Ключевые аспекты и проблемы социально-экономического развития города Кирова (стр. 1 )

2. Концепция Программы реформирования муниципальных финансов

муниципального образования «Город Киров»

на годы

2.1. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД КИРОВ»

Ключевые аспекты и проблемы социально-экономического развития города Кирова

Социально-экономическое положение, демографическая ситуация

Город Киров – административный центр Кировской области, расположенной в восточно-европейской части Российской Федерации.

Годом основания города считается 1374 год, когда на реку Вятку пришел отряд новгородцев и основал здесь свою крепость. В настоящее время город Киров - крупный промышленный, транспортный и культурный центр. Через него проходят основные железнодорожные магистрали, соединяющие Северо-Запад и Центр с Уралом, Сибирью и Дальним Востоком, а также северными районами страны.

В демографической обстановке на протяжении последних лет сохраняется тенденция сокращения численности населения города (таблица 1). Численность постоянного населения муниципального образования "Город Киров" по итогам 1 полугодия 2008 года составила 485,8 тыс. человек.

Таблица 1

Численность постоянного населения муниципального образования "Город Киров"

за гг.

Показатели	Единица измерения	отчет 2005	отчет 2006	отчет 2007	прогноз 2008
Численность постоянного населения (среднегодовая) - всего	тыс. чел.	492,3	489,3	487,2	485,6
в том числе: городского	тыс. чел.	469,7	467,4	465,4	464,2
сельского	тыс. чел.	22,5	21,8	21,8	21,4

Уровень официально зарегистрированной безработицы постоянно снижается и остается самым низким в Кировской области. Уровень официально зарегистрированной безработицы в 2008 году остается, как и в прошлые годы, самым низким в Кировской области. По состоянию на 01.07.2008г. этот показатель по городу составил 0,7 %, по Кировской области – 1,3 % (таблица 2). По-прежнему сохраняется дефицит квалифицированных рабочих кадров, предложение рабочей силы не соответствует имеющимся вакансиям.

Таблица 2

Численность безработицы на территории города Кирова

Показатели	Единица измерения	отчет 2005	отчет 2006	отчет 2007	прогноз 2008
Численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда (МОТ)	тыс. чел.	25,2	24,6	17,6	23,8
Численность безработных, зарегистрированных в службах занятости	тыс. чел.	3,8	3,2	2,0	3,3

Промышленность

В социально-экономическом развитии муниципального образования «Город Киров» одно из ведущих мест занимает промышленность. Рост промышленного производства позволяет укреплять жилищно-строительную и производственную базы муниципального образования, расширять инфраструктуру города.

Объем промышленного производства за 2007 год увеличился к уровню 2006 года на 16,5%, по прогнозу на 2008 год увеличится к уровню 2007 года на 9% (таблица 3).

Таблица 3

Объем промышленного производства на территории города Кирова, гг.

Показатели	Единица измерения	отчет 2005	отчет 2006	отчет 2007	прогноз 2008
Отгружено товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности по полному кругу всего (С+D+E)	млн. руб. в ценах соответствующих лет	33487	42296	49303	54037
в том числе по крупным и средним организациям	млн. руб. в ценах соответствующих лет	32324	38999	47816	49702

Из промышленных производств наибольшую долю занимают обрабатывающие производства (более 77% в 2008 году), значительный вклад вносят предприятия, производящие и распределяющие электроэнергию, газ и воду (рис. 1).

Рис. 1 Структура производства промышленной продукции города Кирова

по сферам экономической деятельности, гг.

На 1 января 2008 года на территории муниципального образования «Город Киров» было зарегистрировано более 24,6 тыс. юридических лиц, из них - около двух с половиной тысяч составляют предприятия обрабатывающей промышленности, из них наиболее динамично развиваются обработка древесины и производства изделий из дерева, металлургия и машиностроение, производство транспортных средств и оборудования.

Лидирующие позиции в производственной сфере города Кирова занимает металлургический комплекс (его доля составляет 17,1%). Основным предприятием в данной отрасли производства является завод по обработке цветных металлов», он занимает значительный сегмент рынка сбыта в России и осуществляет экспортные поставки проката в страны Западной Европы, Юго-Восточной Азии, США.

Также к числу значимых отраслей относится электромашиностроение. Крупным представителем электромашиностроительного сектора является завод «Лепсе». В настоящее время на заводе изготавливаются электродвигатели, электрогенераторы, различная аппаратура пуска, регулирования и преобразования энергии. Помимо производства электрических машин и агрегатов для авиационной техники завод выпускает большой спектр гражданской продукции и товаров народного потребления.

