Одобрена рабочей группой
по формированию и ведению регистров
получателей государственных услуг
в сфере занятости населения
(физических лиц и работодателей) и ведению
информационных систем в рамках
АИС «Роструд - Контроль»
протоколом от 9 ноября 2007 года № 5
Концепция формирования регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения.
Введение
Современный подход к оказанию государственных услуг физическим и юридическим лицам настоятельно требует учета получателей услуг, как на уровне отдельных субъектов Российской Федерации, так и на федеральном уровне. К настоящему времени уже имеются примеры успешной автоматизации такого учета. Достаточно упомянуть автоматизированную систему «Государственный регистр населения», государственную автоматизированную систему Российской Федерации «Выборы», автоматизированную информационную систему «Социальный регистр населения» и т. д.
Основанием для создания регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения является Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 01.01.01 года № 000-1 (статья 16.1, введенная Федеральным законом от 01.01.2001 г. N 199-ФЗ (ред. 29.12.2006)). Создание автоматизированной информационной системы «Регистры получателей услуг» (АИС РПУ) обусловлено необходимостью повышения эффективности контроля и надзора за осуществлением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области содействия занятости населения, потребностью в анализе информации и поддержке принятия решений.
Создание АИС РПУ предполагается осуществлять с учетом современных возможностей средств вычислительной техники и существующего уровня автоматизации государственных учреждений центров занятости населения (ГУ ЦЗН) в субъектах Российской Федерации.
Создание на федеральном уровне регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения основывается на региональных сегментах регистров, которые, в свою очередь, создаются на основе систем регистрации получателей услуг непосредственно по месту их оказания в ГУ ЦЗН.
Регистрацию получателей государственных услуг в сфере занятости населения (граждан и работодателей) по месту оказания услуг осуществляют государственные учреждения центры занятости населения. Действующая система регистрационного учета обеспечивает накопление основных сведений о гражданах и работодателях, обратившихся за оказанием государственных услуг в сфере занятости населения, а также сведений о предоставленных им услугах. Состояние этой системы в целом по Российской Федерации в настоящее время характеризуется высоким уровнем автоматизации и технической оснащенности.
Однако не во всех органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в сфере занятости, создана технология информационного обмена между центрами занятости населения и органами занятости регионального уровня. Следствием этого является недостаточная оперативность получения на региональном уровне информации об оказанных услугах, ограниченная возможность оперативного использования имеющихся данных.
Необходимость оперативного получения актуальной и достоверной информации о гражданах и работодателях, обратившихся за оказанием государственных услуг в сфере занятости населения, в том числе о качестве предоставления этих услуг, требует внедрения новых информационных технологий. Это не сводится только к установке современных вычислительных комплексов в органах службы занятости. Требуется решить достаточно сложные вопросы обмена данными.
Другой проблемой, на решение которой направлено создание АИС РПУ, является проблема информационного взаимодействия различных программно-технологических комплексов.
Отсутствие на федеральном уровне оперативной и достоверной информации об оказании государственных услуг в сфере занятости, необходимой для эффективного контроля и надзора приводит в масштабах страны к значительным финансовым потерям, связанным, например, с необоснованными социальными выплатами.
Для принятия эффективных управленческих решений в сфере занятости необходимо принимать во внимание вопросы трудовой миграции. Все большее влияние на общую ситуацию на рынке труда в Российской Федерации оказывает увеличивающийся поток привлекаемых работодателями иностранных работников.
Постановлением правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» установлен порядок формирования квот на привлечение работодателями иностранных работников. В постановлении указано, что вакантные и создаваемые рабочие места, на которые предполагается привлечение иностранных работников, должны быть в приоритетном порядке предоставлены российским гражданам.
Для успешного решения поставленной задачи необходимо учитывать как информацию о вакантных и создаваемых рабочих местах, так и о российских гражданах, изъявивших желание трудоустроиться в другом субъекте Российской Федерации. Подобная информация отсутствует в регистрах получателей государственных услуг. Соответственно, информационная модель регистров должна быть дополнена.
