Рабочая программа дисциплины «проблемы правового регулирования участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях» (стр. 2 )

При изучении дисциплины «Проблемы правового регулирования участия ППО в гражданских правоотношениях» используются следующие формы проведения занятий:

Лекционные занятия:

·  информационные лекции;

·  лекции-беседы, лекции-дискуссии;

·  лекции-консультации.

Семинарские занятия:

·  устный опрос и обсуждение материала по теме;

·  выступление студентов с рефератами с последующим обсуждением;

6. ПРОГРАММА КУРСА «Проблемы правового регулирования участия ППО в гражданских правоотношениях»

Тема 1: Понятие и виды ППО как субъектов

гражданских правоотношений

Исторические предпосылки признания ППО субъектами гражданских правоотношений. Краткий анализ цивилистической доктрины о правовом статусе ППО дореволюционного и советского периодов развития науки гражданского права.

Роль ППО как участников гражданских отношений на современном этапе развития общественно-экономических отношений. Обоснование необходимости признания ППО субъектами гражданских отношений.

Понятие правовой категории «ППО». Возможность применения правовой категории ППО на законодательном уровне, в теории и практике. РФ, субъекты РФ, муниципальные образования – виды ППО, их правовая характеристика. Определение места ППО в системе субъектов гражданского права.

Выделение признаков ППО как субъектов гражданско-правовых отношений в соответствии с п. 2 ст. 124 ГК РФ в сравнительно-правовом анализе с признаками юридических лиц. Характеристика признаков организационного единства применительно к ППО, имущественной обособленности, самостоятельной имущественной ответственности, способности от своего имения приобретать и осуществлять гражданские права и нести обязанности.

Гражданская правосубъектность ППО: понятие, содержание, особенности. Соотношение категорий «публично-правовые задачи», «публичные интересы», «публичные нужды», их понятие. Общая характеристика форм участия ППО в гражданских правоотношениях.

Тема 2: Нормативное закрепление участия ППО в

гражданских отношениях

Понятие нормативно-правового закрепления участия ППО в гражданских отношениях. Общая характеристика источников правового регулирования статуса ППО как участников гражданских отношений.

Понятие законодательства, регулирующего участие ППО в сфере гражданского оборота. Общественные отношения, входящие в предмет законодательства, регулирующего участие ППО в гражданско-правовых отношениях. Соотношение норм частного и публичного права в правовом регулировании участия ППО в сфере гражданского оборота. Императивные и диспозитивные нормы в законодательстве, регулирующем участие ППО в гражданских правоотношениях. Отличительные особенности законодательства, регулирующего участие ППО в гражданско-правовых отношениях.

Структура законодательства, регулирующего участие ППО в гражданско-правовых отношениях. Классификация нормативных актов, регулирующих участие ППО в гражданско-правовых отношениях по различным основаниям: в зависимости от особенностей предмета правового регулирования, в зависимости от органов, принявших нормативные правовые акты. Понятие законодательства, регулирующих участие ППО в гражданско-правовых отношениях в узком и широком нормативном смыслах.

Дифференциация нормативных актов, оформляющих участие ППО в гражданских отношениях по юридической силе.

Международные правовые акты как источники правового регулирования гражданских отношений с участием ППО, особенности их применения.

Конституция РФ как основа нормативного закрепления правового статуса соответствующего ППО.

Характеристика ГК РФ, определяющего принципы участия ППО в гражданском обороте

Федеральные законы как источники нормативного оформления участия ППО в гражданско-правовых отношениях. Правовая характеристика отдельных федеральных законов, входящий в систему законодательства, регулирующего участие ППО в гражданских отношениях: Закон об УП, Закон о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и др.

Иные правовые акты, имеющие значение для регулирования отношений с участием ППО: БК РФ, НК РФ, ЗК РФ, ЛК РФ, ВК РФ, ТК РФ и др.

Общая характеристика подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих отношения с участием ППО в гражданском обороте.

Роль судебной практики в механизме правового регулирования гражданско-правовых отношений с участием ППО.

Перспективы развития и совершенствования законодательства, регулирующего гражданско-правовые отношения с участием ППО.