Следующей приоритетной отраслью является лесная промышленность. Одной из ключевых задач, стоящих перед городом, является устойчивое развитие предприятий лесной промышленности. Доля лесного комплекса в промышленном производстве города составляет 4,4%. Лесной комплекс включает в себя лесозаготовительную промышленность, деревообрабатывающую, целлюлозно-бумажную и лесохимическую промышленности. Наибольший рост объемов производства по обработке древесины и производства изделий из дерева наблюдается на лыжный комбинат».

В результате успешной хозяйственной деятельности промышленных предприятий положительный сальдированный финансовый результат деятельности крупных и средних организаций города за 2007 г. составил 5,6 млрд. рублей, что в фактически действующих ценах на 17,1% выше уровня 2006 года.

Существующие проблемы	Цели регулирования
Увеличение совокупной суммы убытков убыточных предприятий, в 2007 году значение данного показателя превысило уровень 2006 года на 58%.	Минимизация экономических потерь территории в процессах финансового оздоровления убыточных предприятий.
Недостаток финансовых средств для развития производства, что усугубляется ростом цен на энергоносители и сырье. Это приводит к моральному и физическому устареванию оборудования и является препятствием для выпуска конкурентоспособной продукции.	Создание условий, содействующих развитию промышленного потенциала города Кирова.
Дефицит высококвалифицированных кадров: как рабочих, так и инженерно-технических специальностей.	Увеличение стабильности на рынке труда, повышение качества трудовых ресурсов.

Инвестиционная деятельность

Позитивные перспективы в развитии города напрямую зависят от уровня инвестиционной активности предприятий. Ввиду этого стимулирование инвестиционной активности является одним из приоритетных направлений в экономическом развитии города. В последние годы в муниципальном образовании сложилась устойчивая тенденция увеличения капитальных вложений. Потенциальные возможности города благоприятствуют сотрудничеству не только с отечественными представителями, но и с иностранными.

В 2008 году прогнозируется увеличение инвестиционных вложений за счет всех источников финансирования на 8,5 % в сопоставимых ценах к уровню 2007 года (таблица 4).

Таблица 4

Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования на территории города Кирова

Показатели	Единица измерения	отчет 2005	отчет 2006	отчет 2007	прогноз 2008
Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования - всего	млн. руб. в ценах соответствующих лет	7644,6	11383,0	19631,4	1729,9
Основные фонды по полной учетной стоимости на конец года (по полному кругу)	млн. руб. в ценах соответствующих лет	117894	130373	140803	155100

По видам экономической деятельности наибольший удельный вес в инвестиционных вложениях занимают виды экономической деятельности «транспорт и связь» – 21 % и «операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» – 19 %.

Структура инвестиций в разрезе источников остается практически неизменной на протяжении последних лет: 40 % финансирования составят собственные средства предприятий и 60 % - привлеченные средства.

Значительный рост инвестиционных вложений в 2008 году прогнозируется на таких крупных предприятиях, как маргариновый завод» - 115,5 % к уровню 2007 года, - 134 %, «Лепсе» - 137 %, - 151,9 %, МУП «Горэлектросеть» - в 3 раза.

Существующие проблемы	Цели регулирования
Отсутствие у большинства предприятий достаточного количества собственных средств для инвестирования и недоступность для большинства предприятий получения банковских кредитов из-за высоких процентных ставок для среднесрочных инвестиций.	Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования «Город Киров».

Сельское хозяйство

Весомый вклад в экономику города Кирова вносят пригородные хозяйства города. Сельскохозяйственный комплекс города образуют 9 многоотраслевых сельскохозяйственных предприятий, более 8 тыс. личных подсобных хозяйств, садоводческие, огороднические некоммерческие объединения граждан.

В 2006 году началась реализация приоритетного национального проекта развития агропромышленного комплекса. Этот проект строится на рыночных принципах и направлен на стимулирование внедрения современных высокоэффективных технологий, ресурсосберегающей техники и оборудования. Он состоит из трех основных направлений: ускоренное развитие животноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе, обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе. В настоящее время в рамках реализации одного из основных направлений национального проекта – ускоренное развитие животноводства – участвуют 6 предприятий города: строятся два животноводческих молочных комплекса на 2990 скотомест (коров) и свиноводческий комплекс на 62 тыс. голов.

