Стенограмма двести тридцать четвертого заседания Совета Федерации (стр. 2 )

Председательствующий. Пожалуйста, кто отвечает?

Николай Егорович, пожалуйста.

, начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации – первый заместитель Министра обороны Российской Федерации.

Это вообще-то больше относится к следующему вопросу, по оперативному оборудованию нашей территории. Собственность здесь будет национальная, того государства, на территории которого располагается пункт управления. Таким образом, по системе управления создаются три узла: первый – Восточноевропейский, на базе Генерального штаба Белоруссии, второй – Кавказский, на базе Генерального штаба Армении и оперативной группы российских войск, которая сейчас находится в Ереване, и третий – Центральноазиатский, на базе Генерального штаба Казахстана и оперативной группы Вооруженных Сил Российской Федерации. Какого-либо дополнительного строительства и дополнительных финансовых вливаний это не требует.

. Понятно, то есть собственность того государства, на территории которого она находится.

Председательствующий. Вадим Анатольевич, у меня уточняющий вопрос. Вы докладывали пункт 11 повестки дня? Об оперативном оборудовании территории?

. Нет.

Председательствующий. Или о системе управления силами? . "О ратификации Соглашения о создании системы управления силами…"

Председательствующий. Вы смотрите внимательно, Вы доложили пункт 12 повестки дня, Вы перескочили через один пункт.

. Вопрос перескочил...

Председательствующий. Всё, коллеги, спасибо.

Коллеги, обращаю внимание, сейчас был сделан доклад по пункту 12 повестки дня, поэтому прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения о создании системы управления силами и средствами системы коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 38 мин. 21 сек.)

За 128 чел. 76,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 129 чел.

Не голосовало 39 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, пункт 11 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения об оперативном оборудовании территории, совместном использовании объектов военной инфраструктуры государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности". Докладчик – Вадим Анатольевич Густов. Пожалуйста.

. Данное Соглашение подписано в городе Астане еще в 2004 году главами следующих государств: Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан, и этими государствами оно уже ратифицировано. В 2007 году к Соглашению присоединилась Республика Узбекистан и в настоящее время проводит внутригосударственные процедуры.

Ратификация данного Соглашения обусловлена необходимостью создания в рамках государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности механизмов реагирования на возникающие угрозы и вызовы региональной и международной безопасности. Оно направлено на укрепление военного сотрудничества и военно - союзнических отношений в рамках ОДКБ. Положения Соглашения регулируют общий порядок оперативного оборудования территории и совместного использования объектов военной инфраструктуры вооруженными силами государств – членов ОДКБ в регионах коллективной безопасности. Соглашение определяет органы Сторон, ответственные за его реализацию, которыми являются министерства обороны. В Соглашении отмечается, что Сторона, вышедшая из настоящего Соглашения, обязуется не допускать третью сторону на использовавшиеся совместно объекты военной инфраструктуры, а также не продавать и не передавать указанные объекты без согласия на это остальных государств-участников.

Ратификация Соглашения отвечает интересам России. Принятие данного федерального закона не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета. Финансирование расходов будет осуществляться в пределах средств, выделенных Министерству обороны из федерального бюджета на соответствующий год.

Соглашение подлежит ратификации на основании подпунктов "а" и "г" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", так как положения Соглашения содержат правила иные, чем предусмотрены законодательством Российской Федерации, а также затрагивают вопросы обороноспособности нашего государства.

Федеральный закон согласно пункту "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Имеются положительные заключения и Правового управления Аппарата Совета Федерации, и Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности. Исходя из вышеизложенного, комитет рекомендует одобрить принятый Государственной Думой Федеральный закон "О ратификации Соглашения об оперативном оборудовании территории, совместном использовании объектов военной инфраструктуры государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности".

В зале присутствует, напоминаю, начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации – первый заместитель Министра обороны Российской Федерации . Прошу поддержать.