Тема 3: Особенности реализации правоспособности ППО как субъектов гражданских отношений

Понятие реализации субъективных гражданских прав ППО как субъектов гражданских отношений. Разграничение случаев участия ППО в гражданском обороте в рамках реализации правоспособности ППО.

Непосредственное участие ППО в гражданско-правовых отношениях. Роль исполнительно-распорядительных органов соответствующих ППО. Особенности правовой природы компетентных органов соответствующих ППО. Понятие правовой категории «компетенция». Виды исполнительно-распорядительных органов ППО, их правоспособность как субъектов гражданско-правовых отношений.

Характеристика правового положения учреждений ППО: понятие, виды и отличительные особенности от иных видов некоммерческих организаций как субъектов гражданских отношений. Особенности правоспособности учреждений ППО. Определение места учреждений ППО в системе юридических лиц.

Опосредованное участие ППО в гражданском обороте. Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий, их специфические особенности, отличающие данную организационно-правовую форму от иных форм юридических лиц. Виды унитарных предприятий. Понятие и содержание правоспособности унитарных предприятий, созданных соответствующими ППО. Место унитарных предприятий в системе юридических лиц. Сравнительно-правовой анализ правового положения унитарных предприятий и учреждений соответствующих ППО.

Иные способы опосредованного участия ППО в гражданских отношениях в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ.

Тема 4: Участие ППО в вещных отношениях

Юридическая природа вещных прав ППО. Соотношение вещных и обязательственных прав в гражданско-правовых отношениях с участием ППО. Общая характеристика вещных прав ППО в системе вещных прав. Понятие субъективного вещного права ППО, его содержание. Особенности участия ППО в вещно-правовых отношениях. Специфика реализации субъективных вещных прав субъектов в гражданских отношениях с участием ППО. Классификация видов вещных прав ППО.

Общие положения о праве собственности как абсолютном вещном праве ППО. Понятие гражданско-правовой категории «форма собственности», сравнительно-правовой анализ форм собственности. О возможности применения гражданско-правовой категории «публичная форма собственности».

Понятие и содержание права публичной собственности. Разграничение публичной собственности. Виды публичной собственности, их отличительные особенности.

Объекты права публичной собственности. Особенности правового режима объектов публичной собственности. Виды объектов права публичной собственности. Понятие казны ППО. Анализ соотношения понятий «казна ППО» и «уставный (складочный) капитал, уставный фонд юридического лица».

Приобретение права публичной собственности. Первоначальные и производные способы приобретения права собственности ППО. Прекращение права публичной собственности.

Осуществление права публичной собственности, его особенности. Правомочия собственника на имущество государственных и муниципальных унитарных предприятий. Понятие имущества унитарного предприятия, его состав. Характер содержания правоотношений между публичным собственником имущества и унитарным предприятием. Момент возникновения вещного права на имущество соответствующего ППО у унитарного предприятия.

Вещные права унитарного предприятия на имущество ППО. Понятие и исторические предпосылки признания российским законодательством права хозяйственного ведения на имущество публичного собственника. Соотношение права публичной собственности и права хозяйственного ведения унитарного предприятия. Классификация прав субъективных вещных прав ППО как собственников имущества унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Содержание субъективного права хозяйственного ведения унитарного предприятия. Особенности совершения сделок унитарных предприятий с движимым и недвижимым имуществом.

Право оперативного управления имуществом публичного собственника: понятие, теоретическое обоснование особенностей данной вещной категории. Субъекты права оперативного управления. Содержание права оперативного управления. Соотношение права оперативного управления унитарного предприятия и права оперативного управления учреждения ППО: общие и отличительные черты.

Участие ППО в иных вещно-правовых отношениях. Особенности участия ППО в наследственных отношениях.

Защита вещных прав ППО. Понятие вещно-правовых способов защиты ППО.

Тема 5: Участие ППО в гражданско-правовых обязательствах. Договорные обязательства с участием ППО

Понятие и сущность гражданско-правового обязательства с участием ППО. Признаки обязательственных правоотношений с участием ППО, их отличительные особенности от иных видов гражданско-правовых правоотношений. Классификация гражданско-правовых обязательств с участием ППО. Основания возникновения гражданско-правовых обязательств с участием ППО.

