Государственное управление формированием предпринимательской среды в Рязанской области (стр. 2 )

Примечание. Интенсивность цвета отражает степень влияния проблемы на отрасль

Остается проблема недостатка высококвалифицированных трудовых ресурсов, начиная от узких специалистов и заканчивая высшим менеджментом компаний. Отсутствие заинтересованности работодателей в обучении сотрудников и низкие среднедушевые денежные доходы населения способствуют оттоку лучших кадров из-за близкого расположения к Москве.

Составлено автором по данным статистического сборника «Регионы России.

Социально-экономические показатели»

Рис. 5. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения

Еще одна проблема, сдерживающая развитие предпринимательских структур региона, – ограниченность постоянных рынков сбыта. Прежде всего, это отражается на производителях сельскохозяйственной продукции.

При построении инфраструктуры содействия развитию предпринимательства в регионе недостаточное внимание уделяется созданию нормативно-правовой базы по регулированию взаимодействия между различными элементами предпринимательской среды, что не позволяет комплексно подойти к ее формированию.

Одновременно следует отметить, что научный и производственный потенциалы Рязанской области способствуют активному развитию наукоемких производств, а также малого предпринимательства в научной сфере. На территории области расположено более 600 крупных и средних предприятий и организаций и около 90 малых предприятий, выпускающих высокотехнологичную продукцию. Однако в регионе не зафиксировано увеличение объема научных исследований и разработок. При наличии необходимого научного потенциала наблюдается низкая инновационная активность. Кроме того, практически во всех предпринимательских структурах области отмечается недостаточность информационной поддержки бизнеса.

3. Совершенствование системы управления формированием

предпринимательской среды

Характер современной экономики позволяет говорить о необходимости усиления регулирующей роли государства. Действующие в Рязанской области долгосрочные целевые программы, с одной стороны, дополняют друг друга, с другой, в результате их реализации не обеспечиваются взаимодействие между различными формами бизнеса и комплексный подход к управлению развитием предпринимательства.

Результативность механизма функционирования предпринимательской среды зависит от наличия и качества его элементов, обеспечивающих благоприятные условия для ведения бизнеса. С точки зрения нашего исследования наибольший интерес вызывают формы осуществления взаимосвязи между государством и бизнесом. При этом малые, средние и крупные формы бизнеса формируют свою предпринимательскую среду и определяют степень взаимных интересов и взаимосвязей. Наличие крепких, устойчивых связей между предпринимательскими структурами является основным условием эффективного функционирования предпринимательской среды.

Опыт зарубежных стран показывает, что само по себе развитие малого и среднего предпринимательства, особенно связанного с осуществлением научной деятельности, достаточно проблематично без должной поддержки со стороны крупного бизнеса. Кроме того, наиболее успешно развиваются малые предприятия, занимающиеся прикладными исследованиями, программированием и опытно-конструкторскими работами. При этом серийное и мелкосерийное производство выполняется на более крупных предприятиях, располагающих необходимым оборудованием и способных осуществлять достаточно крупные внутренние инвестиции.

Механизм функционирования предпринимательской среды Рязанской области на начало 2012 года можно представить как достаточно сложную и, тем не менее, не замкнутую систему. Можно говорить о пересечении проблем, решаемых различными ведомствами при формировании условий предпринимательской среды, как отдельных, не взаимосвязанных частей.

По мнению автора, основанному на анализе зарубежного опыта и опыта ряда регионов Российской Федерации, создание структурного государственного подразделения – единого Центра управления предпринимательской средой – позволит комплексно подойти к обеспечению обратной связи между предпринимателями и государством, содействию развитию взаимосвязей между крупным, малым и средним бизнесом (рис. 6). Основной задачей данного Центра будет управление формированием предпринимательской среды на территории региона. В результате создания подобного Центра происходит перераспределение функциональных обязанностей между субъектами предпринимательской среды, координация деятельности между которыми осуществляется через заключение соглашений о взаимодействии.