Председательствующий. Коллеги, я не вижу вопросов, поэтому прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения об оперативном оборудовании территории, совместном использовании объектов военной инфраструктуры государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 42 мин. 17 сек.)

За 132 чел. 78,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 133 чел.

Не голосовало 35 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Я прошу группу технического контроля проверить… И членов Совета Федерации… У нас одна карточка в зале не функционирует. Я знаю чья. Проверьте, потому что постоянно идет информация о том, что воздержался человек, который вообще сегодня отсутствует. Пожалуйста, наведите порядок в зале с режимом электронного голосования, чтобы у нас не было недоразумений. Человек отсутствует, а у него по важнейшим законам фиксируется позиция "воздержался", хотя, похоже, в этом случае никто вообще не голосовал. Уточните, в чем дело, что происходит.

Пункт 13 повестки дня – о Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Викторович Бушмин. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.

, уважаемые коллеги! Для вашего обсуждения предлагается Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Второй раз мы будем принимать трехлетний федеральный бюджет, причем принимать мы его будем в очень непростой ситуации в связи с развивающимся мировым финансовым кризисом, который, к сожалению, не обошел стороной и нас. Хотя нас он пока затронул меньше, чем другие страны. Но обеспокоенность многих по поводу реальности бюджета на 2009–2011 годы можно понять.

Наш комитет также высказывал свои замечания по поводу реалистичности и обоснованности отдельных показателей федерального бюджета. В рекомендациях парламентских слушаний, которые мы провели в сентябре, и в нашем заключении, подготовленном к первому чтению законопроекта и розданном вам сегодня в материалах к заседанию, мы дали подробный анализ показателей всего бюджета. Но главное, что бюджет сформирован исходя из необходимости финансирования всех заявленных Правительством программ, и в первую очередь социальных.

Нарастание кризиса заставило внести определенные коррективы в проект федерального бюджета в ходе его рассмотрения в Государственной Думе. Однако макроэкономические показатели и основные характеристики федерального бюджета, первоначально представленные Правительством, остались неизмененными.

На слайде вы видите объемы прогнозируемого ВВП: 2009 год – 51 триллион, 2010 год – 59 триллионов и 2011-й – более 67 трлн. рублей, 67,6 трлн. рублей. Рост ВВП составляет не менее 6 процентов в год. Прогноз основных макроэкономических показателей, взятых за основу формирования федерального бюджета, рассчитан исходя из условий постепенного снижения мировой среднегодовой цены на нефть марки Urals с 95  до 88 долларов за баррель.

Прогнозируется, что уровень инфляции будет снижаться с 8,5 в 2009 году до 6,8 процента в 2011 году. Но при этом планируется рост цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий и организаций жилищно-коммунального хозяйства темпами, значительно превышающими уровень инфляции. Рост тарифов прогнозируется в 2009–2011 годах на уровне 18–22 процентов.

Федеральный бюджет на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов сформирован с профицитом. В 2009 году превышение доходов над расходами составит 3,7 процента, в 2010 году – 2,4 процента, и в 2011 году – 2,3 процента.

Доходы федерального бюджета на 2009 год определены в размере почти 11 трлн. рублей и к 2011 году вырастут практически до 13 трлн. рублей. При этом темпы прироста доходов будут составлять в среднем около 9 процентов в год. Это ниже, чем ожидаемые оценки роста доходов в 2008 году. Более низкие темпы роста доходов федерального бюджета связаны прежде всего с сокращением нефтегазовых доходов.

Прогнозируемое снижение мировой цены на нефть существенно меняет структуру доходов федерального бюджета. Доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов снизится с 50 процентов в 2008 году до 36 процентов в 2011 году. Мы будем зависимы уже не на 50 процентов, а только на треть – на 36 процентов – от нефтегазовых доходов, и, соответственно, по отношению к ВВП они сократятся с 11 до 6,9 процента. Но это, конечно, делает более актуальной задачу увеличения доходной базы бюджетов бюджетной системы за счет налогов, не связанных с нефтегазовым сектором.