Договорные обязательства с участием ППО. Понятие договорного обязательства с участием ППО в системе гражданско-правовых обязательств. Соотношение юридических категорий «договор» и «договорное обязательство». Отличительные особенности договорных обязательств с участием ППО от иных видов гражданско-правовых обязательств из договора. Множественность видов договорных обязательств с участием ППО. Признаки систематизации договорных обязательств с участием ППО. Классификация гражданско-правовых обязательств из договоров с участием ППО.

Характеристика отдельных видов договорных обязательств с участием ППО, их особенности: договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; договоры доверительного управления публичным имуществом; договоры аренды государственного и муниципального имущества; договоры купли-продажи различного публичного имущества, агентский договор и др.

Договорная ответственность ППО. Понятие ответственности ППО по гражданско-правовым обязательствам из договора. Признаки договорной ответственности ППО. Отличительные особенности договорной ответственности ППО от гражданско-правовой ответственности по договорам других субъектов обязательственных правоотношений. Субъекты гражданско-правовой ответственности по договорным обязательствам с участием ППО. Принцип раздельной ответственности ППО по договорным обязательствам: сравнительно-правовой анализ гражданского и бюджетного законодательства. Виды долговых обязательств ППО.

Тема 6: Участие ППО во

внедоговорных обязательствах

Внедоговорные обязательства с участием ППО. Понятие внедоговорного обязательства с участием ППО в системе гражданско-правовых обязательств.

Понятие деликтного обязательства с участием ППО. Сравнительно-правовой анализ контрактных и деликтных обязательств с участием ППО. Признаки деликтных обязательств с участием ППО. Основание возникновения деликтных обязательств с участием ППО.

Понятие и содержание деликтной ответственности ППО. Сравнительная характеристика договорной и деликтной ответственности ППО. Отличительные особенности деликтной ответственности ППО от деликтной ответственности иных субъектов внедоговорных обязательств. Субъекты, на которых возлагается обязанность возмещения причиненного вреда во внедоговорных обязательствах с участием ППО.

Специфические черты отдельных видов деликтных обязательств ППО: деликтные обязательства, возникшие из вреда, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда; деликтные обязательства, возникшие из вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами. Классификация деликтных обязательств ППО.

Иные внедоговорные основания возникновения гражданско-правовых обязательств с участием ППО, в частности, односторонние сделки, издание актов государственных и муниципальных органов.

Тема 7: Неимущественные гражданско-правовые

отношения с участием ППО

Возможность признания ППО субъектами неимущественных гражданско-правовых отношений в соответствии с п. 1 ст. 125 ГК РФ. Общая характеристика неимущественных прав ППО в системе объектов гражданских прав. Виды и классификация неимущественных прав ППО. Специфика участия ППО в неимущественных отношениях.

Отдельные виды неимущественных отношений с участием ППО.

ППО как субъект исключительных прав. Система исключительных прав с участием ППО. Случаи приобретения ППО права на получение патента и исключительного права на изобретение, полезную модель или промышленный образец, созданные при выполнении работ по государственному или муниципальному контракту для публичных нужд. Государственная тайна и ее правовая охрана. Исключительное право на секрет производства при выполнении договора подряда, договора на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ либо по государственному или муниципальному контракту для государственных или муниципальных нужд. Права государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений, основанных на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, на средства индивидуализации, товаров, работ, услуг и предприятий. Распоряжение исключительными правами ППО. Защита исключительных прав ППО.

Осуществление права на защиту деловой репутации ППО. Понятие и сущность деловой репутации ППО. Соотношение правовых категорий «деловая репутация», «честь», «достоинство». Признаки деловой репутации ППО, ее отличительные черты от деловой репутации юридических лиц и других субъектов гражданско-правовых отношений. Роль деловой репутации ППО как участников гражданско-правовых отношений. Понятие защиты деловой репутации ППО. Применение гражданско-правовых способов защиты деловой репутации ППО.

Тема 8: Правовое регулирование участия ППО во внешнеэкономическом обороте

РФ как самостоятельный участник внешнеэкономических отношений. Отличительные особенности участия РФ во внешнеэкономическом обороте от иных видов ППО и субъектов гражданско-правовых отношений. Государственные органы, выступающие от имени РФ во внешнеэкономическом обороте. Правовое регулирование участия РФ во внешнеэкономическом обороте.

