В целях воспитания молодежи в духе патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества, к родному городу, к другим народам, предотвращения экстремистских и иных негативных проявлений в молодежной среде Закон предписывает распространение среди молодых граждан информационных материалов; проведение мероприятий, пропагандирующих здоровый образ жизни и социально полезное поведение; выпуск телевизионных передач, посвященных проблемам молодежи.
Это лишь некоторые меры молодежной политики, предусмотренные Законом. Поскольку он предполагает использование программного метода молодежной политики, данные и другие меры должны получить развитие в программах "Молодежь Москвы". Программами будут предусмотрены и новые меры молодежной политики, согласующиеся с текущими потребностями молодежи Москвы.
Подводя итоги реализации программы "Молодежь Москвы" ( гг.), следует отметить, что система среднесрочного программирования в целом себя оправдала, основные мероприятия программы выполнены. Ухудшение политического и нравственного состояния, социально-экономического положения молодежи не произошло, притом что ранее наблюдалась явно отрицательная динамика. Тем не менее необходимо отметить, что молодое поколение в большинстве своем остается без устоявшихся социальных ориентиров. Отсутствие традиционных форм социализации, основанной на социальной предопределенности жизненного пути, с одной стороны, повысило личную ответственность молодых людей за свою судьбу, поставив их перед необходимостью выбора, с другой - обнаружило неготовность значительной части молодежи включиться в новые общественные отношения. Выбор жизненного пути определяется не способностями и интересами молодого человека, а зачастую случайным стечением обстоятельств.
К числу тревожных тенденций в молодежной среде относится ускорение падения престижа профессионально-технического образования; увеличение числа молодежи, начинающей трудовую деятельность с низким уровнем образования и не имеющей желания продолжать обучение; изменение мотивации получения ученой степени и как следствие снижение интеллектуального уровня аспирантского корпуса - будущего российской науки.
Молодежная среда по-прежнему остается опасной криминогенной зоной. Сохраняются неблагоприятные тенденции, такие как омоложение преступности, усиление ее группового характера.
В целях преодоления негативных тенденций в рамках последующих программ необходимо предусмотреть смещение акцентов с проведения мероприятий для молодежи на разработку и внедрение инновационных подходов и технологий вовлечения самой молодежи в организацию жизнедеятельности муниципальных образований, формирование среды обитания, инициирования и стимулирования общественной активности молодежи, поддержки молодежных объединений.
Также следует отметить, что реализация программы выявила ее внутренние сложности и противоречия:
1) на территории Москвы одновременно реализуется несколько программ Правительства Москвы, в той или иной степени затрагивающих интересы детей, подростков и молодежи. Среди них такие, как "Москва на пути к культуре мира", "Одаренные дети", "Мой двор, мой подъезд", "Культура и дети", "Военно-патриотическое воспитание молодежи" и др. Взаимоувязка программ нередко носит механистический характер, выражающийся в перетекании мероприятий из одной программы в другую;
2) для адекватного отражения в последующих мероприятиях в сфере молодежной политики злободневных задач, своевременной корректировки отдельных ее направлений и мероприятий является необходимым ежегодный мониторинг процессов, происходящих в молодежной среде, деятельности субъектов (институтов) молодежной политики, эффективности использования имеющихся ресурсов. Сейчас такой мониторинг не является достаточным;
3) для совершенствования и развития кадрового потенциала системы семейной и молодежной политики непреходящее значение имеет наличие системы непрерывного разноуровневого обучения (подготовка, переподготовка, повышение квалификации) специалистов, повышение качества научно-методического сопровождения процесса разработки и реализации молодежной политики;
4) недостаточно внимания уделяется адресно молодежи, работающей в базовых отраслях городского хозяйства, проблемам ее жизненного самоопределения и социального становления.
Эти проблемы должны найти отражение в содержательной части приоритетных мероприятий новой программы "Молодежь Москвы".
II. Основные подходы, цели и задачи программы,
этапы и сроки реализации программы
О базовых подходах к содержанию программы "Молодежь Москвы"
( гг.)