Планирование бюджетных расходов впервые осуществлялось раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств. Расчет ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств осуществлялся с учетом решений, принятых нами в этом году. Две недели назад мы с вами голосовали за изменения в закон о бюджете 2008 года, который затрагивал изменения бюджета 2009 года. Так вот, здесь, в этом законе, все эти изменения учтены и отражены в бюджете 2009 года. В том числе эти изменения направлены на повышение уровня пенсионного обеспечения и социальной поддержки населения, а также рост заработной платы работников федеральных государственных учреждений и денежного довольствия военнослужащих.

Общий объем расходов федерального бюджета на 2009 год предусмотрен в размере 9 трлн. 25 млрд. рублей. Следует отметить, что достаточно высокие темпы расходов федерального бюджета, которые значительно превышают в 2009–2010 годах прогнозируемые темпы роста национальной экономики, не полностью укладываются в наше представление о росте, который должен быть. Мы несколько раз отмечали, что Министерство финансов Российской Федерации по-прежнему уступает давлению других получателей бюджетных средств и увеличивает расходы более высокими темпами, чем ожидаемые.

Я думаю, что заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Министр финансов Российской Федерации ответит нам в своем докладе на этот вопрос тоже.

Надо сказать, что при росте расходов выше инфляции нам все-таки удалось накопить достаточно средств для того, чтобы обеспечить более-менее стабильность в период мирового кризиса. Конечно, в этот период особого внимания требует долговая политика Правительства. Необходимо учитывать не только накопленный долг бюджетной системы, но и внешнюю долговую нагрузку на национальную экономику, обеспеченную корпоративными и частными заемщиками.

В федеральном бюджете на 2009–2011 годы предусматривается дальнейшее увеличение процентных расходов после наблюдающейся тенденции их сокращения в 2006–2007 годах. Расходы на обслуживание государственного долга в 2011 году по сравнению с 2009 годом в общем вырастут в 1,6 раза.

Продолжается ускоренное формирование Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Ожидается, что объем Резервного фонда к 2011 году составит 6 триллионов 761 миллиард (это 10 процентов ВВП, собственно так, как написано в Бюджетном кодексе), а Фонда национального благосостояния – 6 трлн. 80 млрд. рублей (9 процентов ВВП).

Анализ поступления доходов от управления средствами данных фондов показывает, что доходность от размещения этих средств достаточно маленькая, и она значительно меньше инфляции, поэтому особое значение приобретают вопросы повышения эффективности управления средствами указанных фондов.

Одним из главных приоритетов бюджетных расходов является увеличение ассигнований, направленных на развитие национальной экономики. Объем финансирования национальной экономики к 2011 году по сравнению с 2008 годом увеличивается почти в 1,8 раза. Основную долю в структуре расходов на национальную экономику составляют расходы на развитие транспорта и дорожного хозяйства, причем планируется увеличить эту долю с 36,3 процента в 2008 году до 57,7 процента в 2011 году.

При рассмотрении проекта федерального бюджета во втором чтении были приняты поправки, предусматривающие перераспределение бюджетных ассигнований как между разделами классификации расходов федерального бюджета, так и между годами трехлетнего бюджета без изменения основных характеристик бюджета.

Правительством было предложено увеличение финансирования направлений за счет уменьшения средств Инвестиционного фонда на сумму 96,9 млрд. рублей. Было принято решение предоставить Правительству Российской Федерации право направлять в случае необходимости средства федерального бюджета в размере 175 миллиардов на поддержку российского финансового рынка.

В целях создания объектов транспортной инфраструктуры в рамках подготовки к зимним Олимпийским и Паралимпийским играм 2014 года 16,9 млрд. рублей направлено в уставной капитал ОАО "Российские железные дороги".

