Государственное управление формированием предпринимательской среды в Рязанской области (стр. 1 )

На правах рукописи

ПЕРЕКАТИЕВА Татьяна Александровна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ФОРМИРОВАНИЕМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ СРЕДЫ

В РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(экономика предпринимательства)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2013

Работа выполнена в НОУ ВПО «Санкт-Петербургский университет управления и экономики»

Научный руководитель:	кандидат экономических наук, доцент ПОНОМАРЕВА Татьяна Германовна
Официальные оппоненты:	ХАРЛАМОВ Андрей Викторович, доктор экономических наук, профессор, Санкт-Петербургский государственный экономический университет, профессор кафедры общей экономической теории
	ГАЛОЧКИНА Ольга Анатольевна, доктор экономических наук, Санкт-Петербургский университет управления и экономики, профессор кафедры финансов и бухгалтерского учета
Ведущая организация:	Санкт-Петербургский государственный университет

Защита диссертации состоится «_____» ___________ 2013 г. в ____ часов на заседании диссертационного совета Д 521.009.01 при негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский университет управления и экономики» Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д. 44, лит А.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета управления и экономики, с авторефератом – на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации html://vak. *****/ и на сайте Университета www. *****.

Автореферат разослан «____» ______________ 2013 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Наталья Петровна Голубецкая

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Правительством Российской Федерации для достижения основной цели социально-экономического развития страны, направленной на улучшение качества жизни населения и создание условий для устойчивого развития экономики, определены основные, приоритетные, задачи: они связаны с развитием малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере производства и сельского хозяйства, привлечением инвестиций и развитием крупных промышленных предприятий. При этом каждый регион самостоятельно формирует и реализует программные мероприятия, направленные на развитие субъектов предпринимательства. Необходимо создать такие условия, которые, с одной стороны, не ущемляли бы экономических свобод предпринимателей, а с другой – обеспечивали бы создание конкурентной среды и стимулировали к новаторству. Поэтому приоритетным направлением региональной экономической политики становится создание благоприятной среды для возникновения и развития предпринимательских структур.

Механизм государственной поддержки и создания благоприятных условий для всех видов предпринимательства находится в постоянном движении под воздействием изменяющихся внешних условий.

Данное исследование посвящено анализу системы управления региональными органами власти созданием благоприятных условий для функционирования и развития предпринимательства, и в первую очередь через формирование соответствующей предпринимательской среды. Наличие крепких устойчивых связей между различными формами предпринимательства является основным условием эффективного функционирования предпринимательской среды.

Исследование проблем предпринимательства находится в центре внимания экономической науки. Однако следует отметить, что в научной литературе единого мнения по построению системы управления предпринимательской средой нет. Решение проблем увеличения результативности мер государственной поддержки научных исследований, внедрения инноваций в производство, реализации комплексной системы взаимодействия между государством, научными организациями и бизнесом, содействия в развитии партнерских отношений крупного и малого предпринимательства в области научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) приобретает в современных условиях особую значимость.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью усиления в новых экономических условиях регулирующей роли государства и развития системного подхода к уп-равлению средой функционирования предпринимательских структур. При этом организация системы управления формированием предпринимательской среды должна быть построена на основе комплексного подхода, учитывающего специфику конкретного региона и инновационный путь развития экономики.

Степень изученности проблемы. Предпринимательство всегда являлось предметом исследования экономической науки. В разные периоды времени оно рассматривалось в трудах А. Смита, Р. Кантильона, Й. Тюнена, , А. Маршалла, П. Друкера, Ф. Уокера, Й. Шумпетера, И. Кирцнера, Р. Хизрич и др. Из отечественных ученых можно выделить , , .

Определенный вклад в развитие теории и практики управления и формирования предпринимательской среды внесли такие зарубежные и отечественные экономисты, как П. Друкер, Ф. Котлер, Дж. Стрикленд, , , , .

В последние годы все большее внимание в экономической литературе уделяется развитию предпринимательской среды на региональном уровне. Данная проблема рассматривается в трудах отечественных и зарубежных ученых – таких, как Г. Армстронг, , .

Однако ряд положений и методологических подходов нуждаются в теоретическом обновлении в свете особенностей формирования предпринимательской среды в современной России. Кроме того, проблемы состояния и развития бизнеса с учетом сформированной деловой среды в регионе, возможностей экономического роста и инновационной активности в научной литературе освещены недостаточно.

Объектом исследования является процесс формирования системы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности.

