования, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения и спорта.

Первостепенную значимость и актуальность для муниципальных финансов города приобретают сегодня вопросы перехода к программно-целевым методам бюджетного планирования, направленного на повышение эффективности бюджетных расходов. Здесь могут быть выделены следующие направления:

1). Введение новых методов управления расходами и исполнения расходных обязательств города. Для этого необходимо разработать и утвердить нормативы финансовых затрат и объемы оказания муниципальных услуг с учетом стандартов качества предоставления муниципальных услуг (для гарантирования минимально допустимого уровня оказания муниципальных услуг физическим и юридическим лицам). Они самостоятельно устанавливаются органами местного самоуправления, зависят от местной специфики и могут меняться с учетом имеющихся финансовых возможностей, что предопределяет гибкость финансовой политики муниципалитета.

2). Оптимизация структуры муниципального сектора экономики. Состояние муниципальной системы города характеризуется разнообразием типов и видов бюджетных организаций, оказывающих социальные и материальные услуги населению. Фактическое их финансирование показывает значительную бюджетную зависимость учреждений образования, культуры, здравоохранения - от 76 до 95 процентов. Средства от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности (платные услуги, родительская плата, средства попечительских советов и другое) составляют от 1 до 25 процентов. Следовательно, необходимо повысить долю доходов от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности, объединить или закрыть убыточные подразделения (оптимизировать сеть бюджетных учреждений), активно проводить работу по созданию автономных учреждений путем изменения типа бюджетного учреждения, в первую очередь – это должно касаться тех муниципальных учреждений, которые обладают достаточно большой долей «внебюджетных» доходов, способных к самостоятельной рыночной деятельности и поиску источников финансирования.

3). Внедрение в организацию бюджетного процесса на местном уровне среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат. Данная методика может еще трактоваться как программно-целевое бюджетирование и предполагает увязку расходов бюджета муниципального образования «Город Киров» с получением значимых для местного сообщества результатов. Бюджетирование является ключевым направлением перспективного развития местных финансов и состоит из целенаправленного преобразования бюджетного процесса по разделам: создание системы учета потребности в предоставляемых муниципальных услугах; внедрение стандартов качества предоставления муниципальных услуг; использование среднесрочного финансового планирования в формате трехлетнего бюджета. В условиях дефицита собственных доходов бюджета крайне важно определить, в каких услугах действительно нуждаются жители города и в каких объемах они должны быть предоставлены им. Не менее важной представляется проблема поддержания необходимого качества муниципальных услуг. Для этой цели по основным видам муниципальных услуг должны быть разработаны стандарты качества (количественные и качественные параметры услуги, методология и технология ее предоставления; ресурсное обеспечение), а также методики проверки соответствия качества фактически оказываемых услуг данным стандартам.

4). Переход в муниципальном образовании на среднесрочное финансовое планирование в формате трехлетнего бюджета на основе принципа «скользящей трехлетки». При переходе к формированию проекта бюджета муниципального образования «Город Киров» на очередной финансовый год и плановый период первоначально необходимо обязательно использовать показатели ранее утвержденного в установленном порядке среднесрочного финансового плана и учитывать прогноз изменения экономических факторов, влияющих на доходность бюджета. Расчет доходов в соответствии со среднесрочным финансовым планом предусматривает корректировку показателей налоговых и неналоговых доходов с учетом темпов роста (снижения) значения соответствующего показателя и поправочных коэффициентов, задаваемых на каждый планируемый год в виде изменения налоговых ставок и нормативов отчислений. При этом следует учитывать, что планирование бюджета сроком на 3 года не всегда является гарантией эффективного и качественного финансового планирования. Несмотря на то, что сформирован реестр расходных обязательств, будут введены стандарты качества предоставления муниципальных услуг и нормативы финансовых затрат на их предоставление. Лимиты финансирования в проекте бюджета муниципального образования «Город Киров», как и раньше, могут в отдельных случаях определяться методом от «достигнутого» с корректировкой на прогнозируемые темпы инфляции.

Дальнейшее развитие муниципальных финансов города во многом будет определяться как формированием межбюджетных отношений на федеральном и региональном уровнях в части финансовой поддержки местных бюджетов, так и принимаемыми органами местного самоуправления мерами по повышению эффективности управления финансами.

