Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2009 году[1] (стр. 4 )

По делам, рассмотренным районными судами в  2009 году, в соответствии с подсудностью, определенной статьей  23.1 КоАП РФ, значительную часть составили следующие группы правонарушений, в сравнении с 2008 годом:

- за правонарушения в области дорожного движения (глава 12 КоАП РФ) привлечено 60,7 тыс. лиц или 23,2 % в структуре рассмотренных дел об административных правонарушениях. Подвергнуто наказаниям: 75,6 % от общего числа рассмотренных по этой категории дел; из числа подвергнутых наказаниям: 48,5 % к лишению специального права, 34 % к штрафу, 17,4 % к административному аресту. Для сравнения в 2008 году районными судами привлечено 76,2 тыс. лиц (28,2 % в структуре дел), из них к наказаниям – 76,3 % (54,9 % - лишение специального права, 28,3 % - штраф, - 16,7 % - административный арест). Снижение этой категории дел составило 40% (или 1,4 раза).

В частности, в 2009 году рассмотрены дела:

- по статье 12.8 КоАП РФ (управление транспортным средством (далее – ТС) водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления ТС лицу, находящемуся в состоянии опьянения) привлечено 8 тыс. лиц, из них подвергнуто наказаниям 75,9 % из них к лишению специального права 71 %, к административному аресту 27,5 %; в сравнении с 2008 годом снижение числа дел этой категории в 1,3 раза;

- по статье 12.24 КоАП РФ (нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации ТС, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего) привлечено 23,6 тыс. лиц, из них подвергнуто административным наказаниям 86,4 % (из них 68,9 % к штрафу, 31,1 % к лишению специального права); прирост составил 13 %;

- по статье 12.26 КоАП РФ (невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения) привлечено 2,4  тыс. лиц, из них подвергнуто наказаниям 67,9 %, из них к лишению специального права 63,4 %; снижение в 3,7 раза;

- за правонарушения, посягающие на общественный порядок и безопасность (глава 20 КоАП РФ), привлечено 59,2 тыс. лиц или в структуре 22,7 % от общего числа рассмотренных районными судами дел. Подвергнуто административным наказаниям 87 % от общего числа лиц, в отношении которых были рассмотрены дела об административных правонарушениях по статьям главы 20, из них: 58,9 % к административному приостановлению деятельности, 25 % к штрафу, 7,5 % к административному аресту. Для сравнения в 2008 году районными судами привлечено 60,3 тыс. лиц (22,3 % в структуре дел), из них к наказаниям – 83,5 % (44,2 %, 31,7 % и 15,5 % к соответствующим мерам), по числу дел наблюдается снижение на 2 %.

В частности, в 2009 году рассмотрены дела:

- по статье 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство) привлечено к административной ответственности 1,6 тыс. лиц, из них подвергнуто наказаниям 80 % (70,1 % к административному аресту; 29,8 % к штрафу), в сравнении с 2008 годом количество дел по этому составу снизилось в 2,8 раза;

- по статье 20.21 КоАП РФ (появление в общественных местах в состоянии опьянения) – 2,9 тыс. лиц, из них подвергнуто наказаниям 94,9 % (68,3 % к административному аресту; 31,7 % к штрафу), снижение количества дел в 2,8 %;

- по статье 20.25 ч.1 КоАП РФ (неуплата административного штрафа) – 4,6 тыс. лиц, из них подвергнуто наказаниям 64,5 % (34,2 % к административному аресту; 65,8 % к штрафу), снижение дел в 1,5 раза;

- по-прежнему в производстве районных судов большую долю дел (пятая часть) составляют дела об административных правонарушениях, влекущие выдворение за пределы Российской Федерации (глава 18 КоАП РФ), которые рассматриваются судьями районных судов в порядке, предусмотренном статьей 23.1 ч. 3 КоАП РФ. Так, за нарушение режима Государственной границы РФ, режима пребывания на территории РФ привлечено к административной ответственности 72,2 тыс. лиц или 28 % в структуре дел. Подвергнуто административным наказаниям – 90,1 % от общего числа рассмотренных, из числа подвергнутых наказаниям: 86,3 % - к штрафу; к административному приостановлению деятельности 96,8 % наказанных юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, подвергнутых наказаниям за правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ, что составило 13 % в общего количества наказанных лиц; также в структуре мер наказания 0,7 % от общего числа наказанных лиц или 459 физических лица - к административному выдворению (в качестве единственной меры наказания). К 38,6 тыс. лиц или 69,3 % от числа физических лиц, подвергнутых наказаниям за правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ, применено административное выдворение в качестве дополнительной меры наказания.