Предмет исследования – управленческие отношения, возникающие в процессе формирования благоприятной среды для развития предпринимательских структур.

Цель исследования: научное обоснование и разработка методических положений и практических рекомендаций по развитию и оценке инструментов государственного управления формированием предпринимательской среды, обеспечивающей развитие бизнес-процессов в регионе.

Задачи исследования:

1. Определить теоретические подходы к процессу формирования предпринимательской среды с учетом возможностей государственного управления условиями повышения предпринимательской активности и систематизировать основные методы и инструменты ее государственного регулирования, способствующие формированию благоприятной предпринимательской среды.

2. Проанализировать процесс функционирования системы государственного управления, направленный на формирование предпринимательской среды территории в соответствии с показателями, характеризующими результаты ее экономическое развития; раскрыть роль региональных органов власти в формировании благоприятной предпринимательской среды.

3. Изучить опыт формирования благоприятных условий развития предпринимательства в странах мира и определить возможности его применения в России.

4. Выявить основные проблемы, сдерживающие развитие бизнеса.

5. Сформировать концептуальные подходы к совершенствованию системы государственного управления формированием благоприятных условий для ведения бизнеса, способствующих повышению инвестиционной и инновационной активности.

6. Разработать методические рекомендации по оценке результативности инструментов государственного регулирования процесса формирования благоприятной предпринимательской среды в Рязанской области.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют концептуальные подходы, разработанные отечественными и зарубежными учеными, в области государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности, организации взаимодействия государства и субъектов предпринимательства, нормативно-правовые акты федерального и регионального уровня, статистические сборники, информационные ресурсы сети Интернет.

В ходе исследования применялись методы экономико-статистического, системного, экономико-математического, структурно-функционального, логического и эволюционного анализа.

Диссертационная работа по объекту и предмету исследования соответствует пункту 8.8 «Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства» паспорта специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства).

Структура и логика исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, проанализирована степень ее изученности, сформулирована цель и поставлены задачи, определены объект и предмет исследования, представлены теоретико-методологические подходы к их изучению, изложены полученные и апробированные результаты, обоснованы их научная новизна и практическая направленность.

В первой главе «Теоретические основы государственного управления формированием предпринимательской среды» изложены основные определения понятий «предпринимательство» и «предпринимательская среда», данные учеными-экономистами. Определен набор внешних факторов, оказывающих влияние на формирование условий для ведения активной предпринимательской деятельности. Отражены основные элементы, ресурсы и источники предпринимательской среды и ее структура. Выделены функции, методы и инструменты, характеризующие государственное регулирование экономики на региональном уровне. Предложены механизм и результативные параметры системы государственного управления формированием предпринимательской среды региона. Приведены примеры из опыта создания благоприятных условий развития предпринимательства в странах мира.

Во второй главе «Анализ состояния предпринимательской среды в регионе» дана оценка предпринимательской среды Рязанской области. Отражена роль региональных органов власти в улучшении инвестиционной привлекательности региона, поддержке субъектов малого и среднего бизнеса, стимулировании инновационной деятельности и молодежного предпринимательства. Исходя из научного потенциала территории, сделаны выводы о наличии и степени доступности инновационных технологий. Проведен анализ развития инфраструктуры предпринимательской среды как одного из наиболее важных направлений деятельности региональных органов власти. Выявлены основные проблемы, сдерживающие формирование благоприятных условий развития бизнеса в Рязанской области.

В третьей главе «Совершенствование системы государственного управления формированием предпринимательской среды региона» представлены разработанные меры по усилению роли государства в формировании благоприятной предпринимательской среды на примере Рязанской области с учетом особенностей ее развития и управления. Выработаны предложения по обеспечению комплексного подхода к государственному управлению поддержкой развития предпринимательства, совершенствованию форм взаимодействия между различными субъектами предпринимательства, стимулированию роста инновационной активности бизнеса. Даны методические рекомендации по оценке результативности инструментов государственного управления формированием предпринимательской среды региона. Сформированы рекомендации по совершенствованию системы государственного управления формированием предпринимательской среды региона и определены направления осуществления взаимосвязи между государством и бизнесом, результативность которых зависит от наличия и качества элементов инфраструктуры содействия развитию предпринимательства.

В заключении изложены основные результаты исследования.