В настоящей работе даны концептуальные предложения по учету иностранных граждан и работодателей, использующих иностранную рабочую силу, по обеспечению вакантных и создаваемых рабочих мест, на которые предусматривается привлечение иностранных работников, за счет использования трудовых ресурсов субъектов Российской Федерации.
1 Цели создания и назначение АИС «Регистры получателей услуг».
Основное назначение АИС РПУ – обеспечение необходимой информационной поддержки принятия решений при контроле и надзоре за осуществлением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в сфере занятости населения, организация информационного взаимодействия между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Рострудом.
Основными целями создания АИС РПУ являются:
- Обеспечение оказания государственных услуг в сфере занятости населения и эффективного расходования средств, направляемых на их осуществление;
- Создание основы для интеграции информационных ресурсов, обеспечивающей эффективную межведомственную координацию реализуемых государственных программ и проектов;
- Осуществление оперативного анализа информации об оказании государственных услуг в сфере занятости;
- Организация интерактивного информационного обслуживания граждан и работодателей с использованием современных информационных технологий.
2 Методика разработки АИС «Регистры получателей услуг»
При разработке концепции автоматизированной информационной системы «Регистры получателей услуг» (АИС РПУ) необходимо учитывать следующее:
- Современный уровень автоматизации различного рода регистров граждан, учреждений и организаций;
- Современный уровень автоматизации выполнения основных функций государственных учреждений центров занятости населения в субъектах Российской Федерации;
- Возможности современной вычислительной техники и каналов связи.
2.1 Требования к АИС «Регистры получателей услуг»
2.1.1 Общие требования к АИС «Регистры получателей услуг»
Исходя из назначения и целей создания АИС «Регистры получателей услуг» можно выделить ряд общих требований к созданию системы.
Прежде всего, АИС РПУ должна обеспечивать хранение информации обо всех государственных услугах в сфере занятости населения, предоставленных гражданам и работодателям в Российской Федерации. К этой информации должен быть обеспечен удобный доступ пользователей для решения, как задач регистрационного характера для отдельных граждан и работодателей, так и задач обобщенного анализа и поддержки принятия решений.
АИС РПУ должна соответствовать действующему законодательству. Это означает, что ее функционирование не должно противоречить, с одной стороны, Закону о занятости и другим нормативным актам в сфере занятости населения, с другой стороны, нормативно-правовым актам, регламентирующим межведомственный информационный обмен и хранение информации об объектах регистрации.
При создании АИС РПУ необходимо учитывать положительный опыт разработки АИС «Роструд-Контроль». АИС «Регистры получателей услуг» должна создаваться как развитие АИС «Роструд-Контроль». Это позволит снизить трудоемкость разработки, облегчит дальнейшую эксплуатацию и сопровождение АИС РПУ.
АИС «Регистры получателей услуг» должна минимально нагружать системы автоматизации, функционирующие в ГУ ЦЗН.
2.1.2 Состав информации в регистрах получателей услуг
Автоматизированная информационная система «Регистры получателей услуг» является информационно-телекоммуникационной системой, направленной на повышение эффективности контроля и надзора за осуществлением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области содействия занятости населения.
АИС РПУ включает: информационный ресурс «Регистры получателей услуг»; средства информатизации – программно-технический комплекс и телекоммуникационную систему, осуществляющие автоматизированный сбор и хранение данных и обеспечивающие доступ к ним; единое информационно-лингвистическое обеспечение; организационно-правовое обеспечение ее создания и функционирования.
Регистр получателей услуг – информация о гражданах Российской Федерации и работодателях, обратившихся в государственную службу занятости населения, а также информация о предоставленных им государственных услугах, сбор которой регламентирован Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 01.01.01 года № 000-1 (статья 16.1, введенная Федеральным законом от 01.01.2001 N 199-ФЗ (ред. 29.12.2006)).
Состав информации в АИС РПУ:
Регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения – физических лиц.