В сравнении с 2008 годом увеличение дел о правонарушениях по статьям главы 18 КоАП РФ, рассмотренных районными судами, составило 1,4 раза (или 43 %): было привлечено 50,5 тыс. лиц (19 % в структуре дел), из них к наказаниям – 87,5 % (89,8 % - штраф, 8,9 % - административное приостановление деятельности, 1,2 % или 534 лица - административное выдворение, 52,5 % или 23,2 тыс. лиц - выдворение в качестве дополнительной меры наказания).

В частности, в 2009 году судьями районных судов рассмотрены дела об административных правонарушениях:

- по статье 18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в РФ) привлечено 52,6 тыс. лиц, из них подвергнуто административным наказаниям 94,3 % (из них 99,1 % к штрафу), в сравнении с 2008 годом увеличение количества дел по этому составу в 1,5 раза;

- по статье 18.10 КоАП РФ (осуществление иностранными работниками трудовой деятельности в РФ без разрешения на работу) привлечено 5 тыс. лиц, из них подвергнуто административным наказаниям 89,8 % (из них 99,6 % к штрафу), снижение количества дел в 1,2 раза;

- по статьям 18.15-18.17 КоАП РФ (незаконное привлечение к трудовой деятельности; нарушение правил привлечения в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, осуществляемой на торговых объектах; несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности) привлечено 13,6 тыс. лиц, из них подвергнуто административным наказаниям 75,1 % (из них 82,7 % к административному приостановлению деятельности, 17,2 % к штрафу), прирост дел в 1,8 раза;

- за правонарушения в области предпринимательской деятельности (глава 14 КоАП РФ) привлечено  11,8 тыс. лиц  или  4,5 %,  подвергнуто административным наказаниям 62,7 %, из них 90,1 % к штрафу; в сравнении с 2008 годом снижение дел на 20 % (привлечено – 14,8 тыс. лиц или в структуре дел 5,5 %, из них наказано 64,7 %, к штрафу – 86,1 %);

- правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (глава 15 КоАП РФ) в структуре рассмотренных дел составили 4,7 % или 12,3 тыс. лиц, подвергнуто административным наказаниям 45,3 %, из них 99,8 % к штрафу; в сравнении с 2008 годом снижение в 1,5 раза (в 2008 году – привлечено 18,3 тыс. лиц или в структуре 6,8 %, из них наказано 45,3%, к штрафу – 99,8 %);

в частности:

- по статье 15.5 КоАП РФ (нарушение сроков представления налоговой декларации) привлечено 5,4 тыс. должностных лиц, из них назначено административное наказание в виде штрафа 45 %, в сравнении с 2008 годом снижение числа дел по этой статье в 1,5 раза;

- за правонарушения в области таможенного дела (глава 16 КоАП РФ) – 13 тыс. лиц или 5 %, подвергнуто административным наказаниям 88,1 %, из них 78,5 % к конфискации в качестве административной меры наказания (в случаях, когда административное наказание применяется таможенным органом), 21,4 % к штрафу и 5,4 % к конфискации в качестве дополнительной меры наказания; в сравнении с 2008 годом прирост составил 7 % (12,2 тыс. лиц или 4,5 % в структуре дел, наказано 86,9 % из них к мерам наказания соответственно 74,6 %, 25,3 %, 7,8 %);

- нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия (ст. КоАП РФ) – 6,6 тыс. лиц или 2,5 % в структуре дел, подвергнуто административным наказаниям 85,6 %, из них 68,5 % к административному приостановлению деятельности, 27,8 % к штрафу; в сравнении с 2008 годом снижение в 1,3 раза (привлечено 8,6 тыс. лиц или в структуре 3,2 %, наказано 85,6 %, из них 70,7 % к приостановлению деятельности, 26,6 % к штрафу);

- нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав (ст. 7.12 КоАП РФ) – 6,3 тыс. лиц или 2,4 %, подвергнуто административным наказаниям 68,9 %, из них 99,7 % к штрафу, 30,4 % к конфискации (в качестве дополнительной меры); в сравнении с 2008 годом (привлечено 6,3 тыс. лиц или в структуре 2,3 %, наказано 67,6 %, из них 99,8 % к штрафу, 73 % к конфискации в качестве дополнительной меры).

Наибольшую долю рассмотренных дел об административных правонарушениях составили дела, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, – 259,9 тыс. или 99,5 %, а также предусмотренные законами субъектов Российской Федерации – 1,4 тыс. или 0,5 %.

В 2009 году районными судами рассмотрено 5,3 тыс. материалов, связанных с исполнением административных наказаний (ст. 31.8 КоАП РФ).

Районными судами подвергнуто административным наказаниям 208,1 тыс. лиц (в сравнении с 2008 годом показатель остается на прежнем уровне - 207,8 тыс. лиц). Структура видов наказаний за административные правонарушения является следующей:

- штраф назначен 112,6 тыс. лицам или 54,1 % от общего числа лиц, подвергнутых наказанию, для сравнения в 2008 году – 108,1 тыс. лиц или 52 %;

- приостановление деятельности юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – 46,1 тыс. лиц или 22,1 %, в 2008 году – 35,6 тыс. лиц или 17,1 %;

- лишение специального права, предоставленного физическому лицу – 22,2 тыс. лиц или 10,7 %, в 2008 году – 32 тыс. лиц или 15,4 %;

- административный арест – 12,3 тыс. лиц или 5,9 %, в 2008 году – 18,4 тыс. лиц или 8,9 %;

- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения: в качестве единственной меры наказания – 9 тыс. лиц или 4,4 %, в 2008 году – 8 тыс. лиц или 3,8 %;

в качестве дополнительного наказания – 4,8 тыс. лиц, в 2008 году – 6,7 тыс. лиц;

- предупреждение – 5,3 тыс. лиц или 2,6 %, в 2008 году – 5,2 тыс. лиц или 2,5 %;

-  административное выдворение (по статьям 18 главы КоАП РФ): как единственная мера наказания – 459 лица или 0,2 %, в 2008 году – 534 лиц или 0,3 %; в качестве дополнительного наказания – 38,6 тыс. лиц; в 2008 году – 23,2 тыс. лиц;

- дисквалификация применялась в отношении 58 лиц, в 2008 году – 40 лиц;

- возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения как наказание не применялось.

Кроме того, в 2009 году в районные суды было обжаловано 331,8 тыс. не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных мировыми судьями и иными государственными органами, правомочными рассматривать указанные дела. Количество рассмотренных жалоб и протестов в сравнении с 2008 годом увеличилось на 6,2 % (в 2008 году – 312,4 тыс.). Из них 203,9 тыс. или 61,4 % жалоб и протестов подано на постановления, вынесенные мировыми судьями, что составляет лишь 3,8 % от общего количества дел, рассмотренных мировыми судьями по административным правонарушениям. Окончено производством 312,7 тыс. дел, из них с нарушением сроков, установленных статьей 30.5 КоАП РФ, 65,6 тыс. дел или каждое пятое.

Наибольшую долю в структуре обжалованных в районных судах постановлений, вынесенных мировыми судьями, составляют постановления о лишении специального права – 82,1 % от общего числа обжалованных дел, с последующей отменой каждого четвертого такого постановления.