Составлен автором

Рис. 6. Структура системы государственного управления формированием

предпринимательской среды региона

В ряде субъектов РФ уже созданы и функционируют Центры развития предпринимательства. Однако в первую очередь они являются частью инфраструктуры поддержки предпринимательской среды и их функциональные обязанности заключаются в оказании консультационных и посреднических услуг.

Обобщая зарубежный и отечественный опыт, а также результаты проведенного исследования, представим основные функции, которые должен выполнять Центр по развитию предпринимательства в регионе. Это:

– реализация мер поддержки малого и среднего предпринимательства;

– разработка предложений по стратегии развития предпринимательства;

– содействие в реализации и сопровождении инвестиционных проектов;

– содействие развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства в регионе;

– представление интересов предпринимательства в органах государственной власти;

– взаимодействие с фондами, созданными с целью финансовой поддержки предпринимательства в разных отраслях экономики;

– развитие инновационных предприятий;

– содействие развитию взаимосвязей между крупным, малым и средним бизнесом, кластеров и технопарков на территории региона;

– содействие развитию частно-государственного партнерства;

– координация поддержки экспортно-ориентированных субъектов предпринимательства;

– проведение исследований состояния рынка предпринимательства;

– оценка результативности формирования предпринимательской среды региона.

В результате создания единого Центра министерство экономического развития и торговли Рязанской области для оперативного управления сможет регулярно получать оценочные показатели результативности формирования предпринимательской среды.

Одним из приоритетных направлений в деятельности региональных органов власти должно стать решение проблемы полноты и доступности информации для бизнеса. Для успешного развития предпринимательства необходимо сформировать удобную систему обмена информацией между предпринимателями и субъектами инфраструктуры содействия развитию предпринимательства. Обязанности по координации информационного обмена и ведению интернет-портала следует возложить на Единый информационный центр как структурное подразделение Центра по развитию предпринимательства.

С целью обеспечения достаточной доступности информации, информационной и сетевой поддержки и активного ведения единого интернет-портала нам видится целесообразным предусмотреть увеличение доли денежных средств в общем объеме финансирования по мероприятиям «Обеспечение информационной, консультационной и кадровой поддержки малого и среднего предпринимательства».

Кроме того, усиление роли государственных органов власти в формировании предпринимательской среды возможно за счет более активного применения механизма налогового регулирования, позволяющего стимулировать крупные хозяйствующие субъекты к привлечению в качестве контрагентов при выполнении научно-исследовательских разработок предприятий малого и среднего бизнеса. Данную функцию могут выполнять налоговые льготы в виде снижения ставки по налогу на прибыль в части, зачисляемой в региональный бюджет.

Региональные долгосрочные целевые программы развития инновационного предпринимательства должны быть направлены как на поиск идей и их рекламу с целью привлечения инвестиций, так и на финансирование наиболее значимых бизнес-проектов.

Результаты проведенного исследования обобщены автором в табл. 2.

Т а б л и ц а 2

Проблемы и пути совершенствования государственного управления

формированием предпринимательской среды территории

Проблемы	Пути решения
Сбыт готовой продукции	Лоббирование интересов региональных товаропроизводителей при выходе на новые рынки. Предоставление льготных торговых мест и площадок малым производственным предприятиям и фермерским хозяйствам. Активная поддержка строительства предприятий по первичной переработке сельхозпродукции. Инвестиционные проекты по созданию таких производств должны рассматриваться как «приоритетные инвестиционные проекты». Организация информационной поддержки региональных товаропроизводителей
Недостаточность собственных средств организаций. Низкая доступность внешних финансовых ресурсов	Более активное применение таких мер государственной поддержки, как государственный кредит и гарантии. Государственное финансирование приоритетных инновационных проектов. Формирование государственного бюро кредитных историй организаций – получателей различных видов государственной финансовой поддержки
Недостаточность квали-фицированного персонала	Стимулирование диалога между работодателями и учебными заведениями региона, в том числе через создание специализированных учебных программ и дополнительных курсов в соответствии с требованиями работодателя. Смешанное финансирование данных программ
Существование административных барьеров	Усиление контроля над реализацией существующих специализированных региональных целевых программ