Постановка целей и задач реформирования муниципальных финансов муниципального образования «Город Киров»

Проводимая в Российской Федерации реформа бюджетного процесса и управления расходами (в том числе, реформа бюджетного учета, реструктуризация бюджетного сектора и бюджетных учреждений), реализованные в рамках Бюджетного кодекса Российской Федерации, с учетом Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» от 01.01.2001 г. , кардинальные изменения в действующем бюджетном законодательстве, принципиальное изменение методологии бюджетного планирования (переход от сметного планирования к результативному бюджетированию деятельности субъектов бюджетного планирования) диктуют необходимость движения региональных и муниципальных процессов управления в финансово-бюджетной сфере в едином идеологическом и методологическом направлении.

Необходимость скорейшей детальной комплексной проработки на уровне муниципального правового регулирования инновационных механизмов бюджетного планирования и администрирования обусловлена тем, что практическая реализация нового методологического инструментария становится обязательной уже с 01.01.2009 года в полном объеме. С этого же времени заканчивают свое действие все переходные положения Федерального закона от 01.01.2001 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Эффективное социально-экономическое развитие муниципалитета является затруднительным при отсутствии одновременного изменения на уровне правового регулирования методологии и практики бюджетирования, модернизации финансово-бюджетной системы. Ограниченность собственных доходных источников и дефицитность бюджета округа при всевозрастающей социальной нагрузке на бюджет порождает необходимость поиска внутренних резервов для оптимального использования бюджетных ресурсов, выявления источников внутренней экономии, сокращения финансовой зависимости бюджета муниципального образования от бюджетов вышестоящих уровней бюджетной системы.

Важность и целесообразность интегрирования системы управления муниципальными финансами с системой управления финансами региона обусловлена еще и тем фактом, что в Кировской области практически уже в полном объеме сформирована и апробируется на практике методология результативного бюджетирования (в Кировской области в годах была успешно реализована «Программа реформирования системы управления общественными финансами в Кировской области», утвержденная Постановлением Правительства Кировской области /238).

Таким образом, Программа реформирования муниципальных финансов муниципального образования «Город Киров» на 2008 – 2010 годы с правовой точки зрения рассматривается как базовый муниципальный правовой акт в концентрированном виде отражающий систему целей, задач и мероприятий администрации города Кирова на среднесрочный период, ориентированных на юридическое сопровождение реформирования бюджетного процесса в муниципальном образовании (рис. 5).

Рис. 5. Правовое положение Программы реформирования муниципальных финансов муниципального образования «Город Киров» в системе нормативного регулирования бюджетной и административной реформ

Принципиальные основы целеполагания:

«МЕТОДОЛОГИЯ»

Реформирование муниципальных финансов города Кирова должно базироваться на новой правовой и методологической основе, определяемой:

- Бюджетным кодексом Российской Федерации (в ред. Федерального Закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» от 01.01.2001 г. с последующими изменениями и дополнениями);

- Проектом бюджетной стратегии Российской Федерации до 2023 года (разработанным Министерством финансов Российской Федерации);

- Федеральным законом от 01.01.01г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. -ФЗ);

- Постановлением Правительства Российской Федерации № 000 от 01.01.2001г. «О мерах по повышению эффективности бюджетных расходов»;

- Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. «Об утверждении Концепции административной реформы в Российской Федерации в годах».

«РЕЗУЛЬТАТ»

Реформирование муниципальных финансов муниципального образования «Город Киров» должно быть ориентировано на достижение параметров результативности, определяемых:

- Указом Президента Российской Федерации № 000 от 01.01.2001 г. «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;

- Указом Президента Российской Федерации № 000 от 01.01.2001г. «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;

- Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. «Об утверждении перечня дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов, Методики мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов….».

Таким образом, определение системы целей и задач реформирования муниципальных финансов муниципального образования «Город Киров» лежит на стыке параметров эффективности любой системы управления: «методология» - «результат».

ЦЕЛЬ Цель реформирования муниципальных финансов муниципального образования «Город Киров» – построение комплексной и сбалансированной системы результативного бюджетного планирования и администрирования муниципальным образованием, распространения лучшей практики муниципального управления, направленной на оптимальное использование финансовых, кадровых, организационных и иных ресурсов при одновременном существенном повышении качества жизни населения городского округа; параметров социально-экономического территориального развития.

Для достижения поставленной цели в рамках реализации Программы реформирования муниципальных финансов муниципального образования «Город Киров» необходима комплексная и системная реализация мероприятий по следующим стратегическим направлениям реформирования, в концентрированном (сущностном) виде отражающих и раскрывающих тактические задачи реализации Программы:

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ

I.  «Предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам»

II. «Внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат»

III. «Повышение качества финансового менеджмента»

Каждое заявленное к реализации стратегическое направление реформирования раскрывается через систему стоящих перед ним тактических задач.