Идентификационные и регистрационные данные:
- регистрационный номер учетной записи;
- фамилия, имя, отчество;
- дата рождения;
- пол;
- гражданство;
- адрес места жительства (пребывания), телефон;
- серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов и наименование выдавшего их органа;
- дата обращения гражданина;
- категория, к которой относится гражданин;
- сведения о документах, подтверждающих отнесение гражданина к соответствующей категории;
- образование;
- имеющиеся профессии гражданина и опыт работы;
- трудовой стаж;
- дата регистрации гражданина в качестве безработного;
- дата и причина снятия с учета.
Информация об оказанных услугах:
- размер и сроки выплаты пособия по безработице;
- предоставленные гражданину государственные услуги с указанием даты и результата действия:
- содействие гражданам в поиске подходящей работы;
- информирование о положении на рынке труда;
- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
- организация психологической поддержки, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;
- осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
- организация и проведение оплачиваемых общественных работ;
- организация временного трудоустройства;
- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
- содействие самозанятости населения;
- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
- содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности.
Регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения – работодателей.
Идентификационные и регистрационные данные:
- регистрационный номер учетной записи;
- наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя;
- ИНН, КПП; ОКВЭД;
- форма собственности;
- адрес (местонахождение);
- сведения о свободных рабочих местах и вакантных должностях, в том числе для привлечения и использования иностранной рабочей силы.
Информация об оказанных услугах:
- содействие работодателям в подборе необходимых работников;
- рассмотрение заявок на использование иностранной рабочей силы;
- прием уведомлений о привлечении иностранной рабочей силы;
- выдача заключений о привлечении и использовании иностранных работников;
- информирование о положении на рынке труда в Российской Федерации;
- прием информации о высвобождении работников.
Перечисленные информационные блоки не исчерпывают состава информации, имеющейся в системах автоматизации основных направлений деятельности службы занятости на территориальном уровне. Однако Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 01.01.01 года № 000-1 (статья 16.1, введенная Федеральным законом от 01.01.2001 N 199-ФЗ (ред. 29.12.2006)) не охватывает другие данные. В результате Роструд не может на основании указанного закона потребовать передачу дополнительной информации в АИС «Регистры получателей услуг». Тем не менее, наличие более полной информации в АИС РПУ и, соответственно, в региональных сегментах регистров, позволит более эффективно решать задачи надзора и контроля на региональном уровне. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать обязательность внесения иной информации в Регистры. Тем самым, органы власти субъектов Российской Федерации стимулируются к передаче в АИС «Регистры получателей услуг» возможно более полных данных.
2.2 Методологический подход к созданию АИС «Регистры получателей услуг»
АИС РПУ должна содержать сведения о получателях государственных услуг: гражданах и работодателях, информации о полученных им услугах, а также сводные данные, формирующиеся в результате агрегирования первичных данных.
АИС РПУ строится на единых методических принципах и положениях, соблюдение которых обязательно для всех органов исполнительной власти, ответственных за создание и функционирование системы.
АИС РПУ создается как территориально-распределенная трехуровневая система, включающая территориальный (центр занятости населения), региональный (органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации) и федеральный уровни (Роструд).
В АИС РПУ обеспечивается информационная совместимость баз данных за счет использования единого формата представления данных, общесистемных лингвистических средств (общероссийских классификаторов, ведомственных словарей и других средств).
АИС РПУ предполагает ввод сведений о получателях государственных услуг (гражданах и работодателях) и об оказанных им государственных услугах в сфере занятости населения. Информация вводится в автоматизированные системы центров занятости населения, т. е. непосредственно в местах ее возникновения. Далее информация на машинных носителях или по каналам связи передается на региональный уровень системы и далее на федеральный уровень.
Значительные объемы данных об оказанных услугах в сфере занятости населения требуют оптимизации информационного потока. С этой целью предусматривается два режима передачи данных от центра занятости населения: полный объем накопленной информации за весь период наблюдений и изменения за очередной короткий период.
На начальном этапе создания АИС РПУ, информационное взаимодействие с системами автоматизации других ведомств осуществляется в основном на территориальном уровне, где формируются сведения о получателях государственных услуг: гражданах и работодателях, о полученных ими услугах. Это взаимодействие реализуется на основе межведомственных соглашений об информационном обмене.