1. Новая программа - первая принимаемая после вступления в силу Закона города Москвы "О молодежи". Часть 2 статьи 5 Закона города Москвы "О молодежи" в значительной степени предопределила содержание разделов программы. Поэтому, хотя их наименования не должны обязательно дублировать соответствующие пункты части 2 статьи 5 Закона, все позиции, указанные в этих пунктах, должны найти отражение в мероприятиях программы.
Кроме того, и иные статьи Закона указывают конкретные мероприятия, которые должны осуществляться в рамках молодежной политики. Эти мероприятия должны интегрироваться в предлагаемую программу.
2. Принятие Закона "О молодежи" знаменует новый этап развития молодежной политики в городе Москве. Но вхождение в этот этап должно быть максимально мягким, чтобы не разрушить уже имеющуюся положительную динамику решения проблем молодежи. Поэтому осуществление большей части мероприятий, проведенных и успешно зарекомендовавших себя в годах, предусматривается и на годы. В то же время особое внимание предлагается уделить:
1) мерам по укреплению здоровья, формированию здорового образа жизни молодых граждан. Это направление нацелено на сохранение положительной динамики сокращения среди молодежи общих, вирусных и неврологических заболеваний, проведение мер по предупреждению возникновения вирусных эпидемий в школах и детских садах, оказание специализированной бесплатной медицинской помощи детям, подросткам и молодежи.
Наиболее необходимыми для города, для его молодых жителей в подпрограмме на годы выбраны мероприятия доврачебной профилактики, предупреждения опасных эпидемиологических заболеваний методом вакцинации и диспансеризации, широкой консультационно-информационной деятельности по вопросам планирования семьи и репродуктивного здоровья молодежи, выявления на ранних стадиях жизни ребенка различных патологий, просветительская деятельность о необходимости здорового образа жизни молодежи через организацию и участие медицинской общественности в различных молодежных акциях, направленных на борьбу с наркоманией, алкоголизмом, табакокурением. Впервые программой предусмотрены организация и проведение ежегодного тестирования несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на предмет потребления наркотических средств и психотропных веществ.
В основе профилактической программы должна лежать идея индивидуальной профилактики. Сегодня знание патогенетических механизмов воздействия на здоровье конкретных факторов среды и образа жизни позволяет использовать их не только для охраны общественного здоровья, но и здоровья конкретного человека. Профилактическая программа должна быть дифференцирована по возрастному признаку.
Намечены дальнейшие шаги по оказанию помощи молодым семьям по сопровождению беременности и выхаживанию родившихся детей. Для этого предусмотрены дальнейшее оснащение родильных домов новейшей аппаратурой для выхаживания младенцев, а также различные меры социальной поддержки рожениц - бесплатная выдача "комплекта новорожденного", видеокассет "1 год жизни ребенка", денежные пособия, которые соответствуют компенсации реальных затрат молодой семьи в связи рождением 1, 2, 3 и более детей.
Просветительская работа будет осуществляться регулярными проведениями в учебных заведениях "уроков здорового образа жизни", "уроков гигиенических знаний";
2) мерам по развитию физической культуры и спорта в молодежной среде. Соответствующее направление нацелено на дальнейшее повышение роли физкультуры и спорта в жизни молодых людей. Как известно, потери для рынка труда от больничных листов или временной нетрудоспособности работающих граждан создают массу социальных проблем. Загруженность с младшего школьного возраста учебой приводит к гиподинамии школьников, что в свою очередь приводит к росту сердечно-сосудистых заболеваний, заболеваний опорно-двигательного аппарата, близорукости. Таким образом, снижается общее физическое здоровье молодежи на рубеже совершеннолетия. Физическая культура и спорт могут стать той точкой опоры, которая даст возможность изменить данное положение в среднесрочной перспективе. Физкультура и спорт закаляют волю молодого человека, способствуют гармоничному физическому развитию, высокому жизненному тонусу, стрессоустойчивости, приспособляемости к быстрому городскому темпу жизни, правильному чередованию умственных и физических нагрузок, организации занятого личного времени, энергичности в действиях и поступках, командности при выполнении совместных упражнений или игр. Для подростков и молодежи из "группы риска" занятия физкультурой и спортом - один из способов отвлечения их от бесцельного времяпрепровождения на улице.