РФ как собственник имущества, находящегося за границей. Управление федеральной собственностью, находящейся за границей.

РФ как участник внешнеэкономических сделок. Понятие внешнеэкономической сделки, ее виды.

Внешнеторговые сделки РФ: понятие, виды. Понятие и правовое положение торговых представительств РФ.

Особенности участия в гражданских отношениях иностранных юридических лиц, граждан и государств. Особенности ответственности РФ и субъектов РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств.

Планы семинарских занятий:

1. Планы семинарских занятий для студентов очной формы обучения

Семинар 1: Понятие и виды ППО, нормативное закрепление их участия в гражданских отношениях

План семинарского занятия:

1. Понятие и признаки ППО как субъектов гражданских отношений. Определение места ППО в системе субъектов гражданского права.

2. Виды ППО, их правовая характеристика.

3. Гражданская правосубъектность ППО: понятие, содержание, особенности.

4. Общая характеристика источников правового регулирования статуса ППО как участников гражданских отношений.

5. Понятие законодательства, регулирующего участие ППО в сфере гражданского оборота.

6. Структура законодательства, регулирующего участие ППО в гражданско-правовых отношениях.

7. Общая характеристика нормативных актов, оформляющих участие ППО в гражданско-правовых отношениях.

Задание к семинару:

1. В соответствии с п. 2 ст. 124 ГК РФ провести сравнительно-правовой анализ признаков ППО как субъектов гражданско-правовых отношений и юридических лиц, указав на отличительные особенности ППО.

2. Представить схематично систему законодательства, регулирующего участие ППО в гражданских отношениях.

3. Провести сравнительно-правовой анализ норм бюджетного и гражданского законодательства. Приведите примеры ст. ст. ГК РФ, БК РФ, БК РТ, регулирующих участие ППО в гражданских отношениях.

Методические рекомендации по изучению темы семинара

Исследование вопросов, посвященных понятию ППО как субъектов гражданских правоотношений, и определению их места в системе субъектов гражданского права имеет важное теоретическое и практическое значение, является основополагающей дефиницией в рамках изучения курса «Участие ППО в гражданских отношениях». В ходе рассмотрения обозначенных вопросов студент должен иметь четкое представление об отличительных особенностях правового положения ППО от правового положения иных субъектов гражданского права, и, в первую очередь, от юридических лиц. В этой связи, для достижения поставленной цели, вопросы плана семинарского занятия сформулированы в определенной логической последовательности.

При раскрытии каждого вопроса студент должен не только основываться на правовом анализе норм ГК РФ, но и иных нормативных правовых актов, в том числе Конституция РФ, ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Договор РФ и РТ от 01.01.01 г. «О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РТ» и др.

В виду специфики правового положения ППО как субъектов гражданских правоотношений, не менее важно правильно сформировать представление студента об источниках правового регулирования участия ППО в гражданском обороте. В отличие от иных субъектов гражданского права для правового регулирования статуса ППО как участника внутреннего имущественного оборота имеются отличительные особенности: отношения с их участием регулируются как нормами частного, так и нормами публичного права. Причем, помимо Конституции РФ, ГК РФ, БК РФ, данные отношения регулируются большим количеством иных нормативных правовых актов. Поэтому в рамках вопросов о нормативном закреплении участия ППО в гражданском обороте, студент должен иметь представление о системе законодательства, регулирующей участие ППО в гражданско-правовых отношениях, которой свойственна своя структура. При этом студент должен уяснить, что, несмотря на межотраслевой подход к правовому регулированию ППО как субъектов права, нормы гражданского законодательства занимают превалирующее место в системе законодательства, регулирующего участие ППО в гражданских отношениях.

Методические рекомендации по выполнению самостоятельной работы

Предложенное задание должно выполняться студентом самостоятельно в письменном виде, и представляет собой внеаудиторную форму освоения одной из проблем спецкурса – «Понятие и виды ППО, нормативное закрепление их участия в гражданских отношениях». Выполнение самостоятельной внеаудиторной работы контролируется преподавателем на семинарских занятиях или в часы консультаций.