В АИС РПУ обеспечивается защита персональных данных на всех уровнях системы.
3 Принципы построения АИС «Регистры получателей услуг»
3.1 Понятие «регистр получателей услуг»
Под регистром получателей государственных услуг в сфере занятости населения понимается структурированная совокупность данных обо всех государственных услугах в сфере занятости, оказанных гражданам или работодателям.
В отличие от произвольной совокупности данных регистр должен удовлетворять следующим требованиям:
- относительная статичность информации в регистре,
- высокая степень детализации данных,
- полнота хранимой информации,
- однородность данных,
- актуальность данных,
- достоверность данных,
- расширяемость структуры данных,
- оптимизация для решения задач анализа.
Далее перечисленные требования к регистру анализируются подробно.
3.1.1 Относительная статичность информации в регистре
Информация в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости отличается относительной статичностью. Это означает, что данные не подвергаются интенсивной модификации, как это происходит в OLTP-системах, в частности, в системах автоматизации центров занятости населения.
Информация в регистре обновляется периодически (например, ежемесячно) в соответствии с установленным регламентом обновления. В результате всегда известно, на какую дату актуальна информация в регистре. Наиболее удобным видится такой регламент обновления информации, при котором в системе накапливаются данные за прошедший регламентный период, анализируется их полнота и достоверность, пригодность к размещению в регистре. По завершении этой работы данные в регистре обновляются, формируется новое состояние регистра, актуальное на дату начала периода.
3.1.2 Высокая степень детализации данных
Высокая степень детализации данных в регистре означает, что информация в регистре отличается такой же степенью детализации, какую она имеет в системах автоматизации центров занятости населения.
Например, если в центрах занятости населения имеется детальная информация о начислениях гражданину пособия по безработице в разбивке по элементарным календарным периодам, то вся эта информация размещается и в регистре. Таким же образом, в регистр поступает информация обо всех приказах, изданных в центре занятости населения по поводу данного гражданина, об отдельных посещениях гражданином центра занятости с указанием оказанных ему услуг (перерегистрация, консультация), о направлении гражданина к работодателю на предмет трудоустройства с указанием результата, о прохождении гражданином профессионального обучения и т. д.
Наличие в регистре данных указанной степени детализации позволяет решать самые различные задачи анализа, надзора и контроля за реализацией переданных полномочий в области содействия занятости, в том числе и те, необходимость решения которых не была видна на этапе создания системы. Любое несоответствие оказанной гражданину услуги действующему законодательству, некачественное оказание услуги и. т.п., которое может быть выявлено путем анализа данных в системе автоматизации центра занятости населения, может также быть выявлено и путем анализа данных в регистре получателей услуг.
3.1.3 Полнота хранимой информации
Информация, хранимая в регистре оказанных услуг, должна быть полной. Это означает, что все данные об оказанных услугах, которые подлежат фиксации в системах автоматизации центров занятости населения (в месте их возникновения), должны фиксироваться и впоследствии передаваться в регистр.
Если, например, расчет пособия по безработице не осуществляется в системе автоматизации ГУ ЦЗН или детальная информация об этом расчете там не хранится, то такая информация, соответственно, не попадет в регистр, и его полнота не будет обеспечена.
Указанное качество регистра является в значительной мере требованием к системам автоматизации центров занятости населения и к работе с ними.
3.1.4 Однородность данных
Под однородностью данных в регистре оказанных услуг понимается одинаковая степень детализации информации, поступившей из различных источников. Если в одних центрах занятости населения региона информация об оказании какого-либо вида услуг заносится в систему автоматизации, а в других – нет (учитывается на бумаге или в локальных АРМах), информация по региону в целом не будет однородной. На основании такой информации нельзя будет делать выводы об оказании данной услуги по региону в целом.
3.1.5 Актуальность данных
Актуальность данных в регистре получателей услуг означает, что информация к моменту анализа должна быть еще интересна для принятия решений.