В результате рассмотрения жалоб и протестов на постановления и определения мировых судей: отменено 53,2 тыс. постановлений (в том числе 43 тыс. с прекращением производства по делу и 9,7 тыс. с возвращением на новое рассмотрение) и изменено 8,7 тыс. постановлений о назначении административных наказаний, что составило всего лишь 1,4 % от общего числа постановлений о наложении административных наказаний, вынесенных мировыми судьями, или 27,5 % и 4,5 % от числа обжалованных и опротестованных в районные суды постановлений мировых о назначении наказаний.

Районными судами в 2009 году также отменено 62,7 тыс. постановлений (в том числе 39,2 тыс. с прекращением производства по делу и 20,9 тыс. с возвращением на новое рассмотрение) и изменено 5,1 тыс. постановлений о наложении административных наказаний, вынесенных иными государственными органами, что составляет 59,1 % и 4,8 % от числа обжалованных постановлений о наложении административного наказания государственным органом. Таким образом, отменены и изменены каждые два из трех обжалованных постановлений государственных органов или инспекций о назначении административных мер наказания.

Мировые судьи

В 2009 году количество дел об административных правонарушениях, рассмотренных мировыми судьями, увеличилось на 245 тыс. или 4,8 % в сравнении с 2008 годом, и составило 5 миллионов 389,7 тыс. дел или 95,4 % от общего числа рассмотренных дел об административных правонарушениях судьями районных судов и мировыми судьями (в 2008 году - 5 млн. 144,5 тыс. или 95 %).

Результаты рассмотрения дел об административных правонарушениях выглядят таким образом: подвергнуто наказаниям – 81,1 % (4 млн. 373,1 тыс. лиц), производство прекращено по основаниям ст. 24.5 и 2.9 КоАП РФ, в т. ч. освобождено от административной ответственности – 8 % (428,8 тыс.), производство прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (ст. 24.5 п. 6 КоАП РФ) – 2,6 % (139,3 тыс. лиц), производство прекращено с передачей материалов прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания – (ст. 29.9 ч. 1 п. 3 КоАП РФ) – менее 0,03 % (1,5 тыс.), возвращено для устранения недостатков протоколов (ст. 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ) – 3,4 % (185 тыс.), передано по подведомственности (ст. 29.9 ч. 2 КоАП РФ) – 4,9 % (262 тыс.).

В сравнении с 2008 годом доля дел об административных правонарушениях, рассмотренных мировыми судьями с нарушением сроков (ст. 29.6 КоАП РФ), снизилась и составила 1,6 % (в 2008 году – 2,4%, в 2007 году – 3,2 %, в 2006 году – 3,1 %).

Структура дел об административных правонарушениях, рассмотренных мировыми судьями, представлена следующими основными видами правонарушений, предусмотренными КоАП РФ:

- дела о правонарушениях в области дорожного движения (глава 12 КоАП РФ) рассмотрены в отношении 2 млн. 187,3 тыс. лиц или 40,6 % от общего числа рассмотренных мировыми судьями дел. Подвергнуто административным наказаниям 78,9 % от общего числа лиц, в отношении которых были рассмотрены дела об административных правонарушениях по статьям главы 12, из них: 65,9 % к лишению специального права, 17,7 % к административному аресту, 16,3 % к штрафу. В сравнении с 2008 годом снижение числа дел составило 3 %: в 2008 году - 2 млн. 254,4 тыс. лиц или 43,8 % в структуре дел, из них к наказаниям – 80,3 % (68 % - лишение специального права,  17,2 % - административный арест, 14,8 % - штраф).

В частности, в 2009 году рассмотрены дела:

- по статье 12.2 ч.2, 4; 12.4 ч.1, 2; 12.5 ч.3-6 КоАП РФ (управление транспортным средством без государственных регистрационных знаков, с заведомо подложными знаками; нарушение правил установки на ТС устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов; управление ТС при наличии условий, при которых эксплуатация ТС запрещена) привлечено 26,1 тыс. лиц, из них подвергнуто административным наказаниям 79,8 % (из них 55,7 % к лишению специального права, к 44,2 % к штрафу), в сравнении с 2008 годом снижение количества дел, рассмотренных мировыми судьями, по этим составам составило 13 %;