Особенно отмечу, что принято предложение членов Совета Федерации по увеличению размера ежегодного накопительного взноса с 101 тыс. 200 рублей до 168 тыс. рублей участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с учетом индекса реального роста цен на жилье. Особое спасибо Комитету Совета Федерации по обороне и безопасности.

Кроме того, во втором чтении были приняты решения об оказании финансовой помощи в целях социально-экономического развития Республики Абхазия и Республики Южная Осетия.

В 2009 году открывается финансирование девяти новых федеральных целевых программ. И в ходе рассмотрения законопроекта во втором чтении финансирование части программ также было увеличено: в 2009 году – на 3,6 млрд. рублей, в 2010 году – на 3 млрд. рублей, в 2011 году – на 2,7 млрд. рублей.

В своем заключении мы отметили, что темпы роста межбюджетных трансфертов (без учета трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов и средств Фонда компенсаций) снижаются в среднесрочном периоде, и они значительно ниже темпов роста расходов по другим разделам классификации расходов. В рамках федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов предусмотрены дотации бюджетам субъектов в сумме 432 млрд. рублей в 2009 году, а в 2010-м и 2011 годах – 455 и 483 млрд. рублей. Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации увеличены в 2009 году на 10,3 млрд. рублей. Большая часть этой суммы, в размере 6 млрд. рублей, выделяется на строительство медицинских центров по оказанию помощи в области акушерства и гинекологии.

В заключение хотелось бы сказать, что Правительством Российской Федерации в данном законе был учтен ряд предложений и рекомендаций Совета Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2009 год и на плановый период до 2011 года (вы помните, мы принимали такое постановление в начале года), и мы думаем, что необходимо продолжить (и мы будем продолжать) работу, и постараемся, чтобы все наши предложения в дальнейшем были учтены.

Комитет Совета Федерации по бюджету рекомендует одобрить Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Все комитеты и комиссии – соисполнители дали в своих заключениях положительную оценку указанного закона. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, вопросы к докладчику…

Коллеги, у нас будет еще одно выступление, выступит заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Министр финансов Российской Кудрин.

Я предлагаю, дать ему слово, а потом уже задавать вопросы. И говорите, к кому вопрос, к Евгению Викторовичу или к Алексею Леонидовичу.

Пожалуйста, Алексей Леонидович Кудрин, на трибуну. Выступает с содокладом заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Министр финансов Российской Кудрин. Пожалуйста.

. , уважаемые члены Совета Федерации! Сегодня мы рассматриваем Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Впервые за последние годы мы принимаем проект федерального бюджета в условиях неблагоприятной экономической конъюнктуры, разворачивающегося мирового финансового кризиса, и нам теперь уже очевидно, что 2009 год будет годом, когда наша экономика и бюджетная система пройдут проверку на прочность низкими ценами на нефть.

Очевидно, что серьезное влияние на российский экспорт, на российский платежный баланс, на доходы бюджетной системы оказывают доходы от нефти и газа. Сегодня в своем докладе Евгений Викторович уже сказал, что доходы федерального бюджета в этом году на 50 процентов сформированы за счет нефти и газа, а в следующем году они снижаются до 30 процентов. Думаю, что доля таких доходов в следующем году будет еще ниже. Это связано с тем, что мы ожидаем большего снижения цен на нефть, чем заложено при расчете бюджета на этот год. Возникает следующий вопрос. С учетом того, что мы можем ожидать снижения доходов от продажи нефти, снижения роста ВВП в следующем году по сравнению с заложенным, с возможным уточнением цифр по инфляции, насколько этот бюджет, бюджет, который должен работать и исполнять все программы, исполним и принимаем ли мы сегодня адекватные решения?