С одной стороны, слишком интенсивный (например, ежедневный) регламент обновления данных в регистре создаст излишнее напряжение в подразделениях, обеспечивающих подготовку данных для передачи в регистр, их прием и обработку, создание очередного состояния регистра. С другой стороны, излишне редкое или нерегулярное обновление информации (например, один раз в год) приведет к тому, что результаты анализа устаревших данных уже не будут отражать реальную ситуацию с оказанием услуг гражданам и работодателям и окажутся, таким образом, неинтересны.
Таким образом, при создании АИС «Регистры получателей услуг» стоит задача определения оптимального регламента обновления информации в регистрах. На данном этапе проведения работ таким видится месячный период.
3.1.6 Достоверность данных
Достоверность данных – очевидное требование всех систем автоматизации, в том числе и АИС «Регистры получателей услуг». В данном случае достоверность данных означает, что информация, поступающая в регистр из систем автоматизации центров занятости населения, в точности соответствует оказанным услугам. Выполнение этого условия, в свою очередь, гарантируется тем, что в центрах занятости не ведется «двойного учета», когда в системе автоматизации выводится «красивая» картина оказания услуг, а реальная ситуация присутствует на бумаге и в электронных таблицах.
3.1.7 Расширяемость структуры данных
Предметная область занятости постоянно изменяется и развивается. Возникают новые виды оказываемых услуг, совершенствуется процесс оказания старых, увеличивается соответствующий состав информации об оказанных услугах, усложняется его структура. Регистр должен быть готов к подобным изменениям. Его структуры данных должны позволять расширять состав информации об объектах регистрации.
Необходимы специальные средства, которые позволят объединить для совместного анализа данные разной структуры из различных источников.
3.1.8 Оптимизация для решения задач анализа
По содержанию информация в регистре соответствует информации в системах автоматизации центров занятости населения. По форме и способу хранения она может отличаться. Базы данных систем автоматизации центров занятости населения оптимизированы для решения задач оперативного учета, регистрации оказания услуг в реальном времени. Перед базами данных регистра такие задачи не стоят. От регистра требуется реагировать на запросы к данным, выдавать агрегированную обобщенную информацию для анализа и принятия решений.
Указанная специфика существенно влияет на структуру данных регистра, способы хранения информации. Наряду с данными, поступившими непосредственно из систем автоматизации центров занятости, регистр должен хранить большой объем вторичных данных (рассчитанные вторичные показатели, агрегированные данные, часто требуемые для анализа и т. п.). Кроме того, сами данные из систем автоматизации центров занятости могут при размещении в регистре изменять свою структуру (одна таблица данных может быть разделена на несколько таблиц, наоборот несколько таблиц объединены в одну и т. п.).
Таким образом, при размещении в регистре информации из систем автоматизации центров занятости населения присутствует этап преобразования данных и формирования вторичной информации для анализа. На этом же этапе решается вопрос согласования данных различных версий структуры данных с целью обеспечения расширяемости структуры.
3.2 Целевое назначение Регистра получателей услуг
Регистры получателей услуг в сфере занятости, как граждан, так и работодателей, предназначены для решения широкого круга задач:
- Осуществление надзора и контроля за полнотой и качеством оказанных услуг в сфере занятости;
- Информационное взаимодействие с другими учреждениями и организациями;
- Оперативный анализ данных об оказанных услугах в сфере занятости, поддержка принятия решений;
- Организация интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций.
Ниже перечисленные задачи рассмотрены подробно.
3.2.1 Осуществление надзора и контроля за полнотой и качеством оказанных услуг в сфере занятости
Повышение эффективности надзора и контроля за полнотой и качеством оказанных государственных услуг в сфере занятости – основное назначение АИС «Регистры получателей услуг». При осуществлении надзора и контроля могут быть применены различные технологии использования АИС РПУ, рассмотренные ниже.