- по статье 12.8 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления ТС лицу, находящемуся в состоянии опьянения) привлечено 701,2 тыс. лиц, из них подвергнуто наказаниям 84,1 %, из них к лишению специального права 76,7 %, к административному аресту 21,8 %; в сравнении с 2008 годом темп прироста этой категории дел 20 % (или в 1,2 раза);

- по статье 12.24 КоАП РФ (нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации ТС, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего) привлечено 4,6 тыс. лиц, из них подвергнуто административным наказаниям 74,7 % (из них 78,3 % к штрафу, 21,7 % к лишению специального права), снижение числа дел по этой статье в сравнении с 2008 годом составило 24 % (или в 1,3 раза);

- по статье 12.26 КоАП РФ (невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения) привлечено 450,6 тыс. лиц, из них подвергнуто наказаниям 80,4 %, из них к лишению специального права 74,3 %, к административному аресту 23,8 %; снижение 23 %;

- за правонарушения, посягающие на общественный порядок и безопасность (глава 20 КоАП РФ), привлечено 1 млн. 676,6 тыс. лиц или 32,8 % от общего числа рассмотренных мировыми судьями дел. Подвергнуто административным наказаниям 86,4 % от общего числа лиц, в отношении которых были рассмотрены дела об административных правонарушениях по статьям главы 20, из них: 49,1 % к административному аресту, 50,8 % к штрафу. Для сравнения в 2008 году мировыми судьями привлечено 1 млн. 579,3 тыс. лиц (30,7 % в структуре дел), из них к наказаниям – 86,2 % из них соответственно к мерам 52,2 % и 47,8 %), по числу дел наблюдается прирост на 12 %.

В частности, в 2009 году рассмотрены дела:

- по статье 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство) привлечено к административной ответственности 603,4 тыс. лиц, из них подвергнуто наказаниям 86,2 % (68,3 % к административному аресту; 31,7 % к штрафу), в сравнении с 2008 годом снижение количества дел, рассмотренных мировыми судьями, по этому составу составило 2 %;

- по статье 20.21 КоАП РФ (появление в общественных местах в состоянии опьянения) – 401,4 тыс. лиц, из них подвергнуто наказаниям 90,5 % (62 % к административному аресту; 38 % к штрафу), в сравнении с 2008 годом снижение 3 %;

- по статье 20.25 ч.1 КоАП РФ (неуплата административного штрафа) – 741,3 тыс. лиц, из них подвергнуто наказаниям 84,7 % (73,4 % к штрафу, 26,6 % к административному аресту), темп прироста составил 39 % (или в 1,4 раза);

- правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (глава 15 КоАП РФ) – 349,5 тыс. лиц или 6,5 %, из них подвергнуто административному штрафу – 78,7 %, в сравнении с 2008 годом снижение 4 % (в 2008 году привлечено 362,9 тыс. лиц или 7,1 % в структуре дел, из них оштрафовано 76,2 %);

в частности:

- по статье 15.5 КоАП РФ (нарушение сроков представления налоговой декларации) привлечено 156,9 тыс. должностных лиц, из них назначено административное наказание в виде штрафа 79,7 %, в сравнении с 2008 годом снижение количества дел составило 8 %;

- по статье 15.6 КоАП РФ (непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля) привлечено 167,5 тыс. лиц, из них назначено административное наказание в виде штрафа 78,8 %, в сравнении с 2008 годом темп прироста количества дел составил 2 %;

- неповиновение законному распоряжению и невыполнение законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, сотрудника милиции, органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотиков либо воспрепятствование деятельности - (ст. 19.3 ч. 1, 3, ст. 19.4 ч. 1, 3, ст. 19.5 ч. 1-3, 6 КоАП РФ) – 298,9 тыс. лиц или 5,5 % в структуре дел, из них подвергнуто административным наказаниям – 74,1 % (77,3 % - штраф, по статье 19.3 ч.1,3 – 55,9 % - административный арест). В сравнении с 2008 годом снижение числа дел на 15 % (в 2008 году привлечено 259,3 тыс. лиц или 5 %, к наказаниям – 73,3 % (75,6 % - штраф, по статье 19,3 ч. 1,3 – 56,8 % - административный арест);