Сразу скажу, что благодаря парламенту, благодаря Правительству, Президенту мы сегодня имеем такую модель бюджетного процесса, которая позволяет, несмотря на уточнения или фактически складывающиеся показатели в следующем году по росту цен на нефть, доходам бюджета, полностью, на 100 процентов, исполнять принимаемый сегодня федеральный бюджет. Это означает, что в случае, если цены на нефть окажутся в следующем году ниже 70 долларов за баррель, автоматически, без специального решения парламента вступает в действие Резервный фонд, и доходы автоматически компенсируются из Резервного фонда.

Вместе с тем мы предполагаем, что вызовы мировой финансовой системы, ее влияние на российскую экономику могут быть существенными. В связи с этим мы обратились к Государственной Думе, и сегодня я обращаюсь к Совету Федерации, с тем, чтобы утвердить в поправках в Бюджетный кодекс право на следующий год, в случае если не только нефтегазовые, но и другие, ненефтегазовые, доходы соберутся меньшие, чем запланировано в бюджете, использовать на эти цели Резервный фонд Российской Федерации. То есть страховать не только нефтегазовые доходы, но и другие из Резервного фонда. Такую поправку в Бюджетный кодекс Государственная Дума приняла, и вы будете рассматривать при обсуждении закона о внесении изменений в Бюджетный кодекс вопрос о полномочиях и праве Правительства в следующем году использовать Резервный фонд. В случае если мы принимаем эту поправку, в следующем году у нас не будет сомнений в том, что принятый закон о бюджете по доходам и расходам будет полностью исполнен. Соответственно, мы с вами за последние годы, начиная с 2004 года, когда был создан Стабилизационный фонд, и в 2008 году, когда мы создали так называемый ненефтегазовый баланс бюджета, когда разделили наш Стабилизационный фонд на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, создали прочную конструкцию выполнения всех государственных функций и всех социальных обязательств на федеральном уровне.

Я назову несколько цифр. Рост мировой экономики в следующем году будет самый низкий за последние 20 лет. Международный валютный фонд дает оценку мировому росту в 2009 году по паритету покупательной способности – 2,2 процента. Это означает, что все страны мира будут иметь экономический рост, в разной степени, конечно. Но наиболее развитые страны, страны Организации экономического сотрудничества и развития, будут иметь отрицательные темпы экономического роста. Прогнозируется, что они будут иметь падение ВВП. Например, по последнему прогнозу Международного валютного фонда, падение ВВП в США в следующем году составит 0,7 процента, в странах еврозоны – 0,5 процента. Соответственно, снижение идет и на других развивающихся рынках, в том числе снижены прогнозируемые показатели по России. Это означает, что спрос на товары российского экспорта – нефть, газ, металлы и другие природные ископаемые, а также на оборудование, которое производится в России и экспортируется, и на российские технологии – будет существенно снижен. Мы чувствуем такое сокращение спроса уже в четвертом квартале этого года. Это означает, что такая ситуация сохранится и в следующем году.

В бюджете была заложена цена на нефть: 95 долларов – на 2009 год, 90 долларов – на 2010 год и 88 долларов – на 2011 год. Наша предварительная оценка цены на нефть в следующем году – 50 долларов за баррель, в 2010 году – 55, в 2011 году – 60. Это существенно ниже заложенного в бюджете. Повторяю, это никак не повлияет на исполнение обязательств бюджета, бюджет будет исполняться. Но это означает, что в следующем году мы можем не иметь наполнения Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. При 50 долларах за баррель нефтегазовый трансферт бюджета для исполнения расходов нам придется наполнять из Резервного фонда. Резервным фондом придется пользоваться также для формирования и компенсации других несобранных доходов бюджета.

Кроме того, мы предполагаем возможное снижение доходов и в субъектах Российской Федерации. В настоящий момент мы обратились в субъекты Российской Федерации с просьбой очень консервативно, аккуратно спланировать доходы бюджета на следующий год. Большинство субъектов Российской Федерации отреагировало на наши предложения, на наши новые оценки. Непосредственно прогноз на следующий год Минэкономразвития даст к 1 декабря. Но мы уже сейчас просим всех очень консервативно посмотреть оценки доходов на следующий год.