Окончание таблицы 2

Неразвитость инфраструктуры предпринимательской среды	Изменение системы управления формированием предпринимательской среды. Применение комплексного подхода к управлению формированием предпринимательской среды региона. Создание структурного государственного подразделения – единого Центра управления предпринимательской средой
Низкий уровень сотрудничества между малым, средним и крупным бизнесом	Стимулирование взаимодействия между субъектами малого, среднего и крупного бизнеса: – усиление деятельности Центра субконтрактации в регионе; – налоговое стимулирование через применение льгот по налогу на прибыль организаций в части средств, зачисляемых в областной бюджет
Слабая информационная и сетевая поддержка. Низкий уровень доступности информации	Увеличение доли в общем объеме финансирования по мероприятиям «Обеспечение информационной, консультационной и кадровой поддержки малого и среднего предпринимательства». Включение в перечень мероприятия «Разработка и ведение интернет-портала по поддержке предпринимательства»

4. Оценка результативности инструментов государственного управления формированием предпринимательской среды

Основная роль в формировании предпринимательской среды закреплена за государственными органами власти. В настоящее время существует потребность в анализе результативности применяемых ими методов управления формированием предпринимательской среды региона в оперативном режиме. Для такого анализа можно предложить следующий алгоритм, включающий возможности анализа абсолютных и относительных показателей.

Анализ состоит из нескольких блоков, каждый из которых содержит совокупность показателей, характеризующих результат функционирования определенных условий предпринимательской среды. Ряд показателей оценивается на основе анализа результативности инструментов управления формированием предпринимательской среды региона. Алгоритм содержит три блока:

– оценка результативности вложенных денежных средств по целевым государственным программам (оценка А);

– оценка результативности мер налогового стимулирования предпринимательства (оценка В);

– оценка результативности деятельности единого Центра управления предпринимательской средой в регионе (оценка С).

Алгоритм включает ряд этапов:

1. Ввод абсолютных показателей для проведения расчета.

Оценка А:

– число малых и средних предприятий – получателей поддержки по программе (ЧМСБпол);

– число субъектов малого и среднего предпринимательства в регионе (ЧМСБобщ);

– общее число заявок от субъектов малого и среднего предпринимательства на получение государственной поддержки (ЧМСБпод);

– число вновь созданных предприятий малого и среднего бизнеса (ЧМСБВС);

– число закрытых предприятий малого и среднего бизнеса (ЧМСБЗАК);

– число рабочих мест на предприятиях – субъектах малого и среднего бизнеса (без внешних совместителей) (ЧРМ);

– число вновь созданных рабочих мест на предприятиях – субъектах малого и среднего бизнеса (ЧНРМ);

– число безработных граждан на территории региона (ЧБГ);

– число предприятий малого и среднего бизнеса – получателей поддержки, осуществляющих свою деятельность два года и более (ЧМСБДГ);

– объем финансирования по программе (ОФПР);

– объем поступления налога на имущество юридических лиц (ПНИМ);

– среднедушевой доход населения региона (СД);

– валовой региональный продукт (ВРП) на душу населения (ВРПНАС);

– налоговые доходы, поступающие в бюджет от предприятий малого и среднего бизнеса (ПНОБЩ): поступления от упрощенной системы налогообложения (ПНУСН); поступления от единого налога на вмененный доход (ПНЕНВД); поступления от налога на прибыль (ПНПР).

Данные показатели могут быть использованы как для анализа программы в целом, так и по отдельным мероприятиям. Однако при существующих системах управления, а также сбора и обработки данных выявление части показателей не представляется возможным.

Оценка В:

– число предприятий, подавших заявку на получение налоговых льгот (ЧПРЗНЛ);

– число предприятий, получивших налоговые льготы (ЧПРПНЛ);

– число предприятий – получателей налоговой поддержки, осуществляющих свою деятельность два года и более (ЧПНЛДГ);

– объем капиталовложений, осуществляемых предприятиями – получателями налоговой поддержки (ОКВ);

– число инновационных предприятий, получивших налоговые льготы (ЧИПРПНЛ).