Участие в соревнованиях разного уровня приучает подростков и молодых людей к состязательности в пределах определенных правил, дает возможность ощутить неотвратимость штрафных санкций за попытку нечестной игры. Много внимания предполагается уделить оборонно-спортивным соревнованиям, рассматривая участие ребят в них как элемент подготовки к военной службе. Опыт проведения крупномасштабных спортивных международных акций, таких как первые Всемирные юношеские игры, игры стран СНГ и Балтии, игры Москва - Юта и Юта - Москва, Футбольный кубок "Кожаный мяч", хоккейный турнир "Золотая шайба" создают у московских подростков положительную мотивацию на регулярные занятия спортом.
В ближайшие три года с учетом создания в Москве плоскостных спортивных сооружений "шаговой доступности" и решения вопросов кадрового состава спортинструкторов реально увеличить количество ребят и молодежи, активно участвующих в городских соревнованиях всех уровней на 25-30%. Это серьезным образом повлияет на оздоровление поколения 10-12-летних детей.
Другими наиболее значимыми мероприятиями целевой подпрограммы по направлению развития физической культуры и спорта на годы будут проведение массовых спортивных соревнований по месту жительства, проведение спортивных кубковых встреч и чемпионатов среди учащейся молодежи и профсоюзных команд, проведение соревнований среди молодых инвалидов, диагностика ОФП младших подростков, показательные выступления для подростков спортсменов-мастеров, пропаганда и агитация среди молодежи за здоровый образ жизни, восстановление и развитие семейных спортивных соревнований и совместных семейных занятий спортом, переоснащение стадионов и спортсооружений для улучшения подготовки профессиональных детских спортивных команд, привлечение к участию в соревнованиях через распространение информации о проводимых спортивных мероприятиях.
Стратегия программы базируется на увеличении абсолютного количества молодых людей, занятых в спортивных соревнованиях. По итогам окончания программы предполагается выйти на показатель занятия физической культурой каждым пятым представителем детей, подростков, молодежи. Спорт - это требование времени и необходимо превратить занятия им в социальную норму для наших молодых граждан;
3) мерам в сфере профориентации и образования. Одним из важных моментов интеграции молодежи во взрослую жизнь является период выбора будущей профессиональной деятельности, получения первых трудовых навыков и соответствующий своим способностям и возможностям выбор уровня образования. На современном этапе в Москве широко развита система информирования молодых граждан о существующих профессиях. На регулярной основе проходят дни карьеры и дни открытых дверей в вузах и ссузах. Специальные мероприятия МЦТЗМ "Перспектива" дают возможность каждому желающему получить бесплатную консультацию о мире профессий, требованиях к персоналу со стороны работодателей, проводятся тренинговые и тестовые занятия для создания условий ранней профориентации, так как от этого напрямую зависит и выбираемая модель получения профессионального образования. Особо необходимо выделить условия, сформированные в Москве по получению молодыми людьми первых трудовых навыков. Одним из достижений является восстановление систематической работы студенческих и школьных трудовых отрядов. Эта работа должна быть продолжена.
За планируемый период в городе намечено открыть более 10 новых центров содействия выбору профессии, первичной занятости выпускников, частичной занятости подростков.