Конечно, ряд регионов потребует дополнительной поддержки. И мы уже в ближайшее время подготовим предложения, чтобы внести изменения в закон, который мы сегодня примем. Эти расчеты мы сделаем к концу декабря и, таким образом, в январе обсудим в Правительстве дополнительные меры поддержки субъектов Российской Федерации на 2009 год в связи с новым уточнением и прогнозом бюджета.

Конечно, еще потребуется поддержка и государственным внебюджетным фондам. Мы ожидаем некоторого снижения темпов роста доходов по сравнению с запланированными в государственном Пенсионном фонде, ФОМСе, Фонде социального страхования.

Согласно поправке в Бюджетный кодекс предусматривается, что Правительство может увеличить в следующем году государственные расходы в ходе исполнения бюджета на величину дополнительного трансферта из федерального бюджета государственным внебюджетным фондам без обращения в Государственную Думу. И источником такого дополнительного увеличения может также быть Резервный фонд. Таким образом, обязательства и Пенсионного фонда, и Фонда социального страхования, и Федерального фонда ОМС тоже будут страховаться Резервным фондом. Таким образом, и они будут исполняться в полном объеме.

Конечно, если нам придется уточнять в следующем году расходы бюджета по социальным выплатам, связанным с обязательной индексацией отдельных видов расходов в связи с инфляцией (мы сейчас переходим к новой модели индексации по инфляции, по фактической инфляции за предыдущий год), мы в следующем году внесем такие предложения в парламент с уточнением соответствующих статей для обеспечения социальной защиты нашего населения по этим вопросам.

Соответственно, я сказал только то, что требуется с точки зрения существенного уточнения или корректировки обычных процедур или объемов расходов и доходов федерального бюджета, обо всем остальном очень полно рассказал Евгений Викторович. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Вопросы.

Пожалуйста, Вячеслав Александрович Новиков.

Коллеги, пожалуйста, формулируйте, кому вы вопрос задаете.

Алексей Леонидович, я попрошу Вас пока на трибуне остаться.

. Спасибо, Сергей Михайлович.

У меня, конечно же, вопрос к Алексею Леонидовичу Кудрину.

Алексей Леонидович, понятно, что бюджет готовился в условиях, когда цена на нефть доходила до 150 долларов за баррель. Я бы хотел понять, какой логикой руководствовалось Правительство, когда уже в сентябре, если правильно подходить к этому, надо было пересчитывать бюджет. Потому что те параметры, которые сейчас в нем заложены (Вы только что об этом очень хорошо рассказали), не соответствуют действительности. И при этом мы даем соответствующий сигнал для принятия бюджетов субъектов Федерации, которые будут вынуждены ориентироваться (это же закон, мы принимаем закон) на эти параметры. Почему нельзя было тогда все-таки пересчитать бюджет в соответствии с новыми прогнозами, которые были уже совершенно очевидны, и принимать нормальный бюджет, более или менее приближенный к действительности?

. Спасибо.

Я не соглашусь с Вами. Я считаю, что этот бюджет абсолютно соответствует целям и задачам экономической политики и возможным расходам, которые государство должно произвести в следующем году. У нас государственные расходы в следующем году будут расти. Они будут расти, опережая реальный рост ВВП и опережая рост инфляции. Я всегда говорил, что эта позиция должна настораживать. Но как раз для 2009 года в силу новых обстоятельств, я считаю, эти расходы адекватны и их не надо пересматривать. Государство должно проводить контрциклическую политику, оно не должно наращивать обязательства в пик цен на нефть, но должно поддерживать спрос во время, когда происходит снижение темпов роста. В этом смысле строительство дорог, объектов инфраструктуры, строительство больниц, школ, осуществление программ в области образования, здравоохранения, оснащение Вооруженных Сил, я думаю, в следующем году – это то, что даст работу, то, что обеспечит спрос нашим промышленным предприятиям. Поэтому эти расходы, которые, я уже говорил, беспокоят меня с точки зрения объема, с точки зрения темпов накапливания обязательств, тем не менее считаю (как и считал, когда вносился бюджет) возможными, а для следующего года – вполне адекватными. Мы как раз поддержим спрос на внутреннем, российском рынке. Поэтому если для поддержки этого спроса нам нужно будет использовать Резервный фонд, то именно эта модель и закладывалась в нашу концепцию, когда мы говорили о том, что в момент кризиса Резервный фонд является достаточной страховкой.