Оценка С:

– общее количество дополнений в нормативные документы, внесенных в интересах малого бизнеса;

– общее число дней, требуемое для регистрации компании;

– суммарная экономия средств и рабочего времени малых предприятий, достигнутая за счет совершенствования актов нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности;

– количество посещений интернет-портала в месяц (ЧПИП);

– количество обработанных обращений, поступивших через интернет-портал (ЧОО);

– количество обращений, поступивших через интернет-портал (ЧПО);

– число ежемесячных обращений за информацией на сайты партнерских организаций через интернет-портал (ЧОПО);

– степень удовлетворения клиентов;

– число ежемесячных технических сбоев в обеспечении информационной связи с клиентами;

– количество контрактов, заключенных между субъектами малого, среднего и крупного предпринимательства (ЧЗК);

– количество контрактов по НИОКР, заключенных между субъектами малого, среднего и крупного предпринимательства (ЧЗКНИОКР);

– количество заключенных экспортных контрактов (ЧЭК);

– стоимость заключенных экспортных контрактов (СТЭК);

– количество контрактов на выполнение госзаказов (ЧГК);

– общая стоимость контрактов на выполнение госзаказов (СТГК).

2. Расчет оценочных показателей, представленных в табл. 3.

3. Исследование исходных и расчетных показателей в динамике.

Для анализа могут быть использованы как конечные, так и исходные таблицы. Окончательные выводы основываются на комплексной оценке полученных данных (табл. 4). Оценка показателей в динамике проводится по отношению к предыдущему году. При анализе роста показателей необходимо проводить сравнение со среднегодовым темпом роста инфляции с целью исключения роста по причине инфляции. При этом конечные выводы будут основываться на величине и направлении отклонения.

Основная цель проводимого анализа на основе представленного алгоритма – принятие управленческих решений по необходимости и достаточности применяемых инструментов управления. При этом применение обобщающего, интегрального, показателя не представляется целесообразным в связи с низкой информативностью для целей оперативного управления.

Т а б л и ц а 3

Расчетные показатели оценки результативности инструментов

управления формированием предпринимательской среды региона

№ п/п	Наименование показателя	Характеристика показателя
1. Оценка результативности вложенных денежных средств по целевым государственным программам
1	Доля субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших го-сударственную поддержку по программе в общем объеме малых и средних предприятий (ДМСБобщ)	Дает возможность оценить охват субъектов малого и среднего предпринимательства программой поддержки и необходимость дополнительных мероприятий (ЧМСБпол/ ЧМСБобщ)