II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ

ДИССЕРТАЦИИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Система государственного управления формированием предпринимательской среды региона

В последние годы с учетом современных тенденций развития экономики региона и предпринимательства акценты в создании благоприятных условий для развития бизнеса все в большей степени смещаются на региональный уровень. При этом каждый регион самостоятельно формирует и реализует программные мероприятия, направленные на повышение уровня экономического развития территории и ее конкурентоспособности. Чем благоприятнее внешние факторы, тем более высокого уровня развития хозяйствующих субъектов можно ожидать и тем выше будет результат взаимодействия органов власти региона и субъектов предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на данной территории.

Под предпринимательской средой региона понимается совокупность элементов, условий и источников, влияющих на создание и развитие предпринимательских структур. На основе проведенного анализа нами составлена структура предпринимательской среды (рис 1). Автором введено понятие источники формирования предпринимательской среды, которые представляют собой систему институтов и потенциалов территории, позволяющую воздействовать на условия функционирования предпринимательских структур в регионе. Систематизация основных показателей каждой из групп источников позволит оценить степень воздействия формируемой предпринимательской среды на экономику региона.

При этом особая роль отводится развитости инфраструктуры, которая обеспечивает становление новых форм хозяйствования, усиливает межотраслевое взаимодействие, а также повышает конкурентоспособность региона. Возникает необходимость индивидуального подхода к совершенствованию инфраструктуры, адаптированной под региональную специфику.

Современная система управления формированием предпринимательской среды должна отвечать следующим требованиям:

– способствовать развитию конкурентоспособных предпринимательских структур и приоритетных отраслей экономики;

– обеспечивать развитие инфраструктуры предпринимательской среды;

– соответствовать общегосударственной стратегии управления;

– иметь четкие результативные экономические показатели при развитии предпринимательской среды;

– интегрировать экономические интересы разных видов предпринимательских структур.

Государственное управление предпринимательской средой – это, в первую очередь, воздействие на процессы возникновения и функционирования предпринимательства, предполагающее применение методов прямого и косвенного экономического регулирования. В ходе проведенных исследований разработаны концептуальные основы системы государственного управления формированием предпринимательской среды региона. Предложенная система управления основана на реализации комплексного подхода и предполагает формирование и изменение совокупности инструментов управления на основе изменения результативных параметров, отражающих экономический потенциал территории, в результате развития предпринимательства.

Рис 1. Структура предпринимательской среды

В качестве субъектов государственного управления кроме законодательных и исполнительных органов власти представляется целесообразным выделить и контрольные органы (Федеральная налоговая служба, контрольно-ревизионные управления, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Санитарно-эпидемиологическая служба и др.), поскольку действия именно этих органов зачастую становятся определяющими при развитии бизнеса. Механизм управления системой базируется на инструментах управления и раскрывает процессы воздействия на предпринимательскую среду. Сам по себе процесс управления является замкнутым, динамичным и зависит от особенностей развития территории. Основными критериями, отражающими правильность работы системы на уровне субъекта Российской Федерации, являются повышение качества жизни населения и рост финансовых ресурсов региона. В зависимости от полученного результата происходят корректировка стратегии и программ регионального развития, изменение наличных ресурсов и инструментов управления.

Ключевым элементом системы управления является инфраструктура предпринимательской среды, которая представляет собой совокупность институтов и элементов, обеспечивающих перераспределение трудовых, финансовых, сырьевых, информационных и интеллектуальных ресурсов. Цель инфраструктурного обеспечения предпринимательской среды – создание объектов инфраструктуры обеспечивающих снижение трансакционных издержек. Формирование инфраструктуры региона должно основываться на комплексном подходе, учитывающем специфику региона и инновационный путь развития экономики.

Группой организаций Всемирного банка регулярно определяется рейтинг стран мира по легкости ведения бизнеса. При этом страны ранжируются внутри региона и сравниваются со странами с высоким уровнем дохода на душу населения (ОЭСР). Ранжирование проводится в группах стран в зависимости от уровня дохода и численности населения.

Российская Федерация в рамках регионального деления отнесена к «Европе и Центральной Азии». При этом она входит в группу стран с доходами выше среднего и большим населением. С точки зрения проводимого исследования, наибольший интерес вызывает сравнение со странами, входящими в группу с высоким уровнем дохода на душу населения.

Для проведения более детального исследования зарубежного опыта остановимся на таких странах, как Япония, Соединенные Штаты Америки и страны Европейского Союза (Великобритания, Германия, Франция).