Задание № 1 направлено на формирование четкого представления студента об особенностях ППО как субъектов гражданских правоотношений. С этой целью студент должен схематично показать сходные и отличительные черты ППО и юридических лиц как субъектов гражданского права по следующим признакам, раскрывая их: организационное единство, имущественная обособленность, имущественная ответственность по обязательствам, способность выступать в гражданском обороте от своего имени.

Задание № 2. схематично представить развернутую классификацию законодательства, регулирующего участие ППО в гражданско-правовых отношениях. Нормативные правовые акты должны быть построены в виде иерархической структуры по юридической силе, которая представляет собой сопоставительное свойство, выражает степень подчиненности одного нормативного акта другим актам вышестоящих органов, осуществление принципа верховенства Конституции и других законов.

В рамках задания № 3 студент должен привести конкретные примеры статей ГК РФ, БК РФ, БК РТ, регулирующих участие ППО в гражданско-правовых отношениях.

Семинар 2: Особенности реализации правоспособности

ППО как субъектов гражданских отношений

План семинарского занятия:

1. Понятие реализации субъективных гражданских прав ППО как субъектов гражданских отношений.

2. Гражданская правоспособность исполнительно-распорядительных органов соответствующих ППО, их виды и компетенция.

3. Характеристика правового положения учреждений ППО как субъектов гражданских отношений: понятие, виды, правоспособность.

4. Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий: понятие, их специфические особенности. Виды унитарных предприятий. Понятие и содержание правоспособности унитарных предприятий, созданных соответствующими ППО.

5. Иные способы опосредованного участия ППО в гражданских отношениях в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ.

Задание к семинару:

1. На основе анализа правовых норм ГК РФ выпишите субъективные гражданские права ППО.

2. На основе ст. 3 Закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд провести сравнительную характеристику правовых категорий «государственные нужды» и «муниципальные нужды».

3. На основе анализа ст. 120 ГК РФ, ФЗ от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», ФЗ от 01.01.01 г. «О некоммерческих организациях», Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. № 182 «Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания» раскрыть понятие и признаки автономного учреждения, указав специфические особенности данного вида юридического лица, отличающие его от иных видов учреждений.

4. Провести сравнительно-правовой анализ государственных и муниципальных унитарных предприятий основанных на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления.

Методические рекомендации по изучению темы семинара

В ходе рассмотрения обозначенных вопросов студент должен иметь четкое представление о том, что закон устанавливает ограничение правоспособности ППО как субъекта гражданских правоотношений. ППО обладает специальной правоспособностью. Такая природа правоспособности проявляется в том, что данные субъекты вступают в гражданско-правовые отношения с целью решения публично-правовых задач путем удовлетворения публичных нужд соответствующих ППО. В этой связи необходимо студенту понимать, какими субъективными правами наделен данный субъект, поскольку ст. 125 ГК РФ, содержит общую формулировку о том, что соответствующие ППО могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности.

Раскрывая особенности реализации правоспособности ППО, нельзя не учитывать особую их природу как субъектов гражданского права, отличающую от физических и юридических лиц. Поэтому студент должен понимать механизм участия ППО в гражданско-правовых отношениях. Поскольку их участие в гражданском обороте возможно в двух формах: во-первых, непосредственно через государственные органы и органы местного самоуправления, действующих в рамках их компетенции, установленной актами, определяющих статус этих органов; во-вторых, опосредованно, в том числе, путем создания юридических лиц, основанных на публичной собственности.

Таким образом, вышесказанное обосновывает, строгую логическую последовательность построения плана семинарского занятия.

При раскрытии каждого вопроса студент должен не только основываться на правовом анализе норм ГК РФ, но и иных нормативных правовых актов, в том числе БК РФ, ФЗ от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», ФЗ от 01.01.01 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», ФЗ от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», ФЗ от 01.01.01 г. «О государственной гражданской службе РФ», ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ от 01.01.01 г. «О системе государственной службы РФ», ФЗ от 01.01.01 г. «О некоммерческих организациях», Законе об УП, Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. № 182 «Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания» и др.