Под профориентацией в данной подпрограмме понимается комплекс взаимосвязанных экономических, социальных, медицинских, психологических и педагогических мероприятий, направленных на формирование профессионального призвания; на выявление способностей, интересов, пригодности и других факторов, влияющих на выбор профессии или на смену рода деятельности. Основными формами профессиональной ориентации являются профессиональное просвещение, профессиональное самоопределение, профессиональное консультирование, трудоустройство, профессиональный отбор, профессиональная адаптация. В этом же ряду стоит и поддержка молодежного предпринимательства как одной из форм трудовой деятельности молодежи. Именно на эти основные цели и будут направлены бюджетные ресурсы и средства в течение годов;
4) мерам в сфере социальной поддержки молодежи. Социальная поддержка и защита молодежи в Москве заключаются в создании системы льгот и материальной помощи для наиболее уязвимых категорий молодежи: учащихся и студентов, воспитанников социальных приютов и интернатов, молодых семей, молодых граждан, которые находятся в трудной жизненной ситуации. Социальная защита выражается в предоставлении льгот по оплате транспортных расходов, выдаче именных стипендий и грантов Мэра и Правительства Москвы, социальной реабилитации молодых людей, включении в различные льготные жилищные программы московского Правительства, выдаче компенсационных выплат выпускникам интернатных учреждений. Кроме этого, Правительство предполагает продолжать организацию деятельного отдыха учащихся и студентов в период школьных и студенческих каникул. В программе также предусмотрена возможность посещать на бесплатной или льготной основе культурно-зрелищные общемосковские мероприятия по программе "Зритель". По данному направлению также предполагается создание системы консультационных центров, оказывающих бесплатные услуги молодым гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Особо можно отметить крупнейший проект по решению жилищных проблем молодых семей по программе "Молодой семье - доступное жилье". Опыт реализации второго года программы показывает возрастающую популярность ее среди молодежи и благотворное влияние на демографическую ситуацию в городе;
5) мерам по патриотическому воспитанию. Существенные усилия в работе по данной подпрограмме связаны с началом подготовки празднования 60-летия Победы в Великой Отечественной войне. Предусмотрены военно-исторические походы по местам боев, совместные конференции с ветеранами по обсуждению военно-исторических аспектов победы нашей Родины над фашизмом, пройдут многочисленные акции по искоренению расовой неприязни и ксенофобии. Кроме этого, предусмотрены целевые мероприятия по подготовке молодежи к службе в армии как чисто спортивные, так и с элементами военно-спортивного многоборья допризывников. В целом данная подпрограмма продолжает развивать в молодых гражданах чувство гордости за свою Родину, готовность защищать ее в случае агрессии или нападения, распространяет идеи о почетном долге - службе в Вооруженных силах, способствует поддержке ветеранских объединений и музеев боевой славы на базе школ и вузов. Особой целью данной подпрограммы является продолжение работ по развитию среди молодежи гуманистических идеалов культуры мира и идей толерантного сознания.
3. На данном этапе может быть признано целесообразным включение в состав мероприятий программы ряда мероприятий, предусмотренных другими программами, связанными с молодежью. Такое дублирование предопределено комплексной, межотраслевой природой молодежной политики, а закрепление определенных мероприятий в программе "Молодежь Москвы" будет способствовать интеграции деятельности исполнительной власти Москвы в сфере удовлетворения потребностей молодежи и воспитательного воздействия на нее.
4. Основная задача молодежной политики - сделать ее самовоспроизводящейся, то есть создать такую инфраструктуру, которая обеспечивала бы регулярную работу с молодежью без ежедневного принятия управленческих решений в этой сфере. Прежде всего, речь идет о подготовке самостоятельно мыслящих кадров молодежной политики, о налаживании надежных каналов взаимодействия с некоммерческими организациями, осуществляющими такую политику. Поэтому специальный раздел программы посвящен проблеме формирования инфраструктуры молодежной политики.
Программой в соответствии с Законом определены субъекты, в отношении которых осуществляется молодежная политика:
- молодые граждане - физические лица в возрасте от 14 до 25 лет, имеющие место жительства в городе Москве, физические лица в возрасте от 25 до 27 лет, имеющие место жительства в городе Москве и получающие профессиональное образование в очной и очно-заочной (вечерней) формах обучения, физические лица в возрасте от 14 до 27 лет, имеющие место жительства за пределами города Москвы, получающие образование в очной и очно-заочной (вечерней) формах обучения в образовательных учреждениях, находящихся на территории города Москвы;
- молодые семьи - семьи, имеющие место жительства в городе Москве, в первые три года после заключения брака (при рождении ребенка или нескольких детей - без ограничения продолжительности брака) при условии, что оба супруга не достигли 30-летнего возраста, а также неполные семьи с ребенком или детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;
- молодежные организации - некоммерческие организации, созданные в соответствии с федеральным законодательством и зарегистрированные в установленном законом порядке на территории города Москвы, или общественные объединения, действующие на территории города Москвы без регистрации в качестве юридического лица, не менее 75% участников, членов которых (а в общественных объединениях, не имеющих членства, - не менее 75% от числа лиц, документально выразивших поддержку целям данных организаций, объединения и (или) их конкретным акциям и принимающих участие в их деятельности) составляют граждане в возрасте до 30 лет.