3.2.1.1 Анализ индикаторов
Под индикатором в данном случае понимается некоторый обобщенный показатель, характеризующий полноту оказанных услуг. Например, индикаторами могут являться:
- Количество граждан, направленных на профессиональное обучение и ни разу не направленных к работодателю на предмет возможного трудоустройства. При высоком значении этого индикатора можно предположить, что значительное количество граждан можно было бы трудоустроить и без переобучения и соответствующей траты бюджетных средств;
- Количество граждан, признанных безработными в течение первых нескольких дней (менее десяти) после обращения в службу занятости. При высоком значении этого индикатора можно предположить, что службой занятости ведется недостаточная работа по скорейшему трудоустройству граждан без признания их безработными и выплаты пособия;
Для получения значения индикатора в АИС «Регистры получателей услуг» предусматривается соответствующий запрос к данным. В результате запроса может быть проанализировано не только агрегированное значение индикатора, но и отдельные карточки объектов, участвующих в формировании этого значения (например, карточки персонального учета граждан).
Индикаторы могут анализироваться в территориальном разрезе, когда сравниваются значения для различных центров занятости или для различных регионов, и во временном разрезе, когда сравниваются значения для различных периодов времени.
Состав индикаторов, анализируемых в АИС «Регистры получателей услуг», должен постоянно пополняться и развиваться по мере накопления опыта работы с ними специалистов по надзору и контролю.
3.2.1.2 Подготовка выездных проверок
Эффективность выездных проверок работы службы занятости может быть значительно повышена, если предварительно проанализировать ряд индикаторов для проверяемых центров занятости или регионов и отобрать для проверки наиболее проблемные центры и даже наиболее проблемные карточки учета.
В ходе проведения проверки можно целенаправленно изучать текущее состояние отобранных объектов.
3.2.1.3 Проведение проверок без выезда на место
Наличие в АИС «Регистры получателей услуг» достаточно детальной информации об оказанных услугах позволяет в ряде случаев проводить проверки даже без выезда на место. Анализ индикаторов и соответствующих им проблемных карточек учета уже позволяет сделать определенные выводы о качестве оказываемых в регионе государственных услуг в сфере занятости, принять решение о необходимости выездной проверки.
3.2.1.4 Снижение отчетной нагрузки на подотчетные структуры
Значительная часть отчетности, запрашиваемой Рострудом у органов занятости субъектов Российской Федерации, обусловлена отсутствием в Роструде достаточно детальной информации об оказании в регионах услуг в сфере занятости. Подготовка такой отчетности в регионах, ее сбор и обработка на федеральном уровне может быть заменена анализом соответствующих индикаторов в АИС «Регистры получателей услуг».
3.2.2 Информационное взаимодействие с другими учреждениями и организациями
В последнее время существенно интенсифицировалось информационное взаимодействие с другими ведомствами, осуществляющими учет и регистрацию граждан и работодателей: Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральной налоговой службой, правоохранительными органами. Создаются социальные регистры населения. Для оперативной и подготовки информационных пакетов с актуальной, полной и достоверной информацией для передачи в эти и другие ведомства как раз и необходима АИС «Регистры получателей услуг».
Потребность другого ведомства в информации из ИАС РПУ может быть сформулирована в виде запроса. Результат выполнения запроса выгружается из системы на внешний носитель информации и может быть передан потребителю.
3.2.3 Оперативный анализ данных об оказанных услугах в сфере занятости, поддержка принятия решений
Анализ индикаторов (см. п. 3.2.1.1) может использоваться не только для непосредственного осуществления функций надзора и контроля. Специально разработанные индикаторы могут показывать наличие общих проблем в сфере занятости. Например, анализ количества услуг, оказанных в вечернее время, может показать, насколько качественно обслуживаются работающие граждане.
Разработка подобных индикаторов и их анализ позволят оценить не только соблюдение службой занятости административных регламентов, то и соответствие самих регламентов социальной функции службы, принято решения о совершенствовании отдельных положений регламентов.
3.2.4 Организация интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций
Наличие в АИС «Регистры получателей услуг» актуальной, полной и достоверной информации об оказании государственных услуг в сфере занятости позволит оперативно информировать об этих услугах граждан и организации. На основе данной информации с целью раскрытия информации из государственных информационных систем могут создаваться различные информационные киоски, информация может размещаться в Интернете на специализированных порталах и т. п.