Для этих стран характерно достаточно жесткое правовое регулирование ведения предпринимательской деятельности, особенно в части развития конкуренции, антимонопольного законодательства. При этом в структурах их экономики достаточно весомое значение имеют предприятия малого и среднего бизнеса, а приоритетными направлениями при осуществлении государственной поддержки являются НИОКР и инновационное производство, а также экспортно-ориентированные предприятия.

Для целей проводимого исследования наибольший интерес вызывает построение инфраструктуры содействия развитию предпринимательства. Для рассматриваемых стран характерно формирование механизма поддержки малого и среднего предпринимательства через создание специализированного института, чаще всего агентства, с прямой подчиненностью органам исполнительной власти. При этом выделим такие направления их деятельности:

– стимулирование различных видов взаимодействия крупных компаний с мелким и средним бизнесом (Япония);

– создание большого числа информационных ресурсов с целью обеспечения консультационной поддержки малого бизнеса по различным вопросам (США, страны Евросоюза);

– основные формы финансовой поддержки: кредиты, гарантии и поручительства (США, страны Евросоюза).

Данные страны имеют достаточный опыт в формировании предпринимательской среды, и успешность применяемых мер выражается в активном развитии в них малого и среднего предпринимательства.

2. Анализ состояния предпринимательской среды

в Рязанской области

Рязанская область имеет удобное географическое положение: она входит в состав Центрального федерального округа, близко расположена к Москве, что дает определенные экономические преимущества. Регион богат общераспространенными полезными ископаемыми, имеет развитый топливно-энер-гетический комплекс, обладает достаточным количеством водных ресурсов для ведения любой хозяйственной деятельности. Экономика Рязанской области является типичной для большинства регионов Российской Федерации.

Рязанская область относится к обрабатывающим регионам. По данным регионального Центра статистики, доля предприятий секторов производства и распределения электроэнергии, газа и воды, а также обрабатывающих предприятий превышает 33 %. Кроме того, следует отметить достаточно равномерное распределение отраслей и секторов экономики в структуре валового регионального продукта (ВРП). По ВРП на душу населения регион занимает 49-е место среди субъектов Российской Федерации. Объем основных фондов региона увеличивается ежегодно примерно на 10 %. Однако в результате отсутствия четкой инвестиционной политики в большинстве хозяйствующих субъектов наблюдается увеличение износа основных фондов: в 2011 году до 52,3 %.

Уровень технологического развития производства в области остается на достаточно низком уровне, что подтверждается 12-м местом в рейтинге субъектов ЦФО, составленным аналитическим агентством «Интерфакс-ЭРА», по технологической эффективности и 17-м по динамике данного показателя. С точки зрения человеческого потенциала, интегральный показатель выводит Рязанскую область на 6-е место в Российской Федерации, что говорит об эффективной социальной политике органов власти региона.

В настоящее время в экономике региона прослеживается смещение потребностей работодателей в кадрах в сторону сотрудников с высшим и средним профессиональным образованием. Существующее количество учебных учреждений позволяет обеспечить работодателей квалифицированными кадрами. По среднедушевым денежным доходам населения Рязанская область занимает 16-ю позицию из 18 регионов ЦФО и 55-ю по Российской Федерации. При общем росте среднедушевых доходов населения реальные денежные доходы снижаются, что отражается на обороте розничной торговли.

В целом Рязанская область улучшила свою инвестиционную привлекательность благодаря росту промышленного производства, положительной динамике в агропромышленном секторе, достижениями в социальной сфере. Однако недостаточный объем инвестиций в основной капитал компаний не позволяет вести в регионе активную инновационную деятельность.

Доля предприятий, занимающихся инновационной деятельностью, по данным регионального Центра статистики, в 2010 году составила 7,0 %, доля осуществляющих технологические инновации – 5,8 %, организационные и маркетинговые инновации – 3,8 %. Отмечена положительная динамика по увеличению внутренних затрат на научные исследования и разработки. Основными результатами научной деятельности являются создание и патентование изобретений. В 2011 году по сравнению с 2005 годом объем заявок на выдачу патентов снизился на 23 %.

К 2011 году предприятиями Рязанской области использовалось более 1000 видов передовых технологий, из них только 2 % созданы на территории региона. Объем затрат на технологические инновации предприятий региона нестабилен (рис. 2).

По данным статистического сборника «Рязанская область в цифрах»

Рис. 2. Динамика объема инновационных товаров, работ, услуг и затрат

на технологические инновации в Рязанской области

Рязанская область имеет развитую производственную инфраструктуру и высокий потенциал для дальнейшего развития непроизводственной сферы. В целом можно отметить, что в регионе сформировалась достаточно комфортная предпринимательская среда.