Я согласен, что нужно учитывать формирование доходов, и это нужно учесть в бюджетах субъектов Российской Федерации. Но это не требует сейчас пересмотра бюджета по расходной части, поэтому пересчитывать бюджет по расходной части не нужно. Я допускаю корректировку бюджета в начале следующего года по отдельным статьям, повторяю, в сторону уточнения некоторых параметров, связанных с инфляцией, тарифами, спросом или ценами. Например, в следующем году можно будет покупать жилье, осуществлять строительные работы по более низким ценам. Цены сейчас на строительном рынке снижаются. В следующем году мощностей будет больше, чем спрос на них. Это означает, что у нас есть даже запас прочности, мы на средства, которые запланировали, сможем купить больше квартир, построить больше дорог, осуществить больше других функций за счет средств бюджета. Это нормально. Где-то можно скорректировать, например, перераспределить средства в большем объеме на социальную поддержку в связи с фактической инфляцией. Мне кажется, такая корректировка будет разумной, полезной, она не требует пересмотра бюджета и пересчета его в данный момент.

Председательствующий. Пожалуйста, Олег Михайлович Толкачев, Ваш вопрос.

, председатель Комиссии Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Москвы.

У меня вопрос к Алексею Леонидовичу.

, мы рассмотрели закон на заседании комиссии по жилищной политике и единогласно приняли решение проголосовать "за", но коллеги поручили задать два вопроса.

В законе о бюджете позиции по строительству жилья для военнослужащих обозначены в денежном эквиваленте и в процентном, так сказать, отношении. Вопрос такой: нет ли необходимости обозначить эту позицию в эквиваленте, так сказать, квадратных метров или количества квартир, иначе это все очень неопределенно получается? Это первый вопрос, надеюсь, понятный.

И второй вопрос такой. Судя по обозначенным позициям в федеральном бюджете, в 2010 году заканчивается финансирование ФЦП "Жилище" в связи с окончанием ее действия. Что предпринимает Министерство финансов по разработке и согласованию дальнейшего механизма реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России", который позволял бы за пределами 2011 года финансировать этот проект?

. Уважаемые коллеги, что касается жилья для военнослужащих, эквивалента квадратного метра, то, думаю, неправильно записывать это в законе. Сейчас цена на жилье падает. Она падает, потому что падает себестоимость. Я говорил с губернаторами и с директорами цементных заводов, которые сейчас существенно, по некоторым заводам в три раза, снижают цену на цемент. И они готовы по этой цене поставлять цемент и считают, что это будет также рентабельно, потому что раньше в связи с завышенным спросом, с "перегревом" спроса, они завышали эту цену и делали ее практически спекулятивной. Сегодня цена возвращается к нормальной. Конечно, с учетом общего снижения спроса цена будет минимальной. Поэтому нам сейчас не нужно записывать в норме закона, по какой цене мы хотим покупать. Я думаю, что цена на квадратный метр жилья по мере ввода новых объемов жилья будет снижаться. Поэтому мы купим больше квартир.