Система целей и задач реформирования муниципальных финансов муниципального образования «Город Киров» представлена на рис. 6.

Внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгом, принятия долговых обязательств их рефинансирования

Повышение эффективности собственности муниципального образования

Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов»

Рис. 6. Система целей и задач реформирования муниципальных финансов муниципального образования «Город Киров»

В рамках стратегического направления реформирования «Предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» в ходе реализации Программы реформирования необходимо решить следующие тактические задачи: Тактическая задача 1: «Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услуг юридическим и физическим лицам»; Тактическая задача 2: «Стандартизация муниципальных услуг юридическим и физическим лицам»; Тактическая задача 3: «Создание предпосылок для развития новых форм оказания муниципальных услуг юридическим и физическим лицам»; Тактическая задача 4: «Формирования и реализация муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам».

Реализация Программы реформирования муниципальных финансов муниципального образования «Город Киров» предусматривает в качестве важнейшего ориентира реформирования внедрение системы предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам.

Основой бюджетного планирования, и тем результатом, на который будет ориентирована деятельность отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Кирова и бюджетных учреждений будет являться муниципальная услуга. Нормативное закрепление выявленных муниципальных услуг и юридическое оформление реестра муниципальных услуг будет являться первым необходимым шагом к переходу на систему бюджетирования, ориентированного на результат.

Формирование методики оценки потребности в предоставляемых услугах (отдельно по видам услуг, предоставляемым в области образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунальной и социальной политики) и учет результатов такой оценки при формировании расходной части бюджета муниципального образования «Город Киров» позволит детально и формализовано подойти к определению количественных объемов «заказываемых» муниципальных услуг.

Количественные характеристики муниципального задания в разрезе видов муниципальных услуг, безусловно, должны быть дополнены качественными характеристиками каждой конкретной услуги, что должно быть отражено и закреплено в рамках стандартов качества предоставления муниципальных услуг. Разработка стандартов качества муниципальных услуг, в свою очередь, предопределяет необходимость разработки и утверждения порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг стандартам.

Основными целями разработки, утверждения и применения стандартов качества муниципальных услуг будут являться:

- обеспечение всем получателям муниципальных услуг доступа к муниципальным услугам равного качества;

- повышение степени удовлетворенности получателей муниципальных услуг за счет повышения качества предоставления муниципальных услуг;

- определение объемов финансового обеспечения органа, предоставляющего муниципальную услугу, необходимых для соблюдения стандарта качества соответствующей муниципальной услуги;

- повышение эффективности деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, за счет создания системы контроля за непосредственными результатами их деятельности со стороны получателей муниципальных услуг;

- привлечение коммерческих и некоммерческих организаций для выполнения функций по предоставлению муниципальных услуг в соответствии с разрабатываемым на основе стандартов качества услуг муниципальным заданием.

Внедрение новой системы бюджетирования подразумевает и обязательность введения механизмов оценки выполнения муниципальными учреждениями и иными «поставщиками» муниципальных услуг требуемых результатов, стандартов качества предоставления муниципальных услуг, под достижение (выполнение) которых были выделены ассигнования из бюджета муниципального образования «Город Киров» (смещение контроля за целевым расходованием средств бюджета в сторону контроля за результативностью бюджетных расходов).

В ходе реформирования бюджетного процесса и управления расходами в годах в городе Кирове планируется осуществить основной комплекс подготовительных работ по созданию «рынка» муниципальных услуг; формированию предпосылок для развития новых форм оказания муниципальных услуг юридическим и физическим лицам. На сегодняшний день объектами бюджетного финансирования выступают преимущественно муниципальные бюджетные учреждения (школы, детские сады, больницы, библиотеки и т. п.), получающие бюджетные ассигнования вне зависимости от количества и качества выполняемой работы; организации немуниципальной формы собственности остаются за рамками бюджетного финансирования, частный сектор формирующегося «рынка» муниципальных услуг характеризуется относительной автономией и незначительными масштабами; не развита система муниципального заказа на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам.