Среди молодых граждан в целях дифференциации молодежной политики выделены:
- несовершеннолетние молодые граждане - молодые граждане в возрасте от 14 до 18 лет;
- студенты - молодые граждане, получающие профессиональное образование;
- молодые граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации, - молодые граждане - инвалиды, сироты, а также иные категории молодых граждан, определяемые правовыми актами города Москвы.
Программа "Молодежь Москвы" ( гг.) направлена на достижение в отношении субъектов молодежной политики следующих основных целей.
Основные цели программы:
- содействие нравственному, интеллектуальному и физическому развитию молодых граждан;
- создание условий для участия молодых граждан в системе общественных отношений;
- помощь молодым гражданам в решении социальных проблем;
- профилактика негативных проявлений в молодежной среде;
- воспитание молодых граждан в духе патриотизма, уважения к другим народам, к родному городу.
Основные задачи программы:
- оказание государственной поддержки молодым гражданам:
в сфере образования и профессиональной ориентации;
в сфере здоровья, физической культуры и спорта;
в сфере противостояния антиобщественным проявлениям, таким как наркомания, экстремизм, национальная нетерпимость;
в сфере организованного досуга и отдыха;
в сфере труда, трудоустройства и развития предпринимательской инициативы;
в социальной сфере;
- оказание государственной поддержки молодежным организациям:
организационная поддержка молодежных организаций и молодых граждан;
ресурсная поддержка молодежных организаций;
информационная и кадровая поддержка молодежных организаций;
- оказание государственной поддержки молодым семьям:
в решении задачи роста рождаемости;
в социальной и жилищной сферах;
- воспитание молодых граждан и профилактика негативных проявлений в молодежной среде.
Этапы и сроки реализации программы
Программа "Молодежь Москвы" ( гг.) является среднесрочной программой и состоит из трех этапов. Продолжительность каждого этапа составляет календарный год. Основное содержание этапов выполнения программы представлено в перечне мероприятий с финансированием по годам.
Реализация мероприятий программы позволит решить целый ряд насущных социальных молодежных проблем, реально продвинуться в развитии текущих профилактических и воспитательных мер по сотрудничеству городских властей и общественных организаций с молодыми москвичами по различным вопросам жизнедеятельности города и участию в ней молодежи.
III. Перечень программных мероприятий
В программе выделены одиннадцать блоков мероприятий (подпрограмм):
1. Укрепление здоровья, формирование здорового образа жизни молодых граждан.
2. Социальная защита молодых граждан, укрепление молодой семьи, содействие в решении ее жизненных проблем.
3. Стимулирование действий молодежных организаций, направленных на воспитание у молодых граждан нравственных принципов, гражданской ответственности и профилактику экстремизма в молодежной среде.
4. Правовое воспитание молодых граждан, повышение экономической культуры и стимулирование предпринимательской инициативы молодых граждан.
5. Повышение востребованности и конкурентоспособности молодых граждан на рынке труда.
6. Молодежная культура и творчество, поддержка талантливых и одаренных молодых граждан.
7. Поддержка студенчества.
8. Научно-техническое творчество молодых граждан.
9. Молодежное международное и межрегиональное сотрудничество.
10. Информационное обеспечение молодежной политики.
11. Формирование инфраструктуры, кадровое обеспечение молодежной политики.
Каждая подпрограмма обладает собственным перечнем мероприятий с указанием сроков реализации, ответственных исполнителей и необходимых для реализации мероприятий финансовых ресурсов.
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ "МОЛОДЕЖЬ МОСКВЫ" ( ГГ.)