Методические рекомендации по выполнению самостоятельной работы

Предложенное задание должно выполняться студентом самостоятельно в письменном виде, и представляет собой внеаудиторную форму освоения одной из проблем спецкурса – «Особенности реализации правоспособности ППО как субъектов гражданско-правовых отношений». Выполнение самостоятельной внеаудиторной работы контролируется преподавателем на семинарских занятиях или в часы консультаций.

Задание № 1 направлено на формирование четкого представления студента о том, что на основании ст. ст. 2, 124 ГК РФ, ППО признаются, как и иные субъекты, участниками гражданско-правовых отношений, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности. Вместе с тем, в силу особой правовой природы данных субъектов, они обладают и отличительными особенностями, прямо указанными в законе. Поэтому студент должен на основе анализа норм ГК РФ выписать, ссылаясь на конкретные ст. ст. ГК РФ, отдельные субъективные права ППО, сделав вывод об особенностях содержания правоспособности ППО и ее реализации.

Задание № 2 способствует пониманию студента ограниченного характера участия ППО в гражданско-правовых отношениях, поскольку участие ППО, как правило, связано с решением публично-правовых задач, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд. Так как правовое положение соответствующих ППО имеет определенные отличительные черты, студент должен на основе Закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд дать не только определение правовым категориям «государственные нужды», «муниципальные нужды», но и указать на их отличия.

Задание № 3 поможет студенту сориентироваться в отношении задач и роли учреждений, созданных соответствующими ППО, в случае их участия в гражданско-правовых отношениях. Поскольку существует много разновидностей учреждений, студенту предлагается на основе сравнительно-правового анализа указанных в задание нормативных правовых актов, дать определение учреждения, созданного соответствующими ППО, с обязательным выделением специфических его признаков, позволяющих отличить данную разновидность юридических лиц от иных от иных видов учреждений.

Задание № 4 связано с выявлением отличительных черт унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления. Необходимость данного задания обусловлена тем, что унитарные предприятия в соответствии с законом могут быть созданы только соответствующими ППО. Цель создания унитарных предприятий прямо указана в законе: их деятельность направлена на решение тех или иных публично-правовых задач, которые направлены на удовлетворение государственных и муниципальных нужд. Таким образом, ППО в гражданском обороте выступают и посредством создания на основе своего имущества унитарных предприятий. Предложенное задание должно выполняться на основе анализа специального закона, определяющего правовое положение унитарных предприятий, так как §4 Главы 4 ГК РФ содержит лишь общие положения с отсылкой на Закон об УП.

Семинар 3: Участие ППО в вещных отношениях

План семинарского занятия:

1. Понятие субъективного вещного права ППО, его содержание. Особенности участия ППО в вещно-правовых отношениях. Классификация видов вещных прав ППО.

2. Понятие и содержание права публичной собственности. Виды публичной собственности, их отличительные особенности.

3. Объекты права публичной собственности, их виды. Особенности правового режима объектов публичной собственности. Понятие казны ППО.

4. Приобретение права публичной собственности. Первоначальные и производные способы приобретения права собственности ППО. Прекращение права публичной собственности.

5. Правомочия публичного собственника на имущество государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений. Понятие имущества унитарного предприятия, его состав. Имущество учреждений ППО.

6. Вещные права государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений на имущество ППО. Понятие и содержание права хозяйственного ведения и права оперативного управления имуществом ППО. Особенности совершения сделок унитарных предприятий и учреждений ППО с движимым и недвижимым имуществом.

7. Участие ППО в иных вещно-правовых отношениях. Особенности участия ППО в наследственных отношениях.

8. Защита вещных прав ППО. Понятие вещно-правовых способов защиты ППО.

Задание к семинару:

1. Схематично представить систему вещных прав ППО.

2. На основе анализа гражданского законодательства, определите, со ссылкой на ст. ст. ГК РФ, способы возникновения права собственности ППО. Какие способы возникновения права собственности ППО не используются для других видов права собственности и почему?

3. Дайте полный ответ, со ссылкой на нормы гражданского законодательства, как определяется принадлежность имущества к государственной или муниципальной собственности? Приведите примеры.