В тоже время, в соответствии с действующим бюджетным законодательством «поставщиками» муниципальных услуг могут выступать и немуниципальные (негосударственные) организации, что позволит привлечь в сферу оказания муниципальных услуг достаточно мощный кадровый и материально-технический ресурс

Создание конкурентной среды на рынке муниципальных услуг будет способствовать снижению бюджетных издержек на их приобретение, а также стимулировать повышение качества оказываемых потребителям услуг. Появление права выбора производителя услуги позволит в основу размещения муниципального заказа заложить принцип оптимального соотношения «цены и качества».

В рамках реализации Программы реформирования предполагается усилить работу по оптимизации сети учреждений, предоставляющих муниципальные услуги, в том числе посредством реализации процедур перевода части бюджетных учреждений в форму муниципальных автономных учреждений.

В течение срока действия Программы в экспериментальном режиме будет проведена апробация финансово-экономических взаимоотношений в сфере оказания муниципальных услуг между их заказчиком – администрацией города Кирова и организациями немуниципальной формы собственности – исполнителями услуг, что позволит выработать типовую модель таких взаимоотношений для их построения в будущем.

В целях юридического оформления правоотношений между «заказчиком» муниципальных услуг – администрацией города Кирова – и «поставщиками» муниципальных услуг при составлении проекта местного бюджета для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальными учреждениями и иными некоммерческими организациями муниципальных услуг физическим и юридическим лицам будет использоваться муниципальное задание. Именно данный инструментарий позволяет юридически закрепить требования к объему и качеству предоставления муниципальных услуг каждым конкретным «поставщиком» и через механизмы контроля и мониторинга за исполнением муниципальных заданий на предоставление услуг реализовать внедрение на практике важнейшего принципа новой методологии бюджетного планирования – «управление по результатам».

В рамках стратегического направления реформирования «Внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат» в ходе реализации Программы реформирования необходимо решить следующие тактические задачи: Тактическая задача 5: «Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ»; Тактическая задача 6: «Внедрение среднесрочного финансового планирования»; Тактическая задача 7: «Формирование порядка планирования бюджетных ассигнований».

В рамках реализации Программы реформирования муниципальных финансов необходимо провести переоценку функциональных задач, стоящих перед отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Кирова, ответственными за организацию предоставления соответствующих муниципальных услуг на территории города. Здесь необходимо повысить роль планирования, ввести обязательность установления плановых заданий (в соответствии с функциональными задачами ведомств), а также системы отчетов по их выполнению.

Для решения данной задачи необходимо усовершенствовать структуру и статус принимаемых целевых программ, использовать их как полноценный инструмент бюджетного планирования, а также обеспечить его увязку с целями и задачами, территориального социально-экономического развития.

Применение ведомственных целевых программ позволит более точно планировать потребность в бюджетных средствах на среднесрочную перспективу, улучшить качество межведомственного взаимодействия, а также увязать финансирование субъектов бюджетного планирования в соответствии с достигнутыми ими результатами. Увязывание ведомственных целевых программ с целевыми областными (региональными) программами развития позволит выстроить четкую иерархию целей, задач и результатов деятельности органов местного самоуправления.

В результате должна быть детально отработана система принятия и реализации ведомственных (отраслевых) целевых программ расходов на среднесрочную перспективу, индикаторов оценки их результативности, а также система корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения запланированных результатов; внедрена широкая практика формирования и использования в бюджетном процессе докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (далее - ДРОНД).

Практика формирования долгосрочных муниципальных целевых программ должна быть ориентирована на интеграцию целей и задач, системы мероприятий таких программ с целями и задачами социально-экономического развития города Кирова и комплексных Программ социально-экономического развития города, принимаемых на среднесрочную перспективу.

Переход к результативному бюджетному планированию и управлению, формирование среднесрочных ведомственных программ расходов и долгосрочных муниципальных целевых программ требуют согласованного расширения «горизонта» бюджетного планирования и закрепления за субъектами бюджетного планирования прогнозируемых бюджетных ассигнований на несколько лет вперед, распределения бюджетных средств между направлениями расходования на среднесрочную перспективу.

Формат трехлетнего бюджета в максимальной степени раскрывает все преимущества среднесрочного финансового планирования. Данная модель бюджетного планирования предполагает использование метода «скользящей трехлетки», в рамках которого ранее утвержденные проектировки сдвигаются на год вперед и становятся основой нового проекта бюджета. При этом нормативное утверждение проектировок на второй и, в особенности, третий планируемые годы не означает запрета на их корректировку (в зависимости от изменившихся объективных условий, уточнения объема и структуры расходных обязательств и т. п.) в следующем бюджетном цикле. Что, таким образом, обеспечивает стабильность и предсказуемость бюджетных проектировок и, с другой стороны, возможность их реагирования на меняющуюся ситуацию, реструктуризацию обязательств, реализацию новых приоритетов бюджетной и налоговой политики муниципалитета.