- правонарушения в области предпринимательской деятельности (глава 14 КоАП РФ) – 150 тыс. лиц или 2,8 %, из них подвергнуто административным наказаниям – 73,8 % (99,1 % к штрафу), показатель остается на прежнем уровне (в 2008 году – 150,5 тыс. лиц или 2,9 %, к наказаниям – 70,7 % (99,5 % - штраф);

в частности:

- по статье 14.1 КоАП РФ  (осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения) привлечено 108 тыс. лиц, из них назначено административное наказание в виде штрафа 75,3 %, в сравнении с 2008 годом увеличение количества дел этой категории 6 %;

- незаконный оборот, потребление, пропаганда наркотических средств и психотропных веществ (статьи 6.8, 6.9 КоАП РФ) – 111,7 тыс. лиц или 2,1 %, из них подвергнуто административным наказаниям – 92,2 % (52,8 % - административный арест, 47,2 % - штраф). В 2008 году: 111,1 тыс. лиц или 2,2 % в структуре дел, из них подвергнуто административным наказаниям – 92,2 % (54,8 %, 45,2 %);

- мелкое хищение (ст.7.27 КоАП РФ) – 95 тыс. лиц или 1,8 %, из них подвергнуто административным наказаниям – 80,5 % (72,3 % - штраф; 27,7 % - административный арест). Прирост дел в 1,5 раза: в 2008 году – 63,1 тыс. лиц или 1,2 %, к наказаниям – 79,7 % (75,2 %; 24,8 %).

Наибольшую долю рассмотренных дел об административных правонарушениях составили дела, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, – 5 млн. 238,6 тыс. или 97,2 %, а также предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, составили 151,1 тыс. или 2,8 %.

Мировыми судьями подвергнуто административным наказаниям 4 миллионов 373,1 тыс. лиц, в сравнении с итогами 2008 г. увеличение составило 4,7 % (4 млн. 176,2 тыс. лиц). Структура видов наказаний за административные правонарушения является следующей:

- административный штраф – 2 млн. 9,2 тыс. лиц или 46 % от общего числа лиц, подвергнутых наказанию, для сравнения в 2008 году – 1 млн. 776,3 тыс. лиц или 42,5 %;

- лишение специального права, предоставленного физическому лицу, - 1 млн. 138,2 тыс. лиц или 26 %, в 2008 году – 1 млн. 323 тыс. лиц или 29,5 %;

- административный арест – 1 млн. 168,9 тыс. лиц или 26,7 %, в 2008 году – 1 млн. 127,5 тыс. лиц или 27 %;

- предупреждение – 54 тыс. лиц или 1,2 %, в 2008 году – 38,9 тыс. лиц или 0,9 %;

- дисквалификация – 2,5 тыс. лиц (менее 0,06 %), в 2008 году – 1,3 тыс. лиц или менее 0,03 %;

- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения: как единственное наказание – 0,3 тыс. лиц, в 2008 году – 0,2 тыс. лиц по делам, основное наказание по которым, применено государственными органами; в качестве дополнительного наказания – 15,1 тыс. лиц, в 2008 году – 15,7 тыс. лиц;

- возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения: основное наказание – 1 лицо (по ст. 20.8 КоАП РФ), дополнительное наказание – 22 лица, в 2008 году – 1 лицо (по ст. 20.8 КоАП РФ), дополнительное наказание – 37 лиц.

Имеются единичные случаи назначения мировыми судьями наказания в виде приостановления деятельности [13].

Административная ответственность юридических лиц

В 2009 году дела об административных правонарушениях рассмотрены в отношении 139,5 тыс. юридических лиц (в 2008 году – 107,9 тыс. лиц, прирост составил 29 %). Подвергнуто административным наказаниям 108,2 тыс.  юридических  лиц (77,6 % от привлеченных юридических лиц, что составляет 2,4 % от общего количества наказанных лиц) [14].