3.3 Место АИС «Регистры получателей услуг» в системе автоматизации Роструда
Как видно из предыдущего подраздела, АИС «Регистры получателей услуг» позволит специалистам Роструда решать весьма широкий круг задач. Однако система автоматизации основных направлений деятельности Роструда не исчерпывается данной системой. Перед Рострудом стоят задачи, для решения которых недостаточно информации об оказанных государственных услугах в сфере занятости. В частности, одной из таких задач является формирование предложений по изменению квот на привлечение иностранных работников.
Таким образом, АИС «Регистры получателей услуг» является частью системы автоматизации Роструда – АИС «Роструд-Контроль». Подробнее соотношение АИС «Регистры получателей услуг» и АИС «Роструд-Контроль» представлено на рисунке (см. рис. 3.1).
Рис. 3.1 Место АИС РПУ в системе автоматизации Роструда |
На рисунке наглядно видно, что в составе баз данных АИС «Роструд-Контроль» присутствуют не только данные об услугах в сфере занятости, оказанных гражданам и работодателям, но и ряд других баз данных. В частности, для решения задачи формирование предложений по изменению квот на привлечение иностранных работников используется база данных заявок работодателей на привлечение иностранных работников на вакантные и создаваемые рабочие места.
Создание АИС «Регистры получателей услуг» не как полностью автономной системы, а как развитие системы автоматизации Роструда дает целый ряд преимуществ:
- Сокращение затрат на разработку;
- Сокращение затрат на сопровождение и развитие;
- Повышение эффективности решения задач, для которых необходимы данные как из АИС «Регистры получателей услуг», так и из других баз данных.
4 Формирование и ведение Регистра получателей услуг
4.1 Технологический процесс формирования и ведения Регистра получателей услуг
Технологический процесс формирования Федерального Регистра получателей услуг в рамках АИС «Регистры получателей услуг» предполагает активное участие в нем субъектов сферы занятости всех уровней: федерального, регионального и территориального. С учетом больших объемов данных, подлежащих обработке, и большого количества участников информационного обмена процесс формирования РПУ требует четкой регламентации и планирования, подтвержденных соответствующими нормативными документами межведомственного и регионального уровня.
4.1.1 Общая схема информационных потоков
На рисунке 4.1 представлена общая схема информационных потоков технологического процесса формирования РПУ.
Основным источником данных для РПУ являются учреждения сферы занятости населения территориального уровня, непосредственно оказывающие услуги населению. В учреждениях территориального уровня ведется учет оказанных населению услуг средствами программно-технических комплексов от различных разработчиков.
Сведения об оказанных населению услугах передаются на региональный уровень, на котором производится их проверка и первичная обработка. Собранные на региональном уровне сведения по региону в целом передаются на федеральный уровень.
Рис. 4.1 Общая схема информационных потоков |
Основной объем работ по формированию РПУ ведется на федеральном уровне. Сведения, поступившие из всех регионов Российской Федерации, после предварительной обработки объединяются в федеральный РПУ. Доступ к сведениям, включенным в РПУ, получают как пользователи федерального уровня, так и пользователи регионального уровня, которым доступен соответствующий региональный сегмент РПУ.
Формирование РПУ на федеральном уровне обеспечивает центр обработки данных (далее – ЦОД) федерального уровня, в функции которого входит решение следующих задач:
- Прием информационных пакетов от отправителей регионального уровня;
- Контроль за соблюдением сроков поступления данных в соответствии с установленным регламентом;
- Верификация информационных пакетов на предмет целостности, непротиворечивости и полноты переданных сведений, формирование протоколов со списком обнаруженных несоответствий;
- Формирование актов приемки данных от отправителей регионального уровня;
- Загрузка данных, поступивших с регионального уровня, в соответствующий региональный сегмент РПУ;
- Предоставление доступа для пользователей регионального уровня к информации о ходе приема и последующей обработки данных (витрина хода поступления данных);
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