4. Провести сравнительно-правовой анализ содержания права хозяйственного ведения и права оперативного управления на основе ст. ст. 294-299 ГК РФ и Закона об УП.

Методические рекомендации по изучению темы семинара

Одним из основополагающих признаков ППО как участников гражданско-правовых отношений является их имущественная обособленность, благодаря чему они несут имущественную ответственность по принятым на себя гражданско-правовым обязательствам. Однако ППО является не только субъектом обязательственных правоотношений, но и вещных. Таким образом, целью семинарского занятия, является через призму исследования проблематики правового режима публичной собственности, определить характер участия ППО в вещно-правовых отношениях.

В этой связи в рамках семинарского занятия вначале исследуется понятие и система вещных прав, которыми наделены ППО, раскрывается их содержание.

При анализе указанной проблематике, особое внимание необходимо уделить особенностям правового режима объектов публичной собственности, т. е. составу имущества, находящегося в собственности ППО. Это обосновывается тем, что в зависимости от непосредственного или опосредованного участия ППО в гражданском обороте они несут ответственность публичным имуществом либо входящим в состав казны, либо закрепленного за созданными ими юридическими лицами на тех или иных ограниченных вещных правах. По этой же причине необходимо уделить внимание понятию правовых категорий «бюджет» и «казна», а также источникам их формирования.

Для всестороннего рассмотрения темы студент должен знать и то, как осуществляет публичный собственник свои правомочия на принадлежащее ему имущество путем передачи его на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо на ином ограниченном вещном праве иным субъектам.

При раскрытии каждого вопроса студент должен не только основываться на правовом анализе норм ГК РФ, но и иных нормативных правовых актов, в том числе БК РФ, ФЗ от 01.01.01 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», ФЗ от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Законе об УП, ФЗ от 8 ноября 2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах в РФ», ФЗ от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», ФЗ от 5 февраля 2007 г. «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии», ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ от 01.01.01 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» и др.

Методические рекомендации по выполнению самостоятельной работы

Предложенное задание должно выполняться студентом самостоятельно в письменном виде, и представляет собой внеаудиторную форму освоения одной из проблем спецкурса – «Участие ППО в вещных отношениях». Выполнение самостоятельной внеаудиторной работы контролируется преподавателем на семинарских занятиях или в часы консультаций.

Задание № 1 направлено на формирование четкого представления студента о том, что ППО является субъектом вещно-правовых отношений. Его участие в данных видах имущественных отношений состоит не только в том, что за ним признается абсолютное право собственности на принадлежащее ему имущество, но и в том, что он является субъектом и иных отношений: сервитутных, арендных и проч. Наиболее полная картина классификации вещных прав ППО возможна посредством составления схемы. При этом важно не только определить вид вещно-правового отношения, но и сослаться на норму закона.

Задание № 2 поможет студенту сориентироваться в отношении особенностей возникновения права публичной собственности, отличающие данный вид от иных видов собственности. Выявление совокупности способов возникновения права публичной собственности является важным для правильного понимания механизма формирования собственности ППО. Задание следует выполнять на основе анализа норм гражданского законодательства, с указанием на ст. ст. ГК РФ.

Задание № 3 также способствует пониманию особенностей формирования имущества ППО, принадлежащих ему на праве собственности. Исходя из анализа судебно-арбитражной практики, можно утверждать, что правильное определение принадлежности имущества к государственной или муниципальной собственности имеет важное практическое значении. Для полного понимания обозначенной проблемы студенту следует ознакомиться с нормами: ГК РФ, БК РФ, БК РТ, ФЗ от 01.01.01 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», Договора РФ и РТ от 01.01.01 г. «О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РТ», Постановления Верховного Совета РФ от 01.01.01 года № 000-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», Закона РТ от 01.01.01 г. «Об управлении и распоряжении государственным имуществом РТ», Закон РТ от 8 апреля 2005 г. «О государственном имуществе РТ» Решение Казанского Совета народных депутатов от 01.01.01 г. № 8-6 «Об управлении муниципальной собственностью г. Казани». Студент должен на основе изучения материалов опубликованной судебной практики привести 2 примера неправильного разграничения публичной собственности на государственную и муниципальную, обосновав неправомерность выводов.