По оценке 2007 года валовой объем продукции всех категорий хозяйств составил 1769,8 млн. руб. – это 95,5 % к уровню 2006 года в сопоставимых ценах. В 2008 году прогнозируется увеличение валового объема продукции на 23,6 % к уровню 2007 года (таблица 5). Такой достаточно высокий рост валового объема продукции объясняется реализацией национального проекта в сфере поддержки агропромышленного комплекса «Развитие агропромышленного комплекса», в реализации которого принимают участие 5 сельскохозяйственных предприятий города.

Таблица 5

Объем сельскохозяйственного производства на территории города Кирова

Показатели	Единица измерения	отчет 2005	отчет 2006	отчет 2007	прогноз 2008
Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий	млн. руб. в ценах соответствующих лет	1 439,1	1 711,6	1 909,2	2187,9
в том числе:
* продукция сельскохозяйственных организаций	млн. руб. в ценах соответствующих лет	986,3	1 139,8	1 240,8	1527,5
* продукция в хозяйствах населения	млн. руб. в ценах соответствующих лет	452,8	571,8	688,4	660,4

Выручка от реализации продукции в 2007 году составила 1909,2 млн. руб., по прогнозу 2008 года произойдет увеличение выручки до 2187,9 млн. руб.

Существующие проблемы	Цели регулирования
Снижение объемов производства сельского хозяйства в отдельных категориях хозяйств	Обеспечение равномерного производства сельского хозяйства во всех категориях хозяйств
Дальнейшая реализация мероприятий приоритетного национального проекта развития агропромышленного комплекса

Инфраструктура городского хозяйства

Город Киров обладает развитой инфраструктурой городского хозяйства, которая соответствует статусу города как областного центра и содержит все элементы жизнеобеспечения городской среды.

Сегодня улично-дорожная сеть и дорожно-строительный комплекс является одной из наиболее капиталоемких систем, требующих к себе особого внимания. В 2007 году из федерального бюджета получено 370,6 млн. рублей, что позволило отремонтировать 609 тыс. кв. м. уличного покрытия, что в 2,7 раза больше, чем в 2006 году.

В городе достаточно хорошо развита автобусная и троллейбусная сеть, а также сеть маршрутных такси. К обслуживанию транспортной сети на конкурсной основе и договорных условиях привлечены перевозчики различных форм собственности.

Однако очевидной проблемой города на протяжении последних лет является состояние улично-дорожной сети. Основные причины – стремительный рост числа машин и хроническая нехватка средств на ремонт дорог.

Другой из важнейших задач муниципальных властей является обеспечение функционирования жилищно-коммунального комплекса (это более четырех тысяч жилых домов площадью более 9 млн. кв. м., сотни километров тепловых, водопроводных и канализационных сетей, более 440 км. дорог, десятки искусственных сооружений, зеленые насаждения и многое другое), предоставления населению качественных жилищно-коммунальных услуг.

Существующие проблемы	Цели регулирования
Неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети, необходимость обеспечения эффективного функционирования жилищно-коммунального комплекса.	Обеспечение функционирования жилищно-коммунального комплекса, предоставления населению качественных жилищно-коммунальных и транспортных услуг.

Сфера образования

Образовательная система города по состоянию на 2008 год включает 133 учреждения дошкольного образования, 75 дневных общеобразовательных учреждений, 2 вечерних общеобразовательных учреждения. Кроме того, подготовку учащихся по общеобразовательным программам проводят межшкольные учебные комбинаты, полностью финансируемые из средств муниципального бюджета.

Таблица 6

Количество образовательных учреждений на территории города Кирова

Показатели	Единица измерения	отчет 2005	отчет 2006	отчет 2007	прогноз 2008
Число учреждений дошкольного образования	единиц	129,0	129,0	132,0	133
Число дневных общеобразовательных учреждений	единиц	79,0	75,0	75,0	75
Число вечерних общеобразовательных учреждений	единиц	2,0	2,0	2,0	2

В связи со снижением рождаемости в 2001 – 2006 годах, снижения контингента обучающихся прогнозируется сокращение количества общеобразовательных учреждений. Наряду с этим в 2007 году были дополнительно созданы три муниципальных детских сада, что позволило в какой-то мере решить вопрос обеспеченности детей местами в дошкольных учреждениях. Характеристика образовательной системы города Кирова за гг. приведена в таблице 7.