Продолжение таблицы 3

2	Доля субъектов малого и среднего предпринимательства, подавших заявки на получение различных форм поддержки по программе (ДМСБпод)	Дает возможность оценить популярность программ поддержки у субъектов малого и среднего предпринимательства (ЧМСБпод/ ЧМСБобщ)
3	Доля субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, из числа подавших заявки (ДМСБпол)	Позволяет сделать выводы об уровне требований и характере проверки потенциальных получателей поддержки (ЧМСБпол / ЧМСБпод)
4	Доля вновь созданных рабочих мест на предприятиях малого и среднего бизнеса по отношению к числу безработных граждан (ДРМ)	Показывает степень вовлеченности безработных граждан в сферу малого и среднего предпринимательства через программы поддержки. Отрицательное значение показателя характеризует неэффективность принимаемых мер с целью снижения безработицы (ЧНРМ / (ЧБГотч – ЧБгбаз)
5	Эффективность программ поддержки предпринимательства (ЭП)	ПНОБЩ отч – поступление налогов в отчетном периоде; ПНОБЩ баз – поступление налогов в базисном периоде. Характеризует бюджетную эффективность реализуемых программ поддержки (ОФПР/(ПНОБЩотч – ПНОБЩбаз)
6	Соотношение вновь созданных и закрытых предприятий малого и среднего бизнеса (КМСБСОЗ)	Отражает предпринимательскую среду региона (ЧМСБВС / ЧМСБЗАК)
7	Число рабочих мест в расчете на одно предприятие малого и среднего бизнеса (ЧР/П)	Дает возможность оценить рост рабочих мест на предприятиях малого и среднего бизнеса в связи с открытием новых предприятий (ЧМСБобщ/ ЧРМ)
2. Оценка результативности мер налогового стимулирования предпринимательства
1	Доля предприятий, получивших налоговые льготы (ДПРПНЛ)	Характеризует количество хозяйствующих субъектов в регионе, работающих по приоритетным направлениям (ЧПРПНЛ / ЧПРЗНЛ)
2	Доля инновационных предприятий, получивших налоговые льготы (ДИПРПНЛ)	Характеризует уровень развития нновациионных предприятий в регионе (ЧИПРПНЛ / ЧПРПНЛ)
3	Изменение числа предприятий – получателей налоговой поддержки, осуществляющих свою деятельность два года и более (ИПНПДГ)	Дает возможность оценить эффективность предоставления налоговых льгот (ЧПНПДГотч – ЧПНПДГбаз)
4	Изменение объема капитальных вложений, осуществляемых предприятиями – получателями налоговой поддержки (ИКВ)	Дает возможность оценить динамику развития хозяйствующих субъектов, признанных приоритетными для экономики региона (ОКвотч – ОКвбаз)

Окончание таблицы 3

3. Оценка результативности деятельности единого Центра управления предпринимательской средой в регионе
1	Доля обработанных обращений, поступивших через интернет - портал, от общего числа обращений (ДОО)	Характеризует результативность работы с обращениями предпринимателей (ЧОО / ЧПО)
2	Изменение числа обращений, поступивших через интернет - портал (ИОО)	Характеризует популярность и эффективность работы интернет-портала (ЧПоотч – ЧПобаз)
3	Изменение количества посещений интернет-портала в месяц (ИПИП)	Характеризует популярность интернет-портала (ЧПИПотч – ЧПИПбаз)
4	Доля обращение за информацией на сайты партнерских организаций через интернет-портал (ДОПО)	Позволяет оценить популярность партнерских организаций и, как следствие, определить наиболее востребованные формы поддержки (ЧОПО / ЧПО)
5	Доля заключенных контрактов по НИОКР между субъектами малого, среднего и крупного предпринимательства при поддержке Центра (ДЗКНИОКР)	Позволяет оценить эффективность принимаемых мер в части развития инновационных предприятий через механизм субкоктрактации (ЧЗКНИОКР / ЧЗК)
6	Стоимость, приходящаяся на один экспортный контракт, заключенный при поддержке Центра (КСТЭК)	Характеризует эффективность работы по взаимодействию с зарубежными партнерами (СТЭК / ЧЭК)
7	Стоимость, приходящаяся на один контракт на выполнение госзаказов (КСТГК)	Характеризует эффективность работы по стимулированию работы малых и средних предприятий через государственные контракты (СТГК / ЧГК)

Т а б л и ц а 4

Итоговые показатели для анализа результативности мер

государственного регулирования предпринимательской среды (оценка А) в Рязанской области

№ п/п	Наименование показателя	Сравнение
2009 г./ 2008 г.	2010 г./ 2009 г.	2011 г./ 2010 г.
1	Число малых и средних предприятий – получателей поддержки по программе (ЧМСБпол)	–	1,492	1,577
2	Число субъектов малого и среднего предпринимательства в регионе (ЧМСБобщ)	1,119	1,031	1,017
3	Число рабочих мест на предприятиях – субъектах малого и среднего бизнеса (без внешних совместителей) (ЧРМ)	0,871	1,165	1,023
4	Число безработных граждан на территории региона (ЧБГ)	1,682	0,909	0,862
5	Объем финансирования по программе (ОФПР)	1,675	1,421	1,423
6	Объем поступлений налога на имущество юридических лиц (ПНИМ)	1,142	1,44	1,072

Окончание таблицы 4