┌────┬──────────────────────────┬────────────┬─────────┬───────────────────────────────────────────────────┐
│N │Наименование мероприятия │Исполнители │Источники│Объем финансирования по годам (тыс. руб.) │
│п/п │ │ │финанси- ├────────────┬────────────┬────────────┬────────────┤
│ │ │ │рования- │Всего │2004 │2005 │2006 │
├────┼──────────────────────────┼────────────┼─────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │
├────┼──────────────────────────┴────────────┴─────────┴────────────┴────────────┴────────────┴────────────┤
│ │1. Укрепление здоровья, формирование здорового образа жизни молодых граждан │
├────┼──────────────────────────┬────────────┬─────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────┤
│1. │Проведение ежегодной │ДЗ │Бюджет, │ 27000,00│ 4500,00│ 9000,00│ 13500,00│
│ │диспансеризации │ │целевое │ │ │ │ │
│ │несовершеннолетних граждан│ │финанси- │ │ │ │ │
│ │в возрасте от 14 до 18 │ │рование │ │ │ │ │
│ │лет, включающей │ │ │ │ │ │ │
│ │тестирование на предмет │ │ │ │ │ │ │
│ │потребления наркотических │ │ │ │ │ │ │
│ │средств и психотропных │ │ │ │ │ │ │
│ │веществ │ │ │ │ │ │ │
├────┼──────────────────────────┼────────────┼─────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤
│2. │Проведение │ДЗ, ДО, │Бюджет, │ 32619,00│ 5524,00│ 11048,00│ 16047,00│
│ │профилактической работы в │ГЦДУ, │целевое │ │ │ │ │
│ │средних и высших учебных │префектуры │финанси - │ │ │ │ │
│ │заведениях с молодежью по │админис - │рование │ │ │ │ │
│ │предупреждению │тративных │ │ │ │ │ │
│ │употребления наркотиков, │округов, │ │ │ │ │ │
│ │профилактике заболеваний, │ОО │ │ │ │ │ │
│ │передающихся половым │ │ │ │ │ │ │
│ │путем │ │ │ │ │ │ │
├────┼──────────────────────────┼────────────┼─────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤
│3. │Проведение целевой │ДЗ, ДСЗ │Бюджет, │ 824,00│ 254,00│ 273,00│ 297,00│
│ │диспансеризации │ │целевое │ │ │ │ │
│ │выпускников интернатных │ │финанаси-│ │ │ │ │
│ │учреждений (комплексное │ │рование │ │ │ │ │
│ │обследование и │ │ │ │ │ │ │
│ │консультации всеми │ │ │ │ │ │ │
│ │специалистами) │ │ │ │ │ │ │
├────┼──────────────────────────┼────────────┼─────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤
│4. │Создание центров │ДЗ │Бюджет, │ 22000,00│ 4400,00│ 11000,00│ 6600,00│
│ │репродуктивного здоровья │ │целевое │ │ │ │ │
│ │(планирования семьи), │ │финанаси-│ │ │ │ │
│ │оказывающих бесплатную │ │рование │ │ │ │ │
│ │медицинскую помощь молодым│ │ │ │ │ │ │
│ │гражданам │ │ │ │ │ │ │
├────┼──────────────────────────┼────────────┼─────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤
│5. │Расширение центров │ДЗ │Бюджет, │ 00│ 40000,00│ 40000,00│ 40000,00│
│ │анонимной профилактики, │ │целевое │ │ │ │ │
│ │осуществляющих анонимные │ │финанаси-│ │ │ │ │
│ │бесплатные исследования на│ │рование │ │ │ │ │
│ │ВИЧ-инфекцию, венерические│ │ │ │ │ │ │
│ │заболевания и вирусный │ │ │ │ │ │ │
│ │гепатит │ │ │ │ │ │ │
├────┼──────────────────────────┼────────────┼─────────┼────────────┴────────────┴────────────┴────────────┤
│6. │Проведение занятий с │ДЗ, ДО │Бюджет, │Дополнительного финансирования не требуется │
│ │подростками и │ │целевое │ │
│ │старшеклассниками на темы:│ │финанаси-│ │
│ │"Основы планирования │ │рование │ │
│ │семьи", "Здоровый образ │ │ │ │
│ │жизни старшеклассника", │ │ │ │
│ │"Уроки гигиенических │ │ │ │
│ │знаний" │ │ │ │
├────┼──────────────────────────┼────────────┼─────────┼────────────┬────────────┬────────────┬────────────┤
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 |