С точки зрения прогнозов и расчетов, мы сегодня уточняем в сторону увеличения объем закупленного жилья на те же деньги. Затем мы просто в отчете Правительства Российской Федерации по бюджету 2009 года вам все эти позиции покажем, Счетная палата Российской Федерации проверит каждое министерство, по какой цене оно считало. Поэтому я думаю, что как норму закона не надо… Мы даже дезориентируем рынок, если будем записывать как норму закона.

Если говорить о новой ФЦП по жилью, то сейчас такая программа подготовлена Минрегионом России, проект такой программы есть. Мы существенно, в разы, увеличиваем финансирование тех статей этой программы, которые связаны с федеральными обязательствами по покупке жилья. То есть речь идет о том, чтобы не откладывать на многие годы, а в ближайшие три-четыре года в основном выполнить обязательства по уволенным в запас, переселенцам, "чернобыльцам", ветеранам войны, инвалидам, то есть по всем категориям, где есть существенные федеральные обязательства, прописанные в законе, увеличить…

Чтобы был понятен масштаб изменений, мы в новой ФЦП, которую будем вносить в 2009 году, примерно с 15 млрд. рублей до 50 или 100 миллиардов будем увеличивать расходы по федеральным обязательствам на строительство и приобретение жилья. То есть, по сути, государство, выполняя свои обязательства, создаст и дополнительный спрос на работу строительной отрасли.

Председательствующий. Пожалуйста, Борис Никитович Третяк, Ваш вопрос.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, представитель в Совете Федерации от Сахалинской областной Думы.

, у меня вот какой вопрос. В Сахалинской области до настоящего времени работал банк "СахалинВест", банк небольшой, но с отлаженной сетью отделений во всех районных центрах Сахалинской области (их там порядка 20), что давало возможность кредитоваться мелкому бизнесу, муниципальным предприятиям, рыболовецким артелям и так далее. Сейчас банк находится в стадии банкротства. И выход из положения у владельцев банка не просматривается. Есть ли какая-нибудь возможность помочь этому банку встать на ноги либо выкупить эту сеть, чтобы не была свернута работа по кредитованию мелкого бизнеса? Спасибо.

. Если я не ошибаюсь, речь идет не о бюджете, а о банке, о банке в совершенно конкретной области, о том, что у этого конкретного банка, если я опять же не ошибаюсь, уже отозвана лицензия. И процедура ликвидации этого банка будет происходить в соответствии с законодательством.

Этот банк, к сожалению, еще до начала финансового кризиса, до августа, имел проблемы. То есть это, по сути, результат неэффективного менеджмента. Были, конечно, проблемы и с некоторым ажиотажем вкладчиков, это обстоятельство всегда ухудшает положение банка. Я повторяю, это было еще летом, еще до разворачивания проблем в финансовой сфере, до проблем с ликвидностью в полном объеме, того, что мы имели позже. Мы искали (имеются в виду Центральный банк и Агентство по страхованию вкладов) покупателя на этот банк, но не нашли. То есть расходы любого нового покупателя по сравнению с приобретаемыми активами были отрицательными.

Поэтому, в связи с тем, что банк не восстановил свою платежеспособность ни перед вкладчиками, ни перед клиентами, он ликвидируется. Соответственно, будут проведены процедуры по продаже активов и реализации всех обязательств перед клиентами и вкладчиками. Все вкладчики, как вы знаете, застрахованы на определенные суммы в соответствии с законом. И сейчас он будет ликвидирован… Но очевидно, что часть мощностей этого банка, по-видимому, приобретут другие банки за уже более естественную цену. И, конечно же, работа банковских структур в этом регионе продолжится, это забота Центрального банка. Я думаю, что рыбакам и другим клиентам этого региона будут предоставлены финансовые услуги. Спасибо.

Председательствующий. Алексей Леонидович, к сожалению, мы, когда принимали решение о рассмотрении данного вопроса, установили 30 минут. Они уже прошли. Поэтому, коллеги, мы прекращаем все прения, все вопросы. И я прошу всех подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Идет голосование. Будьте внимательны.