Приоритетными задачами для органов власти Рязанской области являются развитие малого и среднего предпринимательства, сельского хозяйства, обрабатывающих производств, использующих инновационные технологии и производящих высокотехнологичную продукцию; развитие инфраструктуры предпринимательской среды и конкурентных преимуществ региона.

Основными инструментами поддержки предпринимательских структур остаются государственные долгосрочные целевые программы и налоговые льготы. На начало 2012 года в регионе действуют 53 областные долгосрочные целевые программы, направленные на развитие как непосредственно предпринимательских структур, так и инфраструктуры региона в целом. Их реализация привела к ряду положительных результатов.

Развитие конкурентной среды региона стало приоритетным в работе региональных органов власти. Для снятия административных барьеров определена такая форма господдержки, как «сопровождение» инвестиционных проектов. В рамках проектов по формированию промышленных парков и зоны ускоренного инвестиционного развития создаются условия для самоорганизации бизнеса, ведется поиск иностранных инвесторов. С целью продвижения на рынки товаров и услуг рязанских производителей проводится активная работа по организации и участию региона в международных и межрегиональных специализированных выставках.

В целом Рязанская область имеет достаточный потенциал для развития предпринимательства. Формируемая в регионе предпринимательская среда способствует открытию и ведению бизнеса. Однако сложившиеся условия не дают возможности активного развития бизнеса, в том числе в научно-производственной сфере.

С каждым годом наблюдается положительная динамика объемов финансирования мероприятий по долгосрочной целевой Программе поддержки малого и среднего предпринимательства в Рязанской области в 2010–2014 годах, о чем свидетельствует составленный автором график (рис. 3).

Следствием реализации указанных мер государственной поддержки стал рост числа малых предприятий в регионе и суммы налогов, уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства по специальным налоговым режимам – единому налогу на вмененный доход (ЕНВД) и единому сельскохозяйственному налогу (ЕСХН) (рис. 4). Общее количество малых предприятий Рязанской области в 2009 году по сравнению с предыдущим годом возросло на 12 %, в 2010 году – на 3,7 %, в 2011 году – на 1,7 %. Следует отметить замедление темпов роста числа малых предприятий.

Составлено автором

Рис. 3. Объем финансирования Программы поддержки малого и среднего

предпринимательства в Рязанской области (2008–2014 годы)

Министерством промышленности и наукоемких технологий разработаны и реализуются следующие долгосрочные целевые программы: «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Рязанской области (2011–2014 годы)», «Научно-техническое и инновационное развитие Рязанской области на 2012–2014 годы». Объемы их финансирования из областного бюджета составляют 286606 тыс. руб. и 13210 тыс. руб. соответственно.

Инфраструктура поддержки малого предпринимательства в первую очередь строится на основе Рязанского областного фонда поддержки малого предпринимательства. В 2011 году в 28 муниципальных образованиях были созданы центры поддержки малого предпринимательства. В рамках мероприятий, направленных на развитие молодежного предпринимательства, открыто региональное отделение Ассоциации молодых предпринимателей России, а также разработана и реализуется программа «Точка роста». В целом принимаемые органами власти меры для создания благоприятной предпринимательской среды способствуют развитию предпринимательства в регионе.

Составлено автором по данным Управления Федеральной налоговой службы России по Рязанской области

Рис. 4. Общая сумма налогов, уплаченных субъектами предпринимательства

по специальным налоговым режимам, млн. руб.

Однако в регионе остаются нерешенными ряд проблем, сдерживающих развитие бизнеса.

По результатам исследования условий, формируемых государственными органами власти для ведения бизнеса, автором обобщены основные проблемы, с которыми сталкиваются предприятия традиционных для региона отраслей (табл. 1.).

Т а б л и ц а 1

Основные проблемы развития предпринимательских структур

Основные проблемы	Сферы деятельности
Промышленный комплекс	строительство	инновации	сельское хозяйство	Пищевая и перерабатывающая промышленность	малое и среднее предпринимательство	Потребительский рынок и бытовые услуги	туризм
Сбыт готовой продукции и ее конкурентоспособность

Окончание таблицы 1

Недостаточность собственных средств организаций и низкая доступность внешних финансовых ресурсов
Неразвитость рынка
Слабая информационная и сетевая поддержка
Недостаточная квалификация персонала
Существование административных барьеров
Неразвитость инфраструктуры предпринимательской среды

Составлено автором