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип самостоятельности бюджетов, который определяет право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, в том числе определять формы и направления расходования средств местных бюджетов (за исключением расходов, финансируемых за счет бюджетов других уровней бюджетной системы).

В этой связи расходные обязательства местных бюджетов включают расходы по вопросам местного значения муниципальных образований, определенные в соответствии со статьями 14-16 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в зависимости от видов муниципальных образований. Кроме того, в соответствии со статьей 19 Федерального закона -ФЗ предусматривается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и (или) субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из соответствующих бюджетов.

Также органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий только в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Важная новация состоит в том, чтобы по-разному планировать и исполнять разные типы бюджетных ассигнований (расходных обязательств).

Реестр расходных обязательств, с одной стороны, позволяет четко привязать бюджетные ассигнования к действующей нормативной правой базе, определяющей полномочия и функции органов местного самоуправления. С другой стороны, каждое бюджетное ассигнование на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам должно характеризоваться объемом и качеством оказываемых услуг. Новая система классификации расходов бюджетов позволяет при составлении и рассмотрении проектов бюджетов корректировать состав бюджетных ассигнований (отражаемых уникальными кодами целевых статей и (или) видов расходов) исходя из состава расходных обязательств (в том числе – принимаемых обязательств) и планируемых результатов деятельности органов местного самоуправления по оказанию муниципальных услуг.

Одновременно, с введением классификации операций сектора государственного управления, существенно расширены возможности по более детальному отражению расходных обязательств, исполняемых теми или иными главными распорядителями бюджетных средств, реализуемых ими долгосрочных или ведомственных целевых программ, развитию управленческого учета и внутреннего контроля за эффективностью использования бюджетных средств.

Основным принципом бюджетного планирования должно являться гарантированное обеспечение в полном объеме действующих расходных обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами социально-экономической и финансовой политики города.

Рис. 7. Планируемая схема бюджетного процесса в муниципальном образовании «Город Киров» на момент окончания реализации Программы реформирования муниципальных финансов

В рамках стратегического направления реформирования «Повышение качества финансового менеджмента» в ходе реализации Программы реформирования необходимо решить следующие тактические задачи: Тактическая задача 8: «Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования»; Тактическая задача 9: «Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов»; Тактическая задача 10: «Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий»; Тактическая задача 11: «Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов»; Тактическая задача 12: «Повышение эффективности собственности муниципального образования»; Тактическая задача 13: «Внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгом, принятия долговых обязательств их рефинансирования».

В рамках поставленных целей и задач Программы реформирования определено, что бюджетополучатели в рамках осуществления своей деятельности должны максимально эффективно расходовать бюджетные ресурсы. Бюджетная политика должна формироваться исходя из решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления муниципальными финансами.

В настоящее время финансовый контроль в малой степени затрагивает вопросы эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента, а его результаты практически не используются при формировании бюджета и принятии управленческих решений. Следовательно, при модернизации системы управления муниципальными финансами, необходимо создать комплексную систему административно-регламентных комплексов, охватывающих все элементы бюджетного процесса и обеспечивающих результативность использования бюджетных средств, повышение качества финансового менеджмента и платежеспособности муниципального образования «Город Киров».

Тактическая задача по повышению финансового менеджмента решается в рамках тесно взаимосвязанных между собой элементов финансовой политики городского округа:

- управление ресурсами, в том числе доходной частью местного бюджета;

- управление расходной частью местного бюджета, в том числе инвестиционная политика;

- управления финансовыми потоками;

- долговая политика;

- учетная политика.

В целях повышения эффективности доходной части бюджета муниципального образования необходимо разработать механизм управления муниципальной собственностью и доходами бюджета муниципального образования, отвечающий требованиям социальной значимости, общественной полезности и бюджетной и (или) инвестиционной эффективности.

Процесс принятия управленческих решений относительно муниципального имущества должен быть основан на результатах оценки социальной и бюджетной эффективности муниципального имущества. Одной из главных задач в системе управления муниципальными ресурсами является установление закрытого перечня критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и акций (долей в уставном капитале), находящихся в собственности муниципального образования «Город Киров».