Штрафные санкции наложены на 64,4 тыс. юридических лиц (59,5 % в структуре мер наказаний в отношении юридических лиц, в 2008 году 60,4 %) на общую сумму более 14 млрд. 570 млн. рублей. Сумма штрафов, уплаченная добровольно или взысканная принудительно службами судебных приставов по вступившим в силу постановлениям по данным статистических отчетов судов в 2009 году, составила 274,8 млн. рублей, а также по постановлениям прошлых лет – 55,3 млн. рублей.

Кроме того, 38,7 тыс. юридических лиц назначен вид административного наказания – административное приостановление деятельности (35,2 % в структуре мер наказаний в отношении юридических лиц, в 2008 году доля составляла 33,5 %).

Структура дел об административных правонарушениях, рассмотренных с назначением юридическим лицам административных наказаний, представлена следующими основными видами правонарушений, предусмотренными КоАП РФ:

- правонарушения, посягающие на общественный порядок и безопасность (статьи главы 20 КоАП РФ) – 42,3 %, в частности неуплата административного штрафа (статья 20.25 ч. 1 КоАП РФ) – 6,2 %;

- правонарушения против порядка управления (статьи главы 19 КоАП РФ) – 39 %, в частности по статье 19,5 ч. 1-3, 6 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, контроль) – 27,8 % от общего числа юридических лиц, в отношении которых вынесены постановления о назначении административных наказаний, по статье 19.7 КоАП РФ (непредставление сведений (информации)) – 7,9 %;

- незаконное привлечение к трудовой деятельности; нарушение правил привлечения в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, осуществляемой на торговых объектах; несоблюдение установленных в соответствии с законодательством в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности (ст. 18КоАП РФ) – 6,5 %;

- правонарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия  (ст. КоАП РФ) – 3,5 %;

- правонарушения в области таможенного дела (статьи главы 16 КоАП РФ) – 2,1 %;

- правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике (статьи главы 9 КоАП РФ) – 1,3 %;

- правонарушения в области предпринимательской деятельности (статьи главы 14 КоАП РФ) – 1,1 %;

- нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27 КоАП РФ) – 1,1% от общего числа юридических лиц, в отношении которых вынесены постановления о назначении административных наказаний.

3.  Административное наказание в виде штрафа

По делам об административных правонарушениях, рассмотренным федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями Российской Федерации в 2009 году, 2 млн. 121,8 тыс. лиц подвергнуто административному наказанию в виде штрафа.

Сумма наложенных штрафов по вынесенным не вступившим в законную силу постановлениям составила 18 млрд. 873 млн. рублей или в среднем на одно оштрафованное юридическое лицо сумма штрафа составила 257 тыс. руб.; средний размер штрафа на одно физическое лицо (должностное лицо, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и иное физическое лицо) составило 1,1 тыс. руб.

Сумма, уплаченная добровольно или взысканная принудительно службами судебных приставов-исполнителей по постановлениям, вступившим в законную силу, составила 1 млрд. 97,2 млн. руб., а также по постановлениям прошлых лет взыскано 254,8 млн. рублей, что суммарно составляет 14 % от наложенных судами I инстанции в 2009 году сумм.

По числу вынесенных постановлений и наложенным суммам имеются существенные различия, в связи с чем, отдельно следует выделить по субъектам Российской Федерации следующие штрафы:

- штрафы, наложенные за правонарушения по статье ст. 8.17 КоАП РФ,

в Камчатском крае 22 юридическим лицам и физическому лицу назначено наказание в виде штрафа на общую сумму 354,2 млн. руб.;

в Мурманской области трем юридическим лицам назначен штраф на общую сумму 29,5 млн. руб.;

в Приморском крае одиннадцати юридическим лицам и восьми должностным лицам назначено наказание в виде штрафа на общую сумму 21,4 млн. руб.;

в Сахалинской области девяти юридическим лицам и должностному лицу назначен штраф на общую сумму 12,9 млн. руб.;

в Магаданской области на трех юридических лиц наложен штраф на общую сумму 1,4 млн. руб., в отношении должностного лица 1,6 млн. руб.;

- штрафы, наложенные за правонарушения по статьям ст. 18.15-18.17 КоАП РФ в целом по Российской Федерации, составили 235,2 млн. руб., из них:

в Московской области наложены штрафы на общую сумму 36,2 млн. руб.;

в Ленинградской области на общую сумму 35 млн. руб.;

в г. Москва на общую сумму 30,9 млн. руб.;

в Алтайском крае на общую сумму 19,3 млн. руб.;

в Ямало-Ненецком автономном округе на общую сумму 15,3 млн. руб.;

- штрафы, наложенные за правонарушения, предусмотренные главой 16 КоАП РФ в целом по Российской Федерации, составили 1 млрд. 680,7 млн. руб., из них:

по ст. 16.2 КоАП РФ в отношении тридцати юридических лиц в Белгородской области, в размере 88,3 млн. руб.;

по ст. 16.19 КоАП РФ в отношении одного юридического лица в Красноярском крае, на сумму 512 млн. руб.;

по ст. 16.21 КоАП РФ в отношении одного юридического лица в Ростовской области, в размере 663,2 млн. руб.;

- штрафы, наложенные за правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. ч. 1-3, 6 КоАП РФ в целом по Российской Федерации, составили 410,4 млн. руб., из них:

в г. Санкт-Петербург наложены штрафы на общую сумму 21,7 млн. руб.;

в Краснодарском крае на общую сумму 20,8 млн. руб.;

в Красноярском крае на общую сумму 19,2 млн. руб.;

в Московской области на общую сумму 19 млн. руб.;

в г. Москва на общую сумму 16,7 млн. руб.;

в Нижегородской области на общую сумму 14,1 млн. руб.;

- штрафы, наложенные за правонарушение, предусмотренное ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ в целом по Российской Федерации, составили 14 млрд. 898,7 млн. руб., из них:

в Нижегородской области наложены штрафы на общую сумму 5 млрд. 778 млн. руб.;

в г. Санкт-Петербург на общую сумму 2 млрд. 760 млн. руб.;

в Ростовской области на общую сумму 1 млрд. 340,3 млн. руб.;

в Красноярском крае на общую сумму 1 млрд. 163 млн. руб.;

в Республике Татарстан на общую сумму 1 млрд. 76,6 млн. руб.;

- штрафы, наложенные за правонарушения, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации:

в Рязанской области на общую сумму 123,9 млн. руб.;

в Челябинской области на общую сумму 30,3 млн. руб.

Наиболее  высокие  суммы  штрафов в среднем  на  одного оштрафованного, налагались мировыми судьями и судьями районных судов по следующим видам административных правонарушений:

- нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27 КоАП РФ) – 14,7 тыс. руб.;

- пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров (ст. 6.13 КоАП РФ) – 9,3 тыс. руб.;

- производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих (ст. 6.14 КоАП РФ) – 4,5 тыс. руб.;

- нарушение правил оборота веществ, инструментов или оборудования, используемых для использования наркотических и психотропных веществ (ст. 6.15 КоАП РФ) – 56,2 тыс. руб.;

- правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (статьи главы 8 КоАП РФ) – 9 тыс. руб.;

- правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике (статьи главы 9 КоАП РФ) – 6,4 тыс. руб.;

- неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.13 КоАП РФ) – 5,1 тыс. руб.;

- нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 14.16 КоАП РФ) – 6,3 тыс. руб.;

- выпуск или продажа подлежащих маркировке товаров и продукции, в отношении которых установлены требования по маркировке и (или) нанесению информации, необходимой для осуществления налогового контроля, без соответствующей маркировки и (или) информации, а также с нарушением (ст. 15.12 КоАП РФ) – 10,4 тыс. руб.;

- незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (ст. 16.1 КоАП РФ) – 110 тыс. руб.;

- непредставление или несвоевременное представление документов или информации об иностранных гражданах или лицах без гражданства; незаконная деятельность по трудоустройству граждан РФ за границей (ст. ст. 18.11 ч. 2, 18.13 КоАП РФ) – 65 тыс. руб.;